劉少奇與1962年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整
劉少奇與1962年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整
楊志強(qiáng)
20世紀(jì)60年代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整,是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)建設(shè)道路遭遇嚴(yán)重困難后為力挽危局而做出的重大決策,“是這個(gè)歷史階段中的重要轉(zhuǎn)變”[1]。在歷史轉(zhuǎn)變中的1962年,劉少奇正確判斷“七千人大會(huì)”后國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重形勢(shì),果斷提出了經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的決策,并采取了一系列舉措,為中國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)困境做出了重要貢獻(xiàn)。
一
始于1960年底的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,至1962年初已進(jìn)行了一年多,雖然在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面制定了相應(yīng)的政策和措施,但進(jìn)展得并不順利。究其原因,主要是黨內(nèi)對(duì)困難形勢(shì)認(rèn)識(shí)不一致,一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為困難來自于農(nóng)業(yè)減產(chǎn),工業(yè)沒有問題,直至1961年八九月間中央工作會(huì)議才做出工業(yè)要退夠再前進(jìn)的決定。結(jié)果,至1962年年初,工業(yè)和許多經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)整并沒有全面展開。為此,劉少奇在“七千人大會(huì)”上指出:“一九六二年是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整工作最關(guān)緊要的一年。我們必須抓緊這一年,爭(zhēng)取各個(gè)方面的調(diào)整工作做出新的顯著的成績(jī)。”[2]
中央對(duì)過去幾年財(cái)政存在赤字的情況是了解的,并提出了1962年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政“當(dāng)年平衡,略有回籠”[3]的方針。1961年9月28日,在廬山召開的中共中央工作會(huì)議上,李先念提出,市場(chǎng)、物價(jià)、貨幣流通方面的問題是“票子多了三四十億元,商品同購買力的差額四五十億元,物價(jià)上漲百分之二十以上,財(cái)政赤字三十多億元”[3](p.346)。10月20日晚,劉少奇找李先念談話,要求1962年市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)平衡,否則物價(jià)難于掌握,1961年多發(fā)的票子,1962年還不能收回,只能過一個(gè)時(shí)候逐步解決。[3](p.372)11月14日,李先念在全國(guó)輕工、紡織、手工業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上傳達(dá)中央1962年的市場(chǎng)方針是“當(dāng)年平衡,略有回籠”[3](p.382)。12月22日,李先念在全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)和人民銀行分行行長(zhǎng)會(huì)議上提出,1962年財(cái)政、銀行工作“必須貫徹中央‘當(dāng)年平衡,略有回籠’的方針”。[3]根據(jù)中央方針,國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室擬定了《關(guān)于一九六一年財(cái)政信貸執(zhí)行情況和一九六二年如何實(shí)現(xiàn)中央“當(dāng)年平衡,略有回籠”方針的報(bào)告》,于1962年1月7日報(bào)送中央,并印發(fā)中央工作會(huì)議征求各地意見。
“七千人大會(huì)”后,為了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,劉少奇召集經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。當(dāng)了解到財(cái)政連年赤字,且財(cái)貿(mào)部門在安排1962年財(cái)政預(yù)算時(shí)沒有貫徹中央關(guān)于“當(dāng)年平衡,略有回籠”方針的情況后,1962年2月21~23日,劉少奇主持召開了中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議(即西樓會(huì)議)。會(huì)議討論了國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室的報(bào)告。報(bào)告中所列的1961年和1962年的財(cái)政收支都是平衡的(參見《關(guān)于一九六一年財(cái)政信貸執(zhí)行情況和一九六二年如何實(shí)現(xiàn)中央“當(dāng)年平衡,略有回籠”方針的報(bào)告》,1962年1月7日。),但是由于“有些收入不落實(shí),有些支出有缺口,實(shí)際上有一個(gè)相當(dāng)大的赤字”[4]。劉少奇嚴(yán)厲批評(píng)了這種“假平衡、真赤字”的做法,指出:“收入要可靠,爭(zhēng)取的數(shù)字不能打上。支出要打足,各種支出都要打上。實(shí)際支出如超出了預(yù)算,作預(yù)算的人要負(fù)責(zé)。有赤字要提出來警告大家,采取措施來彌補(bǔ)。過去幾年沒有揭露赤字是不對(duì)的。搞不好,經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)惡化。只有暴露了問題,才好解決問題!保5]
