王雙梅：鄧小平與20世紀(jì)60年代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整
鄧小平與20世紀(jì)60年代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整
王雙梅
從1961年1月開始到1965年底基本完成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，是新中國(guó)建設(shè)史上一個(gè)極為重要的一頁。經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重挫折和三年極端困難時(shí)期后，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，痛定思痛，深入總結(jié)和反思工作中的得失，大刀闊斧地實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，很快走出了發(fā)展困境。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人加深了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。時(shí)任中共中央總書記的鄧小平，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了重要作用。
一、調(diào)查研究，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的貫徹執(zhí)行
鄧小平在1956年中共八大上當(dāng)選為中共中央總書記，全面負(fù)責(zé)處理中共中央的具體日常工作。其基本工作方式是每周召開一次中央書記處會(huì)議（必要時(shí)臨時(shí)增加），研究當(dāng)前黨和國(guó)家所需要處理的工作，重大問題則提交中央政治局會(huì)議和政治局常委會(huì)議討論，書記處成員包括中央和國(guó)務(wù)院各口負(fù)責(zé)人。1959年4月，毛澤東在上海召開的中央工作會(huì)議上進(jìn)一步明確指出：“權(quán)力集中在政治局常委和書記處，我為正帥，鄧小平為副帥。”【《毛澤東傳(1949—1976)》（下），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第939頁�！窟@使鄧小平在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位更為突出，對(duì)制訂和實(shí)施事關(guān)全局的大政方針發(fā)揮出更重要的作用。
中共中央在1960年八九月間提出，之后在1961年初召開的八屆九中全會(huì)上正式制定了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針。開始，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的步伐和成效并不明顯，一些同志還希望“用打補(bǔ)丁”的個(gè)別或局部調(diào)整辦法來解決問題，“沒有認(rèn)識(shí)到必須后退一步才能調(diào)整”【李富春：《目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與調(diào)整的任務(wù)》，《李富春選集》，中國(guó)計(jì)劃出版社1992年版，第270頁�！俊Ｒ虼�，八屆九中全會(huì)通過的1961年鋼產(chǎn)量指標(biāo)仍為1900萬噸，比1960年的高指標(biāo)1800萬噸還要高；糧食產(chǎn)量指標(biāo)為4100億斤，要比1960年糧食產(chǎn)量增加10．8%。由于下不了降低工農(nóng)業(yè)指標(biāo)的決心，已經(jīng)失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加困難，工業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡。許多中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也處于“情況不明，決心不大”的狀態(tài)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，毛澤東在九中全會(huì)閉幕會(huì)和1961年3月召開的廣州中央工作會(huì)議上，先后兩次向全黨發(fā)出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號(hào)召。特別是在3月13日，他親筆給劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平和彭真等寫信，要求他們深入調(diào)查研究，“希望小平、彭真兩位同志在會(huì)后抽出一點(diǎn)時(shí)間（例如十天左右），去密云、順義、懷柔等處……調(diào)查研究一下，使自己心中有數(shù)，好作指導(dǎo)工作�！薄尽督▏�(guó)以來毛澤東文稿》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第440頁�！�
于是，鄧小平和全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部響應(yīng)毛澤東號(hào)召，紛紛深入基層調(diào)查研究。鄧小平先后于1961年四五月間和七月中下旬，深入到北京順義、懷柔和東北重工業(yè)基地沈陽、鞍山、哈爾濱等地進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)查思考，鄧小平加深了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)的了解，認(rèn)識(shí)到：“從糧食上暴露出來的問題，實(shí)際上是農(nóng)輕重問題，是重工業(yè)速度問題。要加以調(diào)整，填平補(bǔ)齊，把力量用到輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面來。”【《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第1642頁�！�
