周南：鄧小平的“一國(guó)兩制”理論與香港、澳門的順利回歸

“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的理論，是鄧小平在新形勢(shì)下將馬列主義普遍真理同中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，按照實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，解決祖國(guó)統(tǒng)一問題的偉大創(chuàng)舉�！耙粐�(guó)兩制”思想構(gòu)成了鄧小平關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的一個(gè)重要組成部分。正如鄧小平所指出的：“我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，這個(gè)特色，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣問題的處理，就是‘一國(guó)兩制’�！薄耙粐�(guó)兩制”思想的提出，體現(xiàn)了以鄧小平為首的我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在面對(duì)新形勢(shì)和新問題的情況下勇于探索，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓的進(jìn)取精神。它在實(shí)踐中的成功運(yùn)用和貫徹，顯示了其無比正確性和強(qiáng)大的生命力。
鄧小平不但創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的光輝思想，而且親自領(lǐng)導(dǎo)了按照“一國(guó)兩制”思想解決香港和澳門問題的全過程。特別是中英兩國(guó)關(guān)于解決香港問題的談判，香港特別行政區(qū)基本法的制定以及香港過渡時(shí)期出現(xiàn)的一些重大問題的解決，都是在他直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。在這些方面，他都是在關(guān)鍵的時(shí)刻，對(duì)于一些重大的關(guān)鍵性的問題，作出了關(guān)鍵性的指示。這些重要指示是根據(jù)香港的實(shí)際情況，進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展了“一國(guó)兩制”思想的豐富內(nèi)涵，是運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義來解決新的現(xiàn)實(shí)問題的光輝范例。實(shí)踐證明，正是按照他的這些指示辦理，才保證了香港的順利過渡和回歸。實(shí)踐也證明，他對(duì)香港回歸后可能出現(xiàn)的問題的英明預(yù)見。實(shí)踐還證明，只有深刻和全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和掌握鄧小平的有關(guān)指示，并據(jù)此進(jìn)行有關(guān)工作，我們才能克服前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，使“一國(guó)兩制”的思想得到進(jìn)一步認(rèn)真的落實(shí)和貫徹。

一、“一國(guó)兩制”思想提出的背景和根據(jù)

“實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一”的光輝任務(wù)，是1978年中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)正式提出的，它同“維護(hù)世界和平”與“加速四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”同時(shí)構(gòu)成了黨和國(guó)家的三大任務(wù)。用“一國(guó)兩制”的思想來實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的構(gòu)想，首先是從解決臺(tái)灣問題開始的。1981年9月，葉劍英委員長(zhǎng)代表中央就解決臺(tái)灣問題發(fā)表了九點(diǎn)聲明，其核心內(nèi)容就是：國(guó)家統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以作為特別行政區(qū)，享有高度自治權(quán)，中央不干涉臺(tái)灣地方事務(wù)，臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變，人民生活方式不變，以及臺(tái)灣可以保持同其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，等等。這同后來我們對(duì)解決香港問題制定的十二條方針，在基本內(nèi)容上是完全一致的。香港的十二條方針，只不過是在臺(tái)灣九條方針的基礎(chǔ)上，增加了幾項(xiàng)針對(duì)香港的特征（如保持香港的金融、貿(mào)易中心的地位以及基本保持其原有法律制度等）而做出的具體規(guī)定。所以，鄧小平說：葉帥的九條“雖然沒有概括為‘一國(guó)兩制’，但實(shí)際上就是這個(gè)意思”。由于在20世紀(jì)80年代，香港問題的解決首先提上了議事日程，因此“一國(guó)兩制”的思想就順理成章地首先運(yùn)用于香港問題的解決。
