劉少奇與1962年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整

劉少奇與1962年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整

楊志強(qiáng)

20世紀(jì)60年代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)建設(shè)道路遭遇嚴(yán)重困難后為力挽危局而做出的重大決策，“是這個(gè)歷史階段中的重要轉(zhuǎn)變”［1］。在歷史轉(zhuǎn)變中的1962年，劉少奇正確判斷“七千人大會(huì)”后國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重形勢(shì)，果斷提出了經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的決策，并采取了一系列舉措，為中國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)困境做出了重要貢獻(xiàn)。

一

始于1960年底的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，至1962年初已進(jìn)行了一年多，雖然在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面制定了相應(yīng)的政策和措施，但進(jìn)展得并不順利。究其原因，主要是黨內(nèi)對(duì)困難形勢(shì)認(rèn)識(shí)不一致，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為困難來自于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，工業(yè)沒有問題，直至1961年八九月間中央工作會(huì)議才做出工業(yè)要退夠再前進(jìn)的決定。結(jié)果，至1962年年初，工業(yè)和許多經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)整并沒有全面展開。為此，劉少奇在“七千人大會(huì)”上指出：“一九六二年是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整工作最關(guān)緊要的一年。我們必須抓緊這一年，爭(zhēng)取各個(gè)方面的調(diào)整工作做出新的顯著的成績(jī)。”［2］

中央對(duì)過去幾年財(cái)政存在赤字的情況是了解的，并提出了1962年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政“當(dāng)年平衡，略有回籠”［3］的方針。1961年9月28日，在廬山召開的中共中央工作會(huì)議上，李先念提出，市場(chǎng)、物價(jià)、貨幣流通方面的問題是“票子多了三四十億元，商品同購買力的差額四五十億元，物價(jià)上漲百分之二十以上，財(cái)政赤字三十多億元”［3］（p.346）。10月20日晚，劉少奇找李先念談話，要求1962年市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)平衡，否則物價(jià)難于掌握，1961年多發(fā)的票子，1962年還不能收回，只能過一個(gè)時(shí)候逐步解決。［3］(p.372)11月14日，李先念在全國(guó)輕工、紡織、手工業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上傳達(dá)中央1962年的市場(chǎng)方針是“當(dāng)年平衡，略有回籠”［3］(p.382)。12月22日，李先念在全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)和人民銀行分行行長(zhǎng)會(huì)議上提出，1962年財(cái)政、銀行工作“必須貫徹中央‘當(dāng)年平衡，略有回籠’的方針”。［3］根據(jù)中央方針，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室擬定了《關(guān)于一九六一年財(cái)政信貸執(zhí)行情況和一九六二年如何實(shí)現(xiàn)中央“當(dāng)年平衡，略有回籠”方針的報(bào)告》，于1962年1月7日報(bào)送中央，并印發(fā)中央工作會(huì)議征求各地意見。

“七千人大會(huì)”后，為了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，劉少奇召集經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。當(dāng)了解到財(cái)政連年赤字，且財(cái)貿(mào)部門在安排1962年財(cái)政預(yù)算時(shí)沒有貫徹中央關(guān)于“當(dāng)年平衡，略有回籠”方針的情況后，1962年2月21～23日，劉少奇主持召開了中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議（即西樓會(huì)議）。會(huì)議討論了國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室的報(bào)告。報(bào)告中所列的1961年和1962年的財(cái)政收支都是平衡的（參見《關(guān)于一九六一年財(cái)政信貸執(zhí)行情況和一九六二年如何實(shí)現(xiàn)中央“當(dāng)年平衡，略有回籠”方針的報(bào)告》，1962年1月7日。），但是由于“有些收入不落實(shí)，有些支出有缺口，實(shí)際上有一個(gè)相當(dāng)大的赤字”［4］。劉少奇嚴(yán)厲批評(píng)了這種“假平衡、真赤字”的做法，指出：“收入要可靠，爭(zhēng)取的數(shù)字不能打上。支出要打足，各種支出都要打上。實(shí)際支出如超出了預(yù)算，作預(yù)算的人要負(fù)責(zé)。有赤字要提出來警告大家，采取措施來彌補(bǔ)。過去幾年沒有揭露赤字是不對(duì)的。搞不好，經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)惡化。只有暴露了問題，才好解決問題�！保�5］

