統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局——認真學習《胡錦濤文選》

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局

——認真學習《胡錦濤文選》

徐紹史

中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，與時俱進是中國共產(chǎn)黨人鮮明的理論品格�！逗�錦濤文選》關于中國特色社會主義事業(yè)總體布局的論述，生動反映了黨在實踐中不斷深化認識社會主義建設規(guī)律的歷史過程。在系統(tǒng)總結黨關于中國特色社會主義事業(yè)總體布局一系列重大決策部署的基礎上，胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設；在黨的十八大報告中又進一步提出，要全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局�！拔逦灰惑w”總體布局，是我們黨對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問題的科學回答，為用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提供了強大思想武器。

一、在中國特色社會主義理論體系的指導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就

黨的十六大后的十年里，面對復雜的國內(nèi)外形勢，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想新觀點新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀，團結帶領全黨全國各族人民鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得一系列新的歷史性成就，為確保到2020年全面建成小康社會打下了堅實基礎。

第一，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。十年間，我國經(jīng)濟總量大幅躍升，成為全球第二大經(jīng)濟體，成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新進展，基礎設施全面加強。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強�？蒲信c試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長5.7倍，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破。生態(tài)文明建設扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降12.9%。

第二，改革開放取得重大進展�，F(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)和金融、財稅、投資、價格、科技等領域改革取得重大進展。農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革不斷深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消。對外開放水平進一步提升，成為世界第一大貨物出口國，進出口總額躍居世界第二位，外匯儲備世界第一。

第三，人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，新增1.1億就業(yè)人口。居民收入較快增長，城鄉(xiāng)居民收入增長1.8倍。居民消費結構優(yōu)化，衣食住行用條件明顯改善，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題。城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升，農(nóng)村脫貧人數(shù)超過6000萬。

第四，民主法制建設邁出新步伐。政治體制改革持續(xù)推進。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表�；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展，全國98%以上的村委會實行直選，6億農(nóng)民直接參與基層群眾自治。人權事業(yè)健康發(fā)展。中國特色社會主義法律體系基本形成，社會主義法治國家建設成績顯著。行政體制改革不斷深化，司法體制和工作機制改革取得新進展。

第五，文化建設邁上新臺階。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進。免費開放美術館、圖書館、文化館，基本公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，人民文化權益得到充分保障。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。全民健身和競技體育取得新成績。

第六，社會建設取得新進步。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，1000多萬進城務工農(nóng)民隨遷子女在城市接受義務教育。建成世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全民醫(yī)�；�本實現(xiàn)。保障性住房建設加快推進。加強和創(chuàng)新社會管理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

第七，國防和軍隊建設、港澳臺和外交工作開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就。港澳臺工作進一步加強。成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會。推動全球治理機制變革，在國際事務中的代表性和話語權進一步增強，為改革發(fā)展爭取了有利國際環(huán)境。

二、適應新形勢新任務新要求，準確認識和把握“五位一體”總體布局的深刻內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)逐步改善、民生得到保障，改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成就。做好新形勢下的各項工作，必須更加深入地理解、更加準確地把握“五位一體”總體布局的深刻內(nèi)涵。

第一，堅持走中國特色社會主義新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。發(fā)展必須是科學發(fā)展，經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長。要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技與經(jīng)濟深度融合，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

第二，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，以加強黨的領導為根本保證，把制度建設擺在突出位置，加快建設社會主義法治國家，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

第三，堅持走中國特色社會主義先進文化發(fā)展道路，扎實推進社會主義文化強國建設。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，豐富文化產(chǎn)品和服務，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

第四，堅持改善和保障民生，建設社會主義和諧社會。解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。圍繞構建中國特色社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、法治保障的社會管理體制，提高公共服務共建能力和共享水平。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。

第五，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設社會主義生態(tài)文明。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

三、引領經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，要更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，必須統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標推向前進。