中共中央于8月23日至9月16日召開的第二次廬山會(huì)議，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期一次比較重要的工作會(huì)議�！緦�(duì)于這次會(huì)議，最近有文章認(rèn)為只是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中一次普通的會(huì)議”（《黨的文獻(xiàn)》2010年第5期，第109頁），筆者認(rèn)為這種說法值得商榷�！窟@次會(huì)議主要內(nèi)容是討論糧食問題、市場(chǎng)問題、1961—1962兩年計(jì)劃和工業(yè)問題等。9月5日，鄧小平在全體會(huì)議上作長(zhǎng)篇講話，實(shí)事求是地指出當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重程度，修正了三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整的目標(biāo)，提出：從今年起到第三個(gè)五年計(jì)劃末的1967年止的七年時(shí)間內(nèi)，都要貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。這七年時(shí)間又可分為兩段：第一段是今年、明年和后年，基本上把“調(diào)整”兩字搞好；第二段是后四年，也許在這一階段的第三、四年出現(xiàn)躍進(jìn)�！距囆∑皆谥醒牍ぷ鲿�(huì)議上的講話，1961年9月5日�！�
鄧小平在這里重新估計(jì)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整“八字方針”的時(shí)間，比年初八屆九中全會(huì)提出和五月中央工作會(huì)議討論要用三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整的方針，進(jìn)一步深入和具體化了。這充分反映了鄧小平經(jīng)過對(duì)東北工業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解后，對(duì)工業(yè)困難形勢(shì)的認(rèn)識(shí)成果。東北之行使他認(rèn)識(shí)到，各方面的問題都暴露出來，尤其是糧食問題很緊迫，如果不采取一些根本步驟，問題就不能解決�！肮まr(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)輕重關(guān)系問題要通盤考慮。現(xiàn)在看，用三年時(shí)間進(jìn)行調(diào)整是不夠的�！薄尽多囆∑侥曜V(1904—1974)》（下），第1649頁�！恳虼�，他在為廬山工作會(huì)議做準(zhǔn)備的北戴河中央書記處會(huì)議上指出：高指標(biāo)和基本建設(shè)規(guī)模過大，影響了“八字方針”的貫徹。“八字方針”的貫徹至少需要五年時(shí)間�！緟⒁姳∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》（下卷），中共黨史出版社2008年版，第630頁�！勘∫徊ê髞韺�(duì)此評(píng)價(jià)說：“小平同志的講話，對(duì)大家解放思想，實(shí)事求是，從‘躍進(jìn)’的框框中擺脫出來，切切實(shí)實(shí)貫徹‘八字方針’，集中精力搞好調(diào)整，是個(gè)極大的支持和幫助�！薄颈∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》（下卷），第630頁�！吭诘诙螐]山會(huì)議上，鄧小平經(jīng)過反復(fù)考慮，又進(jìn)一步提出貫徹“八字方針”需要七年時(shí)間，直到第三個(gè)五年計(jì)劃末的1967年為止。這次會(huì)議討論通過的由鄧小平主持起草的《中共中央關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》中，明確要求今后七年都要貫徹執(zhí)行“八字方針”。
與此同時(shí)，鄧小平還十分強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的“方法要對(duì)頭”，主張采取抓重點(diǎn)、打殲滅戰(zhàn)的辦法。他認(rèn)為，不抓重點(diǎn)，平均用力不行。如全國(guó)幾十萬個(gè)企業(yè)，重要的企業(yè)一萬多個(gè)，要用大力量把這一萬個(gè)企業(yè)整頓好。抓得穩(wěn)穩(wěn)的，抓住就不放。行業(yè)調(diào)整也要一個(gè)一個(gè)抓，解決一個(gè)行業(yè)就算一個(gè)行業(yè)�！距囆∑皆谥醒牍ぷ鲿�(huì)議上的講話，1961年9月5日�！�
鄧小平在第二次廬山會(huì)議上的長(zhǎng)篇講話，在當(dāng)時(shí)所達(dá)到的認(rèn)識(shí)水平基礎(chǔ)上，初步總結(jié)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)以來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了克服嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的比較切合實(shí)際的思路和措施，實(shí)際上成為這次大會(huì)的總結(jié)報(bào)告。這次會(huì)議使全黨進(jìn)一步加深了對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難局勢(shì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行“八字方針”的自覺性和緊迫感。會(huì)后下發(fā)的《中央關(guān)于國(guó)家經(jīng)委黨組今年第四季度煤炭分配報(bào)告的批示》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃后兩年補(bǔ)充計(jì)劃的報(bào)告》，大幅度調(diào)整各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，從根本上落實(shí)調(diào)整方針，開啟了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新階段。
