戴秉國：鄧小平外交思想與新時期中國共產(chǎn)黨對外工作的歷史性調整與開拓
20年前，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了具有深遠歷史意義的偉大轉折，開辟了我國社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期。20年來，我們黨面對復雜的國內外形勢，堅持鄧小平建設有中國特色社會主義理論，穩(wěn)穩(wěn)地駕馭社會主義的航船，乘風破浪，勝利前進。我國改革開放和現(xiàn)代化建設的巨大成就舉世矚目，我們黨的國際地位和影響顯著提高。作為黨的整個事業(yè)和國家總體外交重要組成部分的黨的對外工作，在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中經(jīng)過歷史性調整與開拓，顯示出前所未有的勃勃生機與活力，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，為促進世界的和平、發(fā)展與人類進步事業(yè)，作出了自己的貢獻。新時期黨的對外工作是新型的政黨外交，我們自己沒有先例，外國黨也沒有這種經(jīng)驗。究竟怎么開展？靠的是鄧小平外交思想特別是他的政黨外交思想的指引，靠的是鄧小平同志倡導的解放思想、實事求是的思想路線。本文著重結合政黨工作實踐談談對鄧小平政黨外交思想的認識和體會，借以做好跨世紀黨的對外工作。
一
鄧小平對當代世界主題的科學論斷及黨和國家工作重心的轉移，是黨的對外工作進行重大調整的理論依據(jù)和前提條件，新時期黨的對外工作必須服從和服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略全局。
我們黨的對外工作作為黨的一條重要戰(zhàn)線，始終與黨所處的內外環(huán)境和戰(zhàn)略目標息息相關。新民主主義革命時期，黨的根本任務是反帝、反封建、反官僚資本主義，爭取新民主主義革命的勝利。黨的對外工作因而著眼爭取各國共產(chǎn)黨和友好人士對中國革命和人民解放事業(yè)的理解、同情和支持。建國初期，西方對新中國實行敵視和封鎖的政策。為了打破孤立、封鎖，鞏固新生的人民共和國，我們黨十分注重同社會主義國家的往來與合作。50年代末60年代初發(fā)生國際共運大論戰(zhàn)，我們黨同各國共產(chǎn)黨的關系出現(xiàn)曲折，我國同社會主義國家的關系也深受影響�！拔幕蟾锩睍r期在全局性“左”的路線影響下，黨的對外工作也受到極大的損害，陷入困境，以至到“文化大革命”結束時，同我黨保持關系的外國黨屈指可數(shù)。
十一屆三中全會后，我們黨擺脫了“左”的思想束縛，鄧小平同志又總結歷史，正視現(xiàn)實，對國際形勢和時代特征作出科學判斷，提出和平與發(fā)展是當今世界的主題。這一論斷精辟地揭示了當今時代特征的本質，深刻地反映了當代國際關系的基本內容，正確闡明了我國所處的國際大環(huán)境。由于我們黨對時代特征的認識實現(xiàn)了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的歷史性轉變，從而為把全黨、全國的工作重心轉向一心一意搞經(jīng)濟建設和調整對外戰(zhàn)略提供了理論依據(jù)。
隨著國際形勢的變化、全黨工作重心的轉移和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的調整，作為黨的事業(yè)一部分的黨的對外工作，作出符合時代和形勢發(fā)展要求的戰(zhàn)略性調整則成為歷史的必然。在鄧小平思想指引和中央的領導下，黨的對外工作徹底摒棄了“文化大革命”時期“支左反修”和“支援世界革命”等“左”的思想，實現(xiàn)指導思想和工作目標的重大轉變，明確了新時期黨的對外工作的根本任務是為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設爭取一個有利的國際環(huán)境，始終不渝地服從和服務于國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局。正如鄧小平同志所說，我們“真正在乎的是有一個好的環(huán)境來發(fā)展自己”，“硬著頭皮把經(jīng)濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從于這個大局”。這里說的“一切”當然包括我們黨的對外工作，它的戰(zhàn)略、方針、政策等都要服從于、服務于為實現(xiàn)中國的發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固和發(fā)展我們的社會主義制度創(chuàng)造長期、良好的外部環(huán)境。
