中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新進(jìn)展

中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新進(jìn)展

王駿

當(dāng)人類文明進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候，中華民族也進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。這是我們黨在全國(guó)代表大會(huì)的文件中，第一次對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署。表明我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

十六大以來(lái)的十年，政治體制改革的進(jìn)程看似波瀾不驚，但社會(huì)主義民主政治建設(shè)的每一項(xiàng)舉措，都在有力地撬動(dòng)著政治文明的前行。驀然回首，我們的政治生活正在發(fā)生著前所未有的巨大變化。

走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義政治文明

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明一起作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，這是我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中取得的新的重大認(rèn)識(shí)。那么，究竟應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義政治文明的任務(wù)，如何把社會(huì)主義政治文明建設(shè)切實(shí)推向前進(jìn)呢？2003年2月 26日，胡錦濤在黨的十六屆二中全會(huì)上的講話，對(duì)這些問(wèn)題作了初步的回答。

我們黨從誕生的那一天起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，并為之進(jìn)行了長(zhǎng)期奮斗。胡錦濤在回顧我們黨發(fā)展人民民主奮斗歷程的基礎(chǔ)上指出，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長(zhǎng)期實(shí)踐的必然結(jié)論，是我們黨對(duì)自己一貫堅(jiān)持和實(shí)行的發(fā)展人民民主的方針的新總結(jié)、新概括。這就是說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是要更好地發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民民主。

那么，我們應(yīng)該沿著什么樣的方向建設(shè)社會(huì)主義政治文明呢？政治文明的概念提出后，有些人錯(cuò)誤地以為，只有西方的政治制度才是人類文明象征，我們應(yīng)該照搬西方的政治模式。對(duì)此，胡錦濤同志明確指出，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大上正式提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”思想，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展�！边@是迄今為止我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作出的最完整最全面的闡述。中國(guó)特色政治發(fā)展道路是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐開(kāi)辟出來(lái)的，是一條符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的政治發(fā)展道路。走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，是歷史的必然、人民的選擇。從歷史和現(xiàn)實(shí)的切身感受中，中國(guó)人民越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色政治發(fā)展道路是一條符合我國(guó)國(guó)情，充分體現(xiàn)全國(guó)各族人民根本意愿和根本利益的政治發(fā)展道路，我們要始終不渝地走下去。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度模式。

走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方面，需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地全面推進(jìn)。在十七大報(bào)告中，胡錦濤同志進(jìn)一步明確了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的具體路徑：

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；

堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；

堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。

這“四個(gè)堅(jiān)持”，讓人們進(jìn)一步理解了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，看到了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持這條道路的信心和決心。

圍繞著堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展，十七大報(bào)告還提出了一系列新舉措，比如：“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”；“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效”；“把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”；“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧”；“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”……

胡錦濤同志提出的這些重要思想，為新形勢(shì)下中國(guó)政治文明建設(shè)指明了方向，作出了規(guī)劃。以其為指導(dǎo)，我們大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，積極推進(jìn)政治體制改革，在理論和實(shí)踐上都取得了新的重大成果，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的政治保證和法律保障。

加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱�！� 依法治國(guó)是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)展人民民主具有至關(guān)重要的作用。2002年12月4日，胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行20周年大會(huì)上指出，“在整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略�！笔�六大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略放在更加突出的位置，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用。

堅(jiān)持依法治國(guó)，首先必須有法可依。為了實(shí)現(xiàn)到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和公正立法，不斷加強(qiáng)立法工作。

2004年3月10日，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，標(biāo)志著人權(quán)由一個(gè)政治概念上升為法律概念，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人為本，踐行立黨為公、執(zhí)政為民科學(xué)執(zhí)政理念與國(guó)家意志和人民愿望的一致性，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“人權(quán)”入憲，使立法更加注重人文關(guān)懷和民生關(guān)切。

