周恩來與調(diào)查研究
2013年，電影《周恩來的四個(gè)晝夜》風(fēng)靡全國(guó)，榮獲當(dāng)年的金雞獎(jiǎng)和華表獎(jiǎng)。這部電影講述的是，周恩來來到河北省武安縣伯延公社調(diào)查研究，在四個(gè)晝夜里同村民們朝夕相處，發(fā)生的一連串感人的故事。
1960年11月3日，周恩來主持起草了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，中央指示至遲在12月中旬以前把《緊急指示信》傳達(dá)到農(nóng)村中去，使中央的政策直接同群眾見面。周恩來強(qiáng)調(diào)指出：“其中要有意識(shí)地在同級(jí)黨委中找持有不同意見的人參加�！比缓笤僬匍_生產(chǎn)小隊(duì)長(zhǎng)以上的干部會(huì)議，吸收若干社員代表參加�！捌渲幸惨谐钟胁煌庖姷娜藚⒓�。”
針對(duì)不斷發(fā)展的形勢(shì)，在1961年1月13日的中央工作會(huì)議上，毛澤東大聲疾呼：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計(jì)辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請(qǐng)同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有把握就不要下決心�！薄拔蚁Ｍ緜兓厝ブ�，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時(shí)間，帶幾個(gè)助手，去調(diào)查研究一兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一兩個(gè)公社�！�
在隨后黨的八屆九中全會(huì)上，毛澤東又一次強(qiáng)調(diào)要搞調(diào)查研究。他說：希望今年這一年，1961年，成為一個(gè)調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)。會(huì)后，毛澤東率先行動(dòng)，直接領(lǐng)導(dǎo)廣東、湖南、浙江三個(gè)調(diào)查組的調(diào)研工作。1月19日，周恩來在中共中央工作會(huì)議上發(fā)言說：在困難面前，我們不能怨天，也不能尤人，主要應(yīng)求之于自己。我們?cè)谧母魑煌�，都�?yīng)該下決心摸清情況，摸幾個(gè)典型。只有情況明，才能決心大，才能把工作搞好。還要謙虛謹(jǐn)慎，把情況弄明后再下決心，不能瞎搞。
3月13日，毛澤東專門就開展調(diào)查研究問題致信劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真，指出：“大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義問題，生產(chǎn)隊(duì)（生產(chǎn)小隊(duì)）內(nèi)部人與人之間的平均主義問題，是兩個(gè)極端嚴(yán)重的大問題�！薄安挥H身調(diào)查是不會(huì)懂得的，是不能解決這兩個(gè)重大問題的（別的重大問題也一樣），是不能真正地全部地調(diào)動(dòng)群眾的積極性的。”
3月19日，周恩來在廣州召開的中央工作會(huì)議小組會(huì)上發(fā)言說：“要敢于聽取不同意見，敢于和不同意見的人討論問題。調(diào)查研究，必須貫徹實(shí)事求是精神，各人的認(rèn)識(shí)總是有局限性的，要擺脫局限性、片面性，必須進(jìn)行比較、綜合、分析。要改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，必須從深入下層，深入群眾，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作入手�！�
廣州中央工作會(huì)議后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志陸續(xù)帶著《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，深入基層，征求意見，開展了大規(guī)模的調(diào)查研究。4月28日至5月14日，周恩來也帶人到河北邯鄲地區(qū)搞起了調(diào)查研究。
關(guān)于怎樣開展調(diào)查研究，周恩來曾做過詳細(xì)闡述。他說：“我們下去調(diào)查，必須對(duì)事物進(jìn)行分析、綜合和比較。事物總存在內(nèi)在的矛盾，要分別主次；總有幾個(gè)側(cè)面，要進(jìn)行解剖。各人所處的環(huán)境總有局限性，要從多方面觀察問題；一個(gè)人的認(rèn)識(shí)總是有限的，要多聽不同的意見，這樣才利于綜合。事物總是發(fā)展的，有進(jìn)步和落后，有一般和特殊，有真和假，要進(jìn)行比較，才能看透。下去調(diào)查，要敢于正視困難，解決困難……我們下去調(diào)查要堅(jiān)守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅(jiān)持下去；堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。這就是民主集中制，它不但是組織原則，也是工作原則。智慧是從群眾中來的，但對(duì)群眾的意見領(lǐng)導(dǎo)方面還要加工，然后回到群眾中去考驗(yàn)，在這基礎(chǔ)上再加工。脫離我們的基本階級(jí)群眾，就會(huì)喪失黨的基礎(chǔ)。尾巴主義，隨著群眾跑，就會(huì)放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前的毛病，還是我們發(fā)號(hào)施令太多，走群眾路線太少�！�
根據(jù)周恩來的安排，1961年4月初，總理辦公室副主任許明帶領(lǐng)一個(gè)工作組，先期到河北邯鄲地區(qū)開展工作，共20天。4月28日午夜，周恩來放下手中的繁重政務(wù)，也前往邯鄲親自調(diào)查。此后一連3天，他在邯鄲聽取了地委書記龐均、工作組許明和河北省省長(zhǎng)劉子厚的匯報(bào)。5月2日返回北京處理要?jiǎng)?wù)后，3日凌晨又赴邯鄲。