李先念接受了劉少奇的批評(píng),并在3月初國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議上進(jìn)行了傳達(dá),提出要“按照少奇同志的指示辦事,預(yù)算要打穩(wěn)妥,要切實(shí)留有余地”。[3](p.414)經(jīng)過估算,1958~1960年的財(cái)政赤字在300億元以上。[3](p.536)3月25日,國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室對(duì)1962年的財(cái)政預(yù)算重新進(jìn)行了核算,確定收入為288億元,支出338億元,赤字50億元,同時(shí)提出了“增產(chǎn)措施一條、節(jié)約措施八條和高價(jià)措施一條”共十條建議,以達(dá)到消滅財(cái)政赤字、保證收支平衡的目的,并將1962年財(cái)政預(yù)算收入與支出都調(diào)整為306億元。[4](pp.338,343,344)
為了使大家正視困難,劉少奇請(qǐng)陳云講講當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2月23日,陳云分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出了解決困難的六條措施。[6]陳云的講話得到與會(huì)者的贊同,周恩來提議,要下決心對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度調(diào)整。劉少奇非常贊同陳云和周恩來的意見,他在總結(jié)時(shí)指出:“對(duì)目前形勢(shì)的看法,對(duì)困難的嚴(yán)重性,還應(yīng)繼續(xù)揭露,不要怕喪失信心。正確地揭露矛盾,是不會(huì)喪失信心的!對(duì)困難看法還有不同意見,應(yīng)繼續(xù)討論。應(yīng)該說:目前我們是處在一個(gè)非常時(shí)期,困難很大,非常時(shí)期應(yīng)有非常的辦法,要多強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo),由中央直接抓,不要怕欽差大臣滿天飛!只有中央直接抓,才能迅速解決問題,否則拖拖扯扯,不僅不能解決問題,而且會(huì)增加困難!目前不要搞十年計(jì)劃,而是要老老實(shí)實(shí)地搞克服困難,搞吃穿用,解決市場(chǎng)需要,搞調(diào)整就是應(yīng)克服困難,實(shí)際上是努力爭(zhēng)取財(cái)政、經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn),實(shí)際上是爭(zhēng)取迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì),是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期!保7]劉少奇的講話明確了以下幾個(gè)問題:一是闡明了當(dāng)時(shí)的形勢(shì),是“非常時(shí)期”、“新經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期”;二是面臨的任務(wù)是要“爭(zhēng)取財(cái)政、經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)”;三是提出了解決辦法和措施,是由“中央直接抓”,“垂直領(lǐng)導(dǎo)”,先“搞吃穿用,解決市場(chǎng)需要”。
西樓會(huì)議在“七千人大會(huì)”統(tǒng)一全黨大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,初步摸清了“大躍進(jìn)”以來國(guó)家財(cái)政收支情況,使黨內(nèi)高級(jí)干部認(rèn)識(shí)到國(guó)家財(cái)經(jīng)面臨的困難境地,為經(jīng)濟(jì)大調(diào)整決策的出臺(tái)奠定了思想基礎(chǔ);會(huì)上重新估計(jì)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì),明確指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于“非常時(shí)期”,面臨的主要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行大幅度調(diào)整。劉少奇還建議召開國(guó)務(wù)院全體會(huì)議,請(qǐng)陳云就他在西樓會(huì)議上的講話再展開講一講,使領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)務(wù)院各部門同志把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)調(diào)整上來。
二
西樓會(huì)議后,劉少奇認(rèn)為當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問題是正確認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重困難的形勢(shì),并迅速改變?cè)瓉頂M定的調(diào)整部署。為此采取的措施主要有:確定經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針和任務(wù);成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)調(diào)整工作;調(diào)整1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