十年來(lái)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，我們加強(qiáng)了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開(kāi)放、保護(hù)資源環(huán)境等在法律體系中起支架作用的法律的立法，如制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法和反壟斷法等，同時(shí)也加強(qiáng)了保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府建設(shè)等社會(huì)領(lǐng)域的立法，如出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法和就業(yè)促進(jìn)法等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年底，我國(guó)制定現(xiàn)行有效法律已達(dá)239件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系業(yè)已形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本上做到有法可依，為人民當(dāng)家作主提供了有力的法制保障。

堅(jiān)持依法治國(guó)，最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持依法行政。實(shí)行依法行政，推動(dòng)行政管理體制改革，是政治體制改革的重要組成部分，是深化改革的關(guān)鍵，也是人民群眾的迫切呼聲。

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，等等。

適應(yīng)依法行政的要求，2004年7月《行政許可法》應(yīng)運(yùn)而生。行政許可就是人們通常所說(shuō)的行政審批，它不僅嚴(yán)格控制了政府行政許可的設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。它的實(shí)施，真正帶來(lái)了一場(chǎng)“政府的自我革命”，使依法行政從概念變成人們?nèi)粘Ｉ�活的切�?shí)感受。

以此為契機(jī)，十年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門經(jīng)過(guò)5次清理，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有總數(shù)60.6%，各省市區(qū)取消調(diào)整36986項(xiàng)，占原總數(shù)68.2%。行政審批制度的改革，推動(dòng)了“官本位”、“權(quán)本位”向“責(zé)本位”的轉(zhuǎn)變，成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革的重要突破口。

與此同時(shí)，著眼于責(zé)任追究的行政執(zhí)法責(zé)任制也開(kāi)始廣泛推行，2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制作了全面部署。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，開(kāi)展多種形式執(zhí)法檢查，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法的公信力。特別是2008年《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，進(jìn)一步提高了政府工作透明度和工作效率，一個(gè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府正向我們走來(lái)。

明確把基層群眾自治作為基本的政治制度

走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，本質(zhì)上是要保證人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主一方面是由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，另一方面則是基層群眾自治，即由人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，這是人民當(dāng)家作主最直接、最有效、最廣泛的途徑，也是培養(yǎng)、鍛煉、提高人民民主素養(yǎng)和能力的重要方法。

十六大以來(lái)，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2004年6月22日，中辦國(guó)辦專門印發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范民主決策機(jī)制，完善民主管理制度，強(qiáng)化村務(wù)管理和監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一項(xiàng)項(xiàng)具體的規(guī)定，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期健全基層群眾自治組織和民主管理制度的任務(wù)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主自治的進(jìn)一步發(fā)展。

十七大第一次將基層群眾自治列入中國(guó)特色四大政治制度范疇，強(qiáng)調(diào)必須把基層群眾自治“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)基層群眾自治重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也表明基層民主自治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段�？偨Y(jié)多年來(lái)我們加強(qiáng)基層群眾自治建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年4月24日，中辦國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)選舉工作。2010年10月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議修訂通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員選舉和罷免程序，充實(shí)了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等民主議事制度等，特別是新設(shè)村民監(jiān)督委員會(huì)，與村黨支部、村委會(huì)“三委”并行，使村民自治更加成熟和規(guī)范。

目前，全國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市制定了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，31個(gè)省區(qū)市制定了村委會(huì)選舉的地方性法規(guī)，85％以上的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，92%以上的村建立了村民理財(cái)小組、財(cái)務(wù)審計(jì)和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織。我國(guó)農(nóng)村村民自治已經(jīng)初步形成了一個(gè)以憲法為依據(jù)，以《村民委員會(huì)組織法》為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律制度體系，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的深入發(fā)展奠定了制度化、法治化基礎(chǔ)。

每年的村委會(huì)“海選”是中國(guó)民主政治發(fā)展的一道特殊風(fēng)景。廣大村民依法直接選舉或撤換村委會(huì)干部，絕大多數(shù)農(nóng)村進(jìn)行了7-8次以上村委會(huì)換屆選舉，村民的平均參選率在90%以上。不少地方還在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，把農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病醫(yī)療救助等村民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題納入到農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的范圍，保障了農(nóng)民切身利益，受到群眾的廣泛歡迎。

