武力:均衡與非均衡——鄧小平關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的辯證思想研究
均衡與非均衡:鄧小平關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的辯證思想研究
武 力
[摘要]新中國的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了如下歷史演進過程:由半殖民地半封建社會的非均衡發(fā)展到計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展,再走向市場經(jīng)濟與政府調(diào)控相結(jié)合的均衡發(fā)展。在此過程中,鄧小平提出了許多關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的辯證思想。面對經(jīng)濟落后的基本國情,鄧小平肯定中國經(jīng)濟發(fā)展必須也必然是高速度的,他提出“三步走”的戰(zhàn)略思想,使中國經(jīng)濟發(fā)展速度和目標(biāo)調(diào)整到切實可行;同時,高速度不是勻速前進,而是波浪式向前發(fā)展,要爭取若干個速度比較快、效益比較好的階段。鄧小平提出一個大政策,要允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來,最終實現(xiàn)共同富裕。在區(qū)域發(fā)展步驟上,他逐步提出“兩個大局”的思想。新世紀(jì)以來的十多年間,我國國民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,區(qū)域差距呈縮小趨勢。在新的起點上,鄧小平關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展均衡與非均衡關(guān)系的辯證思想,仍然具有重要的現(xiàn)實啟示和借鑒意義。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;均衡發(fā)展;非均衡發(fā)展;鄧小平;“三步走”;“兩個大局”;共同富裕
[中圖分類號]A849.1;F120.2 [文獻標(biāo)識碼] A
作為一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國,新中國60多年來的經(jīng)濟社會發(fā)展必然是一個不均衡與均衡交替往復(fù)的過程,其間體制與政策的階段性變化是不可避免的。新中國的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了如下一個歷史演進過程:由半殖民地半封建社會的非均衡發(fā)展到計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展;再從計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展到市場經(jīng)濟的非均衡發(fā)展;最后走向市場經(jīng)濟與政府調(diào)控相結(jié)合的均衡發(fā)展。2002年召開的中共十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),中國的經(jīng)濟發(fā)展從此開啟了市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展的大門。本文著重探討在這個過程中,鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心所作出的偉大貢獻。
一、從計劃均衡到市場非均衡發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變
新中國建立以后,以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的主要問題,除了要加快經(jīng)濟發(fā)展速度,以迅速改變舊中國遺留下來的貧窮落后面貌外,還有一條就是要避免走資本主義那種以犧牲農(nóng)民和工人利益為代價、發(fā)展成果為少數(shù)人所享有的非均衡發(fā)展道路。因此在1953年轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)后,國家迅速進行了社會主義改造,并在“一五”計劃中貫徹了生產(chǎn)力合理布局的思想,加大了對內(nèi)地的投資力度。為了實現(xiàn)均衡發(fā)展,毛澤東在中共八大前后,提出了處理好農(nóng)輕重關(guān)系,處理好國家、集體和個人關(guān)系,以及處理好沿海與內(nèi)地的關(guān)系等一系列重大戰(zhàn)略思想。周恩來、劉少奇、陳云、薄一波、李富春等,也提出了綜合平衡、計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、正確處理積累與消費的關(guān)系等思想。