香港問題是大英帝國(guó)武裝侵略中國(guó)的產(chǎn)物。1840年英國(guó)發(fā)動(dòng)了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，并迫使腐敗的滿清政府于南京郊外的靜海寺簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《南京條約》，將香港島永久割讓給英國(guó)。這是中國(guó)近代史上被迫同西方列強(qiáng)簽訂的第一個(gè)不平等條約。從那時(shí)起，中國(guó)開始淪為半殖民地半封建社會(huì)。接著，英法聯(lián)軍又于1860年攻入北京，火燒圓明園，并強(qiáng)迫清廷簽訂了又一個(gè)不平等條約，即《北京條約》，將九龍地區(qū)永久割讓給英國(guó)。到了1898年，英國(guó)再次趁甲午戰(zhàn)爭(zhēng)清軍被日本侵略者打敗之機(jī)，又強(qiáng)迫清廷簽訂了再一個(gè)不平等條約，清廷被迫將占整個(gè)香港地區(qū)土地面積約93%的一大片土地租給英國(guó)99年，被英方定名為“新界”。這就是當(dāng)年帝國(guó)主義強(qiáng)加給中國(guó)人民的三個(gè)不平等條約。中國(guó)人民從來不承認(rèn)這三個(gè)不平等條約，并長(zhǎng)期進(jìn)行了波瀾壯闊的反對(duì)帝國(guó)主義瓜分中國(guó)的斗爭(zhēng)。在辛亥革命之后，歷屆中國(guó)政府也都主張廢除包括“三個(gè)不平等條約”在內(nèi)的所有西方列強(qiáng)在華殖民特權(quán)。但是積貧積弱的舊中國(guó)并沒有力量來解決這個(gè)問題。解決香港問題的重任，歷史地落在新中國(guó)肩上。新中國(guó)成立之后，中央人民政府立即鄭重宣布：香港是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)不承認(rèn)英帝國(guó)主義強(qiáng)加給中國(guó)的三個(gè)不平等條約；中國(guó)將在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過談判解決香港問題。同時(shí)中央還決定在條件未成熟之前，對(duì)香港問題采取“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針來處理。到了20世紀(jì)70年代和80年代之交，解決香港的時(shí)機(jī)已趨于成熟。一方面，中國(guó)政府已將“實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一”大業(yè)提到議事日程之上；另一方面，隨著“新界”租期屆滿時(shí)刻的日益臨近，英國(guó)方面也派遣當(dāng)時(shí)的港督麥理浩來北京“投石問路”。中國(guó)要收復(fù)失地，英國(guó)則要延續(xù)在香港的統(tǒng)治，雖然中英雙方的目標(biāo)相差遙遠(yuǎn)，但雙方都有了通過談判解決問題的愿望。這時(shí)，用“一國(guó)兩制”的思想解決香港問題的方案便正式形成和提出了。

二、用“一國(guó)兩制”思想解決香港問題的客觀條件和根據(jù)

首先，我們面臨的問題是采取什么方式來收回香港的問題。
古往今來，解決領(lǐng)土歸屬問題，無非是兩種方式，一種是和平方式，一種是非和平方式。用武力解決，固然便利爽快，但總要造成創(chuàng)傷，留下后遺癥。因此采取和平方式解決問題，應(yīng)是第一選擇。也即是《孫子兵法》中所講的“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”。采用和平方式，要有條件，首先要有充分的實(shí)力作后盾，即“能戰(zhàn)方能言和”。在這方面，中國(guó)方面是有充分條件和準(zhǔn)備的，正如鄧小平所指出的：“香港問題之所以能夠解決，主要是因?yàn)槲覀兊膰?guó)家是個(gè)興旺發(fā)達(dá)的國(guó)家，有力量的國(guó)家，而且是個(gè)值得信任的國(guó)家�！碑�(dāng)時(shí)的英國(guó)首相撒切爾夫人在她所寫的回憶錄中也承認(rèn)：“對(duì)于英國(guó)來說，這（指中英雙方就解決香港問題所達(dá)成的協(xié)議）不是也不可能是個(gè)勝利，因?yàn)槲覀兪峭�一個(gè)不愿意妥協(xié)而且在實(shí)力上遠(yuǎn)占優(yōu)勢(shì)的對(duì)手打交道�！闭�是由于新中國(guó)已逐步發(fā)展成為一個(gè)頗具實(shí)力的強(qiáng)國(guó)大國(guó)，而不再是像過去那樣可以任人欺凌宰割的貧國(guó)弱國(guó)，才使得按照“一國(guó)兩制”的思想，通過談判，采取和平方式解決香港問題成為可能。
其次，“一國(guó)兩制”思想，是從“實(shí)事求是”的原則出發(fā)，在充分考慮到香港的實(shí)際情況，也考慮到中國(guó)的實(shí)際情況和英國(guó)的實(shí)際情況后提出的。按照“一國(guó)兩制”的思想，在作為國(guó)家主體的中國(guó)大陸堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義制度的同時(shí)，允許國(guó)內(nèi)某些小的區(qū)域如香港地區(qū)繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，充分照顧到有關(guān)各方的利益，也有利于維護(hù)香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，容易為有關(guān)各方所接受。而如果用社會(huì)主義來統(tǒng)一，就做不到三方面都接受。勉強(qiáng)接受了，也會(huì)造成混亂局面。