2月26日,國(guó)務(wù)院召開各部委黨組成員會(huì)議。陳云就經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)和克服困難的辦法發(fā)表講話,內(nèi)容與西樓會(huì)議的講話大體相同,但有所豐富。李先念分析了財(cái)政、信貸和市場(chǎng)方面存在的問題和解決辦法。李富春分析了工業(yè)方面的情況和主要解決措施。劉少奇稱贊陳云的講話大得人心。[8]3月10日,他批示將三人的講話稿印發(fā)中央政治局常委、書記處書記和中央財(cái)經(jīng)小組成員,并提出在中央會(huì)議討論修改后發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委和中央各部委黨組。3月12~13日,劉少奇主持召開中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議,討論中央批轉(zhuǎn)陳云等講話的批語。與會(huì)者主要對(duì)兩個(gè)問題展開討論:一是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重新估計(jì)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)要多長(zhǎng)時(shí)間;二是如何稱呼當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)所處的時(shí)期。關(guān)于第一個(gè)問題,有的同志認(rèn)為,“七千人大會(huì)”對(duì)全國(guó)形勢(shì)做了估計(jì),現(xiàn)在又對(duì)形勢(shì)做了不同的估計(jì),這樣不好。關(guān)于農(nóng)業(yè)恢復(fù)的時(shí)間,有的同志認(rèn)為需要5~8年,有的同志認(rèn)為需要3~5年。劉少奇指出:對(duì)形勢(shì)做不同的估計(jì),“這樣的事黨史上有的是,一次大會(huì)作了估計(jì),過了一段形勢(shì)變了,又作了新的估計(jì),新的決定。”[9]關(guān)于恢復(fù)時(shí)間,他指出:“我們的方針是爭(zhēng)取快,準(zhǔn)備慢”,“關(guān)鍵是盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè),爭(zhēng)取三年,準(zhǔn)備五年,方法是釜底抽薪,壓縮城鎮(zhèn)人口,壓縮工業(yè),全力支援農(nóng)業(yè)。一句話就是減工業(yè)增農(nóng)業(yè)。中央早已下定決心,現(xiàn)在不是決的問題,而是行的問題。要雷厲風(fēng)行地按去年中央陸續(xù)出臺(tái)的決定和這次會(huì)議決定的非常措施堅(jiān)決落實(shí)。我們已錯(cuò)過了一年,現(xiàn)在絕不能再猶豫觀望了”。[10]關(guān)于第二個(gè)問題,劉少奇在西樓會(huì)議上講是“非常時(shí)期”,陳云在國(guó)務(wù)院會(huì)議上講是“恢復(fù)時(shí)期”,周恩來在3月8日中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上講是“調(diào)整時(shí)期”。針對(duì)有些同志對(duì)此提出的疑問,劉少奇指出:“工作重心是全力爭(zhēng)取盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)。但是只用‘恢復(fù)’兩個(gè)字來概括今后幾年工作,又不能完全表達(dá)調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的八字方針。所以用‘調(diào)整時(shí)期’比較貼切、恰當(dāng)!保10]經(jīng)過討論,會(huì)議同意劉少奇提出的轉(zhuǎn)發(fā)陳云等三人講話稿的意見,并通過了《中共中央關(guān)于批發(fā)陳云等同志講話的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》)。
《指示》總結(jié)了西樓會(huì)議、國(guó)務(wù)院各部委黨組成員會(huì)議、3月中央政治局常委會(huì)等幾次會(huì)議的主要精神,成為指導(dǎo)1962年和以后幾年調(diào)整工作的重要文件!吨甘尽肥紫戎赋,“目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難是很嚴(yán)重的”,“我們現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)上是處在一種很不平常的時(shí)期,即非常時(shí)期”,并分析了財(cái)經(jīng)方面存在的嚴(yán)重困難,提出當(dāng)前的主要任務(wù)是“大力恢復(fù)農(nóng)業(yè),穩(wěn)定市場(chǎng),爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)。也就是說,目前全黨必須集中力量,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日用品生產(chǎn),解決吃、穿、用問題,保證市場(chǎng)供應(yīng),制止通貨膨脹。至于基本建設(shè),在最近兩三年內(nèi),除了維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的工程和十分必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)的某些工程以外,其他都要一律停止。今年年度計(jì)劃,必須根據(jù)上述原則迅速進(jìn)行調(diào)整”!