在村民自治發(fā)展的同時(shí)，城市居民自治和企業(yè)工人自治也有了長(zhǎng)足發(fā)展。2006年4月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》；2010年8月，中辦國(guó)辦頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織工作。

全國(guó)現(xiàn)在已基本形成以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大群眾通過(guò)各種形式對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，維護(hù)自身合法權(quán)益，初步實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)�；鶎用裰鞯陌l(fā)展，把選舉民主、協(xié)商民主和自治民主形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步豐富了民主的實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大了民主的范圍，對(duì)政治體制改革形成了“倒逼態(tài)勢(shì)”，給整個(gè)國(guó)家政治生活注入了巨大活力。

以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，這是對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革規(guī)律的深刻總結(jié)。無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)國(guó)情和革命傳統(tǒng)文化出發(fā)，還是考慮到民主自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在當(dāng)代中國(guó)，要深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主，必須要由中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)能夠代表最廣大人民根本利益、集中反映和有效實(shí)現(xiàn)人民共同意愿的政治領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)主導(dǎo)和帶頭，“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。

十六大以來(lái)，我們黨在自身建設(shè)中更加自覺(jué)地推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善民主集中制的具體制度，采取切實(shí)措施把民主集中制落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、選舉、工作和監(jiān)督制度等方面，充分體現(xiàn)了黨在民主政治建設(shè)方面的先進(jìn)性和主導(dǎo)性。2004年9月22日，中央頒布了《黨員權(quán)利保障條例》，充實(shí)了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，完善了保障黨員權(quán)利的具體措施；十六屆四中全會(huì)第一次提出“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，要求“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度”等，進(jìn)一步確立了黨員行使民主權(quán)利的制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)。

十七大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)要“尊重黨員主體地位”，為在新的歷史條件下進(jìn)一步保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。2009年9月召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，“建立黨委新聞發(fā)言人制度”等。據(jù)此，2010年8月18日，中辦專門印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞人制度的意見(jiàn)》，對(duì)建立黨委新聞發(fā)言人制度提出具體要求、作出明確安排。目前，全國(guó)已有12個(gè)黨中央的部門和單位設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，31個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）及近一半的地市都建立了黨委組織部門的新聞發(fā)言人制度，各級(jí)黨委“主動(dòng)發(fā)聲”，對(duì)“群眾想了解的”和“需要群眾了解的”重大關(guān)切及時(shí)作出回應(yīng)。

“尊重黨員主體地位”，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，拓寬了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，擴(kuò)大和增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策的基礎(chǔ)。從十六屆二中全會(huì)開(kāi)始，黨中央率先垂范，實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、政治局常委會(huì)向政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況制度，各級(jí)地方黨委常委會(huì)也向全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受監(jiān)督。這一重大制度安排，強(qiáng)化了全委會(huì)在重大問(wèn)題上的決策主體作用。十七大進(jìn)一步提出“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”。黨的各級(jí)委員會(huì)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步建立健全黨委議事規(guī)則和決策程序，探索建立重大決策記名表決、決策跟蹤與評(píng)估和決策失誤責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化決策責(zé)任約束，減少?zèng)Q策失誤。經(jīng)過(guò)積極的探索實(shí)踐，現(xiàn)在已廣泛建立專家咨詢和論證評(píng)估制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任追究制度等，完善了公眾參與、專家論證和黨委（政府）決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策主體多元化、程序規(guī)范化、參與有序化和反饋與監(jiān)督制度化，提高了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，“保證決策符合人民利益和愿望”。

與此同時(shí)，中央也加強(qiáng)了黨內(nèi)民主監(jiān)督工作。2003年12月31日，頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《紀(jì)律處分條例》等，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，為開(kāi)展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。其后，中央又頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《巡視工作條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)民主監(jiān)督工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的新階段。此外，各級(jí)黨組織堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，注重發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