李先念接受了劉少奇的批評(píng)，并在3月初國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議上進(jìn)行了傳達(dá)，提出要“按照少奇同志的指示辦事，預(yù)算要打穩(wěn)妥，要切實(shí)留有余地”。［3］(p.414)經(jīng)過估算，1958～1960年的財(cái)政赤字在300億元以上。［3］(p.536)3月25日，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室對(duì)1962年的財(cái)政預(yù)算重新進(jìn)行了核算，確定收入為288億元，支出338億元，赤字50億元，同時(shí)提出了“增產(chǎn)措施一條、節(jié)約措施八條和高價(jià)措施一條”共十條建議，以達(dá)到消滅財(cái)政赤字、保證收支平衡的目的，并將1962年財(cái)政預(yù)算收入與支出都調(diào)整為306億元。［4］(pp.338，343，344)

為了使大家正視困難，劉少奇請(qǐng)陳云講講當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2月23日，陳云分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了解決困難的六條措施。［6］陳云的講話得到與會(huì)者的贊同，周恩來提議，要下決心對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度調(diào)整。劉少奇非常贊同陳云和周恩來的意見，他在總結(jié)時(shí)指出：“對(duì)目前形勢(shì)的看法，對(duì)困難的嚴(yán)重性，還應(yīng)繼續(xù)揭露，不要怕喪失信心。正確地揭露矛盾，是不會(huì)喪失信心的！對(duì)困難看法還有不同意見，應(yīng)繼續(xù)討論。應(yīng)該說：目前我們是處在一個(gè)非常時(shí)期，困難很大，非常時(shí)期應(yīng)有非常的辦法，要多強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由中央直接抓，不要怕欽差大臣滿天飛！只有中央直接抓，才能迅速解決問題，否則拖拖扯扯，不僅不能解決問題，而且會(huì)增加困難！目前不要搞十年計(jì)劃，而是要老老實(shí)實(shí)地搞克服困難，搞吃穿用，解決市場(chǎng)需要，搞調(diào)整就是應(yīng)克服困難，實(shí)際上是努力爭(zhēng)取財(cái)政、經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，實(shí)際上是爭(zhēng)取迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期�！保�7］劉少奇的講話明確了以下幾個(gè)問題：一是闡明了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，是“非常時(shí)期”、“新經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期”；二是面臨的任務(wù)是要“爭(zhēng)取財(cái)政、經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)”；三是提出了解決辦法和措施，是由“中央直接抓”，“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，先“搞吃穿用，解決市場(chǎng)需要”。

西樓會(huì)議在“七千人大會(huì)”統(tǒng)一全黨大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，初步摸清了“大躍進(jìn)”以來國(guó)家財(cái)政收支情況，使黨內(nèi)高級(jí)干部認(rèn)識(shí)到國(guó)家財(cái)經(jīng)面臨的困難境地，為經(jīng)濟(jì)大調(diào)整決策的出臺(tái)奠定了思想基礎(chǔ)；會(huì)上重新估計(jì)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于“非常時(shí)期”，面臨的主要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行大幅度調(diào)整。劉少奇還建議召開國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，請(qǐng)陳云就他在西樓會(huì)議上的講話再展開講一講，使領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)務(wù)院各部門同志把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)調(diào)整上來。

二

西樓會(huì)議后，劉少奇認(rèn)為當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問題是正確認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重困難的形勢(shì)，并迅速改變?cè)瓉頂M定的調(diào)整部署。為此采取的措施主要有：確定經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針和任務(wù)；成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)整工作；調(diào)整1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