但是由于中國是一個地域遼闊、各地資源條件差異大的大國,發(fā)展的不平衡是其工業(yè)化初期的客觀規(guī)律,加上實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略和追求經(jīng)濟增長的高速度,從而使得均衡發(fā)展只是一種良好的愿望。過度追求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間的均衡發(fā)展,尤其是居民收入分配的平等,反而導(dǎo)致了資金短缺條件下的重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟劇烈波動和公有制企業(yè)效益低下,從而形成了發(fā)展慢的脆弱的低水平均衡。
作為一個社會主義大國,迅速改變貧窮落后面貌是黨和人民的迫切要求,急于求成、“大干快上”幾乎是各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)、各個階層的愿望。如何解決資金和資源短缺、使大量人口從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是中國工業(yè)化所遇到的最大難題;同樣,如何解決中國工業(yè)水平落后、能耗高、投入產(chǎn)出比低的效益問題,也是中國共產(chǎn)黨和政府長期關(guān)注和要解決的基本問題之一。20世紀(jì)五六十年代的幾次重大經(jīng)濟體制調(diào)整,都與解決上述問題密切相關(guān)。例如:建國初期的土地改革和社會主義改造,1957年開始的中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整,1958年的“大躍進”,以及20世紀(jì)60年代開始的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“工業(yè)學(xué)大慶”、“全國學(xué)人民解放軍”、“政治掛帥”等等,都是試圖發(fā)揮人力資源優(yōu)勢和精神激勵作用,解決公有制經(jīng)濟激勵不足、官僚主義滋生、經(jīng)濟效益與預(yù)期的社會主義優(yōu)越性相差甚遠的狀況。在經(jīng)濟運行方面,則呈現(xiàn)出典型的供給約束型波動,即“躍進——失衡——調(diào)整——再躍進”;在經(jīng)濟效益方面,則呈現(xiàn)出精神激勵作用遞減而不斷強化政治運動力度的趨勢。
事實證明,在單一公有制和計劃經(jīng)濟體制下,無論是“高度集中”還是“權(quán)力下放”,無論是規(guī)范管理還是群眾運動、“全民大辦工業(yè)”,都不僅沒有達到預(yù)期目標(biāo),反而造成經(jīng)濟運行混亂和資源的巨大浪費。改革開放之前20多年的歷史證明,在單一公有制和行政性計劃管理體制范圍內(nèi)想主意、找辦法、打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),不能解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”、農(nóng)民吃集體“大鍋飯”、企業(yè)吃國家“大鍋飯”的問題,不能避免資金利用率和勞動力資源利用率“雙低”的結(jié)果。改革的結(jié)果跳不出“一統(tǒng)就死,一放就亂”的怪圈。這就是1978年改革開放的邏輯起點。
正是在這個背景下,鄧小平在1978年12月13日《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》的著名講話中提出:“在經(jīng)濟政策上,我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績大而收入先多一些,生活先好起來。一部分人生活先好起來,就必然產(chǎn)生極大的示范力量,影響左鄰右舍,帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣,就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國各族人民都能比較快地富裕起來!@是一個大政策,一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策,建議同志們認(rèn)真加以考慮和研究!保ā多囆∑轿倪x》第2卷,人民出版社1994年版,第152頁。)這一段看似簡單而淺顯的話,實際上成為后來中國經(jīng)濟發(fā)展基本路徑的濫觴,它包含了從均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的四個重大內(nèi)容:一是經(jīng)濟發(fā)展速度的波浪式前進,而不是均衡勻速;二是地區(qū)之間的發(fā)展是不平衡的;三是人群之間的收入是不均衡的(或者說是不平均的);四是通過這種不均衡的發(fā)展,最終實現(xiàn)均衡發(fā)展。改革開放以來30多年的經(jīng)濟發(fā)展,反映出鄧小平上述思路歷史與邏輯的高度一致。
