武市紅：鄧小平關(guān)于發(fā)展我國旅游業(yè)的深刻思考
20世紀(jì)70年代以前，我國還沒有真正現(xiàn)代意義上的旅游業(yè)。中共十一屆三中全會前后，鄧小平以世界眼光、戰(zhàn)略思維內(nèi)審我國國情，外察世界生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，最早、最深刻、最透徹地認識到旅游業(yè)對于實行改革開放、建設(shè)中國特色社會主義的重要作用，明確提出和解決了當(dāng)代中國為什么要發(fā)展旅游業(yè)和怎樣發(fā)展旅游業(yè)等重大問題。在鄧小平的直接指導(dǎo)和推動下，我國旅游業(yè)走上了崛起、騰飛和大發(fā)展的新道路。
一、立足中國國情，深刻把握世界生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出和解決了當(dāng)代中國為什么要發(fā)展旅游業(yè)的問題
鄧小平提出發(fā)展旅游業(yè)與他對我國改革開放的總體設(shè)計密切相關(guān)，與黨的十一屆三中全會確立的以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重大指導(dǎo)方針密切相關(guān)。
（一）解決外匯資金緊缺是鄧小平提出發(fā)展旅游業(yè)的最初原因。鄧小平集中思考、大力倡導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會前后。這段時期，對外開放的初期工作——引進國外先進技術(shù)、設(shè)備的工作全面展開。外匯資金緊缺是當(dāng)時非常突出的一個問題。1977年11月17日，鄧小平第一次談到發(fā)展旅游業(yè)問題，就點明了發(fā)展旅游業(yè)的主要目的——“多搞點外匯，爭取進口些大設(shè)備”。他說：“有位華僑對旅游事業(yè)提了很多意見，……他說中國把旅游事業(yè)搞好，隨便就能掙二三十億外匯。用這些外匯進口大中型設(shè)備有什么不好？”1978年10月9日，鄧小平同旅游總局、民航總局負責(zé)人算了一筆賬：“一個旅行者花費1000美元，一年接待1000萬旅行者，就可以賺100億美元，就算接待一半，也可以賺50億美元。要力爭本世紀(jì)末達到這個創(chuàng)匯目標(biāo)。”100億美元，比當(dāng)時全國外貿(mào)出口商品的總額還要多，是當(dāng)時許多人想都不敢想的目標(biāo)，體現(xiàn)了鄧小平的眼界、胸懷和氣魄。1978年11月初，鄧小平出訪新加坡、馬來西亞、泰國。這些國家旅游業(yè)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益，進一步堅定了他大力發(fā)展我國旅游業(yè)，以旅游業(yè)為突破口解決外匯資金短缺的決心。回國后不久，他再次強調(diào)：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。旅游賺錢多，來得快。”鄧小平的這一設(shè)想，也得到陳云的大力支持。1978年12月，陳云在中央工作會議東北組的發(fā)言中指出：“旅游項目必須優(yōu)先安排，要同引進重要項目一樣對待。”“旅游收入實際是‘風(fēng)景出口’，而且可以年年有收入，一年比一年多�！�
（二）解決就業(yè)問題是鄧小平提出發(fā)展旅游業(yè)的又一個重要原因�！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，日益嚴(yán)峻的知青就業(yè)問題，引起鄧小平的高度重視，他開始思考從根本上解決這一問題，并提出了解決問題的新思路：“就業(yè)問題，上山下鄉(xiāng)知識青年回城市問題，這些都是社會、政治問題，主要還是從經(jīng)濟角度來解決�！�1978年2月1日，在與四川省委負責(zé)人談話時，鄧小平提出了通過發(fā)展旅游業(yè)解決返城知青就業(yè)問題的建議：解決下鄉(xiāng)知識青年問題，要開辟一些就業(yè)門路，比如發(fā)展旅游事業(yè)，可以用很多人。一年后，他進一步強調(diào)說：“旅游業(yè)發(fā)展起來能夠吸收一大批青年就業(yè)�！�
（三）提出發(fā)展旅游業(yè)，還基于借鑒國外經(jīng)驗，逐步轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的考慮。通過認真研究、論證發(fā)達國家現(xiàn)代化的進程和發(fā)展規(guī)律，鄧小平認識到，“由于解放以前的歷史狀況，也由于第一個五年計劃以后長期急于求成，我們的經(jīng)濟一直存在著比例嚴(yán)重失調(diào)的問題”。1978年4月13日，鄧小平在同方毅、胡喬木等人談話時指出：我們發(fā)展的領(lǐng)域要很好研究一下，開辟什么領(lǐng)域，哪些方面會增加。我們還有很多領(lǐng)域沒有開辟，比如旅游事業(yè)。