黨的對外工作根本目標和任務的調整，賦予新時期黨的對外工作更豐富的內涵。它一方面是我黨自身發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，要在社會主義與資本主義長期競爭和平共處的國際環(huán)境中，樹立與中國共產(chǎn)黨的核心領導地位相適應的國際形象和威望；從一切文明成果中汲取有益的營養(yǎng)，提高治黨治國水平；為社會主義建設爭取廣泛的國際同情與支持，努力化消極因素為積極因素。另一方面，它又是國家總體外交的重要組成部分，與政府外交統(tǒng)一于國家總的內外戰(zhàn)略目標下，是新時期我國對外工作的一個顯著特色。遵循鄧小平同志倡導的解放思想實事求是的思想路線，我們積極順應冷戰(zhàn)后國際形勢和國際關系的發(fā)展變化，努力探索新時期黨的對外工作的新路子，逐步突破了過去在交往范圍、形式和內容上的局限，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢與特點，生動活潑地開展全方位、多渠道、寬領域的交流與合作。堅持以現(xiàn)時的外交斗爭需要為己任，更著眼黨和國家的長遠利益和戰(zhàn)略目標；以通過對各國政黨和政治家的工作影響對華政策為重點，與政府外交相互配合，為國家關系的開拓、鞏固和發(fā)展做積極的促進工作，從而在復雜多變的國際形勢下，確保國家關系長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。政黨外交已在國家總體外交中發(fā)揮著越來越重要的作用。
二
鄧小平關于建立新型黨際關系的一整套思想奠定了新時期我黨對外工作的理論基礎，并將始終是我黨據(jù)以處理同各國政黨關系的基本指導思想和方針。
在鄧小平外交思想的豐富內涵中，一個重要的內容是關于“黨與黨之間要建立新型的關系”的思想。十一屆三中全會后，隨著我黨同一些共產(chǎn)黨和工人黨關系的陸續(xù)恢復以及我黨對外交往面不斷擴展到世界各類政黨，黨與黨之間應該建立一種什么樣的關系？這種關系應建立在什么樣的原則基礎上？這種關系的合作領域及其主要內容是什么？這些問題成了新時期黨的對外工作必須回答和解決的重大理論和現(xiàn)實問題。
在國際共運歷史上，曾長期未能處理好各國共產(chǎn)黨之間的關系，為此國際共產(chǎn)主義運動和我黨都曾付出過沉重代價。我黨雖同國際共產(chǎn)主義運動中的大國、大黨沙文主義等錯誤傾向和做法進行過長期的堅決斗爭，但在處理同其他黨的關系時，也犯過根據(jù)中國自己的經(jīng)驗和實踐來判斷和評價國際共運是非的錯誤，教訓也很深刻。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平根據(jù)國際國內形勢的新變化，在總結國際共運正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，從我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要出發(fā)，把黨際關系放在我國對外關系的全局之中，對黨與黨之間的關系進行了新的理論闡述，形成了鄧小平關于新型黨際關系的完整思想，主要是：
（1）反對以一國一黨的理論與實踐來判斷別國、別黨和國際共運的是與非。鄧小平在總結60年代國際共運“大論戰(zhàn)”的經(jīng)驗教訓時指出，一個黨評論外國黨的是與非，“往往根據(jù)的是已有的公式或者某些定型的方案，事實證明這是行不通的�！倍覀冞^去的錯誤也正是根據(jù)中國自己的經(jīng)驗和實踐來評價國際共運的是與非，因此，有些東西不符合歷史唯物主義和辯證法的原則。
（2）堅持各國黨要根據(jù)本國實際獨立自主地決定自己的事情。鄧小平指出：“各國黨要根據(jù)自己的實際，自己的國際地位和國內情況，自己決定自己的政策，革命也好，建設也好，才能取得成功�！币粋�黨即使犯了錯誤，“也要由自己去總結，自己去解決問題，這樣才靠得往。”在這一點上，不存在誰指揮誰，誰服從誰，誰依附于誰的問題。國際共運“沒有中心，不可能有中心”。