最后，也是最重要的，那就是“一國(guó)兩制”思想提出是同我國(guó)的改革開放和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略密切聯(lián)系在一起的，是同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體任務(wù)密切相關(guān)的。
針對(duì)國(guó)際上有的人曾經(jīng)懷疑“一國(guó)兩制”的提出，只不過是中國(guó)所采取的哄騙對(duì)手的談判策略，并不準(zhǔn)備認(rèn)真實(shí)施的說法，鄧小平鄭重指出：“我們采取‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’的辦法解決香港問題，不是一時(shí)的感情沖動(dòng)，也不是玩弄手法，完全是從實(shí)際出發(fā)的�！焙髞�，在回答外國(guó)朋友所提出的“香港現(xiàn)行的資本主義制度五十年不變的根據(jù)是什么”時(shí)，他說“這也是有根據(jù)的，它也是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)的”。他解釋說：“中國(guó)現(xiàn)在制定了一個(gè)宏偉的目標(biāo)，就是國(guó)民生產(chǎn)總值在兩個(gè)十年內(nèi)，即到本世紀(jì)末翻兩番，達(dá)到小康水平。就是達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)也不算富，還不是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。所以這只能算是我們雄心壯志的第一個(gè)目標(biāo)。中國(guó)要真正發(fā)展起來，接近而不是說超過發(fā)達(dá)國(guó)家，那還需要三十年到五十年的時(shí)間。如果說在本世紀(jì)內(nèi)我們需要實(shí)行開放政策，那么在下個(gè)世紀(jì)的前五十年內(nèi)中國(guó)也不能離開這個(gè)政策。保持香港的繁榮穩(wěn)定，是符合中國(guó)的切身利益的。所以我們講‘五十年’，不是隨隨便便，感情沖動(dòng)而講的，是考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。”他還提到，允許在國(guó)內(nèi)一些小的地區(qū)繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，有利于社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。至于50年之后怎么樣了，他說，到那時(shí)還會(huì)不變，“前五十年里不能變，后五十年里不需要變”。

三、在指導(dǎo)香港問題解決的全過程中，鄧小平根據(jù)香港的具體實(shí)際情況，又將以“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的總原則如何適用于香港的特殊情況的問題，作了全面和具體的發(fā)揮，形成了充滿辯證思維的系統(tǒng)理論，并從多方面和不同角度闡述了什么是主要矛盾和矛盾的主要方面和其不同的側(cè)面，并據(jù)此提出了全面的解決方案

香港問題不同于臺(tái)灣問題，臺(tái)灣問題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留下來的問題，而香港則是英帝國(guó)主義在中國(guó)領(lǐng)土上所霸占的殖民地�！耙粐�(guó)兩制”的思想雖然對(duì)英國(guó)在港利益作了充分照顧，但英國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)并不想放棄這塊殖民地，而是想變換方式長(zhǎng)期延續(xù)它對(duì)香港的統(tǒng)治，它的這種圖謀在中英談判期間以及在以后的歲月中曾以各種不同的方式反復(fù)顯現(xiàn)。根據(jù)包括撒切爾夫人和其他英方主要當(dāng)事人所寫的回憶錄披露，它甚至曾經(jīng)考慮過從軍事上抗拒中國(guó)收復(fù)香港，或利用某些國(guó)際力量和它長(zhǎng)期在香港內(nèi)部培植的代理人搞“港獨(dú)”、“變相港獨(dú)”或“國(guó)際共管”，后來又公然提出要以所謂“主權(quán)換治權(quán)”的方式來延續(xù)英國(guó)在香港的統(tǒng)治。這種基本態(tài)勢(shì)就決定了與英國(guó)在收回香港問題上的斗爭(zhēng)的復(fù)雜性。針對(duì)這種具體情況，小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)了以下一些重要方面：
（一）國(guó)家主權(quán)是第一位的問題，沒有妥協(xié)讓步的余地
在這個(gè)重大的原則問題上，鄧小平的態(tài)度一貫十分堅(jiān)定明確，毫不含糊，充分體現(xiàn)了站立起來的中華民族決心洗雪國(guó)恥，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的大無畏的決心，體現(xiàn)了一個(gè)徹底的馬克思主義者和偉大愛國(guó)者的氣概。