二、從被動的“經(jīng)濟波動”到主動的“波浪式”發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展的速度并不是憑著主觀愿望想多高就能多高,必須建立在切實可行的基礎(chǔ)上。新中國人口多、底子薄,經(jīng)濟落后,建設(shè)資金積累困難,1978年改革開放以前的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期速度長期超出了國情和經(jīng)濟發(fā)展的實際可能。這種過高的目標(biāo)來源于急于求成的思想和心態(tài),并成為制訂經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策的依據(jù),從而造成了經(jīng)濟發(fā)展的劇烈波動,經(jīng)濟調(diào)整不僅是被動的,而且往往代價很高。怎樣認(rèn)識中國經(jīng)濟發(fā)展速度方面的規(guī)律,成為改革開放初期直至今日都在探索的重要問題。
鄧小平對這個問題的認(rèn)識視野很寬,思考得很深。
首先,鄧小平肯定了中國經(jīng)濟發(fā)展必須也必然是高速度的。他指出:“按照歷史唯物主義的觀點來講,正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果,歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上,人民物質(zhì)文化生活的改善上。如果在一個很長的歷史時期內(nèi),社會主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢,還談什么優(yōu)越性?”(《鄧小平文選》第2卷,第128頁。)但是這種速度又不能是空泛和不切實際的。因此,鄧小平經(jīng)過認(rèn)真細致的測算,將宣傳了近20年的到20世紀(jì)末實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo),改為“小康” 目標(biāo)。
1979年12月6日,鄧小平在會見日本首相大平正芳時,首次提出了“小康”概念。1982年8月6日,鄧小平在會見澳大利亞總理弗雷澤時又說:“我們要達到四個現(xiàn)代化的目標(biāo),必須有正確的政策,光講空話不行。三中全會確定的思想路線就是實事求是、從實際出發(fā)來制定我們的方針和政策。有一個問題是,到本世紀(jì)末,四個現(xiàn)代化要達到一個什么標(biāo)準(zhǔn)?要達到一個什么水平?現(xiàn)代化這個名詞很好。什么是現(xiàn)代化?一九七九年我回答日本大平首相說,到本世紀(jì)末達到小康水平,達到國民生產(chǎn)總值人均一千美元。我們經(jīng)過反復(fù)研究之后,覺得可能一千美元還是高了一點,因為必須考慮到人口增長的因素。所以我們把本世紀(jì)末的國民生產(chǎn)總值人均放在爭取達到八百美元的水平上!保ā多囆∑侥曜V(1975—1997)》(下),中央文獻出版社2004年版,第836—837頁。)隨后鄧小平提出了“三步走”戰(zhàn)略,即到21世紀(jì)中葉,中國才達到世界中等發(fā)達國家的水平,從而將中國的“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)落在了比較實在的基礎(chǔ)上。這樣,就從根本上消解了長期以來形成的急于求成的思想和心態(tài),使經(jīng)濟發(fā)展速度的設(shè)計和預(yù)期更加科學(xué)化,既保證了高速度,又不至于失去理性,陷入盲目和狂熱?梢哉f,鄧小平完成了中國經(jīng)濟發(fā)展速度和目標(biāo)由過去長期超過實際可能調(diào)整到切實可行。
其次,鄧小平還認(rèn)識到中國經(jīng)濟發(fā)展不會是勻速前進,而是波浪式地向前推進。這既符合科技和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律,也符合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾的運動規(guī)律。1992年初,鄧小平在南方談話中,進一步論述了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系:“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說,經(jīng)濟要發(fā)展得快一點,不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。要注意經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展,但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的,不是絕對的。發(fā)展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當(dāng),造成誤解,就會變得謹(jǐn)小慎微,不敢解放思想,不敢放開手腳,結(jié)果是喪失時機,猶如逆水行舟,不進則退!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社1993年版,第377頁。)鄧小平還根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗指出:“從我們自己這些年的經(jīng)驗來看,經(jīng)濟發(fā)展隔幾年上一個臺階,是能夠辦得到的!薄皬膰H經(jīng)驗來看,一些國家在發(fā)展過程中,都曾經(jīng)有過高速發(fā)展時期,或若干高速發(fā)展階段。日本、南朝鮮、東南亞一些國家和地區(qū),就是如此。現(xiàn)在,我們國內(nèi)條件具備,國際環(huán)境有利,再加上發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,在今后的現(xiàn)代化建設(shè)長過程中,出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段,是必要的,也是能夠辦到的。我們就是要有這個雄心壯志!”(《鄧小平文選》第3卷,第376、377頁。)