吨甘尽犯鶕(jù)陳云的建議,將十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃分為調(diào)整階段和發(fā)展階段,“調(diào)整階段,主要是恢復(fù),部分有發(fā)展”;“發(fā)展階段,主要是發(fā)展,也還有部分的恢復(fù)。”[11]該《指示》經(jīng)毛澤東同意(1962年3月16日,劉少奇、周恩來、鄧小平到武漢向毛澤東匯報(bào)中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于批轉(zhuǎn)陳云等講話以及陳云擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)等問題。毛澤東同意會(huì)議的決定。參見《劉少奇年譜(1898~1969)》下,中央文獻(xiàn)出版社1996年版,第551頁。)后于3月18日轉(zhuǎn)發(fā)至省、軍級(jí)黨委。3~4月,各省、市、自治區(qū)黨委和各部委黨組按照中央要求討論了陳云等的講話,這對(duì)于各級(jí)干部進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的調(diào)整部署上發(fā)揮了重要作用。
西樓會(huì)議后,劉少奇認(rèn)為,在“非常時(shí)期”除了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)外,還必須成立一個(gè)具體負(fù)責(zé)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。他和周恩來建議恢復(fù)中央財(cái)經(jīng)小組(中央財(cái)經(jīng)小組于1958年6月10日成立,隸屬于中央政治局和書記處,由陳云任組長(zhǎng),是咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu),其任務(wù)是向中共中央提供經(jīng)濟(jì)信息和各種意見,沒有經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中實(shí)際上停止了工作。),將它由咨詢機(jī)構(gòu)改為決策機(jī)構(gòu)[12],并推薦陳云擔(dān)任組長(zhǎng)。[13]劉少奇力薦陳云擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng),主要原因有兩點(diǎn):一是新中國(guó)成立后,陳云長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作,其才識(shí)、能力、威望為黨內(nèi)外所公認(rèn),并多次受到毛澤東的稱贊。在中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上推舉中共中央副主席候選人時(shí),毛澤東評(píng)價(jià)陳云“是個(gè)好人,他比較公道、能干,比較穩(wěn)當(dāng),他看問題有眼光”。[14]在“七千人大會(huì)”上,毛澤東說陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作“懂得較多”[15]。二是劉少奇在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上與陳云有許多共識(shí),他贊同陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列思想和主張,認(rèn)為這些對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作具有重要的價(jià)值。
中央財(cái)經(jīng)小組恢復(fù)后,首要任務(wù)是調(diào)整1962年年度計(jì)劃。1962年3月7日,陳云在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上提出,1962年計(jì)劃要大調(diào)整,準(zhǔn)備對(duì)重工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)“傷筋動(dòng)骨”,放慢發(fā)展速度;重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)和市場(chǎng);工業(yè)生產(chǎn)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn);計(jì)劃要綜合平衡,年度計(jì)劃按短線平衡,長(zhǎng)期計(jì)劃要留有余地。[16]陳云主張改變過去制定計(jì)劃時(shí)先安排工業(yè)、基本建設(shè)指標(biāo),再安排農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)指標(biāo)的慣例,改成先搞“吃穿用”,維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn),再安排工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè),實(shí)行綜合平衡。這是制定計(jì)劃指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變,也成為調(diào)整1962年計(jì)劃的主導(dǎo)思想。3月8日,周恩來在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上講話,支持陳云的意見。他說:“今年計(jì)劃還需要大調(diào)整,是我向中央提出的。原來還想慢慢轉(zhuǎn)彎,現(xiàn)在看來不行,要有個(gè)一百八十度的大轉(zhuǎn)彎。如果說,過去是改良的辦法,那么,現(xiàn)在就要采取革命的辦法。當(dāng)然,步子一定要踩穩(wěn)!保17]劉少奇贊同周恩來和陳云的建議,要求1962年計(jì)劃按短線平衡。