十六大以來民族工作的新思路、新舉措

十六大以來民族工作的新思路、新舉措

——《民族工作文獻(xiàn)選編（2003—2009年）》評(píng)介

王駿

我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族問題始終是我們黨治國理政必須認(rèn)真處理的一個(gè)重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展大局的一項(xiàng)重大工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，針對民族工作面臨的新情況新問題，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，作出一系列重大決策部署，為做好新形勢下的民族工作提供了根本指導(dǎo)。認(rèn)真回顧和總結(jié)新世紀(jì)新階段我們黨正確認(rèn)識(shí)處理民族問題、做好民族工作的思路和過程，對于貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策，進(jìn)一步開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)定不移地走中國特色民族發(fā)展道路

在我國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，提出并形成了解決我國民族問題的基本理論和方針政策，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，推動(dòng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但同時(shí)也要看到，民族和民族問題的存在是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，具有長期性、普遍性和復(fù)雜性，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國民族關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況新變化：從國際上看，世界格局正在發(fā)生深刻變化，各種民族主義思潮和活動(dòng)趨于活躍，國際政治中民族因素和宗教因素的影響明顯上升，使民族因素、民族問題、民族矛盾呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面；從國內(nèi)來看，一方面，由于歷史的自然的原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著一些突出的困難和問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距拉大的趨勢依然沒有根本改變，另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化的推進(jìn)，各民族群眾交往流動(dòng)越來越頻繁，民族關(guān)系日益成為全社會(huì)范圍的關(guān)系，影響民族團(tuán)結(jié)的因素不斷增多，甚至呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢，我國民族工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)我國民族工作面臨的新形勢新任務(wù)，明確提出要堅(jiān)定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，始終堅(jiān)持和全面貫徹黨的民族理論和方針政策，并結(jié)合新的實(shí)際不斷豐富完善。

（1）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路是解決我國民族問題的根本道路。2005年5月27日，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，“中國特色社會(huì)主義是我國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會(huì)主義道路是解決我國民族問題的根本道路”，我國的民族問題必須放到建設(shè)中國特色社會(huì)主義的全局中來解決。 胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“只有全國各族人民堅(jiān)持不懈地團(tuán)結(jié)奮斗，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能取得新的成就，并最終取得成功。同時(shí)，只有在中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，在國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，我國各族人民的根本利益才能不斷得到實(shí)現(xiàn)和保障，我國各民族共同繁榮發(fā)展的局面才能不斷形成和發(fā)展�！� 2009年9月29日，胡錦濤在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上進(jìn)一步指出，“必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖�！薄爸挥兄袊�共產(chǎn)黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民解放各民族、振興各民族，只有中國特色社會(huì)主義才能繁榮各民族、發(fā)展各民族。” 這些論述，是對我們黨探索解決民族問題歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為新形勢下民族工作的發(fā)展指明了正確方向。

（2）牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。2003年3月4日，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)指出，“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，就是要更好實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，需要各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗。共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀(jì)新階段民族工作的主題�！� 2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步分析了“兩個(gè)共同”的科學(xué)內(nèi)涵：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)上來，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。他強(qiáng)調(diào)，只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強(qiáng)大動(dòng)力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。從新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，依據(jù)我國民族問題的實(shí)際，將“兩個(gè)共同”辯證有機(jī)地統(tǒng)一起來，確立為民族工作主題，體現(xiàn)了我們黨民族理論一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品格，賦予了中國特色解決民族問題正確道路的鮮明的實(shí)踐特色。

（3）鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，胡錦濤在2005年中央民族工作會(huì)議上明確指出，要堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。第一次突出強(qiáng)調(diào)了民族關(guān)第“和諧”的重要性。胡錦濤指出，要充分尊重各民族的差異性和自主性，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相合作，始終同呼吸、共命運(yùn)、心連心。2006年7月10日，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，在社會(huì)主義民族關(guān)系中，平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。“正確認(rèn)識(shí)和處理我國民族關(guān)系，最根本的就是要始終不渝地堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民族互助，促進(jìn)民族和諧。” 這些重要觀點(diǎn)，深刻體現(xiàn)了中國特色解決民族問題正確道路的思想基礎(chǔ)，從根本上指明了新形勢下做好民族工作的現(xiàn)實(shí)途徑。

黨中央提出的這些重要思想和理論原則，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，深化了對社會(huì)主義初級(jí)階段民族問題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了新世紀(jì)新階段我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、把加快發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)指出，“民族地區(qū)存在的困難和問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，千方百計(jì)加快民族地區(qū)發(fā)展�！� 此后，他多次強(qiáng)調(diào)，“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑，必須擺到更加突出的戰(zhàn)略位置�！� 十六大以來，黨中央深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)確定發(fā)展思路發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮各族干部群眾的積極性主動(dòng)性，著力推動(dòng)民族地區(qū)又好又快發(fā)展。