鄧小平關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略和發(fā)展將會是波浪式前進的論述,不僅對于后來中國抓住機遇、深化改革、避免經(jīng)濟發(fā)展大起大落,以及坦然應(yīng)對經(jīng)濟波動發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用,更重要的是他提供了認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新視角和新方法。
三、從均衡發(fā)展到“兩個大局”思想
舊中國遺留下來的經(jīng)濟布局極為不合理,現(xiàn)代交通和工業(yè)基本上集中在沿海地區(qū),內(nèi)地特別是西部地區(qū)經(jīng)濟非常落后;而新中國成立初期帝國主義的經(jīng)濟封鎖,也使得沿海地區(qū)工業(yè)的原料和產(chǎn)品銷售兩頭都要轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。為了國家的經(jīng)濟安全,同時也使工業(yè)企業(yè)接近原料產(chǎn)地和消費地區(qū),必須盡快改變這種現(xiàn)代工業(yè)和交通布局極為不合理的狀況。于是,從第一個五年計劃開始,國家實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略,國家投資開始向內(nèi)地傾斜。這種均衡發(fā)展戰(zhàn)略在“一五”時期取得了很好的效果,改善了國家生產(chǎn)力布局。但是從1964年開始,受中印邊界沖突、越南戰(zhàn)爭以及中蘇邊界沖突等國際環(huán)境的影響,國家開始實施“三線建設(shè)”,投資過度投向中西部地區(qū)!叭濉逼陂g,沿海十一省市的基本建設(shè)投資總額比“二五”減少了43.2%,而云、貴、川、西藏、陜、青、甘、寧、新疆等省區(qū)的基本建設(shè)投資總額則比“二五”增加了28.1%;“三五”期間,軍工和“三線建設(shè)”的投資約占國家固定資產(chǎn)投資總額的53.1%。(參見曹爾階等:《新中國投資史綱》,中國財政經(jīng)濟出版社1992年版,第230—231頁。)這一方面促進了中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;但是另一方面由于這些地區(qū)的其他發(fā)展條件欠缺,也造成投資的經(jīng)濟效益不高,這在資金極為短缺的條件下是很可惜的,機會成本太高。在此背景下,鄧小平在1978年召開的中央工作會議上,提出了讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來的區(qū)域非均衡發(fā)展新思路。此后直至20世紀(jì)90年代初,隨著改革開放的不斷深入,鄧小平將這個思路發(fā)展成為完整的“兩個大局”的思想。
1985年,針對沿海地區(qū),特別是經(jīng)濟特區(qū)、開放城市利用政策優(yōu)惠和外向型經(jīng)濟率先發(fā)展起來,并從內(nèi)地吸引了人才和資金的情況,鄧小平指出:“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來,是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來,并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,第111頁。) 1988年,他進一步明確提出“兩個大局”的思想:“沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,第277—278頁。)
1992年,鄧小平在南方談話中還提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從不均衡走向均衡的方法和時間表,他說:解決地區(qū)之間貧富差距的辦法之一,“就是先富起來的地區(qū)多交點利稅,支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然,太早這樣辦也不行,現(xiàn)在不能削弱發(fā)達地區(qū)的活力,也不能鼓勵吃‘大鍋飯’。什么時候突出地提出和解決這個問題,在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題,要研究?梢栽O(shè)想,在本世紀(jì)末達到小康水平的時候,就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候,發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展,并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)。不發(fā)達地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū),發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?傊,就全國范圍來說,我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,第374頁。)