在選人用人上擴(kuò)大民主

十六大以來(lái)，我們黨以建立健全選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)制度。2004年4月8日，《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等五個(gè)法規(guī)文件，同一天印發(fā)全國(guó)。這些文件總結(jié)干部人事制度改革的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的正常流動(dòng)，加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出；擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔作用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和克服用人上的不正之風(fēng)作出了明確而具體的規(guī)定。

這一系列新規(guī)的實(shí)施，帶來(lái)了干部人事制度改革的新氣象：競(jìng)爭(zhēng)性官員選任方式從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)擴(kuò)大到縣市層級(jí)，從部分干部職位擴(kuò)大到地方政府的全部組成人員，從在一定范圍內(nèi)公開(kāi)選拔擴(kuò)大到電視、網(wǎng)絡(luò)“直播競(jìng)選”……公開(kāi)選拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，選拔職位中重要部門和正職領(lǐng)導(dǎo)職位也逐步增加。

隨著改革的不斷深入，從2005年年底到2009年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等多個(gè)教育管理監(jiān)督考核干部的單項(xiàng)法規(guī)相繼出臺(tái)，逐步形成了比較完整配套的干部人事工作法規(guī)體系。特別是2006年1月《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，把推行公務(wù)員制度同黨對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)有效地銜接起來(lái)，為干部人事制度改革的深入推進(jìn)奠定了法制化、規(guī)范化基礎(chǔ)。

通過(guò)改革，民主推薦、民主測(cè)評(píng)已成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、全委會(huì)投票表決、競(jìng)爭(zhēng)上崗和領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度業(yè)已全面推行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用真正實(shí)現(xiàn)了由“伯樂(lè)相馬”向“賽場(chǎng)選馬”轉(zhuǎn)變，由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變。

深化司法體制改革，維護(hù)社會(huì)公平正義

十六大以來(lái)，黨中央一直在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保障社會(huì)的公平正義。2004年12月31日，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》，提出改革和完善訴訟制度、訴訟收費(fèi)制度、檢察監(jiān)督體制等10個(gè)方面35項(xiàng)改革任務(wù)。

根據(jù)十七大作出的“深化司法體制改革”的決策，2008年年底，中央又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，圍繞優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障4個(gè)方面，提出了60項(xiàng)改革任務(wù)。

按照中央的統(tǒng)一部署，政法機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門密切配合，精心組織，周密部署，持續(xù)推進(jìn)。人民法院著力于解決體制性和機(jī)制性障礙，健全司法為民的工作機(jī)制，出臺(tái)了大量“促進(jìn)公正與效率”的改革措施；人民檢察院以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，也相繼推出了一系列“促進(jìn)依法行政和公正司法”的改革舉措；全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)矛盾糾紛排查、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等工作機(jī)制改革，有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

經(jīng)過(guò)不懈的努力，改革取得了顯著成效，從改革死刑核準(zhǔn)制度到治理刑訊逼供、超期羈押；從規(guī)范自由裁量權(quán)到深化司法公開(kāi)、建立聽(tīng)證制度；從改革民事、行政案件執(zhí)行體制到改革審判監(jiān)督制度，逐步緩解“執(zhí)行難”、“申訴難”、“打官司難”等；從加大司法救助、法律援助和國(guó)家賠償?shù)浇�立刑事被害人救助制度；從改革和完善司法保障機(jī)制到減少由于“利益驅(qū)動(dòng)”導(dǎo)致的亂作為，更加突出滿足人民群眾的司法需求，更加強(qiáng)調(diào)解決人民群眾不滿意的問(wèn)題，更加強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，更加注重解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度在改革中不斷發(fā)展和完善，為維護(hù)社會(huì)公平正義提供了有力的支持和保障。

十六大以來(lái)，我們積極地推進(jìn)政治體制改革，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上一步一個(gè)腳印，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是保證人民當(dāng)家作主的正確道路。只要我們堅(jiān)定不移、鍥而不舍地按照這條道路走下去，我們就一定能夠建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明。

（作者單位：中央文獻(xiàn)研究室第五編研部）

（來(lái)源：《前線》2012年第10期）