“增強十少，避免十多”——重溫毛澤東1961年批閱的《調(diào)查成災的一例》
“增強十少，避免十多”
——重溫毛澤東1961年批閱的《調(diào)查成災的一例》
王明波
1961年初，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，黨中央和毛澤東作出了“一切從實際出發(fā)，大興調(diào)查研究”的號召，得到了全黨的積極響應，“調(diào)查研究之風”在黨內(nèi)盛行起來。但在全黨大興調(diào)查研究的過程中，個別地區(qū)和單位也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。
將《調(diào)查成災的一例》作為訓練調(diào)查組的教材
1961年5月12日，中共中央辦公廳秘書室工作人員利用業(yè)余時間就一些機關(guān)、學校人員到工廠作調(diào)查的情況寫好一份材料，以《關(guān)于“調(diào)查研究”的調(diào)查》為題，上報中央。材料指出：在這些調(diào)查研究中比較普遍地存在著“十多十少”的問題：
(1)一般干部掛帥的多，領(lǐng)導干部掛帥的少。(2)漫無邊際的多，充分準備的少。(3)浮在上面的多，深入下層的少。(4)昂首望天的多，當小學生的少。(5)晃晃悠悠的多，參加勞動的少。(6)吃小食堂的多，吃大食堂的少。(7)住招待所的多，住工人宿舍的少。(8)干干凈凈的多，滿身油膩的少。(9)帶走的東西多，留下的東西少。(10)“十月懷胎”的多，“一朝分娩”的少。
5月28日，毛澤東批閱了這份材料，給材料擬了一個新題目——《調(diào)查成災的一例》。批改調(diào)研材料，給材料冠以更加準確、醒目的標題，以引起全黨的注意，是毛澤東的一個重要領(lǐng)導方法。毛澤東批示，將此材料印發(fā)正在參加中央工作會議的各同志，“同時印發(fā)中央及國家機關(guān)各部門各黨組�！眱H僅這樣，毛澤東似乎覺得還不夠。過了兩天，5月30日，毛澤東對這個材料再次作出批示：“此件，請中央及國家機關(guān)各部門各黨組，各中央局，各省、市、區(qū)黨委，一直發(fā)到縣、社兩級黨委，城市工廠、礦山、交通運輸基層黨委，財貿(mào)基層黨委，文教基層黨委，軍隊團級黨委，予以討論，引起他們注意，幫助下去調(diào)查的人們，增強十少，避免十多。”他指示，將這個文件，作為訓練調(diào)查組的教材。
在毛澤東看來，材料所列舉的調(diào)查研究的弊病，都是他一貫反對和強調(diào)避免的。關(guān)于調(diào)查研究的方法，毛澤東有一系列完整、系統(tǒng)、準確的論述，防止“調(diào)查成災”，就是要在實踐中全面貫徹這些方法。
書面報告也可以看，但是這跟自己親身的調(diào)查是不相同的
毛澤東歷來主張，各級領(lǐng)導干部，特別是負主要責任的領(lǐng)導干部要親自作調(diào)查研究。早在土地革命時期，他在《反對本本主義》《興國調(diào)查》等文中就提出：“凡擔負指導工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到全國中央政府主席，從大隊長到總司令，從支部書記到總書記，一定都要親身從事社會經(jīng)濟的實際調(diào)查，不能單靠書面報告，因為二者是兩回事�！睂嶋H政策的決定，一定要根據(jù)具體情況�！按种Υ笕~的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況。”倘若根據(jù)“不合實際的報告來決定政策，那是危險的”。
1961年，全黨大興調(diào)查研究，毛澤東向全黨重提《反對本本主義》一文，評論道，“那里提出的問題是作系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查”，“我們那個時候得到經(jīng)驗了，知道不能單靠書面報告!”