支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是我們黨的一項(xiàng)基本方針。新中國成立特別是改革開放以來，黨中央始終堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取一系列政策措施，逐步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的投入，取得了明顯成效。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆一次會(huì)議分組討論時(shí)指出，“支持民族地區(qū)發(fā)展是中央的既定方針，今后不僅已有的政策措施不會(huì)取消，支持力度不會(huì)減弱，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增強(qiáng)還會(huì)出臺(tái)新的政策措施，不斷加大支持力度�！� 2004年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，要求繼續(xù)把支持民族地區(qū)發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。截至2008年，西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程達(dá)102項(xiàng)，涉及能源、交通、水利等諸多領(lǐng)域，建成了青藏鐵路、“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點(diǎn)工程，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2005年5月召開的中央民族工作會(huì)議是新世紀(jì)十分重要的一次會(huì)議，會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干決定》，出臺(tái)了一系列更得力更具體的扶持政策措施，其中最突出的就是編制實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展和興邊富民行動(dòng)等三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，這是我們黨民族工作的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央對民族工作的重視、對民族地區(qū)的支持。2007年，國務(wù)院制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，2008年以來，又陸續(xù)制定了促進(jìn)寧夏、廣西、青海等省藏區(qū)、云南邊境地區(qū)發(fā)展的文件。2010年，先后召開了第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。在投入更多資金的同時(shí)，國家還在財(cái)稅、金融等方面實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策：加大民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；設(shè)立各種專項(xiàng)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)；組織和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、各部門以及轄有民族自治地方的�。ㄊ校﹥�(nèi)比較發(fā)達(dá)地市與民族自治地方的對口支援等，形成多層次對口支援格局，從各方面幫助和推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加快民族地區(qū)發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子。中央積極支持民族地區(qū)立足資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。民族地區(qū)大多礦產(chǎn)資源比較豐富，國家在安排開發(fā)項(xiàng)目時(shí)給予政策傾斜，扶持民族地區(qū)提高資源加工和增值能力。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資，把勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)適度和逐步向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移。國家還通過推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)邊民互市點(diǎn)和口岸設(shè)施建設(shè)，支持邊境地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展邊境貿(mào)易。民族地區(qū)大多為農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，國家積極支持農(nóng)牧區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。經(jīng)過多年的努力，民族地區(qū)已成為我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，僅內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量就占全國的五分之一，新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量也位居全國第二。國家還堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，出臺(tái)一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實(shí)行退耕還林還草等，促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。很多民族地區(qū)利用豐富旅游資源、獨(dú)特的民族文化和多姿多彩的民族風(fēng)情，大力發(fā)展旅游業(yè)。

十六大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各地的大力支持下，民族地區(qū)各族群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革開放，把國家支持和各方面幫助轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57．9億元增加到30626．2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長了92．5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，農(nóng)牧民人均純收入由138元增加到3389元，分別增長了30和19倍，人民生活進(jìn)入了歷史上最好時(shí)期。

三、把保障和改善民生作為民族工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

民生問題是關(guān)系人心所向的大問題。堅(jiān)持把改善民生作為民族工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，是我們黨民族政策的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。十六大以來，黨中央堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生結(jié)合起來，以解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，大力改善少數(shù)民族和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓各族群眾共享發(fā)展成果。

黨中央一直重視并采取積極措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。2003年，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆一次會(huì)議分組討論時(shí)指出，“要十分關(guān)心民族地區(qū)群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，下大氣力搞好扶貧開發(fā)工作。” 2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，“要突出抓好民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大國家扶貧資金對民族地區(qū)貧困縣的支持力度，切實(shí)解決好民族地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活問題�！� 會(huì)后不久，胡錦濤先后就南疆發(fā)展問題、云南德宏州景頗族生產(chǎn)生活困難問題作出批示，要求認(rèn)真調(diào)查研究，制定特殊的扶持政策。溫家寶也就南疆發(fā)展問題批示有關(guān)部門作為重點(diǎn)專門研究。這些講話、指示精神，對進(jìn)一步做好扶持民族地區(qū)發(fā)展、解決少數(shù)民族群眾貧困問題產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。國家從2005年開始，優(yōu)先將民族地區(qū)貧困村納入整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并著手重點(diǎn)扶持640個(gè)人口較少民族聚居村；2007年開始實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的11項(xiàng)重點(diǎn)工程；2009年實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。有關(guān)部門從民族地區(qū)貧困人口集中連片的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜、因族舉措，區(qū)分不同地域、不同類型，緊緊圍繞改善民族地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高少數(shù)民族基本素質(zhì)等問題，通過實(shí)施以工代賑、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危舊房改造以及安全飲用水工程和農(nóng)村最低生活保障制度等，切實(shí)解決民族地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活問題，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的扶貧目標(biāo)。經(jīng)過不斷的努力，到2008年，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬減少到770多萬。