第一，適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將其貫穿發(fā)展全局和全過程，適度擴大總需求，堅定不移推進供給側結構性改革，有力有度有效落實好“三去一降一補”重點任務，引導良好發(fā)展預期，進一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展。調(diào)適理念，就是堅持發(fā)展是第一要務，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結構的平衡點，努力保持中高速增長、邁向中高端水平。調(diào)適政策，就是不斷研究提出調(diào)控的新辦法新舉措，既保持政策定力，又加強政策創(chuàng)新，使多重目標、多種政策和多項改革之間聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡。調(diào)適方法，就是完善經(jīng)濟評價指標體系，更多利用大數(shù)據(jù)等信息技術，綜合運用多種分析評價方法，科學把握新常態(tài)下經(jīng)濟運行的新特點、新規(guī)律。

第二，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動社會生產(chǎn)力水平整體提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念。一是圍繞發(fā)展動力推進創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新更好地結合起來，鼓勵、支持、包容創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。二是圍繞發(fā)展整體效能推進協(xié)調(diào)發(fā)展。解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明等發(fā)展不平衡問題，促進人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。三是圍繞人與自然和諧推進綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進低碳轉(zhuǎn)型，引導培育綠色生產(chǎn)方式和消費方式，形成新的增長點。四是圍繞內(nèi)外聯(lián)動推進開放發(fā)展。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推進高水平雙向開放。五是圍繞保障改善民生推進共享發(fā)展。構建公平公正、共建共享的發(fā)展機制，持續(xù)改善民生，讓人民有更多獲得感。

第三，全面建成小康社會，全力落實好“三大戰(zhàn)略”及其他重點任務。認真貫徹落實“十三五”規(guī)劃《綱要》這個全面建成小康社會的宏偉藍圖，真正把黨中央國務院提出的新戰(zhàn)略新任務落到實處。一方面，推動實施“三大戰(zhàn)略”。深入學習貫徹習近平總書記對“一帶一路”建設提出的8項要求，切實把“一帶一路”建設作為強化雙邊、多邊、次區(qū)域合作，構建合作共贏新型國際關系的戰(zhàn)略平臺。緊緊圍繞疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略核心，積極有序推進京津冀協(xié)同發(fā)展。把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。另一方面，落實好雙創(chuàng)、國際產(chǎn)能合作、新型城鎮(zhèn)化等其他重點任務。鼓勵引導大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力培育新動能。加快推進鐵路、核電等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去步伐，積極開展第三方市場產(chǎn)能合作。以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，培育發(fā)展新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進重點地區(qū)城市群發(fā)展。

第四，全面深化改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展。堅持把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在基本經(jīng)濟制度、產(chǎn)權制度、市場體系、行政管理體制、投融資體制、財稅體制、金融體制、宏觀調(diào)控等領域，實施具有重大牽引作用的改革舉措。同時，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，切實抓好電力體制、國有企業(yè)混合所有制、鹽業(yè)體制、國有林場林區(qū)等全局性的重大改革，強化綜合配套改革試驗區(qū)的示范功能，推動形成有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第五，全面依法治國，加強經(jīng)濟、社會和生態(tài)領域法治建設。堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，加快推動經(jīng)濟、社會和生態(tài)領域立法。一是完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)。二是加快社會建設領域法律制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)。三是用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。

第六，全面從嚴治黨，保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。落實全面從嚴治黨主體責任，統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，發(fā)揮好領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是堅持和完善黨的領導。嚴格落實管黨治黨責任，不斷增強“四個意識”，在發(fā)展改革工作的方方面面體現(xiàn)黨的領導。二是嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒加強作風建設，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。三是強化黨員干部隊伍建設。把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，充分調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，打造忠誠干凈擔當?shù)狞h員干部隊伍。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞引領經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，適度擴大總需求，堅定不移推進供給側結構性改革，引導良好發(fā)展預期，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）

來源: 《 光明日報 》（ 2016年9月26日 ）