這一次，他來到武安縣伯延公社進(jìn)行深入調(diào)查，走訪了幾十戶社員家庭，視察了生產(chǎn)隊(duì)的公共食堂，還到公社商店了解商品價(jià)格。他走鄉(xiāng)串戶，看見社員家中“除了樹葉、咸菜、野菜以外，就沒有東西了，硬是沒有存糧”，感到十分震驚。
在伯延公社的一次座談會(huì)上，一個(gè)叫張二廷的社員直言不諱地對(duì)周恩來說：“這兩年生活一年不如一年�！薄叭绻龠@樣下去兩年，連你也會(huì)沒有吃的�！薄耙�?yàn)槲覀儺?dāng)然首先要顧自己，你們征購不到，還不是沒有吃的？”周恩來后來說：“這句話對(duì)我教育很大，我很受感動(dòng)。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的地委干部聽了以后，說這個(gè)人是個(gè)落后分子。我跟他們解釋：這樣看不對(duì)，這個(gè)社員說的是真理，一個(gè)農(nóng)民把我們看作他自己的人才會(huì)說這樣的話，這是一針見血的話�！弊労笾芏鱽韥淼綇埗⒌募�，張二廷又向周恩來如實(shí)反映了伯延公社遭災(zāi)情況和公共食堂等方面存在的問題，并希望周恩來以后還能來伯延。周恩來表示，有機(jī)會(huì)一定來，如果自己來不了，也一定會(huì)派人來。在“文化大革命”前，周恩來每年都派人到伯延去，代他看望這位農(nóng)民朋友。
在伯延調(diào)查過程中，周恩來發(fā)現(xiàn)社員最擔(dān)心多征購糧食和擠掉他們的自留地，便當(dāng)著地委、縣委、社委負(fù)責(zé)人的面，保證不收回分掉的自留地、不再以自留地頂口糧指標(biāo)。 通過認(rèn)真深入的調(diào)查，周恩來掌握了大量第一手情況。5月7日他向毛澤東匯報(bào)了調(diào)查情況，談了四點(diǎn)看法：第一，食堂問題。絕大多數(shù)甚至于全體社員包括婦女和單身漢在內(nèi)都愿意回家做飯。目前主要解決如何解散食堂和社員回家后如何做飯的問題。第二，社員不贊成供給制，只贊成把“五保戶”包下來和照顧困難戶的辦法。第三，社員迫切要求恢復(fù)高級(jí)社時(shí)的評(píng)工記分辦法。包產(chǎn)到隊(duì)、以產(chǎn)定分、包活到組的辦法能夠真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，勢(shì)在必行。第四，邯鄲專區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，麥?zhǔn)諟p產(chǎn)。目前最主要的問題是恢復(fù)社員的體力和恢復(fù)畜力問題。在此期間，毛澤東還收到其他領(lǐng)導(dǎo)人從各地發(fā)來的調(diào)查報(bào)告，普遍不贊成辦公共食堂，不贊成在分配上實(shí)行供給制。
當(dāng)年5月21日至6月12日，中共中央討論并修改了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，形成修正草案。其中，最重要的修改：一是取消供給制；二是規(guī)定辦不辦食堂，“完全由社員討論決定”，實(shí)際上取消了公共食堂制度，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整開了個(gè)好頭。
在中央工作會(huì)議上，周恩來談了自己的體會(huì)。他說：廬山會(huì)議以來，由于我們?nèi)狈Ψ治觯逊从覂A和工作上的問題混淆起來，更重要的是沒有實(shí)事求是，所以盡管想搞好一點(diǎn)，結(jié)果卻是適得其反。在分配上的平均主義，勞動(dòng)關(guān)系上的命令主義，上層建筑上的規(guī)章制度一般化、簡(jiǎn)單化，認(rèn)識(shí)上的主觀片面性，作風(fēng)上的“五風(fēng)”問題，有些問題在理論上也說不通。為什么會(huì)產(chǎn)生這些問題呢？周恩來說：“那時(shí)，就是有點(diǎn)革命，不能深思熟慮，不能冷靜下來�！薄坝賱t不達(dá)，跌了大跤。”劉少奇在一旁插話說：“看來，搞社會(huì)主義光有好的道德、好的感情、好的干勁不行，還要適應(yīng)客觀規(guī)律。這一跤是要跌的，跌得越痛越好，跌得不痛就感受不深�！�
周恩來主持的邯鄲調(diào)查和其他領(lǐng)導(dǎo)人主持的調(diào)查研究，促使中央逐步糾正了前一階段一些錯(cuò)誤的判斷和決定，制定出一些符合實(shí)際情況的政策，從而為貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，創(chuàng)造了重要條件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入實(shí)際調(diào)查研究，不僅使黨的決策更加貼近實(shí)際，而且對(duì)推動(dòng)全黨調(diào)查研究之風(fēng)的興起，產(chǎn)生了重要影響。
前事不忘，后事之師。2017年12月25日至26日，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會(huì)上指出：“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。”“中央政治局的同志要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情。‘身入’更要‘心至’，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。中央政治局的同志要以身作則，推動(dòng)各級(jí)干部動(dòng)起來、深下去，使調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng)�！�
（作者系中央文獻(xiàn)研究室第二編研部副主任、編審）
（來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》 2018年02月25日 ）