發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)，是少數(shù)民族脫貧的根本之策，也是民族地區(qū)發(fā)展的根本大計(jì)。黨中央堅(jiān)持把全面貫徹黨的教育方針同全面貫徹黨的民族政策結(jié)合起來，切實(shí)解決民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題，不斷提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。國家在《教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出，要堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，將公共教育資源向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。從2004年開始，國家率先在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，使絕大部分少數(shù)民族學(xué)生受益；2006年又在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對特別困難的民族和地區(qū)，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。國家積極推進(jìn)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)民族地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的各項(xiàng)工作，因地制宜地搞好“雙語”教學(xué)，確保各民族的孩子都有平等受教育的機(jī)會(huì)。國家還大力扶持發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)；通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、擴(kuò)大招生規(guī)模等舉措，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。截至2008年底，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣已有674個(gè)，占總數(shù)的96．6％。全國各級(jí)各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)達(dá)2199．6萬人。民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。

幫助民族地區(qū)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，努力解決少數(shù)民族群眾“看病難”問題。國家通過加強(qiáng)民族地區(qū)基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，扶持民族醫(yī)藥發(fā)展等，不斷提高民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏地區(qū)2008年人口平均壽命已由1959年民主改革前的35．5歲提高到67歲，其他民族地區(qū)各族群眾的健康水平也有很大程度提高。

黨中央特別注重幫助民族地區(qū)把文化建設(shè)搞上去，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤專門作出批示，要求制定政策措施，扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，2009年6月，國務(wù)院召開全國少數(shù)民族文化工作會(huì)議，頒布《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，制定一系列扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的政策措施。有關(guān)部門大力推進(jìn)民族地區(qū)縣級(jí)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室及“廣播電視村村通”、“文化信息資源共享”等惠民文化工程的建設(shè)，不斷完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系；同時(shí)，增加對民族地區(qū)文物保護(hù)的投入，大力培養(yǎng)各類民族文化藝術(shù)人才和管理人才，促進(jìn)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國民族文化事業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)10282個(gè)，其中圖書館604個(gè)，文化館643個(gè)，博物館240個(gè)，文化站6859個(gè)。目前，民族地區(qū)每10萬人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過全國平均水平，大大豐富和改善了少數(shù)民族群眾的精神文化生活，適應(yīng)了民族地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)了國家文化安全。

四、把做好民族干部培養(yǎng)選拔工作作為管根本管長遠(yuǎn)的大事來抓

實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們黨解決民族問題的一項(xiàng)基本政策，也是我們國家處理民族關(guān)系的一項(xiàng)基本政治制度。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素與法律因素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)主義多民族國家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，符合中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上明確指出，“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱”。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法。民族區(qū)域自治法是國家保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項(xiàng)權(quán)利的基本法律，是我國民族工作走上法制化、規(guī)范化軌道的重要保障。1984年，六屆全國人大二次會(huì)議通過了民族區(qū)域自治法，經(jīng)過2001年的修改，2005年5月，國務(wù)院又頒布《實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級(jí)人民政府支持和幫助民族自治地方的職責(zé)等，使這一法律更臻完善。為推動(dòng)民族區(qū)域自治法貫徹落實(shí)，黨中央通過多種形式，大力加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，使各族干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對民族區(qū)域自治法重要性認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)遵守執(zhí)行的自覺性。2006年7月至9月，全國人大常委會(huì)還組織了對民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施22年來第一次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是上級(jí)國家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)情況。黨中央對此高度重視，胡錦濤和吳邦國作了重要批示。根據(jù)檢查報(bào)告提出的建議和對策，有關(guān)部門正抓緊制定配套的法律法規(guī)和具體的措施辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)，更好地保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，關(guān)鍵在于大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強(qiáng)民族地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)。