1982年9月，當(dāng)撒切爾夫人第一次來京就香港問題進(jìn)行會(huì)談時(shí)，她公然提出“三個(gè)不平等條約仍然有效”的謬論，企圖長(zhǎng)期延續(xù)英國(guó)對(duì)香港的統(tǒng)治，小平同志當(dāng)即嚴(yán)正指出：中國(guó)在主權(quán)問題上是沒有回旋余地的。主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題。1997年中國(guó)必須收回整個(gè)香港地區(qū)，否則我們就變成了晚清政府，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就成了李鴻章。中國(guó)政府是在人民充分信賴的基礎(chǔ)上才能如此長(zhǎng)久地等待收回香港的時(shí)機(jī)的。任何一個(gè)中國(guó)政府，如果到了這個(gè)時(shí)候還不收回香港，那么就應(yīng)該下野，自動(dòng)退出政治舞臺(tái)。接著，他又針對(duì)撒切爾夫人提出的所謂“沒有英國(guó)的管治，香港就會(huì)衰落”，就會(huì)“危及中國(guó)的四化建設(shè)”，就會(huì)“帶來災(zāi)難性的影響”等一系列帶有威脅性的論調(diào)，明確指出：“說香港的繁榮會(huì)在很大程度上影響中國(guó)的建設(shè)，這個(gè)估計(jì)不正確。如果中國(guó)把四化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)放在香港是否繁榮上，那么這個(gè)決策本身就是不正確的�！彼�又指出：香港是否保持繁榮，并不取決于英國(guó)的管轄，而是取決于中國(guó)收回香港后，實(shí)行適合于香港的政策。他毫不含糊地表示：“如果說宣布要收回香港就會(huì)像夫人說的‘帶來災(zāi)難性的影響’，那我們就要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難，作出決策�！彼�并嚴(yán)正地警告對(duì)方：“我們擔(dān)心的是今后十五年過渡時(shí)期中會(huì)出現(xiàn)很大的混亂，而且這些混亂是人為的，這當(dāng)中不光有外國(guó)人，也有中國(guó)人，而主要是英國(guó)人。制造混亂是很容易的。”“如果發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)，怎么辦?那時(shí)，中國(guó)政府將被迫不得不對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮�！编囆∑揭粤x正詞嚴(yán)、斬釘截鐵的態(tài)度打擊了英國(guó)想賴在香港不走的圖謀，迫使對(duì)方不得不有所收斂。其后，在雙方正式會(huì)談后，英方又搬出“以主權(quán)換治權(quán)”（即以名義上同意我恢復(fù)香港行使主權(quán)，來換取我同意由英國(guó)繼續(xù)長(zhǎng)期管制香港）的花招同我糾纏。中國(guó)方面指出，主權(quán)和治權(quán)不可分割，對(duì)英方的荒謬主張加以駁斥。1983年9月，鄧小平再次接見英國(guó)前首相希思時(shí)告誡英方：“英國(guó)想用主權(quán)換治權(quán)是行不通的。如果英方不改變態(tài)度，中方將不得不在一九八四年九月單方面宣布對(duì)香港政策，希望英政府采取明智態(tài)度，不要把路走絕了�！痹谶@之后，英國(guó)才逐步放棄其無理主張。1989年在春夏之交的政治風(fēng)波之后，英國(guó)對(duì)中國(guó)政局的發(fā)展前景做出了錯(cuò)誤的估計(jì)，并開始改變對(duì)華和對(duì)港政策，企圖拋棄中英聯(lián)合聲明和雙方已達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議，又以所謂“加速香港民主化”為突破口，利用所謂“民意”搞“政制改革”，以圖在1997年后繼續(xù)操縱香港政局，變相延續(xù)英國(guó)的統(tǒng)治，對(duì)此，鄧小平敏銳地指出，這仍然是個(gè)涉及國(guó)家主權(quán)的問題。英國(guó)人最近要從政治上入手，搞“政治民主化”來保持英國(guó)在香港的影響，1997年后英國(guó)仍然要管理香港。這種訛詐的方式和主張，是嚇不倒中國(guó)人的。中國(guó)人在主權(quán)問題上不會(huì)放過一絲一毫，更不用說一分。實(shí)際上，中英之間在解決香港問題的全過程中的爭(zhēng)論，始終都是圍繞著主權(quán)這一中心問題進(jìn)行的。確保中國(guó)對(duì)香港行使主權(quán)，也是其后中國(guó)同一切企圖插手香港事務(wù)的各種外部勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)和較量的一個(gè)重要方面。
（二）關(guān)于“一國(guó)兩制”是“一個(gè)國(guó)家”前提下的“兩種制度”和兩制都不能變的問題
“一國(guó)兩制”有個(gè)全局和局部的關(guān)系問題，主體和非主體的關(guān)系問題。有的人拋開主體和全局，只講局部和非主體；拋開“一國(guó)”的前提，只講兩種制度，甚至想以香港實(shí)行的資本主義制度來改變中國(guó)大陸實(shí)行的社會(huì)主義制度，這當(dāng)然是極端錯(cuò)誤的。小平同志多次指出：“‘一國(guó)兩制’除了資本主義，還有社會(huì)主義，就是中國(guó)的主體、十億人口的地區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)行社會(huì)主義。主體地區(qū)是十億人口，臺(tái)灣是兩千萬，香港是五百五十萬，這就是個(gè)十億同兩千萬和五百五十萬的關(guān)系的問題。主體是很大的主體，社會(huì)主義是在十億人口地區(qū)的社會(huì)主義，這是個(gè)前提，沒有這個(gè)前提不行�！彼�說：“正是由于有了這個(gè)大前提和大主體，才可以容許在自己身邊，在小地區(qū)和小范圍內(nèi)實(shí)行資本主義”以利于發(fā)展社會(huì)主義，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。