2月26日，國(guó)務(wù)院召開各部委黨組成員會(huì)議。陳云就經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)和克服困難的辦法發(fā)表講話，內(nèi)容與西樓會(huì)議的講話大體相同，但有所豐富。李先念分析了財(cái)政、信貸和市場(chǎng)方面存在的問題和解決辦法。李富春分析了工業(yè)方面的情況和主要解決措施。劉少奇稱贊陳云的講話大得人心。［8］3月10日，他批示將三人的講話稿印發(fā)中央政治局常委、書記處書記和中央財(cái)經(jīng)小組成員，并提出在中央會(huì)議討論修改后發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委和中央各部委黨組。3月12～13日，劉少奇主持召開中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，討論中央批轉(zhuǎn)陳云等講話的批語。與會(huì)者主要對(duì)兩個(gè)問題展開討論：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重新估計(jì)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)要多長(zhǎng)時(shí)間；二是如何稱呼當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)所處的時(shí)期。關(guān)于第一個(gè)問題，有的同志認(rèn)為，“七千人大會(huì)”對(duì)全國(guó)形勢(shì)做了估計(jì)，現(xiàn)在又對(duì)形勢(shì)做了不同的估計(jì)，這樣不好。關(guān)于農(nóng)業(yè)恢復(fù)的時(shí)間，有的同志認(rèn)為需要5～8年，有的同志認(rèn)為需要3～5年。劉少奇指出：對(duì)形勢(shì)做不同的估計(jì)，“這樣的事黨史上有的是，一次大會(huì)作了估計(jì)，過了一段形勢(shì)變了，又作了新的估計(jì)，新的決定。”［9］關(guān)于恢復(fù)時(shí)間，他指出：“我們的方針是爭(zhēng)取快，準(zhǔn)備慢”，“關(guān)鍵是盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取三年，準(zhǔn)備五年，方法是釜底抽薪，壓縮城鎮(zhèn)人口，壓縮工業(yè)，全力支援農(nóng)業(yè)。一句話就是減工業(yè)增農(nóng)業(yè)。中央早已下定決心，現(xiàn)在不是決的問題，而是行的問題。要雷厲風(fēng)行地按去年中央陸續(xù)出臺(tái)的決定和這次會(huì)議決定的非常措施堅(jiān)決落實(shí)。我們已錯(cuò)過了一年，現(xiàn)在絕不能再猶豫觀望了”。［10］關(guān)于第二個(gè)問題，劉少奇在西樓會(huì)議上講是“非常時(shí)期”，陳云在國(guó)務(wù)院會(huì)議上講是“恢復(fù)時(shí)期”，周恩來在3月8日中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上講是“調(diào)整時(shí)期”。針對(duì)有些同志對(duì)此提出的疑問，劉少奇指出：“工作重心是全力爭(zhēng)取盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)。但是只用‘恢復(fù)’兩個(gè)字來概括今后幾年工作，又不能完全表達(dá)調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的八字方針。所以用‘調(diào)整時(shí)期’比較貼切、恰當(dāng)�！保�10］經(jīng)過討論，會(huì)議同意劉少奇提出的轉(zhuǎn)發(fā)陳云等三人講話稿的意見，并通過了《中共中央關(guān)于批發(fā)陳云等同志講話的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》)。

《指示》總結(jié)了西樓會(huì)議、國(guó)務(wù)院各部委黨組成員會(huì)議、3月中央政治局常委會(huì)等幾次會(huì)議的主要精神，成為指導(dǎo)1962年和以后幾年調(diào)整工作的重要文件�！吨甘尽肥紫戎赋�，“目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難是很嚴(yán)重的”，“我們現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)上是處在一種很不平常的時(shí)期，即非常時(shí)期”，并分析了財(cái)經(jīng)方面存在的嚴(yán)重困難，提出當(dāng)前的主要任務(wù)是“大力恢復(fù)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)。也就是說，目前全黨必須集中力量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日用品生產(chǎn)，解決吃、穿、用問題，保證市場(chǎng)供應(yīng)，制止通貨膨脹。至于基本建設(shè)，在最近兩三年內(nèi)，除了維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的工程和十分必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)的某些工程以外，其他都要一律停止。今年年度計(jì)劃，必須根據(jù)上述原則迅速進(jìn)行調(diào)整”�！吨甘尽犯鶕�(jù)陳云的建議，將十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃分為調(diào)整階段和發(fā)展階段，“調(diào)整階段，主要是恢復(fù)，部分有發(fā)展”；“發(fā)展階段，主要是發(fā)展，也還有部分的恢復(fù)。”［11］該《指示》經(jīng)毛澤東同意（1962年3月16日，劉少奇、周恩來、鄧小平到武漢向毛澤東匯報(bào)中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于批轉(zhuǎn)陳云等講話以及陳云擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)等問題。毛澤東同意會(huì)議的決定。參見《劉少奇年譜（1898～1969）》下，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第551頁。）后于3月18日轉(zhuǎn)發(fā)至省、軍級(jí)黨委。3～4月，各省、市、自治區(qū)黨委和各部委黨組按照中央要求討論了陳云等的講話，這對(duì)于各級(jí)干部進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的調(diào)整部署上發(fā)揮了重要作用。