聽匯報看材料是調(diào)查研究的一個方法，毛澤東并沒有否認這一方法，只是他認為領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾更為重要。“書面報告也可以看，但是這跟自己親身的調(diào)查是不相同的。自己到處跑或者住下來做一個星期到十天的調(diào)查，主要是應該住下來做一番系統(tǒng)的調(diào)查研究�！鳖I(lǐng)導干部浮在上面聽取的匯報，閱看的材料，往往由于層層潤色而造成信息失真，因此，“了解情況主要不靠報表，也不能靠逐級的報告，要親自了解基層的情況�！薄爸灰�、地、縣、社四級黨委的第一書記都做調(diào)查研究，事情就好辦了�！辈粌H如此，還“要教會所有的省委書記加上省委常委、省一級和省的各個部門的負責同志、地委書記、縣委書記、公社黨委書記做調(diào)查研究�！敝挥型ㄟ^親身的調(diào)查研究，牢牢掌握了第一手資料，所作決策才會真實可靠。
沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的
調(diào)查研究要求領(lǐng)導干部走出機關(guān)，深入基層，深入群眾，了解真實情況。在這一過程中，毛澤東強調(diào)，領(lǐng)導干部要放下架子，要有眼睛向下的決心和甘當小學生的態(tài)度，杜絕高高在上，昂首望天。只有謙虛謹慎才能聯(lián)系群眾，才能深入群眾。
他教育領(lǐng)導干部：“沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的�！闭{(diào)查研究“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。在調(diào)查研究的過程中，出現(xiàn)群眾不講真話的情況，不能怪群眾，只能怪領(lǐng)導干部自己沒有放下身架，平等待人。毛澤東要求，領(lǐng)導干部不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中，“要和群眾做朋友，而不是去做偵探，使人家討厭。”態(tài)度決定調(diào)查研究的成效。調(diào)查研究的對象是群眾，領(lǐng)導干部不能平等待人，群眾和領(lǐng)導干部就會有隔閡，就不會講出真實的情況。他以自己在土地革命戰(zhàn)爭時期，在興國和長岡、才溪兩鄉(xiāng)向干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺調(diào)查為例，深有感觸地說，這些人，“就是我的可敬愛的先生，我給他們當學生是必須恭謹勤勞和采取同志態(tài)度的，否則他們就不理我，知而不言，言而不盡”。
領(lǐng)導干部與群眾處于對立的狀態(tài)，是斷然調(diào)查不到真實情況的
領(lǐng)導干部這種平等的態(tài)度表現(xiàn)在行動上，就是與群眾“同吃、同住、同勞動”。只有真正實現(xiàn)“三同”，群眾才能夠真正體會到干部不是高高在上，而是平等相待，才愿意全力支持和積極配合，才能夠無所拘束地講出真實情況。革命戰(zhàn)爭年代，黨長期處于農(nóng)村的環(huán)境中，幾乎天天與群眾“同吃、同住、同勞動”。執(zhí)政后，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，黨的機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部在客觀上減少了與群眾“同吃、同住、同勞動”的條件，久而久之就容易造成脫離群眾的危險。領(lǐng)導干部到基層調(diào)查研究，出現(xiàn)“晃晃悠悠的多，參加勞動的少；吃小食堂的多，吃大食堂的少；住招待所的多，住工人宿舍的少；干干凈凈的多，滿身油膩的少”的現(xiàn)象也就不足為怪了。他以工業(yè)部門為例，嚴厲指出，“如果管理人員不到車間、小組搞‘三同’……那就一輩子會同工人階級處于尖銳的階級斗爭狀態(tài)中，最后必然要被工人階級把他們當作資產(chǎn)階級打倒�！鳖I(lǐng)導干部與群眾處于尖銳對立的狀態(tài)，是斷然調(diào)查不到真實情況的。