少數(shù)民族干部和人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子，是我們黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要骨干力量。新中國成立之初，黨中央就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。國家創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校，還先后開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校等，不斷加大少數(shù)民族干部和人才的培養(yǎng)力度。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆一次會(huì)議分組討論時(shí)指出，“努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)�、全心全意為各族群眾服�?wù)、受到各族群眾愛戴的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對于加快民族地區(qū)發(fā)展、鞏固各族干部群眾團(tuán)結(jié)至關(guān)重要�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“要把做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事，制定周密規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒抓下去。” 有關(guān)部門以民族地區(qū)發(fā)展需求、需要為導(dǎo)向，堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，熱情關(guān)心，嚴(yán)格要求，全面提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)，著重幫助他們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奔小康的本領(lǐng)；不斷完善少數(shù)民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)班子，都按規(guī)定選配少數(shù)民族干部，民族自治地方自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，也盡量配備少數(shù)民族干部；大力加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大少數(shù)民族干部培訓(xùn)的力度，定期選送少數(shù)民族干部到各級(jí)黨校和各類院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選派少數(shù)民族干部到內(nèi)地、基層、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任職或掛職鍛煉，讓少數(shù)民族干部在實(shí)踐中增長才干。自2003年起，有關(guān)部門開始實(shí)施“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)工作，并從2006年實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”，為民族地區(qū)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技、經(jīng)濟(jì)管理人才。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各級(jí)各類人才向民族地區(qū)流動(dòng)，到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。通過改進(jìn)和完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部和各類人才的途徑和方式，為他們盡快成長創(chuàng)造更加有利條件，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。截至2008年，少數(shù)民族干部已達(dá)290多萬人，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的組織保障和人才支持。

五、堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一是全國各族人民的最高利益所在

對于我們這樣一個(gè)多民族國家，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)具有特別重要的意義。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，才能維護(hù)祖國統(tǒng)一，社會(huì)才能安定和諧，人民才能安居樂業(yè)，國家才能長治久安。各民族只有團(tuán)結(jié)一心，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各族人民生活水平。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆一次會(huì)議分組討論時(shí)指出，“堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是全國各族人民的最高利益所在，是我們做好民族工作的根本原則，在任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖�！� 拉薩“3?14”事件后，胡錦濤于2008年9月15日專門作出批示，提出“民族團(tuán)結(jié)是國家長治久安、興旺發(fā)達(dá)的保證。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步是民族工作的根本任務(wù)�！睆�(qiáng)調(diào)“無論在什么情況下，都要堅(jiān)定不移維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”。 烏魯木齊“7?5”事件后，胡錦濤在十七屆四中全會(huì)上進(jìn)一步指出，要“始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。” 十六大以來，黨中央采取積極措施，促進(jìn)各族人民大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。

廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。黨中央堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程，堅(jiān)持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識(shí)教育，開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育和“三個(gè)離不開”教育，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立中華民族意識(shí)和國家觀念，不斷增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。2009年8月，中宣部等部門召開了深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)電視電話會(huì)議，并由中辦國辦印發(fā)了《〈關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見〉的通知》，強(qiáng)調(diào)既要教育群眾，更要教育干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立民族團(tuán)結(jié)的思想觀念。中央特別注重在各族青少年中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，2008年，教育部等部門頒行了《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，強(qiáng)調(diào)要使民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，使“三個(gè)離不開”思想觀念深深扎根于各族青少年心中。同時(shí)，有關(guān)部門還廣泛運(yùn)用文藝作品、新聞宣傳等形式以及各類新興媒體，靈活多樣地開展宣傳教育，使維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一成為各族人民的共同意志和自覺行動(dòng)。

積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。2009年9月，胡錦濤在第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，要進(jìn)一步推動(dòng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突出我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的群眾性、實(shí)踐性和時(shí)代性，增強(qiáng)其感召力、親和力和影響力。十六大以來，黨中央先后二次召開全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰了56個(gè)民族的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范2806個(gè)，其中模范集體1381個(gè)、模范個(gè)人1425名，在全社會(huì)產(chǎn)生了積極的廣泛影響。有關(guān)部門還召開全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧村寨、和諧社區(qū)、和諧單位、和諧家庭建設(shè)，制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰辦法，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型作用，推動(dòng)形成以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一�，F(xiàn)階段，我國民族工作遇到的矛盾和問題總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，在處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問題時(shí)，各級(jí)黨委政府按照講原則、講法制、講政策、講策略的要求，具體問題具體分析，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。對人民內(nèi)部矛盾，主要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。嚴(yán)格依法辦事，教育幫助各族群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來維護(hù)合法權(quán)益，做知法守法的公民。注意全面貫徹黨的宗教政策，嚴(yán)格按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，保障各民族公民宗教信仰自由。注重加強(qiáng)散居地區(qū)和城市民族工作，做好對少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。對違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族，都依法處理。對極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子，堅(jiān)決依法打擊，旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，反對和抵制國際敵對勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號(hào)對我國進(jìn)行的西化、分化活動(dòng)，堅(jiān)定地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。

黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國民族工作取得巨大成就，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了重要保證。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于民族工作的理論方針政策是完全正確和行之有效的，得到全國各族人民的衷心擁護(hù)�，F(xiàn)在，全國各族人民正緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)而奮斗。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，必將使我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，中華民族的偉大復(fù)興必將早日實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中共中央文獻(xiàn)研究室 王駿）

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2011年第2期））