西樓會(huì)議后，劉少奇認(rèn)為，在“非常時(shí)期”除了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)外，還必須成立一個(gè)具體負(fù)責(zé)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。他和周恩來建議恢復(fù)中央財(cái)經(jīng)小組（中央財(cái)經(jīng)小組于1958年6月10日成立，隸屬于中央政治局和書記處，由陳云任組長(zhǎng)，是咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是向中共中央提供經(jīng)濟(jì)信息和各種意見，沒有經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中實(shí)際上停止了工作。），將它由咨詢機(jī)構(gòu)改為決策機(jī)構(gòu)［12］，并推薦陳云擔(dān)任組長(zhǎng)。［13］劉少奇力薦陳云擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)，主要原因有兩點(diǎn)：一是新中國(guó)成立后，陳云長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，其才識(shí)、能力、威望為黨內(nèi)外所公認(rèn)，并多次受到毛澤東的稱贊。在中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上推舉中共中央副主席候選人時(shí)，毛澤東評(píng)價(jià)陳云“是個(gè)好人，他比較公道、能干，比較穩(wěn)當(dāng)，他看問題有眼光”。［14］在“七千人大會(huì)”上，毛澤東說陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作“懂得較多”［15］。二是劉少奇在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上與陳云有許多共識(shí)，他贊同陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列思想和主張，認(rèn)為這些對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作具有重要的價(jià)值。

中央財(cái)經(jīng)小組恢復(fù)后，首要任務(wù)是調(diào)整1962年年度計(jì)劃。1962年3月7日，陳云在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上提出，1962年計(jì)劃要大調(diào)整，準(zhǔn)備對(duì)重工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)“傷筋動(dòng)骨”，放慢發(fā)展速度；重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)；工業(yè)生產(chǎn)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；計(jì)劃要綜合平衡，年度計(jì)劃按短線平衡，長(zhǎng)期計(jì)劃要留有余地。［16］陳云主張改變過去制定計(jì)劃時(shí)先安排工業(yè)、基本建設(shè)指標(biāo)，再安排農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)指標(biāo)的慣例，改成先搞“吃穿用”，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，再安排工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)，實(shí)行綜合平衡。這是制定計(jì)劃指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變，也成為調(diào)整1962年計(jì)劃的主導(dǎo)思想。3月8日，周恩來在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上講話，支持陳云的意見。他說：“今年計(jì)劃還需要大調(diào)整，是我向中央提出的。原來還想慢慢轉(zhuǎn)彎，現(xiàn)在看來不行，要有個(gè)一百八十度的大轉(zhuǎn)彎。如果說，過去是改良的辦法，那么，現(xiàn)在就要采取革命的辦法。當(dāng)然，步子一定要踩穩(wěn)�！保�17］劉少奇贊同周恩來和陳云的建議，要求1962年計(jì)劃按短線平衡。4月17日，他同國(guó)家計(jì)委副主任程子華等談話時(shí)指出：“計(jì)劃應(yīng)該按照短線產(chǎn)品進(jìn)行安排，不然就有缺口，千萬要注意這一條。今年的計(jì)劃又高了，主席一再指示要留有余地，我們老是不注意接受教訓(xùn)。”（劉少奇聽取中央辦公廳賈步彬匯報(bào)石家莊物資供應(yīng)調(diào)查時(shí)的談話，1962年4月17日。）中央財(cái)經(jīng)小組根據(jù)劉少奇、周恩來、陳云等的意見，將1962年計(jì)劃進(jìn)行了壓縮與調(diào)整，并起草了《中央財(cái)經(jīng)小組關(guān)于討論一九六二年調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告（草稿）》。4月23日，劉少奇主持召開中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議討論中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告。他指出：“（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)有全面失調(diào)問題，要全面調(diào)整。（二）要有秩序地撤退。不然，搞亂了，黨會(huì)失掉威信。（三）現(xiàn)在要講清形勢(shì)�？磥恚瑢�(duì)形勢(shì)還估計(jì)不足，不是過分。在經(jīng)濟(jì)上沒有大好形勢(shì)。所謂大好形勢(shì)，是指政治上，表現(xiàn)在黨的團(tuán)結(jié)，人民的團(tuán)結(jié)。如果對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不一致，就會(huì)發(fā)生不團(tuán)結(jié)。但是，在講形勢(shì)時(shí)，不要講得人心惶惶�！保�15］(p.1216)可見，劉少奇對(duì)經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)的估計(jì)是非�？陀^的，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大調(diào)整的態(tài)度是十分堅(jiān)決的。

