毛澤東沒有阻礙民法典的編纂和頒布
遲方旭
民法典的編纂及頒布，不僅表示出民事立法技術(shù)的成熟，更是一個國家一個民族走向興盛發(fā)達(dá)的法律表征。在歷史上，編纂并頒布一部民法典，是志向遠(yuǎn)大的政治家和學(xué)識淵博的法學(xué)家共同的愿望，不少政治家或法學(xué)家也因領(lǐng)導(dǎo)或參與制定某部民法典而青史留名；同時，民法典的編纂及頒布也往往成為人們評價歷史人物的一項素材，有時甚至?xí)仙秊樵u價歷史人物的一項標(biāo)準(zhǔn)。
學(xué)界對毛澤東關(guān)于民法典態(tài)度的評價即關(guān)涉到對毛澤東本人的評價。有人認(rèn)為毛澤東直接反對民法典的編纂，有人認(rèn)為毛澤東雖同意民法典編纂，卻借故阻礙民法典頒布，或者在發(fā)動政治運動時使民法典錯過頒布的歷史時機(jī)。由此導(dǎo)致民法典的編纂胎死腹中，即使編纂完畢也被束之高閣而無法面世。有了這樣的評價，下面的結(jié)論就顯得非常自然了：由于對民法典保持一種“敵意”的態(tài)度，可見毛澤東是一位拋棄法治、推崇人治的政治家。不過，在筆者看來，此種觀點，既缺乏歷史事實的依據(jù)，在邏輯上也難以自圓其說，有必要予以辯駁。
新中國成立前夕，由于國民黨“六法全書”遭到廢除，國民政府所制定的《民法》隨之在大陸失效。于是，民法典的編纂便提上了立法機(jī)關(guān)的工作議程。實際上，民法典的編纂在全國人大一屆一次會議召開之前，只是處于醞釀狀態(tài)，還未進(jìn)入編纂階段。如果認(rèn)為這一階段未啟動民法典的編纂是一種歷史遺憾并進(jìn)而批評毛澤東輕視民法典，那就太過于忽視歷史和苛求前人了。首先是忽視了編纂民法典的政治條件。新中國成立時，雖然大陸范圍內(nèi)的大部分國土已獲解放，但四川、云南、貴州、西藏和廣東（含海南）、廣西部分地區(qū)仍處于國民黨統(tǒng)治之下。在相當(dāng)部分地區(qū)未獲解放、軍事斗爭的任務(wù)尚未完成且異常繁重之時，遑論民法典的編纂？新中國成立伊始，百業(yè)待興，建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)才剛剛開始，經(jīng)濟(jì)政策的制定（當(dāng)時就連土地改革的政策也才處于誕生過程中），對中國共產(chǎn)黨和毛澤東而言，宛如持篙試水，自然不具備編纂民法典的經(jīng)濟(jì)條件。新中國成立后實行“一邊倒”外交方針，為盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的內(nèi)容成為我們學(xué)習(xí)的首要對象，而對于民法典編纂理論資源的學(xué)習(xí)，條件還未形成。這時如果要求社會主義民法典的編纂同時跟進(jìn)，無異于一種奢談。
1954年全國人大一屆一次會議召開之前，國民經(jīng)濟(jì)已有恢復(fù)，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將開始，進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)的任務(wù)隨之而來。全國人大一屆一次會議的召開，既是當(dāng)時政治建設(shè)工作的高潮，又是后來其他政治建設(shè)工作的序幕。特別是《中華人民共和國憲法》的頒布，為包括民法典在內(nèi)的法典編纂工作指明了社會主義方向。頒布《憲法》的同年，民法典的編纂工作正式啟動。雖然在文獻(xiàn)資料中，難以找到毛澤東與這次民法典起草工作的直接聯(lián)系，不過，有兩點我們不應(yīng)忘記：第一，作為黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東對民法典的編纂工作在邏輯和情理上，不聞不問的可能性很小。第二，《憲法》的頒布是民法典編纂的直接導(dǎo)引，毛澤東對《憲法》的貢獻(xiàn)在法制史上早已有口皆碑，因此自然也可算是毛澤東對編纂民法典的間接貢獻(xiàn)。
這次起草工作到1956年底宣告結(jié)束，法典文本以仿行蘇聯(lián)民法為主調(diào)。需要注意的是，此時蘇共二十大已經(jīng)召開，中蘇兩黨分歧初露端倪，毛澤東對斯大林是否以及在多大程度上破壞了蘇聯(lián)民法的思考也已開始。此種背景之下，仿行蘇聯(lián)為主調(diào)的第一部民法典草案文本被棄不用，當(dāng)然不難理解。將此次法典文本未及審議歸責(zé)于毛澤東個人，實在是對當(dāng)時歷史環(huán)境的忽視。
第二次民法典的起草工作肇始于1962年毛澤東“刑法需要制定，民法也需要制定”的要求。這說明：第一，毛澤東要求制定民法典，并非一時興之所至。當(dāng)時三年經(jīng)濟(jì)困難時期逐漸過去，國民經(jīng)濟(jì)已有復(fù)蘇，編纂民法典是形勢所需。第二，毛澤東此次編纂民法典的提議，是1962年3月22日上午聽取謝富治、汪東興匯報公安工作時所說，更多地是基于規(guī)范基層公安干部執(zhí)法行為的考慮，而不是出于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的目的。毛澤東建議制定刑法典和民法典，是“慎刑”的、約束公權(quán)力的立法理念使然。因此，對毛澤東1962年編纂民法典的提議，一方面不能突破具體歷史條件，以現(xiàn)代民法的立法理念評判毛澤東提議編纂民法典的動因，另一方面更不能將法典的編纂，歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)人的個人喜好，從而忽視了具體歷史條件。
第二次民法典文本很快形成，但在毛澤東有生之年并未頒布。不少人認(rèn)為，第二次法典文本的夭折，源自于毛澤東不斷地發(fā)起各種政治運動，致使民法典錯失頒布的歷史時機(jī)，故而毛澤東應(yīng)對此負(fù)責(zé)。其實，自發(fā)出編纂民法典的提議后，民法典的編纂工作一直縈繞在毛澤東心頭，只不過他對民法典頒布的歷史條件有著更加苛刻的要求而已，或者說，毛澤東并不認(rèn)為當(dāng)時頒布民法典的歷史條件已經(jīng)成熟。1963年5月5日晚，當(dāng)毛澤東會見朝鮮法律工作者代表團(tuán)時，他表示，社會主義的法律工作是一項新的工作，至今我們還沒有制定出社會主義的民法和社會主義的刑法，原因是“需要積累經(jīng)驗”。1965年8月8日，毛澤東在會見外賓介紹中國的經(jīng)驗時，又表示中國的很多工作尚處于“改造過程中”，如“還沒有頒布民法”。他認(rèn)為“大概還需要十五年”的時間才能“頒布民法”。遺憾的是，十五年的時間未到，一代偉人毛澤東便離開了我們。
毛澤東逝世十年后，《民法通則》頒布，但它所扮演的只是民事基本法的角色，仍不是規(guī)范意義上的民法典。直到今天，民法典還未出現(xiàn)，相信在不久的將來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，特別是全面深化改革的順利進(jìn)行，牽繞著政治家和法學(xué)家的民法典之“夢”終會圓滿實現(xiàn)，但對毛澤東阻礙民法典編纂和頒布的苛責(zé)或抹黑，現(xiàn)在就應(yīng)該停止。
（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）
（來源：《中國社會科學(xué)報》2014年08月18日）