二、主持制定“工業(yè)七十條”和“高教六十條”，逐步恢復(fù)被“大躍進(jìn)”破壞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序
1958年“大躍進(jìn)”發(fā)動(dòng)后，工業(yè)生產(chǎn)秩序同農(nóng)村一樣遭受嚴(yán)重破壞，企業(yè)管理混亂，生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算等制度廢弛，設(shè)備損壞嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度降低。1960年11月，中共中央針對(duì)農(nóng)業(yè)問題發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)十二條”），鄧小平提議也起草一個(gè)同樣性質(zhì)的主要講工業(yè)整風(fēng)政策的“憲法”式文件，把總政策理出來，把過去行之有效的制度寫進(jìn)去。這樣，就在毛澤東致力于制訂《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》的同時(shí)，鄧小平則擔(dān)負(fù)起工廠生產(chǎn)秩序和教育科研秩序的恢復(fù)工作。他先后主持制訂《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”）和《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（即“高教六十條”），成為貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的重要措施。
根據(jù)中央書記處和鄧小平的指示，李富春和薄一波等陸續(xù)做了一系列調(diào)查和準(zhǔn)備工作。1961年6月中央工作會(huì)議基本通過《農(nóng)業(yè)六十條（草案）》后，毛澤東指示：“城市也要搞幾十條”【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），第669頁�！�。于是，“工業(yè)七十條”的起草制訂工作進(jìn)度加快。6月17日，鄧小平主持召開中央書記處會(huì)議，確定由薄一波具體負(fù)責(zé)組織起草工業(yè)企業(yè)工作條例，并決定從各有關(guān)單位抽人分頭到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究。鄧小平指出：“工業(yè)比農(nóng)業(yè)復(fù)雜得多，（條例）究竟如何搞？現(xiàn)在心里無底。只有結(jié)合調(diào)查研究，條例才能搞得出來�！薄巨D(zhuǎn)引自薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），第669頁�！�7月14日至24日，鄧小平親自深入到重工業(yè)比較集中的東北三省進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，他指示中央有關(guān)部門及東北局、遼寧省委和沈陽市委也相應(yīng)地派出調(diào)查組，在20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，從企業(yè)定員、定生產(chǎn)任務(wù)等入手，在管理和領(lǐng)導(dǎo)制度方面積累經(jīng)驗(yàn)。他對(duì)正在沈陽一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的條例起草組成員說：“工業(yè)企業(yè)的幾十條，要有個(gè)總帽子，把根本制度和根本原則概括起來，如領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟(jì)核算、計(jì)劃、協(xié)作等問題的原則都要寫進(jìn)去，作為序言�！薄距囆∑皆跅畲焊R報(bào)遼寧工業(yè)干部問題時(shí)的插話，1961年7月16日�！亢髞恚鸩萁M根據(jù)他的意見，在條例前面加寫“總則”，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理原則和領(lǐng)導(dǎo)制度作了原則規(guī)定。
從7月底開始，鄧小平率領(lǐng)中央書記處成員在北戴河連續(xù)召開會(huì)議，平行作業(yè)，討論修改“工業(yè)七十條（草案）”和“高教六十條（草案）”。他們先對(duì)這兩個(gè)條例分別從總體原則上提出意見，然后讓兩個(gè)文件起草小組分別修改。在此基礎(chǔ)上，鄧小平連續(xù)主持召開中央書記處會(huì)議，集中一個(gè)星期時(shí)間，對(duì)“工業(yè)七十條”（草案）稿逐條逐句地進(jìn)行討論，然后將其報(bào)送毛澤東和中央政治局常委審閱并提交廬山中央工作會(huì)議討論通過。這個(gè)《條例（草案）》總結(jié)建國(guó)以來企業(yè)管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)管理中存在的問題，提出加強(qiáng)企業(yè)管理的一系列正確指導(dǎo)原則和具體規(guī)定，包括建立以廠長(zhǎng)為首的全廠統(tǒng)一的行政指揮系統(tǒng)、總工程師技術(shù)責(zé)任制、總會(huì)計(jì)師制度，落實(shí)對(duì)技術(shù)人員和老工人的政策等，成為克亂求治、整頓工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)性文件。