4月17日,他同國(guó)家計(jì)委副主任程子華等談話時(shí)指出:“計(jì)劃應(yīng)該按照短線產(chǎn)品進(jìn)行安排,不然就有缺口,千萬要注意這一條。今年的計(jì)劃又高了,主席一再指示要留有余地,我們老是不注意接受教訓(xùn)。”(劉少奇聽取中央辦公廳賈步彬匯報(bào)石家莊物資供應(yīng)調(diào)查時(shí)的談話,1962年4月17日。)中央財(cái)經(jīng)小組根據(jù)劉少奇、周恩來、陳云等的意見,將1962年計(jì)劃進(jìn)行了壓縮與調(diào)整,并起草了《中央財(cái)經(jīng)小組關(guān)于討論一九六二年調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告(草稿)》。4月23日,劉少奇主持召開中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議討論中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告。他指出:“(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有全面失調(diào)問題,要全面調(diào)整。(二)要有秩序地撤退。不然,搞亂了,黨會(huì)失掉威信。(三)現(xiàn)在要講清形勢(shì)?磥恚瑢(duì)形勢(shì)還估計(jì)不足,不是過分。在經(jīng)濟(jì)上沒有大好形勢(shì)。所謂大好形勢(shì),是指政治上,表現(xiàn)在黨的團(tuán)結(jié),人民的團(tuán)結(jié)。如果對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不一致,就會(huì)發(fā)生不團(tuán)結(jié)。但是,在講形勢(shì)時(shí),不要講得人心惶惶!保15](p.1216)可見,劉少奇對(duì)經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)的估計(jì)是非?陀^的,對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大調(diào)整的態(tài)度是十分堅(jiān)決的。
三
中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告經(jīng)毛澤東審閱同意后,中央決定召開以討論報(bào)告為主題的中央工作會(huì)議,在全黨高級(jí)干部中統(tǒng)一認(rèn)識(shí),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度調(diào)整。5月7~11日,中央工作會(huì)議召開。會(huì)議分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì),做出了大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)的決策。會(huì)議期間,劉少奇主要圍繞以下幾個(gè)問題作了講話。
(一)對(duì)形勢(shì)的估計(jì)和對(duì)待困難的態(tài)度
從各小組的簡(jiǎn)報(bào)來看,與會(huì)者對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和困難程度存在著不同的認(rèn)識(shí),主要表現(xiàn)為“對(duì)困難的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足”[7](p.164)。有的簡(jiǎn)報(bào)反映:“現(xiàn)在困難很大,而調(diào)整進(jìn)度卻很慢,主要是因?yàn)榇蠹覍?duì)困難的深度和克服困難的艱巨性認(rèn)識(shí)還不一致。比較普遍的情況是:還有些盲目樂觀情緒和僥幸心理,似乎只要今年農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成,明年就萬事大吉了。所以,大家都在觀望、等待,硬撐著空架子,不肯收攤子減人,又錯(cuò)過了近半年的時(shí)間!保18]簡(jiǎn)報(bào)反映出的這些思想狀況自國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整以來就一直存在,這是劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)心并力求加以解決的,所以會(huì)議首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題。
在5月7日的會(huì)議上,劉少奇要求與會(huì)者就經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)進(jìn)行討論。他指出:“我們現(xiàn)在的困難到底有多大?是不是有這樣大的困難?我們現(xiàn)在是把困難講過頭了,還是講得不夠,還是講得差不多了?這個(gè)問題請(qǐng)大家考慮!蓖瑫r(shí),他表明了自己的態(tài)度:“現(xiàn)在看來,我們對(duì)困難的認(rèn)識(shí)遲了一點(diǎn),措施也采取得遲了一點(diǎn)。早一年,去年春上我們開會(huì)采取這個(gè)辦法就好一些。今年再也不能推遲了。如果今年再不采取措施,到明年形勢(shì)就更壞。目前這個(gè)趨勢(shì)不扭轉(zhuǎn),發(fā)展下去,我看是一個(gè)很壞的趨勢(shì),國(guó)民經(jīng)濟(jì)要崩潰。”[19]在5月10日各大區(qū)書記會(huì)議上,他又指出:“形勢(shì)多數(shù)同志已認(rèn)清,不是大好形勢(shì),困難趨勢(shì)到底如何,認(rèn)識(shí)不一致,不是估計(jì)過分而是估計(jì)不足,估計(jì)過些不危險(xiǎn)。幾年來我們都在退,是否退夠了。