三

中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告經(jīng)毛澤東審閱同意后，中央決定召開以討論報(bào)告為主題的中央工作會(huì)議，在全黨高級(jí)干部中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度調(diào)整。5月7～11日，中央工作會(huì)議召開。會(huì)議分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做出了大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)的決策。會(huì)議期間，劉少奇主要圍繞以下幾個(gè)問題作了講話。

（一）對(duì)形勢(shì)的估計(jì)和對(duì)待困難的態(tài)度

從各小組的簡(jiǎn)報(bào)來看，與會(huì)者對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和困難程度存在著不同的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為“對(duì)困難的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足”［7］(p.164)。有的簡(jiǎn)報(bào)反映：“現(xiàn)在困難很大，而調(diào)整進(jìn)度卻很慢，主要是因?yàn)榇蠹覍?duì)困難的深度和克服困難的艱巨性認(rèn)識(shí)還不一致。比較普遍的情況是：還有些盲目樂觀情緒和僥幸心理，似乎只要今年農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，明年就萬事大吉了。所以，大家都在觀望、等待，硬撐著空架子，不肯收攤子減人，又錯(cuò)過了近半年的時(shí)間�！保�18］簡(jiǎn)報(bào)反映出的這些思想狀況自國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整以來就一直存在，這是劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)心并力求加以解決的，所以會(huì)議首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題。

在5月7日的會(huì)議上，劉少奇要求與會(huì)者就經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)進(jìn)行討論。他指出：“我們現(xiàn)在的困難到底有多大？是不是有這樣大的困難？我們現(xiàn)在是把困難講過頭了，還是講得不夠，還是講得差不多了？這個(gè)問題請(qǐng)大家考慮�！蓖瑫r(shí)，他表明了自己的態(tài)度：“現(xiàn)在看來，我們對(duì)困難的認(rèn)識(shí)遲了一點(diǎn)，措施也采取得遲了一點(diǎn)。早一年，去年春上我們開會(huì)采取這個(gè)辦法就好一些。今年再也不能推遲了。如果今年再不采取措施，到明年形勢(shì)就更壞。目前這個(gè)趨勢(shì)不扭轉(zhuǎn)，發(fā)展下去，我看是一個(gè)很壞的趨勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要崩潰。”［19］在5月10日各大區(qū)書記會(huì)議上，他又指出：“形勢(shì)多數(shù)同志已認(rèn)清，不是大好形勢(shì)，困難趨勢(shì)到底如何，認(rèn)識(shí)不一致，不是估計(jì)過分而是估計(jì)不足，估計(jì)過些不危險(xiǎn)。幾年來我們都在退，是否退夠了�。肯Ｍ�是退夠了，不要再低調(diào)�！保�7］(p.168)5月11日，劉少奇作會(huì)議總結(jié)時(shí)再次說到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)待困難的態(tài)度問題，他指出：“從經(jīng)濟(jì)上來看，總的講，不是大好形勢(shì)，沒有大好形勢(shì)，而是一種困難的形勢(shì)”，“在城市里面，在工業(yè)中間，最困難的時(shí)期還沒有過去”，應(yīng)該“充分估計(jì)困難”，“挺起腰桿前進(jìn)”［2］(pp.444～446)。周恩來和鄧小平等贊同劉少奇對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和對(duì)困難程度的估計(jì)。周恩來指出：“現(xiàn)在看來，總的情況還是那樣，但需要作進(jìn)一步的說明。”［20］鄧小平說：“我們現(xiàn)在的危險(xiǎn)，就是缺乏信心，就是看見困難不想辦法，不當(dāng)機(jī)立斷。見事遲的情況難免，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到。但是遲一點(diǎn)認(rèn)識(shí)到了，仍然不采取措施，這樣慢慢拖下去，勢(shì)必拖垮�！保�21］許多與會(huì)者也積極回應(yīng)。有同志表示：“要爭(zhēng)取快一些度過難關(guān)，就要有‘毒蛇噬臂，壯士斷腕’的決心，把一切人力、物力、財(cái)力集中使用在刀口上，打殲滅戰(zhàn)，同時(shí)忍痛砍掉一些東西�！保�18］大多數(shù)與會(huì)者支持中央實(shí)行經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的決策。