當(dāng)時(shí)遼寧省一個(gè)重工業(yè)城市的市委書記說：“去年下半年以來，我們感到企業(yè)問題很多，腦子很亂，千頭萬緒�！I(yè)七十條’給我們理出頭緒來了�！薄颈∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》（下卷），第683頁�！�20年后，鄧小平在主持起草《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》時(shí)，還真切地回憶說：“一九六一年書記處主持搞工業(yè)七十條，還搞了一個(gè)工業(yè)問題的決定。當(dāng)時(shí)毛澤東同志對(duì)工業(yè)七十條很滿意，很贊賞。他說，我們終究搞出一些章法來了�！薄尽多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第295頁�！勘∫徊ㄒ苍u(píng)價(jià)說：“工業(yè)七十條”的頒發(fā)試行，“對(duì)于貫徹執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，恢復(fù)和建立正常的生產(chǎn)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用；對(duì)于企業(yè)管理的法制建設(shè)，也進(jìn)行了有益的探索”【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），第668頁�！�。
與此同時(shí)，鄧小平還主持對(duì)“高教六十條（草案）”稿的討論和修改工作。這個(gè)《條例（草案）》是在鄧小平于6月10日主持的中央書記處會(huì)議上，布置由陸定一具體負(fù)責(zé)組織起草的�！局醒霑浱帟�(huì)議記錄，1961年6月10日�！�7月13日，鄧小平又進(jìn)一步指示要搞好“高教六十條”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定出章程，從積極方面解決問題。根據(jù)中央書記處的布置和鄧小平的指示精神，陸定一組織高等教育部、中宣部和清華大學(xué)等有關(guān)部門單位的人員，深入北大、清華和復(fù)旦大學(xué)等高校調(diào)查研究，廣泛征求意見，在7月底寫出了《條例（草案）》初稿。在他們按照中央書記處提出的總體意見修改，然后鄧小平又主持中央書記處會(huì)議，對(duì)“草案”逐字逐句進(jìn)行討論和修改，然后報(bào)送毛澤東和中央政治局常委，并提交廬山中央工作會(huì)議討論通過。在這一過程中，鄧小平提出了許多辦好高等教育的真知灼見，有些思想至今仍然值得借鑒。
首先，他針對(duì)“大躍進(jìn)”中各地出現(xiàn)的一哄而起、盲目辦大學(xué)的混亂現(xiàn)象，提出要重視抓好大學(xué)教育質(zhì)量。他說：“科學(xué)文化水平不決定于大學(xué)數(shù)量，而決定于大學(xué)教育質(zhì)量。高校的任務(wù)是提高科學(xué)文化水平。這幾年總的來說，大學(xué)教學(xué)水平是降低了。”他強(qiáng)調(diào)：“抓好大學(xué)教育，其中有幾個(gè)比例要注意，即全國(guó)每年要招16萬大學(xué)生，就要有40多萬高中生，220萬初中生，這是保證系數(shù)。我們就抓16、44、220萬的比例，有了這個(gè)寶塔，大學(xué)教育就鞏固了�！薄局醒霑浱帟�(huì)議記錄，1961年7月13日�！苦囆∑教岢龅倪@個(gè)“寶塔”系數(shù)，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)那個(gè)發(fā)展階段上教育普及與提高的關(guān)系，對(duì)于保證提高大學(xué)教育質(zhì)量具有重要意義。后來在1978年，著名教育家蔣南翔還指出：“文化大革命”中被批判的這個(gè)“寶塔”系數(shù)比例要堅(jiān)持。
其次，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)要理順高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，認(rèn)為這是辦好高校的關(guān)鍵問題。1957年反右斗爭(zhēng)后，由于對(duì)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”原則的片面理解，在高校各級(jí)包括系一級(jí)和班一級(jí)都實(shí)行所謂“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，以至有的學(xué)生黨員掌握著學(xué)校很大權(quán)力，在教學(xué)管理上造成許多混亂。鄧小平明確指出：高校黨的領(lǐng)導(dǎo)“不能按級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校就是一個(gè)學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)”【鄧小平主持中央書記處討論“高教六十條”時(shí)的情況摘錄，1961年7月29日�！�，“總支以下黨組織要明確規(guī)定是起監(jiān)督保證作用”【關(guān)于中央書記處討論高等學(xué)校工作條例草稿的情況，1961年8月5日。】，“黨員通過自己的模范作用，積極工作，提出正確主張，同黨外師生合作，這樣來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”【鄧小平主持中央書記處討論“高教六十條”時(shí)的情況摘錄，1961年7月29日。】。