要研究一下資本主義國家的社會結(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)是工農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化以后，這個結(jié)構(gòu)肯定就不行了，構(gòu)成比例肯定要變化。生產(chǎn)率提高了，就逼著我們改變結(jié)構(gòu)的比例。半個月后的4月30日，他進一步指出：“旅游業(yè)可以大大發(fā)展，算是一個新行業(yè)。最大的行業(yè)，還是建筑業(yè)。為人民日常生活服務(wù)的行業(yè)都應(yīng)當(dāng)發(fā)展。飲食業(yè)發(fā)展了，就可以減少家庭勞動。足球也可以發(fā)展，也是一個行業(yè)嘛�？梢越M織一些國際比賽，既可以滿足人們的需要，又增加了收入�！�1979年1月17日同工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時再次強調(diào)了這一觀點：“現(xiàn)在國家計劃想掉個頭。過去工業(yè)是以鋼為綱，鋼的屁股太大，它一上就要擠掉別的項目，而且資金周轉(zhuǎn)很慢。要先搞資金周轉(zhuǎn)快的，如輕工業(yè)、手工業(yè)、補償貿(mào)易、旅游業(yè)等，能多換取外匯，而且可以很快提高人民生活水平�！边@是一個非常深刻的思想，是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。在鄧小平這一思想的指導(dǎo)下，我國開始逐步改變長期忽視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的狀況。
二、遵循旅游業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深刻闡述了怎樣發(fā)展中國旅游業(yè)的重大戰(zhàn)略
鄧小平遵循旅游業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在總結(jié)新中國成立以來旅游工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了推動我國旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）要把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，要千方百計地賺錢。第二次世界大戰(zhàn)之后，特別是20世紀(jì)60年代以來，以社會化大眾旅游為標(biāo)志的現(xiàn)代旅游業(yè)普遍而持續(xù)地發(fā)展起來，旅游業(yè)成為超過鋼鐵工業(yè)、石油工業(yè)和軍火工業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)。受歷史條件的限制，20世紀(jì)70年代以前，我國還沒有真正現(xiàn)代意義上的旅游業(yè)。1949年11月成立的中國旅行社和1954年成立的中國國際旅行社的真正職責(zé)相當(dāng)于政府的兩個職能機關(guān)，只負責(zé)接待回國探親的華僑、華人、港澳臺同胞和來訪的“外賓”。兩家旅行社不僅規(guī)模很小，也不講求經(jīng)濟效益。1978年我國的旅游外匯收入只有2.6億美元。與此同時，我國的國內(nèi)旅游僅有小規(guī)模的差旅和公務(wù)活動，市場格局單一薄弱。更有甚者，在不少人的觀念中，游山玩水是剝削階級的腐朽生活方式。
針對這種狀況，鄧小平明確提出：“搞旅游要千方百計地增加收入。既然搞這個行業(yè)，就要看看怎樣有利可圖�！边�“要搞多賺錢的東西”1979年7月，75歲高齡的鄧小平用了五天時間，游覽了黃山的風(fēng)景名勝。7月15日下山以后，他就我國旅游業(yè)的發(fā)展問題發(fā)表重要談話，即著名的“黃山談話”。在這次談話中，鄧小平深入細致地提出了許多賺錢的具體辦法。他說：每個賓館要搞小賣部。祁紅世界有名，祁紅、綠茶搞小包裝，包裝一定要搞漂亮，當(dāng)紀(jì)念品。安徽的紙、墨、筆、硯，也要搞好包裝，賺外匯。文房四寶，要包裝得很好，一套一套的，可以多賣一兩倍價錢。還要搞些好的黃山風(fēng)景照片、畫冊，搞一套黃山風(fēng)景明信片，讓游客買去作紀(jì)念。小賣部賣茶、紙、筆、墨、硯、畫冊、工藝品，可以規(guī)定收美金、日元，定國際價格，大有買賣可做。他還提出，要加強對旅游景區(qū)景點的宣傳介紹：“要有點雄心壯志，把黃山的牌子打出去。”