肯M峭藟蛄,不要再低調(diào)!保7](p.168)5月11日,劉少奇作會(huì)議總結(jié)時(shí)再次說到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)待困難的態(tài)度問題,他指出:“從經(jīng)濟(jì)上來看,總的講,不是大好形勢(shì),沒有大好形勢(shì),而是一種困難的形勢(shì)”,“在城市里面,在工業(yè)中間,最困難的時(shí)期還沒有過去”,應(yīng)該“充分估計(jì)困難”,“挺起腰桿前進(jìn)”[2](pp.444~446)。周恩來和鄧小平等贊同劉少奇對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和對(duì)困難程度的估計(jì)。周恩來指出:“現(xiàn)在看來,總的情況還是那樣,但需要作進(jìn)一步的說明。”[20]鄧小平說:“我們現(xiàn)在的危險(xiǎn),就是缺乏信心,就是看見困難不想辦法,不當(dāng)機(jī)立斷。見事遲的情況難免,因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到。但是遲一點(diǎn)認(rèn)識(shí)到了,仍然不采取措施,這樣慢慢拖下去,勢(shì)必拖垮!保21]許多與會(huì)者也積極回應(yīng)。有同志表示:“要爭(zhēng)取快一些度過難關(guān),就要有‘毒蛇噬臂,壯士斷腕’的決心,把一切人力、物力、財(cái)力集中使用在刀口上,打殲滅戰(zhàn),同時(shí)忍痛砍掉一些東西!保18]大多數(shù)與會(huì)者支持中央實(shí)行經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的決策。
(二)關(guān)于1962年年度計(jì)劃調(diào)整問題
5月7日下午,劉少奇主持召開全體會(huì)議,聽取李富春和李先念關(guān)于調(diào)整1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告。大多數(shù)與會(huì)者贊同中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告,但也有不同意見。[9](pp.130~131)5月11日,劉少奇在講話中對(duì)中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告首先表示:“我看是好的,要修改一下發(fā)出去。”他同時(shí)指出:“可能還有一些指標(biāo)完不成。一九五八年以后,我們每年都調(diào)整計(jì)劃,而且每一次都是往低里調(diào),都是年初計(jì)劃高,年末調(diào)低。只有一九六○年調(diào)高一次,從一千八百萬噸鋼調(diào)到兩千萬噸鋼,結(jié)果沒有完成。這一次又是調(diào)整指標(biāo),一九六二年的指標(biāo)又是調(diào)低。同志們,是不是以后不再調(diào)低了?讓我們搞點(diǎn)低指標(biāo)好不好?搞了這么多年高指標(biāo),我們搞一年低指標(biāo)行不行?以后計(jì)劃要這樣定:計(jì)劃定低一點(diǎn),在執(zhí)行中間超過計(jì)劃;按短線來平衡,不是按長(zhǎng)線來平衡,而且要留有余地,以便在執(zhí)行中間超過計(jì)劃!蟆诉@么多年,讓我們‘右’一下吧。這個(gè)高指標(biāo)的尾巴,一直還沒有割掉,今年要把這個(gè)尾巴割掉才好!保2](p.444)這既是對(duì)1958年以來經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的批評(píng),也為此后制定計(jì)劃明確了指導(dǎo)思想。
(三)關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和精減職工問題
在1961年5月中央工作會(huì)議決定當(dāng)年減少全國(guó)城鎮(zhèn)人口1000萬人的基礎(chǔ)上,1962年2月14日,中央發(fā)出《關(guān)于一九六二年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口七百萬人的決定(草稿)》,提出全國(guó)再減少城鎮(zhèn)人口700萬人,其中職工應(yīng)占500萬人以上。后來,中央財(cái)經(jīng)小組在討論1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃時(shí),提出減少城鎮(zhèn)人口1300萬人,其中職工900萬人。5月8日,劉少奇在各大區(qū)書記會(huì)議上提出:“減人的決心要定在2000萬上,分兩年處理,或兩年半處理,以后每年都要減一點(diǎn)。”[7](p.165)這個(gè)建議被中央政治局常委接受,最終確定了“下鄉(xiāng)職工超過一千萬人,下鄉(xiāng)城市人口相應(yīng)地可能爭(zhēng)取超過二千萬人”的方案。[20](p.408)5月11日,劉少奇就減少城鎮(zhèn)人口和精減職工問題提出了總體要求:“決心要大,行動(dòng)要快,但是要有區(qū)別、有步驟地來進(jìn)行,不能慌慌忙忙一股風(fēng)”,他還提出了要注意的事項(xiàng)和工作部署:第一,準(zhǔn)備要充分,既要做好出亂子的準(zhǔn)備,更要做好群眾的思想工作;第二,各個(gè)部門都要抓緊工作;第三,行動(dòng)要迅速,各省要成立指揮部;第四,要加強(qiáng)紀(jì)律性。[2](pp.446~447)會(huì)議最后,針對(duì)會(huì)上有人提出大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)是不是消極的疑問,劉少奇指出:“我看不是消極的?s短工業(yè)戰(zhàn)線,是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線。只有這樣,才能停止目前經(jīng)濟(jì)情況的繼續(xù)惡化,才能轉(zhuǎn)入主動(dòng),才能在以后繼續(xù)前進(jìn)。我想,這樣的步驟是當(dāng)前我們所能采取的最積極的措施!保2](pp.447~448)