（二）關(guān)于1962年年度計(jì)劃調(diào)整問題

5月7日下午，劉少奇主持召開全體會(huì)議，聽取李富春和李先念關(guān)于調(diào)整1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告。大多數(shù)與會(huì)者贊同中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告，但也有不同意見。［9］(pp.130～131)5月11日，劉少奇在講話中對(duì)中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告首先表示：“我看是好的，要修改一下發(fā)出去。”他同時(shí)指出：“可能還有一些指標(biāo)完不成。一九五八年以后，我們每年都調(diào)整計(jì)劃，而且每一次都是往低里調(diào)，都是年初計(jì)劃高，年末調(diào)低。只有一九六○年調(diào)高一次，從一千八百萬噸鋼調(diào)到兩千萬噸鋼，結(jié)果沒有完成。這一次又是調(diào)整指標(biāo)，一九六二年的指標(biāo)又是調(diào)低。同志們，是不是以后不再調(diào)低了？讓我們搞點(diǎn)低指標(biāo)好不好？搞了這么多年高指標(biāo)，我們搞一年低指標(biāo)行不行？以后計(jì)劃要這樣定：計(jì)劃定低一點(diǎn)，在執(zhí)行中間超過計(jì)劃；按短線來平衡，不是按長(zhǎng)線來平衡，而且要留有余地，以便在執(zhí)行中間超過計(jì)劃�！�左’了這么多年，讓我們‘右’一下吧。這個(gè)高指標(biāo)的尾巴，一直還沒有割掉，今年要把這個(gè)尾巴割掉才好�！保�2］(p.444)這既是對(duì)1958年以來經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的批評(píng)，也為此后制定計(jì)劃明確了指導(dǎo)思想。