（3）強調完全平等、相互尊重和互不干涉內部事務。鄧小平強調，“任何大黨、中黨、小黨，都要相互尊重對方的選擇和經(jīng)驗”，各國黨要平等相處，必須互相尊重，“對別的黨，別的國家的事情不應該隨便指手劃腳�！睂τ趧e國黨和國家內部的事，不能隨便評頭品足，更不能橫加干涉。他指出，“我們反對人家對我們發(fā)號施令，我們也決不能對人家發(fā)號施令。這應該成為一條重要的原則。”
（4）主張意識形態(tài)的差異不應成為建立新型黨際關系的障礙。鄧小平同志指出，考慮國與國、黨與黨之間的關系，“主要應該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益”，“不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別”。
（5）對歷史遺留問題，主張結束過去，開辟未來。對于黨際關系中的歷史問題，鄧小平主張不糾纏歷史舊賬，“過去的問題都一風吹”，不計前嫌，一切向前看。
鄧小平關于黨際關系的上述新思想，確立了新型黨際關系的理論框架，是新形勢下對馬克思主義政黨關系學說的新的創(chuàng)造和發(fā)展。在此之前，我黨領導人毛澤東、周恩來、劉少奇同志對政黨關系都有一些閃爍著思想光輝的論述，但這樣較為完整地論述政黨關系還是第一次，這在馬克思主義發(fā)展史上更是未曾有過。
鄧小平的這些新思想為新時期我黨提出正確處理同外國政黨關系四項原則奠定了理論基礎。這四項原則中，“獨立自主”是建立新型黨際關系的基礎：“完全平等”是建立新型黨際關系的關鍵：“互相尊重”是建立新型黨際關系的前提：“互不干涉內部事務”是發(fā)展新型黨際關系的保證。作為鄧小平黨際關系思想的集中體現(xiàn)，這四項原則反映了變化了的國內外形勢，適應了中國的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的需要，經(jīng)受住了80年代以來國際風云變幻的考驗，它與和平共處五項原則和普遍公認的其他國際關系的準則相一致，以其鮮明的公正性、合理性和廣泛的適用性，在國際上獲得了越來越多的外國政黨的贊賞和認同。
20年來，我黨對外關系的實踐和取得的成就證明鄧小平關于建立和發(fā)展新型黨際關系的思想有著強大的生命力和巨大的指導意義。在我國處于社會主義初級階段乃至更長的歷史時期內，我們都要始終毫不動搖地堅持按鄧小平政黨關系思想處理同外國黨的關系問題，并在實踐中加以豐富和發(fā)展。
三
鄧小平關于以國家利益為最高準則、不以意識形態(tài)劃線的思想，為求同存異、廣交朋友，打開政黨工作的廣闊天地，開拓黨的對外工作新局面提供了重要的指導方針，只要不同制度國家和不同意識形態(tài)的政黨存在一天，我們黨對外交往就要堅持這一重要方針。
當今世界的多樣性，在很大程度上表現(xiàn)為不同國家和各類政黨在社會制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)等許多方面存在巨大差異。這一特點必然會對國家和政黨交往的范圍、目的、內容等產(chǎn)生影響。由于各種主客觀因素，過去我們黨的對外交往帶有濃厚的意識形態(tài)色彩，工作對象主要是與我意識形態(tài)相同的各國共產(chǎn)黨和工人黨，沒有同意識形態(tài)不同的黨交往的實踐和經(jīng)驗。
黨的十一屆三中全會以后，我國實行全方位的對外開放方針，我們不僅要向社會主義國家開放，也要向資本主義國家開放；不僅同發(fā)展中國家，也要同發(fā)達國家發(fā)展友好合作關系。如何處理意識形態(tài)和社會制度的差異同國家利益之間的關系，成為我們黨在對外交往中面臨的重大理論和實踐問題。鄧小平同志從為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設爭取有利的國際環(huán)境和拓展對外關系新局面的大局出發(fā)，明確提出“考慮國與國之間的關系主要應該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)”，“不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別”，“以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題”。（12）這就為我們正確對待和妥善處理國家關系和黨際關系中的意識形態(tài)問題提供了明確的指導方針。所謂不計較社會制度和意識形態(tài)差異進行黨際交往，是指彼此在尊重對方社會制度和意識形態(tài)的前提下盡可能尋求共同利益的匯合點。這一指導方針是鄧小平外交思想同中國外交實踐和時代特征相結合的產(chǎn)物，它使我們從傳統(tǒng)的觀念和做法中解放出來，為我黨與世界各類政黨在求同存異的基礎上廣交朋友、發(fā)展交流與合作關系開辟了極其廣闊的天地，從而有利于凋動和利用世界上一切于我有利的積極因素，最大限度地減少外界對我發(fā)展和國家統(tǒng)一事業(yè)的遏制和干擾。