這次中央工作會(huì)議取得了重要成果:一是進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí),既加深了對(duì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難形勢(shì)的認(rèn)識(shí),也加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)存在問題的認(rèn)識(shí);二是通過了《關(guān)于討論一九六二年調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告(草案)》,并經(jīng)毛澤東同意,于5月26日發(fā)至全國(guó)貫徹執(zhí)行;三是明確了當(dāng)時(shí)全黨著力要做好兩項(xiàng)工作,即精減職工和城市人口以及鞏固農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)。會(huì)后,根據(jù)中央部署對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大幅度調(diào)整。
在全國(guó)的積極努力下,1962年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整取得了顯著成效,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始好轉(zhuǎn),各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這次調(diào)整之所以取得成功,主要有以下兩個(gè)原因:其一,與黨內(nèi)民主以及實(shí)事求是作風(fēng)的恢復(fù)密切相關(guān)!捌咔舜髸(huì)”提出恢復(fù)實(shí)事求是和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng),加強(qiáng)民主集中制,健全黨內(nèi)生活,為1962年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整營(yíng)造了比較寬松的思想政治氛圍,這在極大程度上有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、放下包袱,從而推動(dòng)大調(diào)整工作的順利進(jìn)行。其二,與中共中央的集體智慧和團(tuán)結(jié)協(xié)作分不開。在經(jīng)濟(jì)陷入困境的“非常時(shí)期”,劉少奇、周恩來、鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同一致、密切配合、果斷決策、周密組織,共同推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的進(jìn)程,充分反映了他們統(tǒng)攬全局的雄才偉略和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木衿焚|(zhì)。
[參引文獻(xiàn)]
[1]《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》,《人民日?qǐng)?bào)》1981年7月1日。
[2]《劉少奇選集》下卷,人民出版社1985年版,第370頁。
[3]《李先念年譜》第3卷,中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第397頁。
[4]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第338頁。
[5]薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》下,中共黨史出版社2008年版,第736頁。
[6]《陳云傳》下,中央文獻(xiàn)出版社2005年版,第1300頁。
[7]《楊尚昆日記》下,中央文獻(xiàn)出版社2001年版,第127頁。
[8]中央文獻(xiàn)研究室第二編研部編:《話說劉少奇——知情者訪談錄》,中央文獻(xiàn)出版社2000年版,第333頁。
[9]鄧力群:《我為少奇同志說些話》,當(dāng)代中國(guó)出版社1998年版,第125頁。
[10]吳冷西:《調(diào)整時(shí)期的中流砥柱:紀(jì)念劉少奇誕辰一百周年》,《黨的文獻(xiàn)》1999年第1期。
[11]《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針的文獻(xiàn)選載》,《黨的文獻(xiàn)》1990年第6期。
[12]《薛暮橋回憶錄》,天津人民出版社1996年版,第273頁。
[13]鄧力群:《向陳云同志學(xué)習(xí)做經(jīng)濟(jì)工作》,中共中央黨校出版社1981年版,第6頁。
[14]《毛澤東文集》第7卷,人民出版社1999年版,第112頁。
[15]《毛澤東傳(1949~1976)》下,中央文獻(xiàn)出版社2003年版,第1203頁。
[16]《陳云文選》第3卷,人民出版社1995年版,第208~211頁。
[17]《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第459頁。
[18]《介紹一九六二年五月中央工作會(huì)議》,《黨史研究》1981年第4期。
[19]《劉少奇?zhèn)鳌废,中央文獻(xiàn)出版社2008年版,第829頁。
[20]《周恩來選集》下卷,人民出版社1984年版,第403頁。
[21]《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第320頁。
來源:當(dāng)代中國(guó)史研究