劉金田：鄧小平對(duì)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)
新時(shí)期中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的。鄧小平說(shuō)：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的�！钡寝r(nóng)民們卻認(rèn)為：沒(méi)有鄧小平，改革是搞不起來(lái)的，即使搞起來(lái)也會(huì)夭折。三十多年改革開放的實(shí)踐證明，鄧小平對(duì)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。
一、從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，一貫堅(jiān)持“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的思想
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)�！编囆∑揭回瀳�(jiān)持“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的思想。早在1962年，他在談到恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)就指出：“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒(méi)有希望，吃、穿、用的問(wèn)題也解決不了�！�70年代中期，他剛恢復(fù)工作不久，就強(qiáng)調(diào)要首先抓好農(nóng)業(yè)，確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想。1975年7月，鄧小平在同中共四川省委第一書記劉興元談話時(shí)說(shuō)，要樹立“農(nóng)業(yè)第一”的思想。他要求各級(jí)黨委管農(nóng)業(yè)的班子，注意研究農(nóng)業(yè)方面的政策。1975年9月，鄧小平代表中央在全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上講話時(shí)說(shuō)：四個(gè)現(xiàn)代化，比較起來(lái)，更加費(fèi)勁的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果農(nóng)業(yè)搞不好，很可能拉我們國(guó)家建設(shè)的后腿。當(dāng)年，他在國(guó)務(wù)院討論國(guó)家計(jì)委起草的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題》時(shí)，還提出：工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。
粉碎“四人幫”后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)仍在“左”的影響下徘徊。由于政策不對(duì)頭，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況還很困難，甚至有部分縣、地區(qū)，糧食產(chǎn)量還不如解放初期。面對(duì)這種嚴(yán)重局面，鄧小平從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，從農(nóng)業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，從社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，在改革開放初期一再?gòu)?qiáng)調(diào)“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”。他認(rèn)為，第一，中國(guó)耕地少，人口多，特別是農(nóng)民多，農(nóng)業(yè)在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中有著特殊地位，這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)�！爸袊�(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)�！薄安还芴煜掳l(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了�！钡诙�，農(nóng)業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有80%的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定�！钡谌r(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)“是根本，不要忘掉”，“農(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓得很緊”。
二、號(hào)召全黨解放思想，為農(nóng)村改革的啟動(dòng)創(chuàng)造了寬松的政治氛圍
1977年7月，鄧小平第三次復(fù)出，他在設(shè)計(jì)中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，把農(nóng)村的改革和發(fā)展放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展戰(zhàn)略的首位。從1977年冬開始，他就“到處點(diǎn)火”，首先點(diǎn)燃的就是農(nóng)村改革。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是放寬農(nóng)村政策。1977年11月，他在廣州聽取中共廣東省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)特別談到了農(nóng)村政策問(wèn)題。他說(shuō)：看來(lái)最大的問(wèn)題是政策問(wèn)題。政策對(duì)不對(duì)頭，是個(gè)關(guān)鍵。這也是個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。要清理一下。說(shuō)什么養(yǎng)幾只鴨子就是社會(huì)主義，多養(yǎng)幾只就是資本主義，這樣的規(guī)定要批評(píng)，要指出這是錯(cuò)誤的。
三個(gè)月后，他在途經(jīng)四川時(shí)，又對(duì)四川省委負(fù)責(zé)人談道：農(nóng)村和城市都有個(gè)政策問(wèn)題。農(nóng)民一點(diǎn)回旋余地沒(méi)有，怎么能行？農(nóng)村政策、城市政策，中央要清理，各地也要清理一下，零碎地解決不好，要統(tǒng)一考慮。自己范圍內(nèi)能解決的，先解決一些，總要給地方一些機(jī)動(dòng)。
二是擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。1978年5月開始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)馬克思主義的思想解放運(yùn)動(dòng)，鄧小平支持和領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。他號(hào)召全黨解放思想，突破禁區(qū)。這就為農(nóng)村改革創(chuàng)造了寬松的政治氛圍。鄧小平說(shuō)：我們做事一定要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，要認(rèn)真思考問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村仍在開展轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)，然而1978年9月，鄧小平在視察東北時(shí)卻說(shuō)：學(xué)大寨要實(shí)事求是，學(xué)它們的基本經(jīng)驗(yàn)，如大寨的苦干精神、科學(xué)態(tài)度。大寨有些東西不能學(xué)，也不可能學(xué)。比如評(píng)工記分，它一年搞一次，全國(guó)其他人民公社、大隊(duì)就不可能這樣做。取消集貿(mào)市場(chǎng)也不能學(xué)，自留地完全取消也不能學(xué)，小自由完全沒(méi)有了也不能學(xué)。鄧小平連用了幾個(gè)“不能學(xué)”，對(duì)人們震動(dòng)很大。這幾個(gè)問(wèn)題一直是困擾地方干部特別是農(nóng)村干部的主要問(wèn)題，也是影響農(nóng)民積極性、阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。鄧小平說(shuō)出了他們想說(shuō)而一直不敢說(shuō)的話，道出了他們的心聲。12月，鄧小平在十一屆三中全會(huì)前的中央工作會(huì)議上作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，特別強(qiáng)調(diào)要解放思想、放下包袱、開動(dòng)腦筋，擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。這對(duì)在全國(guó)悄然興起的農(nóng)村改革是一個(gè)極大的鼓舞。