要做周密詳細的準備，切忌漫無邊際
凡事預則立，不預則廢。毛澤東一直強調(diào)不打無準備之仗，同樣，他也堅決反對沒有充分準備就盲目作調(diào)查研究。以開調(diào)查會為例，毛澤東提出要事先花費充足的時間準備調(diào)查提綱，開會時按綱目發(fā)問。“所謂‘調(diào)查綱目’，要有大綱，還要有細目，如‘商業(yè)’是個大綱，‘布匹’，‘糧食’，‘雜貨’，‘藥材’都是細目，布匹下再分‘洋布’，‘土布’，‘綢緞’各項細目�！痹陂_會前要準備好幾個備選方案，跟被調(diào)查的人討論、研究，到底哪個方案好。“那種只隨便問一下子，不提出中心問題在會議席上經(jīng)過辯論的方法，是不能抽出近于正確的結(jié)論的�！眳⒓诱{(diào)查會的人員，需要調(diào)查人根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容進行選取。原則是要請那些能深切明了社會情況的人。為了保證調(diào)查的全面、真實、準確、科學，“調(diào)查的人要不怕麻煩”，充分地收集、占有各種相關(guān)報紙、刊物、書籍，“收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究”。當然，相關(guān)材料搜集得愈多愈好，“但并不是全部采取，而只是采取最能表現(xiàn)特點的一部分”。
調(diào)查研究是一項艱苦的工作，任何貪圖享受和走捷徑的想法與做法是一定做不好這項工作的。領(lǐng)導干部要想獲得真實情況，一定要精心謀劃，細心準備，深入實踐。否則，即使是深入基層，也必然是盲人摸象，走走過場，上演串串門、認認人、照照相、招招手等群眾深惡痛絕的形式主義。
不為解決問題的調(diào)查研究毫無意義
調(diào)查研究不是目的，它是為了解決問題而采取的方法和手段。毛澤東曾對二者作過形象的比喻，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’�！薄笆聭烟ァ蓖耆菫榱恕耙怀置洹薄Ｋ冀K強調(diào)調(diào)查研究是為了解決問題，不為解決問題的調(diào)查研究毫無意義。
民主革命時期，對“社會經(jīng)濟調(diào)查，是為了得到正確的階級估量，接著定出正確的斗爭策略�！痹谌h大興調(diào)查研究的年代里，毛澤東和高級干部相約，“搞點副食品基地的調(diào)查研究，目的是為了解決問題，不是為了報表。”調(diào)查研究僅僅停留在收集資料上，有調(diào)查而無研究，就不會形成思想和觀點，“調(diào)查的結(jié)果就像掛了一篇狗肉賬，像鄉(xiāng)下人上街聽到了許多新奇的故事，又像站在高山頂上觀察人民城郭。這種調(diào)查用處不大，不能達到我們的主要目的�！币驗椤斑@種調(diào)查結(jié)果是無益于實用的”，解決不了實際問題。充分地占有材料可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但是還不能最終解決問題�！耙鉀Q問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過程�！痹谶@個過程中，調(diào)查者要進行更加艱苦的工作，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，在這個基礎(chǔ)上，“綜合起來，指明問題的性質(zhì)，給以解決的辦法，這樣，就不是形式主義的方法所能濟事�！敝挥羞@樣，才不至于出現(xiàn)“帶走的東西多，留下的東西少；‘十月懷胎’的多，‘一朝分娩’的少”的弊病。
在調(diào)查研究的過程中，掌握正確的方法，對各級領(lǐng)導干部來說至關(guān)重要。學習并正確運用科學的方法，調(diào)查研究就會事半功倍。反之，不懂得方法，或者方法不對頭，調(diào)查研究就會事倍功半，抑或徒勞無功，甚至失之毫厘，謬以千里。更為嚴重的是會導致脫離群眾，失去民心。
（作者為廣西區(qū)委黨校黨史黨建教研部副教授。欲了解更多相關(guān)內(nèi)容，請參閱《中國黨政干部論壇》《防止“調(diào)查成災”》一文）
（來源：《北京日報》2018年3月19日）