我黨在對外交往中實行不以意識形態(tài)劃線的指導方針不僅有我們自身的需要，也有其客觀根據(jù)：第一，當今世界是一個相互依存度不斷提高的開放的世界，世界離不開中國，中國的發(fā)展也離不開世界。中國的改革開放和國家統(tǒng)一事業(yè)，需要國際同情與支持，需要與不同社會制度的國家和不同意識形態(tài)的政黨建立廣泛的合作與交流關系。第二，和平與發(fā)展是時代主題。要和平、求穩(wěn)定、謀合作、促發(fā)展成為時代潮流，多極化趨勢加速發(fā)展，世界各國和各國政黨普遍期望在和平中實現(xiàn)發(fā)展，從而使不同社會制度的國家和不同性質的政黨超越意識形態(tài)的分歧，在涉及和平與發(fā)展這樣一些共同關心的問題上進行合作與交流成為可能。第三，中國在國際事務中有“足夠的分量”，對國際事務有獨特的影響力，中國又是一個迅速崛起的最大發(fā)展中國家。中國黨是一個卓有成效地領導著12億人口大國、有著豐富治黨治國經(jīng)驗的世界上最大的執(zhí)政黨，世界上不管什么樣的政黨，都希望同中國黨建立不同形式的交流與合作關系，把它視為國家關系的重要組成部分。
遵循鄧小平不以意識形態(tài)劃線的原則精神，我們黨在70年代末與一些同我有分歧的共產(chǎn)黨實現(xiàn)了關系正�；Ｅc非洲和拉美等地區(qū)的發(fā)展中國家各類民族民主政黨建立了往來。在此基礎上，我黨于80年代初開始同一些國家的社會黨（包括社會民主黨和工黨）建立聯(lián)系。本著“超越意識形態(tài)的差異，謀求相互了解和合作”的精神，著力尋找利益的匯合點，與它們進行了卓有成效的交流與合作。80年代中期，我們又根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在相互尊重、求同存異的基礎上，超越意識形態(tài)的分歧，同西方發(fā)達國家中與我意識形態(tài)截然不同的中右政黨進行接觸和交流，為增進相互了解，促進我同發(fā)達國家的關系，做出了積極的努力。80年代末90年代初，國際形勢發(fā)生劇烈變化。在多黨制浪潮的沖擊下，前蘇東地區(qū)和廣大發(fā)展中國家的政黨形勢出現(xiàn)錯綜復雜的局面。我黨堅持尊重各國人民的選擇和各黨意愿的原則，不計較社會制度和意識形態(tài)的差異，積極主動而又慎重穩(wěn)妥地開展工作，使冷戰(zhàn)后黨的對外交往面非但沒有萎縮，反而獲得蓬蓬勃勃的發(fā)展。
經(jīng)過20年的開拓，目前，我們黨已同世界上130多個國家和地區(qū)的340多個不同類型的政黨和組織保持著不同形式的聯(lián)系和交往，形成了以各國執(zhí)政黨、參政黨、合法在野黨以及許多未建交國家的政黨為對象的全方位、多渠道、寬領域的黨際交往新格局，我們的路子越走越寬，朋友越來越多，效果越來越好。實踐證明：不計較社會制度和意識形態(tài)差異發(fā)展黨際關系的方針，是一個廣交朋友、爭取外界最大限度的同情、理解和支持，有利于保護和發(fā)展自己的高明方針，應該也能夠長期堅持下去。
四
黨的十五大堅持和發(fā)展了鄧小平的黨際關系思想，為跨世紀黨的對外工作指出了更明確的方向，堅持鄧小平黨際關系的思想，必須堅持黨的十五大確定的政黨外交方針。
江澤民同志在黨的十五大報告中指出，“中國共產(chǎn)黨堅持在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務原則基礎上，同一切愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關系，促進國家關系的發(fā)展”。黨的十五大確立的這一跨世紀黨的對外工作的指導方針，是以江澤民同志為核心的黨中央，在全面總結20年來黨的對外工作的豐富實踐，并深刻分析世紀之交的國內外形勢發(fā)展趨勢的基礎上制定的。它重申了“四項原則”，強調同“一切”愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展“新型”關系，首次聲明政黨交往的目的是“促進國家關系的發(fā)展”。這一方針不僅堅持而且發(fā)展了鄧小平黨際關系思想，進一步明確了跨世紀黨的對外工作的目標、原則、對象和內容，為我們黨開拓跨世紀對外工作新局面指明了方向。