三是默許包產(chǎn)到戶。鄧小平關(guān)于調(diào)整農(nóng)村政策問(wèn)題的講話，特別是解放思想這篇講話，對(duì)農(nóng)村改革影響很大。在這前后，一些農(nóng)村中開始出現(xiàn)各式各樣的調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的辦法。廣東一些地方開始試行包產(chǎn)到戶，四川一些地方試行包產(chǎn)到組，安徽的一些農(nóng)民甚至搞起了包干到戶。對(duì)各地有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活的自覺(jué)行動(dòng)，有些人擔(dān)心會(huì)瓦解集體經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)，表示強(qiáng)烈反對(duì)；有些人則堅(jiān)持可以試驗(yàn)。鄧小平和其他中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志以及地方上的一些領(lǐng)導(dǎo)同志采取了默許的態(tài)度，這就為包產(chǎn)到戶的存在和發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件。
三、主張廢除人民公社體制，支持和推進(jìn)農(nóng)村改革
黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平對(duì)農(nóng)村改革的支持和推動(dòng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是尊重群眾的選擇。農(nóng)村改革的各種形式在各地鋪開了，但黨內(nèi)還存在各種不同的認(rèn)識(shí)。1979年3月，國(guó)家農(nóng)委召開七省三縣農(nóng)村工作座談會(huì)，集中討論“包產(chǎn)到組”和“包產(chǎn)到戶”的問(wèn)題。會(huì)后形成的紀(jì)要中提出在一些特殊地區(qū)應(yīng)當(dāng)允許包產(chǎn)到戶。鄧小平在會(huì)后的一次講話中說(shuō)：農(nóng)村問(wèn)題很多，一大堆，應(yīng)該抓住主要的解決，貧困地區(qū)總得放寬政策。當(dāng)時(shí)安徽、四川兩省搞包產(chǎn)到戶，承受的壓力很大。萬(wàn)里回憶說(shuō)：農(nóng)村改革這場(chǎng)斗爭(zhēng)太激烈了。當(dāng)時(shí)不表態(tài)就算支持了。他在北京開會(huì)期間曾找到鄧小平，鄧小平說(shuō)：你就這樣干下去。7月，鄧小平登臨黃山，發(fā)表了著名的黃山講話，更讓為農(nóng)村改革命運(yùn)擔(dān)憂的人們放寬了心。
二是為包產(chǎn)到戶正名。1980年4月，鄧小平在聽取姚依林關(guān)于長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題的匯報(bào)時(shí)，談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題。他說(shuō)：對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的地區(qū)，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可以包給組，有的可以包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。一個(gè)月后，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)明確表示支持包產(chǎn)到戶。他說(shuō)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”“有些同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的�！蓖辏乖拢泄仓醒胂掳l(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》指出，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)。包產(chǎn)到戶、包干到戶正名了，農(nóng)村改革的步子加快了。到１９８３年初，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)９３％，其中絕大多數(shù)實(shí)行的是包干到戶。
三是主張廢除人民公社。在農(nóng)村人民公社體制下，由于生產(chǎn)“大呼隆”，評(píng)工“大概分”，分配“大鍋飯”，平均主義泛濫，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，農(nóng)村改革要進(jìn)一步深化，重要的是要調(diào)整好農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，他力主廢除人民公社體制。早在1962年，鄧小平就曾指出：“農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)�！睂�(duì)實(shí)行了20多年、也是毛澤東倡導(dǎo)的人民公社制度，鄧小平認(rèn)為，“與我國(guó)農(nóng)村目前很低的生產(chǎn)水平不相適應(yīng)”，這個(gè)試驗(yàn)“也不那么理想”。他提出：“政社分開，這件事情要做，不能太遲�！�1982年12月，五屆人大五次會(huì)議修改憲法，決定改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，重新設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1984年底，全國(guó)完成撤社建鄉(xiāng)工作，人民公社制度被徹底廢除了。人民公社制度的廢除，從根本上解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，把農(nóng)村改革推向了一個(gè)新階段。
四、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展
農(nóng)村政策落實(shí)以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)很好。鄧小平認(rèn)為，靠政策只能解決一段時(shí)間的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展從長(zhǎng)期看還是要靠科學(xué)。
1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，就不能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄧小平分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)狀，認(rèn)為在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中科技的貢獻(xiàn)率很低，指出：“農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒(méi)有破題。這里講的沒(méi)有破題，很重要的一點(diǎn)，就是科學(xué)技術(shù)。”“提高農(nóng)作物單產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，改革耕作栽培方法，解決農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)�！彪S著發(fā)達(dá)國(guó)家生物工程技術(shù)的發(fā)展以及在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中日益廣泛的運(yùn)用，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)生物工程技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，指出“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)”。他認(rèn)為，只有依靠科學(xué)，才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要取決于科技進(jìn)步和科技成果的廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，開展重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)，搞好新技術(shù)研究的開發(fā)和推廣。他親自領(lǐng)導(dǎo)和過(guò)問(wèn)一系列重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的決策、制定和實(shí)施，如“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”等等。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展靠的是人才。這里的人才包含兩個(gè)方面，農(nóng)業(yè)高科技人才和農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才。1983年12月22日，鄧小平在聽取有關(guān)方面負(fù)責(zé)人匯報(bào)經(jīng)濟(jì)情況時(shí)指出，今后要進(jìn)一步提倡科學(xué)種田，還要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用型人才。“我們有大量中學(xué)生，要把他們培養(yǎng)成土專家，讓他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)揮作用�！敝挥羞@樣才能提高我國(guó)整體的農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展。