他針對(duì)當(dāng)時(shí)黨對(duì)知識(shí)分子和學(xué)術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)方法上出現(xiàn)的不正常狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)：“黨怎樣做工作？就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)生動(dòng)活潑、人心舒暢的局面，一個(gè)出科學(xué)成果的局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要和知識(shí)分子交朋友，關(guān)心幫助他們；就是要老老實(shí)實(shí)當(dāng)好勤務(wù)員，為科學(xué)家服務(wù)，替他們解決困難�！薄尽多囆∑侥曜V(1904—1974)》（下），第1647頁�！苦囆∑教岢龅倪@些意見，澄清了當(dāng)時(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)體制問題上的混亂思想。
再次，鄧小平強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。他指出，要正確貫徹群眾路線，教師在教學(xué)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真教好學(xué)生，同時(shí)發(fā)揮學(xué)生的積極性，認(rèn)真學(xué)好功課；要重視發(fā)揮老教師的作用，有計(jì)劃地培養(yǎng)和提高青年教師�！距囆∑街鞒种醒霑浱幱懻摗案呓塘畻l”時(shí)的情況摘錄，1961年7月29日�！克岢觯瑢W(xué)校要做好后勤工作，保證教學(xué)條件，關(guān)心師生員工的生活�！距囆∑街鞒种醒霑浱幱懻摗案呓塘畻l”時(shí)的情況摘錄，1961年7月29日、8月1日�！�
此外，鄧小平還特別針對(duì)反右斗爭(zhēng)以來知識(shí)界關(guān)于“紅”與“�！眴栴}的片面認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)思想政治工作不僅要管“紅”，還要管“�！�，“紅”要通過“�！斌w現(xiàn)出來�！鞍住迸c“�！睕]有必然聯(lián)系，要廢除“白專道路”的提法。他強(qiáng)調(diào)，在畢業(yè)生鑒定中不要涉及生活細(xì)節(jié)，內(nèi)容只應(yīng)該注意根本的政治態(tài)度和總的思想狀況。【關(guān)于中央書記處討論高等學(xué)校工作條例草稿的情況，1961年8月5日�！苦囆∑教岢龅倪@些指導(dǎo)思想，不僅對(duì)提高當(dāng)時(shí)教育質(zhì)量起了重要作用，也為他1975年整頓科學(xué)院工作、1977年再次復(fù)出后自告奮勇抓科學(xué)和教育，打下了堅(jiān)實(shí)的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索
20世紀(jì)60年代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，是在全黨痛定思痛總結(jié)“大躍進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整實(shí)踐，不同程度地豐富了中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了搞社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在這一時(shí)期，作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員的鄧小平，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)也提出了很多有價(jià)值的思想。
首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“綜合平衡”的思想。鋼鐵是發(fā)展一切工業(yè)的基礎(chǔ)，中共發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”的基本指導(dǎo)思想，即是把鋼產(chǎn)量作為一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化水平的主要標(biāo)志。由此，1958年開始的“大躍進(jìn)”突出以鋼為綱，其他農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)全部為其讓路。但在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各行業(yè)之間相互依賴，密切聯(lián)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)生產(chǎn)停滯，都會(huì)打亂整個(gè)生產(chǎn)體系的運(yùn)行。經(jīng)過三年發(fā)展，鋼產(chǎn)量雖然在1960年達(dá)到1840萬噸，全國(guó)人民的生活卻遇到極大困難，工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)比例也嚴(yán)重失衡，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難以為繼。中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)整實(shí)踐中，深刻地認(rèn)識(shí)到這種發(fā)展思路走不通。鄧小平說：“過去，對(duì)‘大躍進(jìn)’的理解有片面性。比如，認(rèn)為鋼產(chǎn)量多了就叫‘大躍進(jìn)’�！薄尽多囆∑侥曜V(1904—1974)》（下），第1789頁�！俊耙詾殇摱嗑痛硪粋�(gè)國(guó)家的工業(yè)水平，其實(shí)不是那么回事�！薄尽多囆∑侥曜V(1904—1974)》（下），第1773頁�！俊艾F(xiàn)在看來，這是不對(duì)的。歸根結(jié)蒂是綜合平衡問題，各方面要平衡發(fā)展�！薄尽多囆∑侥曜V(1904—1974)》（下），第1731頁。】全黨綜合平衡思想的確立，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展提供了正確的指導(dǎo)原則。