因此要講五十年或更長(zhǎng)時(shí)期不變，還必須同時(shí)講兩個(gè)不變，首先是主體不變。他指出：“我們對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣的政策也是在國(guó)家主體堅(jiān)持四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上制定的�？粗袊�(guó)的政策變不變，也要看這方面變不變。老實(shí)說，如果這方面變了，也就沒有香港的繁榮和穩(wěn)定�！薄爸v不變，應(yīng)該考慮整個(gè)政策的總體，各個(gè)方面都不變，其中一個(gè)方面變了，都要影響其他方面�！�一國(guó)兩制’也要講兩個(gè)方面。一方面，社會(huì)主義國(guó)家里允許一些特殊地區(qū)搞資本主義，另一方面，也要確定整個(gè)國(guó)家主體是社會(huì)主義。否則，怎么能說‘兩制’呢?那就變成‘一制’了。有資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的人希望中國(guó)大陸變成資本主義，叫做‘全盤西化’。在這個(gè)問題上，思想不能片面，不講兩個(gè)方面，‘一國(guó)兩制’幾十年不變就行不通了。”
鄧小平同志的上述論述深刻而又全面地講清了全部與局部、主體與非主體的辯證關(guān)系，兩個(gè)不變之間的辯證關(guān)系，這對(duì)于全面準(zhǔn)確地理解“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵，克服在“一國(guó)兩制”的認(rèn)識(shí)問題上所存在的片面性和表面性是大有助益的。
（三）關(guān)于必須以愛國(guó)者為主體的港人來治理香港的問題
“港人治港”是一種簡(jiǎn)化的說法�！案廴酥胃邸北仨氂袀�(gè)界限和標(biāo)準(zhǔn)。我們的政策規(guī)定，香港特區(qū)的行政長(zhǎng)官以及重要司級(jí)官員，必須由在外國(guó)無居留權(quán)的香港永久居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。而在治港班子應(yīng)以什么樣的港人為主體的問題上，小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)指出，特區(qū)的治港班子必須是以“愛國(guó)者”為“主體”。他強(qiáng)調(diào)指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國(guó)者為主體的港人來治理香港。未來香港特區(qū)政府的主要成分應(yīng)是愛國(guó)者�！彼麑�(duì)“愛國(guó)者”所做的定義是相當(dāng)寬松的，他說：“什么叫愛國(guó)者?愛國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己的民族，誠心誠意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。“我們不要求他們都贊成中國(guó)的社會(huì)主義制度，只要求他們愛祖國(guó)，愛香港�！彼�在1984年會(huì)見當(dāng)時(shí)英國(guó)外相杰弗里·豪時(shí)，還特別警告英國(guó)方面“不要在過渡時(shí)期中自搞一套班子，將來強(qiáng)加于香港特別行政區(qū)政府”。在同一年接見港澳同胞國(guó)慶觀禮團(tuán)時(shí)，他又囑咐說：“在過渡時(shí)期的后半段的六七年內(nèi)，要由各行各業(yè)推薦一批年輕能干的人參與香港政府的管理，以便于管理一九九七年以后的香港。參與者的條件只有一個(gè)，就是愛國(guó)者，也就是愛祖國(guó)，愛香港的人。一九九七年在香港執(zhí)政的人還是搞資本主義制度，但他們不能做損害祖國(guó)利益的事，不能做損害香港同胞利益的事�！痹谶@里，他指明愛國(guó)和愛港是統(tǒng)一的，是不能分割開來的。實(shí)踐證明，只有全面不折不扣地貫徹落實(shí)鄧小平的上述指示，才能保證“一國(guó)兩制”在香港的全面貫徹實(shí)施，保證實(shí)現(xiàn)主權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一。
（四）關(guān)于香港的“高度自治”是中央所賦予并在基本法框架所限定范圍的高度自治，和中央必須保留一定權(quán)力并在必要時(shí)進(jìn)行干預(yù)的辯證關(guān)系
香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，并直轄于中央人民政府。也就是說，中央與香港特區(qū)的關(guān)系，是中央政府與它所直轄的地方政府之間的關(guān)系。特區(qū)的高度自治權(quán)是中央所授予的，不是它本身所固有的，而且是由基本法所界定的。特區(qū)的外交和國(guó)防大權(quán)由中央直接掌握，中央還須保留在香港萬一出現(xiàn)無法控制的動(dòng)亂等情況時(shí)，進(jìn)行必要的干預(yù)等權(quán)力。