世紀之交，國際形勢仍處于深刻而復雜的變化之中。世界多極化趨勢正加速發(fā)展，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)強勁勢頭，科學技術進步日新月異，新情況、新問題層出不窮。面對和平與發(fā)展兩大時代主題，面向新的世紀，各國都在做出自己的抉擇，搶占戰(zhàn)略的制高點。我國面臨著把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀的光榮而艱巨的任務，跨世紀黨的對外工作必須堅決貫徹黨的十五大精神，努力為實現(xiàn)這一目標做出自己的貢獻。
在世紀之交的新形勢下，堅持鄧小平政黨關系思想，貫徹落實黨的十五大提出的黨的對外工作方針，做好跨世紀的政黨外交工作，特別需要在以下一些方面下功夫：
第一，必須堅持黨的對外工作為實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標服務。要始終把工作的著眼點和落腳點放在為改革開放和現(xiàn)代化建設爭取長期有利的國際和平環(huán)境上，通過政黨工作去促進我國的發(fā)展。
第二，必須堅持以促進國家關系為根本宗旨，切實貫徹黨的十五大和中央的跨世紀外交戰(zhàn)略部署，自覺地使政黨外交同政府外交和其他方面的外交緊密配合，著眼國家關系長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略全局，從而更有效地發(fā)揮好政黨外交特有的作用和優(yōu)勢。
第三，必須在發(fā)展“新型”黨際關系的實踐中，不斷豐富其內涵。一要不斷適應形勢發(fā)展的要求，使黨的對外工作在廣度和深度上有新的突破和拓展；二要始終堅持“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”四項原則，妥善處理黨際關系中出現(xiàn)的種種問題，確保黨際關系的健康發(fā)展；三要進一步充實和深化與外國政黨交流與合作的內容，務求實效，四要進一步加強和改善黨際交往中的對外經(jīng)濟交流與合作，為促進國內建設多做實事。
第四，必須堅持以鄧小平理論和外交思想為指導，從國內和國際兩個大局出發(fā)，以高度的政治敏銳性和鑒別力，對國際形勢和政黨形勢的變化及時作出科學的分析和判斷，尤其要發(fā)揮黨際交往的優(yōu)勢，加強對關系我國發(fā)展戰(zhàn)略和國家政治安全、經(jīng)濟安全和軍事安全的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題的研究，為黨中央的決策提供有價值的情況和建議。
第五，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。今后的世界，包括政黨關系中還會發(fā)生一些今天難以預料的新情況、新問題。要像鄧小平同志教導的那樣，不墨守成規(guī)，善于在不斷開拓黨的對外工作新局面的過程中，根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的新辦法、新思路，推出新舉措。
波瀾壯闊的20世紀即將過去，充滿希望的21世紀就要到來。在邁向新世紀的歷史征途上，中國共產(chǎn)黨的對外工作面臨著新的歷史發(fā)展機遇：我國綜合國力的不斷增強和國際地位的日益提高，為進一步開拓跨世紀黨的對外工作奠定了堅實的基礎，黨的十五大為黨的對外工作提出了更為完整明確的方針；多極化趨勢的發(fā)展，世界范圍內政黨在各國政治和經(jīng)濟生活中作用和地位的提高、政黨政治的空前活躍、政黨交流與合作意識的普遍增強，為我黨發(fā)展跨世紀的對外關系開辟了廣闊的天地。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，繼續(xù)堅定地以鄧小平理論和外交思想為指針，切實貫徹黨的十五大精神，努力發(fā)展新型黨際交流與合作關系，進一步開拓政黨外交的新局面，為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設爭取更加有利的國際和平環(huán)境，為世界的和平、發(fā)展和人類進步事業(yè)做出新的、更大的貢獻。
（來源：《求是》1999年第1期）