其次，要以農(nóng)、輕、重為序安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！耙晃濉庇�(jì)劃時(shí)期，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以重工業(yè)為中心，國(guó)家財(cái)政投資的80%多在重工業(yè)，這在當(dāng)時(shí)不失是一種必然的戰(zhàn)略選擇。但是如果一味強(qiáng)調(diào)重工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，那么人民生活水平就得不到提高，工業(yè)的發(fā)展也難以為繼。因此，毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中都提到要正確處理農(nóng)輕重關(guān)系。但由于“大躍進(jìn)”后片面強(qiáng)調(diào)以鋼為綱，沖擊了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。這樣到1960年夏秋之間，全國(guó)出現(xiàn)糧食短缺局面，人民的吃穿用成為迫在眉睫的大問題。這使得中共中央領(lǐng)導(dǎo)人逐步認(rèn)識(shí)到：從農(nóng)民身上拿走過多的糧食，傷了農(nóng)民的元?dú)�；必須重視農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，否則工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就不牢靠。鄧小平也指出：“農(nóng)業(yè)穩(wěn)了，工業(yè)也就穩(wěn)了；農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，工業(yè)就提心吊膽。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1778—1779頁�！繛榱饲袑�(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，1963年8月，鄧小平主持中央書記處會(huì)議，決定建立農(nóng)業(yè)銀行，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)貸款，從資金上扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。1963年下半年和1964年，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)制訂《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》、1964年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及為制訂“三五”計(jì)劃做準(zhǔn)備時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，要落實(shí)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的方針，同時(shí)著眼于搞吃穿用。吃穿用搞好了，我們國(guó)家的腳跟就站穩(wěn)了，基礎(chǔ)就穩(wěn)固了，發(fā)展速度也會(huì)更快一些。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1789頁�！�
再次，建設(shè)社會(huì)主義要以發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，是我們的立國(guó)之本。但對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，卻經(jīng)歷了一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷探索的過程。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整實(shí)踐中，鄧小平對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)得到極大深化。1961年1月24日，他在會(huì)見外賓時(shí)明確提出：“如何搞社會(huì)主義主要看兩條：（一）群眾滿意。（二）發(fā)展生產(chǎn)力。群眾滿意、支持是判斷好壞的標(biāo)準(zhǔn)�！薄尽多囆∑侥曜V(1904—1974)》（下），第1615頁。】1962年3月29日，鄧小平主持召開中央書記處會(huì)議，在談到農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)是依靠集體還是依靠個(gè)人時(shí)，他明確指出：“原則是哪種辦法在哪些地方見效快，就用哪種辦法。不要拘泥于形式，不要擔(dān)心個(gè)人多了，集體少了�！薄叭罕娫敢庠趺锤删驮趺锤�，采取靈活政策，非常辦法，個(gè)人、集體、集體個(gè)人相結(jié)合三種辦法都可以。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1697—1698頁�！