在涉及中央與特區(qū)政府關(guān)系的問題上，英國(guó)方面在談判中曾多次進(jìn)行無理糾纏，提出要求把特區(qū)的“高度自治”改變?yōu)椤巴耆�自治”或“最大限度的自治”，要求把一切所謂“剩余權(quán)力”都交給特區(qū)。要求刪去“香港特區(qū)直轄于中央政府”的內(nèi)容，甚至要求規(guī)定“香港以外”的“任何其他地方”（指中央政府）對(duì)香港事務(wù)都無否決權(quán)，并竟然公開提出要使“香港”與中國(guó)的主體部分“絕緣”。與此同時(shí)又提出要求在香港回歸之后，同意英國(guó)同香港特區(qū)之間“保持某種密切聯(lián)系”，并要求在香港設(shè)立區(qū)別于一般外國(guó)領(lǐng)事館的只有在其英聯(lián)邦成員國(guó)中才設(shè)置的“英國(guó)高級(jí)專員公署”。凡此種種，都暴露了英國(guó)想阻止中國(guó)在香港行使主權(quán)，要求割斷中央與地方的聯(lián)系，要把香港變成獨(dú)立于中央人民政府和類似英聯(lián)邦成員國(guó)的政治實(shí)體的圖謀。這些當(dāng)然都一一為中方所駁斥。在中央應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)香港的防務(wù)并在港駐軍的問題上，英方在談判中更是制造多種借口，百般反對(duì)中國(guó)在港駐軍。這時(shí)，鄧小平在一次公開講話中嚴(yán)正宣布：“中國(guó)必須在香港駐軍。既然是中國(guó)領(lǐng)土，為什么不能駐軍呢?這是起碼的主權(quán)的象征。如果連這點(diǎn)權(quán)利都沒有，還叫什么中國(guó)領(lǐng)土?”在這以后英方態(tài)度才有所軟化。后來他又講到：“我講過中國(guó)有權(quán)在香港駐軍。我說，除了在香港駐軍外，還有什么能夠體現(xiàn)對(duì)香港行使主權(quán)呢?在香港駐軍還有一個(gè)作用，可以防止動(dòng)亂。那些想搞動(dòng)亂的人，知道香港有中國(guó)軍隊(duì)，他就要考慮。即使是動(dòng)亂，也能及時(shí)解決。”在中央要掌握外事權(quán)力的問題上，他指出：“如果中央把外事權(quán)力放棄，它就可以任意搞了。什么叫任意搞，現(xiàn)在還不了解，但總是不行的。”
此外，他還多次反復(fù)對(duì)中央授予香港高度自治權(quán)的同時(shí)，中央必須保留一些權(quán)力和在必要時(shí)進(jìn)行干預(yù)的問題作出了重要論述。他指出：“如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權(quán)力，對(duì)香港是有利無害�！彼�告誡說：“切不要以為對(duì)香港只要放松，全由香港人來管，中央一點(diǎn)都不管就萬事大吉了�！薄艾F(xiàn)在中央確實(shí)是不干預(yù)特區(qū)的具體事務(wù)的，中央也不需要干預(yù)。但是不是特區(qū)本身也會(huì)發(fā)生危害國(guó)家根本利益的事情呢?能夠設(shè)想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎?我看沒有這種自我安慰的根據(jù)。如果那樣的情況出現(xiàn)，中央干不干預(yù)呢?”他問道：“中央的政策是不損害香港利益的。難道以后香港一點(diǎn)損害國(guó)家利益和香港利益的事情都不會(huì)出現(xiàn)嗎?不可能，如果沒有，大家鼓掌。要是有呢?”他說：“有的干預(yù)是必要的，問題是這些干預(yù)是否有利于香港人，有利于香港的穩(wěn)定繁榮，還是損害香港人的利益，損害香港的穩(wěn)定繁榮。如果有利于港人的利益，有利于香港的穩(wěn)定繁榮，為什么不歡迎呢?”他指出：“對(duì)于中英聯(lián)合聲明應(yīng)該想到，總會(huì)有些人不打算徹底實(shí)行。某種動(dòng)亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會(huì)有的。老實(shí)說，這樣的因素不會(huì)來自北京，卻不能排除存在于香港內(nèi)部，也不能排除來自某種國(guó)際力量�！彼�反復(fù)告誡說，“切不要以為沒有破壞力量。這種破壞力量可以來自這個(gè)方面，那個(gè)方面。如果發(fā)生動(dòng)亂，中央政府就要加以干預(yù)，由亂變治，這樣的干預(yù)應(yīng)該歡迎，還是應(yīng)該拒絕?”“亂就得干預(yù)。不只中央政府要干預(yù)，香港人也要干預(yù)�？傆腥藭�(huì)搗亂的，問題是不要使他們成為氣候。”由于香港所具有的獨(dú)特的歷史和地理?xiàng)l件，某些外部勢(shì)力一直圖謀把香港變成為顛覆中國(guó)的首選基地并不斷操縱特區(qū)的某些內(nèi)部勢(shì)力進(jìn)行這方面活動(dòng)。針對(duì)這種實(shí)際情況，鄧小平嚴(yán)正指出：“除了外事和國(guó)防的權(quán)力歸中央掌管之外，還要加上一條，就是不能容許把香港變成為顛覆中央人民政府和社會(huì)主義制度的基地”�；�本法中的關(guān)于中央與地方的一些內(nèi)容，基本法第18條關(guān)于人大常委會(huì)在必要時(shí)得以宣布香港特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的規(guī)定，以及第23條關(guān)于反顛覆條款的規(guī)定，正是按照小平同志的上述指示寫的。通過這些論述，小平同志講清楚了在香港的具體條件下中央與地方、高度自治與必要干預(yù)的辯證關(guān)系。后來香港事態(tài)的發(fā)展，充分證實(shí)了作為偉大政治家的鄧小平的遠(yuǎn)見卓識(shí)。
（五）關(guān)于香港的政治體制和維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮的關(guān)系