實(shí)行科學(xué)種田，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快。從1979年到1984年，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)55.4%，平均每年增長(zhǎng)7.6%，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)33.6%，1984年糧食總產(chǎn)量達(dá)到40731萬(wàn)噸，人均800斤，接近世界人均水平。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3214.13億元。農(nóng)村好的形勢(shì)令鄧小平興奮不已。1985年3月，鄧小平在接見出席全國(guó)科技工作會(huì)議的全體同志和首都科技界代表時(shí)說(shuō)：“我很高興，現(xiàn)在連山溝里的農(nóng)民都知道科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。他們未必讀過(guò)我的講話。他們從親身的實(shí)踐中，懂得了科學(xué)技術(shù)能夠使生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)，使生活富裕起來(lái)�！�
五、提出“兩個(gè)飛躍”思想，指明了農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的前進(jìn)方向
1990年3月，鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的一貫思想。1980年5月，鄧小平在肯定包產(chǎn)到戶的同時(shí)，就指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)�！薄翱梢钥隙ǎ灰a(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件�！�1992年7月，鄧小平在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)對(duì)這一觀點(diǎn)說(shuō)得更加明確：“關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過(guò)，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒(méi)有提出這個(gè)問(wèn)題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙�！瓋H靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路�！�
鄧小平“兩個(gè)飛躍”的思想是一個(gè)完整的體系，“第一個(gè)飛躍”是“第二個(gè)飛躍”的前提和基礎(chǔ)，“第二個(gè)飛躍”是“第一個(gè)飛躍”進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。有些人對(duì)鄧小平的“第二個(gè)飛躍”的思想存在著一些片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為和憲法的規(guī)定以及中央的現(xiàn)行政策不符，甚至有些人曲解鄧小平的這一思想。我認(rèn)為，鄧小平的這一思想有幾個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”需要我們注意。
一是鄧小平強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民自愿的原則。目前我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，符合廣大農(nóng)民群眾的切身利益和意愿，符合社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展現(xiàn)狀，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)于這種責(zé)任制，農(nóng)民愿意搞多少年就搞多少年，不要由上面命令隨意加以改變。但這并不是說(shuō)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體內(nèi)容與形式以及經(jīng)營(yíng)范圍與規(guī)模等都是固定不變的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也有局限性，需要不斷改革和完善，才能適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民自愿放棄土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要求搞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，也不要阻攔，而應(yīng)予以支持、鼓勵(lì)并加以指導(dǎo)。
二是鄧小平強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的本身要求。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其根本目的是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要。鄧小平說(shuō)：“這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求。”在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，具備了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的可能，這時(shí)候發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也是一種實(shí)事求是。
三是鄧小平強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)總的發(fā)展方向。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭承包制本身的一些弊端會(huì)逐漸顯露出來(lái)，從原來(lái)對(duì)生產(chǎn)力的適應(yīng)性而變成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的障礙。由于它主體分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地零碎，加之資金緊缺，吸納先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力比較弱，組織化程度低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)比較差。這些都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，也很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、機(jī)械化及產(chǎn)業(yè)化的要求。生產(chǎn)力作為最活躍的因素，必然要沖破束縛，尋找發(fā)展的空間。因此，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再一次變革成為新的生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
鄧小平“兩個(gè)飛躍”的思想科學(xué)地揭示了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，指明了我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。胡錦濤在黨的十七大的報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展�！蔽覀円_領(lǐng)會(huì)鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展。
（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2009年第5期）