（三）關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和精減職工問題

在1961年5月中央工作會(huì)議決定當(dāng)年減少全國(guó)城鎮(zhèn)人口1000萬人的基礎(chǔ)上，1962年2月14日，中央發(fā)出《關(guān)于一九六二年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口七百萬人的決定（草稿）》，提出全國(guó)再減少城鎮(zhèn)人口700萬人，其中職工應(yīng)占500萬人以上。后來，中央財(cái)經(jīng)小組在討論1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃時(shí)，提出減少城鎮(zhèn)人口1300萬人，其中職工900萬人。5月8日，劉少奇在各大區(qū)書記會(huì)議上提出：“減人的決心要定在2000萬上，分兩年處理，或兩年半處理，以后每年都要減一點(diǎn)。”［7］（p.165）這個(gè)建議被中央政治局常委接受，最終確定了“下鄉(xiāng)職工超過一千萬人，下鄉(xiāng)城市人口相應(yīng)地可能爭(zhēng)取超過二千萬人”的方案。［20］(p.408)5月11日，劉少奇就減少城鎮(zhèn)人口和精減職工問題提出了總體要求：“決心要大，行動(dòng)要快，但是要有區(qū)別、有步驟地來進(jìn)行，不能慌慌忙忙一股風(fēng)”，他還提出了要注意的事項(xiàng)和工作部署：第一，準(zhǔn)備要充分，既要做好出亂子的準(zhǔn)備，更要做好群眾的思想工作；第二，各個(gè)部門都要抓緊工作；第三，行動(dòng)要迅速，各省要成立指揮部；第四，要加強(qiáng)紀(jì)律性。［2］(pp.446～447)會(huì)議最后，針對(duì)會(huì)上有人提出大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)是不是消極的疑問，劉少奇指出：“我看不是消極的�？s短工業(yè)戰(zhàn)線，是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線。只有這樣，才能停止目前經(jīng)濟(jì)情況的繼續(xù)惡化，才能轉(zhuǎn)入主動(dòng)，才能在以后繼續(xù)前進(jìn)。我想，這樣的步驟是當(dāng)前我們所能采取的最積極的措施�！保�2］(pp.447～448)

這次中央工作會(huì)議取得了重要成果：一是進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，既加深了對(duì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)存在問題的認(rèn)識(shí)；二是通過了《關(guān)于討論一九六二年調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告（草案）》，并經(jīng)毛澤東同意，于5月26日發(fā)至全國(guó)貫徹執(zhí)行；三是明確了當(dāng)時(shí)全黨著力要做好兩項(xiàng)工作，即精減職工和城市人口以及鞏固農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)。會(huì)后，根據(jù)中央部署對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大幅度調(diào)整。

在全國(guó)的積極努力下，1962年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這次調(diào)整之所以取得成功，主要有以下兩個(gè)原因：其一，與黨內(nèi)民主以及實(shí)事求是作風(fēng)的恢復(fù)密切相關(guān)�！捌咔�人大會(huì)”提出恢復(fù)實(shí)事求是和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，加強(qiáng)民主集中制，健全黨內(nèi)生活，為1962年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整營(yíng)造了比較寬松的思想政治氛圍，這在極大程度上有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、放下包袱，從而推動(dòng)大調(diào)整工作的順利進(jìn)行。其二，與中共中央的集體智慧和團(tuán)結(jié)協(xié)作分不開。在經(jīng)濟(jì)陷入困境的“非常時(shí)期”，劉少奇、周恩來、鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同一致、密切配合、果斷決策、周密組織，共同推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的進(jìn)程，充分反映了他們統(tǒng)攬全局的雄才偉略和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神品質(zhì)。

［參引文獻(xiàn)］

［1］《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》1981年7月1日。

［2］《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第370頁。

［3］《李先念年譜》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第397頁。

［4］《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第338頁。

［5］薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下，中共黨史出版社2008年版，第736頁。

［6］《陳云傳》下，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1300頁。

［7］《楊尚昆日記》下，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第127頁。

［8］中央文獻(xiàn)研究室第二編研部編：《話說劉少奇——知情者訪談錄》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第333頁。

［9］鄧力群：《我為少奇同志說些話》，當(dāng)代中國(guó)出版社1998年版，第125頁。

［10］吳冷西：《調(diào)整時(shí)期的中流砥柱：紀(jì)念劉少奇誕辰一百周年》，《黨的文獻(xiàn)》1999年第1期。

［11］《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》1990年第6期。

［12］《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社1996年版，第273頁。

［13］鄧力群：《向陳云同志學(xué)習(xí)做經(jīng)濟(jì)工作》，中共中央黨校出版社1981年版，第6頁。

［14］《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第112頁。

［15］《毛澤東傳（1949～1976）》下，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第1203頁。

［16］《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第208～211頁。

［17］《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第459頁。

［18］《介紹一九六二年五月中央工作會(huì)議》，《黨史研究》1981年第4期。

［19］《劉少奇?zhèn)鳌废�，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第829頁。

［20］《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第403頁。

［21］《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第320頁。

來源：當(dāng)代中國(guó)史研究