鄧小平在設(shè)計(jì)香港特區(qū)的政治體制的問題上，考慮的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要從香港的實(shí)際情況出發(fā)，以如何有利于維護(hù)香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮為依歸。他很早就指出：“香港要穩(wěn)定。中國(guó)恢復(fù)行使主權(quán)以后，香港人執(zhí)政，香港也應(yīng)該穩(wěn)定。這是個(gè)關(guān)鍵。香港的穩(wěn)定，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以外，還要有個(gè)穩(wěn)定的政治制度�！薄拔艺f過，現(xiàn)在的香港的政治制度就不是實(shí)行英國(guó)的制度，美國(guó)的制度，今后也不能照搬西方的一套。如果硬要照搬，造成動(dòng)亂，那是很不利的。”他并指出：“這是個(gè)非常嚴(yán)重的問題。”他在一次會(huì)見基本法起草委員時(shí)講道：“過去我曾講過，基本法不宜太細(xì)。香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套，香港現(xiàn)在就不是實(shí)行英國(guó)的制度，美國(guó)的制度，這樣也過了一個(gè)半世紀(jì)了�，F(xiàn)在如果照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會(huì)制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜�！被�本法起草委員會(huì)的一個(gè)小組本來已經(jīng)提出一份“原則上采用三權(quán)分立的模式”的建議，在鄧小平作出上述明確指示后撤回了其建議。絕大多數(shù)起草委員都主張為了保證香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，必須根據(jù)香港的實(shí)際情況采用“行政主導(dǎo)”而不是“立法主導(dǎo)”的政治體制，并在基本法中以法律的形式固定下來。
與政治體制直接有關(guān)的問題是“民主”問題。本來，英國(guó)統(tǒng)治香港一個(gè)半世紀(jì)之久，從來就是港督一個(gè)專政，無絲毫民主可言。在全國(guó)解放前夕，英國(guó)曾一度打出“還政于民”的旗號(hào)，提出在立法局搞所謂增加華人議席的“民主改革”的方案，以圖“以華制華”，阻撓中國(guó)收回香港。但在看到中國(guó)一時(shí)尚無意解決香港問題時(shí)，又匆忙收起它的方案，繼續(xù)搞港督一人專政。只是到了中英談判開始之后，英國(guó)方面看到它對(duì)香港的直接統(tǒng)治可能無法長(zhǎng)期延續(xù)的時(shí)候，才又重新打出要“還政于民”的口號(hào)，提出要“加速民主進(jìn)程”，通過“普選”，搞“代議制”。其用心十分清楚，就是企圖在它被迫撤離香港的時(shí)候，只將名義上的主權(quán)交還給中國(guó)，而不將政權(quán)交還給中國(guó)，而是交給它長(zhǎng)期培植的代理人，搞“以華制華”的把戲，以便在香港回歸之后繼續(xù)操縱政局，這實(shí)際上還是“主權(quán)換治權(quán)”的翻版。中國(guó)政府從一開始就主張?jiān)谙愀刍貧w之后，改變由港督一人專政的局面，按照香港的實(shí)際情況以及循序漸進(jìn)和均衡參與的原則，逐步引入民主機(jī)制，以利于保持香港的繁榮穩(wěn)定。針對(duì)英國(guó)及其某些追隨者提出要立即實(shí)行“普選”的主張，鄧小平鄭重提出：“對(duì)香港來說，普選就一定有利?我不相信。比如說，我過去也談過，將來香港當(dāng)然是香港人來管理事務(wù)，這些人用普遍投票的方式來選舉行嗎?我們說這些管理香港事務(wù)的人，應(yīng)該是愛祖國(guó)、愛香港的香港人，普選就一定能選出這樣的人來嗎?”他主張香港回歸后，采取“循序漸進(jìn)”的方式，從無到有，從少到多，逐步引進(jìn)民主機(jī)制。他說：“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過程，要一步一步走�！弊詈�，經(jīng)過磋商，以此同英方達(dá)成了具體協(xié)議。但在1989年政治風(fēng)波之后，英國(guó)方面又推翻了原有協(xié)議，搞了一個(gè)變相直選立法機(jī)構(gòu)的“彭定康方案”，并單方面修改若干法案，企圖把行政主導(dǎo)的體制改變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)的體制，以便于在回歸后繼續(xù)由英國(guó)來操縱香港政局。這實(shí)際上仍然是涉及主權(quán)問題的斗爭(zhēng)在新的形勢(shì)下的繼續(xù)。這時(shí)，鄧小平又敏銳地看穿了英方的圖謀并及時(shí)做出指示，他在指出英國(guó)以搞政治民主化入手，圖謀在回歸后延續(xù)其對(duì)香港的管制的實(shí)質(zhì)的同時(shí)，又明確指示說：“香港問題就是一句話，對(duì)英國(guó)人一點(diǎn)都軟不得。對(duì)他們背信棄義的做法，必須堅(jiān)決頂住，絕不能讓步。要質(zhì)問他們，中英協(xié)議還算不算?如果他們一意孤行，我們就另起爐灶�！薄拔以谝痪虐硕�年同撒切爾夫人講話中提到，必要時(shí)在另外的時(shí)間，采用另外的方式收回香港的講話，今天仍然有效。另外的方式，就不是和平的方式了�！庇捎谥袊�(guó)方面遵照鄧小平的指示，與英國(guó)的圖謀進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，充分揭露和批判了其背信棄義的行徑，并堅(jiān)持按原有協(xié)議辦事，實(shí)行了“另起爐灶”的方針，這才保證了香港的平穩(wěn)過渡。時(shí)至今日，鄧小平對(duì)香港地區(qū)貫徹“一國(guó)兩制”思想所做出的一系列重要論述，仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。重溫鄧小平的有關(guān)論述，對(duì)于提高人們辨明是非的能力，仍然是大有益處的。