鄧小平的上述設(shè)想,在世紀(jì)之交中國實現(xiàn)小康目標(biāo)后,即通過中央政府的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“振興東北等老工業(yè)基地”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而得以實施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略,標(biāo)志著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入第二個階段,即由改革開放以來實施的梯度發(fā)展、部分地區(qū)先富起來,轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展、開發(fā)西部的階段。2003年,中共中央又提出振興東北等老工業(yè)基地的決策,初步形成了政府投資向西部和東北傾斜、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2005年3月,溫家寶總理在政府工作報告中將其概括為:“實施西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展,是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署!保丶覍殻骸墩ぷ鲌蟾妗稹鹞迥耆挛迦赵诘谑畬萌珖嗣翊泶髸谌螘h上》,《人民日報》2005年3月15日。)
隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地以及中部崛起戰(zhàn)略的實施,中西部地區(qū)的發(fā)展速度加快,與沿海地區(qū)的差距也呈現(xiàn)出縮小趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算,進入新世紀(jì)以來,我國各地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)都在穩(wěn)步提升,雖然東部地區(qū)明顯高于其他地區(qū),但西部地區(qū)的增速最快。2000—2010年,綜合發(fā)展指數(shù)年均增速排在前十名的地區(qū)分別為貴州、新疆、重慶、山西、四川、江西、西藏、安徽、寧夏和甘肅。(參見“綜合發(fā)展指數(shù)研究”課題組:《2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報告》,《調(diào)研世界》2012年第1期。)
四、從“讓一部分人先富起來”到共同富裕
1956年社會主義改造完成后至改革開放前這段時期,中國居民的收入分配呈現(xiàn)低水平、單一化和平均化的特點,在當(dāng)時人口多、底子薄、資金少的條件下,這是推行工業(yè)化趕超戰(zhàn)略難以避免的結(jié)果。實行趕超戰(zhàn)略有三個條件:第一,最大限度地提取剩余,主要投入到重工業(yè)中,以建立獨立的工業(yè)體系。第二,高度的集權(quán)化和計劃化,以便于集中資源配置,低成本地保證第一個條件。既然要最大限度地提取剩余,即最大限度地提高積累的比例,那么消費的比例必然要壓縮到最低,居民的低收入水平因此也就是必然的。第三,確保社會穩(wěn)定。在當(dāng)時生產(chǎn)力水平低下的條件下,高積累、低消費政策最多只能保證人民的溫飽;只有采取平均分配的方式,才能保證全體人民的生存和社會安定。
1978年以前以城鄉(xiāng)分隔為基礎(chǔ)、以平均分配為特點的分配制度,再加上三年“大躍進”和十年“文革”極左思潮的影響,單一公有制和計劃經(jīng)濟限制了勞動者和經(jīng)營管理者多勞多得,抑制了他們的積極性,因此國家和集體不得不主要依靠政治運動和精神激勵來促進生產(chǎn)?梢哉f,就微觀經(jīng)濟來說,收入分配體制促進生產(chǎn)發(fā)展的績效不大。正如鄧小平后來所說:“過去搞平均主義,吃‘大鍋飯’,實際上是共同落后,共同貧窮,我們就是吃了這個虧。”(《鄧小平文選》第3卷,第155頁。)但是,從宏觀經(jīng)濟來看,這種分配制度卻大大提高了國民經(jīng)濟的積累率,這對于中國走出因經(jīng)濟落后、積累過低而形成的所謂“貧困陷阱”,意義重大。它對于中國在短短的28年間,盡管經(jīng)歷了“大躍進”和“文革”這樣的大折騰,仍然基本建立起獨立的工業(yè)體系,發(fā)揮了至關(guān)重要的保障作用。另外,這種按照人口定量供應(yīng)主要生活必需品、普遍地低水平地提供公共產(chǎn)品(醫(yī)療、教育)和社會保障(農(nóng)村以集體為單位),對于維持高積累條件下的社會穩(wěn)定和人力資本積累還是起到了重要的作用。