匡@然，農(nóng)村中出現(xiàn)的嚴(yán)重困難局勢(shì)，促使中共領(lǐng)導(dǎo)人思考打破“大躍進(jìn)”中“一大二公”的農(nóng)村社會(huì)主義模式，開始尋求比較靈活的政策，以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，許多高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先后提出“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主張，鄧小平贊同這種想法，認(rèn)為這是發(fā)展生產(chǎn)力的一種方式。1962年7月，他在中央書記處會(huì)議上指出：“在過渡時(shí)期，哪一種方法有利于恢復(fù)，就用哪一種方法”，“群眾要求，總有道理。不要一口否定，不要在否定的前提下去搞”。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展生產(chǎn)力的形式要實(shí)事求是，要多樣，不要千篇一律�！緟⒁姟多囆∑侥曜V(1904—1974)》（下），第1713頁。】幾天后，鄧小平在接見出席共青團(tuán)三屆七中全會(huì)全體同志時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”【《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁。】他還引用劉伯承在戰(zhàn)爭(zhēng)年代經(jīng)常說的一句話“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系不能采取固定不變的形式。鄧小平的這些思想，是在深刻總結(jié)“大躍進(jìn)”挫折教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的結(jié)果。這些難能可貴的思想，打破了過去對(duì)社會(huì)主義的教條主義認(rèn)識(shí)，將社會(huì)主義落實(shí)到以群眾滿意和生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的歷史唯物主義原則上來。
此外，各項(xiàng)工作要有利于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化�！八膫�(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，是毛澤東1959年底至1960年初讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)首次完整提出的，以后逐步成為全黨的共識(shí)。從1963年下半年開始考慮制訂“三五”計(jì)劃時(shí)，鄧小平多次提出中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)。1963年9月，他在向外國(guó)客人介紹情況時(shí)指出：“我們現(xiàn)在提的口號(hào)是，建設(shè)一個(gè)比較完整、獨(dú)立的現(xiàn)代化的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)。我們提的是四個(gè)現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化�！薄尽多囆∑侥曜V（1904—1974）》（下），第1773頁�！�1964年1月，他又指出：“我們制訂的方針、政策要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防現(xiàn)代化。衡量我們工作做得好不好，要看我們能不能發(fā)展生產(chǎn)力，能不能比較快地實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化�！薄尽多囆∑侥曜V(1904—1974)》（下），第1789頁�！拷�(jīng)過幾年的調(diào)整，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步步入健康軌道。在此基礎(chǔ)上，1964年12月，周恩來在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)，正式向全國(guó)人民提出在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
20世紀(jì)60年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，鄧小平與中共中央其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，努力探索中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)道路，并取得了很多難得可貴的思想成果。正是在這些正確思想指導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整到1965年底勝利完成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接近或超過歷史最高水平，農(nóng)、輕、重比例基本恢復(fù)正常，工業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的比例也逐步趨于合理，財(cái)政平衡，市場(chǎng)穩(wěn)定，人民生活得到改善。這些在探索過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為20世紀(jì)70年代末、80年代初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，提供了直接借鑒。改革開放后，我們也正是在這種初步探索的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，逐步走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。
〔作者王雙梅，女，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員，北京 100017〕
（來源：《黨的文獻(xiàn)》2011年第5期）