鄧小平按照“一國(guó)兩制”的總體思想，結(jié)合香港實(shí)際情況所做出的一系列論述，構(gòu)成了一個(gè)全面和完整的體系。實(shí)踐證明，只要我們認(rèn)真地貫徹落實(shí)鄧小平在關(guān)鍵時(shí)刻在關(guān)鍵問題上所做出的一系列關(guān)鍵性指示，我們就能取得保證香港問題順利解決和平穩(wěn)過渡。只有準(zhǔn)確深入地理解和掌握他的一系列論述，才能在今后的歲月中進(jìn)一步排除各種干擾，在香港全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的偉大思想和全面貫徹落實(shí)香港特區(qū)基本法，保證香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮。

四、按照“一國(guó)兩制”思想順利解決澳門問題

澳門問題也是不平等條約的產(chǎn)物。早自1557年開始，葡萄牙人即在澳門定居，并于1887年迫使清廷簽訂了《北京條約》，將澳門交由葡萄牙“永久占領(lǐng)和管理”。但澳門問題沒有香港問題復(fù)雜，這是由于1979中葡兩國(guó)建交時(shí)，雙方即確認(rèn)澳門是中國(guó)領(lǐng)土，暫由葡方管理，并在適當(dāng)時(shí)間由雙方通過談判解決澳門回歸的時(shí)間和細(xì)節(jié)。因此，在后來的談判中就沒有產(chǎn)生關(guān)于主權(quán)問題的爭(zhēng)端。
在中英兩國(guó)就香港問題達(dá)成協(xié)議之后，鄧小平立即將澳門問題的解決提到議事日程上來。他指示：澳門問題的解決，也是要同香港一樣，實(shí)行“一國(guó)兩制”。關(guān)于解決的時(shí)間，經(jīng)過征詢一些有關(guān)方面的意見之后，確定要稍晚于香港回歸的時(shí)間，他明確指出：“澳門必須在本世紀(jì)內(nèi)收回，不能容許葡萄牙把它在澳門這條殖民主義尾巴拖到下一個(gè)世紀(jì)。”
中葡兩國(guó)關(guān)于解決澳門問題的談判進(jìn)行比較順利。中方參照香港問題的解決方案，既考慮到兩地問題的共同方面，又充分照顧到澳門區(qū)別于香港的若干特殊情況，提出了有關(guān)建議和文件草案，經(jīng)過協(xié)商很快達(dá)成一致。只是在回歸的時(shí)間問題上，葡方在談判后期一度變卦，提出想把交還澳門的時(shí)間，從20世紀(jì)末推遲到21世紀(jì)內(nèi)解決。中方根據(jù)鄧小平的有關(guān)指示，堅(jiān)持必須在20世紀(jì)內(nèi)收回澳門，最后葡方終于同意在1999年12月20日交回澳門。澳門所處的內(nèi)外部條件都與香港不同。澳門回歸至今達(dá)四年多，“一國(guó)兩制”一直得到順利貫徹和實(shí)施，澳門的穩(wěn)定繁榮也較回歸之前有了更好的發(fā)展。

五、“一國(guó)兩制”的國(guó)際意義

1990年2月，鄧小平在接見香港基本法起草委員時(shí)說：“你們經(jīng)過將近五年的辛勤勞動(dòng)，寫出了一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律。說它具有歷史意義，不只對(duì)過去、現(xiàn)在，而且包括將來；說國(guó)際意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義�！痹诹硗獾膱�(chǎng)合，他還指出：“解決國(guó)際爭(zhēng)端，要根據(jù)新情況、新問題，提出新辦法�！薄耙粐�(guó)兩制”，是根據(jù)我們自己的實(shí)際提出來的，但是這個(gè)思路可以延伸到某些國(guó)際問題的處理上，好多國(guó)際問題，解決不好會(huì)成為爆發(fā)點(diǎn)。我說是不是有些可以采取“一國(guó)兩制”的辦法，還可以采用“共同開發(fā)”的辦法。他并以南沙群島和釣魚島為例，“將來怎么辦?一個(gè)辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島嶼收回來，一個(gè)辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)，這就可以消除多年來積累下來的問題。這個(gè)問題遲早要解決�！薄笆澜缟线@類的國(guó)際爭(zhēng)端還不少。我們中國(guó)人是主張和平的，希望用和平方式解決爭(zhēng)端。什么樣的和平方式?‘一國(guó)兩制’，‘共同開發(fā)’�！薄耙苍S下一代人比我們更聰明，會(huì)找到實(shí)際解決的辦法。”
總之，鄧小平提出并已開始付諸實(shí)施的“一國(guó)兩制”思想，是運(yùn)用馬克思主義的普遍真理同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)新情況、新實(shí)際，勇于探索，提出新的解決辦法的偉大創(chuàng)舉，是馬克思主義中國(guó)化的新突破，是中國(guó)共產(chǎn)黨在理論與實(shí)踐上與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)光輝范例。它為馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)一步發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，開辟了無限空間。

（來源：《鄧小平百周年紀(jì)念——全國(guó)鄧小平生平和思想研討會(huì)論文集（中）》）