改革開放后的第一個十年,由于“放權(quán)讓利”和“開放搞活”,允許一部分人先富起來,不僅帶來了居民收入的大幅度增長,而且出現(xiàn)了與前后歷史階段相比的居民收入差距縮小的獨特景觀!懊撠氈赂弧背蔀檎麄80年代經(jīng)濟高速增長的最大動力。正如鄧小平在1983年1月所指出的那樣:“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來,勤勞致富是正當(dāng)?shù)。一部分人先富裕起來,一部分地區(qū)先富裕起來,是大家都擁護的新辦法,新辦法比老辦法好。”(《鄧小平文選》第3卷,第23頁。) 1992年他在南方談話中回顧說:“農(nóng)村改革初期,安徽出了個‘傻子瓜子’問題。當(dāng)時許多人不舒服,說他賺了一百萬,主張動他。我說不能動,一動人們就會說政策變了,得不償失。”(《鄧小平文選》第3卷,第371頁。)鄧小平認(rèn)為,我們堅持走社會主義道路,根本目標(biāo)是共同富裕,然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義,實際上是共同落后,共同貧窮。改革首先要打破平均主義,打破 “大鍋飯”,“這個路子是對的”(《鄧小平文選》第3卷,第155頁。)。
怎樣讓一部分人先富起來,而又不導(dǎo)致兩極分化,并最終走向共同富裕。鄧小平提出了根本性的保障措施,那就是堅持社會主義。他在不同場合多次強調(diào)這一點。1985年他在會見津巴布韋總理穆加貝時就說:“至于不搞兩極分化,我們在制定和執(zhí)行政策時注意到了這一點。如果導(dǎo)致兩極分化,改革就算失敗了!傊覀兊母母,堅持公有制為主體,又注意不導(dǎo)致兩極分化,過去四年我們就是按照這個方向走的,這就是堅持社會主義!薄拔覀兩鐣髁x的國家機器是強有力的。一旦發(fā)現(xiàn)偏離社會主義方向的情況,國家機器就會出面干預(yù),把它糾正過來!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,第139頁。)
在經(jīng)歷了20多年的改革開放和經(jīng)濟持續(xù)高速增長后,收入差距的擴大已經(jīng)成為阻礙擴大內(nèi)需、不利社會和諧的重要因素,因此,鄧小平提出的共同富裕問題被提上黨和政府的議事日程。2002年,黨的十六大報告提出:“初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動,合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入。”(《江澤民文選》第3卷,人民出版社2006年版,第550頁。) 2007年黨的十七大報告提出要對收入分配制度和政策作進一步的調(diào)整。報告指出:“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平!薄氨Wo合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入!薄爸鸩脚まD(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”。(《十七大以來重要文獻選編》(上),人民出版社2009年版,第30頁。)
經(jīng)過持續(xù)不斷的努力,新世紀(jì)以來的十年間,城鄉(xiāng)居民收入大幅增長,免費九年義務(wù)教育全面實現(xiàn),城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達標(biāo),城鄉(xiāng)呈現(xiàn)一體化發(fā)展的良性互動趨勢。(參見白天亮:《保障和改善民生責(zé)無旁貸——人力資源和社會保障部部長尹蔚民回望“十一五”、展望“十二五”》,《人民日報》2010年11月26日。
新中國六十多年來的歷史證明,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè),都是為了避免中國走西方資本主義工業(yè)化那種對內(nèi)剝削壓迫勞動人民、對外掠奪殖民地半殖民地的非均衡發(fā)展道路。中國作為一個城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡和人均資源極為匱乏的大國,非均衡發(fā)展在一定階段是不可避免的,關(guān)鍵是如何把握這個發(fā)展階段的規(guī)律,制定出既能促進經(jīng)濟發(fā)展、又能保證社會穩(wěn)定的方針政策;同時,當(dāng)均衡發(fā)展的條件具備后,又能夠及時調(diào)整方針政策,促進經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變,避免陷入“中等收入陷阱” ,實現(xiàn)共同富裕。在新的起點上,我們思考上述問題時,鄧小平關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的均衡與非均衡關(guān)系的辯證思想以及改革開放30多年來的歷史經(jīng)驗,仍然具有重要的現(xiàn)實啟示和借鑒意義。
〔作者武力,中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長、研究員,北京 100009〕
(來源:《黨的文獻》2012年第6期)