（二）要從整體上謀劃旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為一個綜合性的行業(yè)來搞，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是一個涉及政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化等諸多內(nèi)容的綜合性行業(yè)。鄧小平敏銳地抓住旅游業(yè)的行業(yè)特點：“旅游這個行業(yè)，要變成綜合性的行業(yè)�！贬槍Ξ�(dāng)時制約我國旅游業(yè)發(fā)展的突出問題，諸如交通不便、住宿條件差、旅游服務(wù)質(zhì)量差等問題，他提出：“搞旅游要把旅館蓋起來。下決心要快�！薄耙愫寐糜尉皡^(qū)的建設(shè)，要有電、有路、有旅館”。鄧小平還富有遠見地提出：“發(fā)展旅游要和城市建設(shè)綜合起來考慮�！薄靶录悠碌某鞘薪ㄔO(shè)值得我們參考。公路搞立體交叉，可以搞兩層、三層的。北京到十三陵、長城可以修高速公路，也可以用直升飛機，還可以安排幾個專列，邊走邊看�！�
（三）要大膽地利用外國的資金和智力，學(xué)習(xí)國外旅游業(yè)的先進經(jīng)驗和經(jīng)營管理方法，盡快打開旅游業(yè)的局面。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，經(jīng)營管理知識和經(jīng)驗嚴(yán)重缺乏是改革開放初期我國旅游業(yè)的實際情況。針對這種狀況，鄧小平提出：“利用外資建旅館可以干嘛！應(yīng)該多搞一些點。昆明、桂林、成都都可以搞，一個地方設(shè)一兩千個床位�！薄案懵糜危�(jīng)理看來要請人，城市規(guī)劃設(shè)計也要請人。有些華僑愛國心很強”，要“發(fā)揮他們的作用”。正是在這一思想指導(dǎo)下，一批批由外商獨資、中外合資的旅游飯店如雨后春筍般涌現(xiàn)在中華大地上。不僅在吸收國際先進管理經(jīng)驗方面發(fā)揮了重要的先導(dǎo)和示范作用，也較快地提升了我國旅游業(yè)的經(jīng)營管理水平。
（四）搞旅游的關(guān)鍵是搞好服務(wù)。鄧小平認為：搞旅游，第一是服務(wù)態(tài)度，服務(wù)搞不好，就沒有競爭能力�！胺⻊�(wù)員要有點外語知識，導(dǎo)游要有章程”；“要搞一些培訓(xùn)班，培養(yǎng)翻譯、導(dǎo)游、經(jīng)營管理人員，甚至服務(wù)員”。在“黃山談話”中，針對黃山實際情況，還提出：對黃山要好好整頓。主要是服務(wù)質(zhì)量不好。第一是臟。賓館一要清潔衛(wèi)生，房子要干凈。每個房間要有浴室，保證熱水供應(yīng)。房間的設(shè)備、床單、枕巾要每天換。伙食也要很好地研究，要適合外國人的口味，外國人喜歡吃小牛肉，你們可以搞幾個養(yǎng)牛場，這樣旅客來了就可以喝鮮牛奶，吃奶酪。總之，一定要搞得使游客方便。
（五）要重視保護旅游資源，搞好綠化，治理污染，美化環(huán)境。1973年10月，鄧小平陪同加拿大總理特魯多參觀游覽廣西桂林漓江時，一些電廠、造紙廠把大量污水排進漓江的情景，令他深感痛心。后來，他不止一次談到漓江水被污染的問題，說：“桂林那樣的好山水，被一個工廠在那里嚴(yán)重污染，要把它關(guān)掉�！痹谝�(guī)劃我國旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略時，鄧小平把保護旅游資源，搞好綠化，治理污染，美化環(huán)境放在了非常重要的位置。他多次提醒有關(guān)部門，要保護風(fēng)景區(qū)：“一定要保護好西湖名勝”；新疆天池“風(fēng)景不錯，要保護好”；“蘇州園林是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，一定要好好加以保護。蘇州作為風(fēng)景旅游城市，一定要重視綠化工作，要制定綠化規(guī)劃，擴大綠地面積”；“要處理好保護和改造的關(guān)系，做到既保護古城，又搞好市政建設(shè)”。
（六）要解放思想，大膽改革，用管理經(jīng)濟的辦法來管理旅游業(yè)。1978年10月9日，鄧小平在會見美國泛美航空公司董事長威廉·西威爾前，同旅游總局、民航總局負責(zé)人談話時，從發(fā)展旅游的角度，提出了民航業(yè)的一些重大改革措施。第一，中國民航可以同美國民航進行合作，簽訂合作協(xié)議；第二，同意美國方面提出的幫助我國建5000個房間的旅館，認為還可以再多一點；第三，可以考慮將廣州白云機場作為美國航空公司的備降機場；第四，同意泛美航空公司做我國旅行社的代理人。這幾條體制上的突破，在當(dāng)時來說，是大膽的決定，重大的改革，意義非凡。鄧小平還特別提出要注重培養(yǎng)和使用旅游人才，要引入競爭機制，改革分配制度。他說：“旅游局要用人得當(dāng)，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格不行�！薄奥灭^、飯店的服務(wù)員，凡是服務(wù)得好的，不管年齡大小，工資待遇都要提高�！薄肮ぷ魅藛T要實行按勞分配，年終利潤多還可以發(fā)獎金�！彼�提出大力發(fā)展旅游業(yè)，可以多搞幾個旅游公司，“公司之間可以互相競賽，賺錢多的工資就要多，搞得好的年底可以拿雙薪”。
（七）要通過發(fā)展旅游業(yè)，使群眾的生活盡快好起來，達到富民的目的。鄧小平認為，發(fā)展旅游業(yè)，能多換取外匯，還可以很快提高人民生活。在“黃山談話”中，他開宗明義地點出：“黃山是發(fā)展旅游的好地方，是你們發(fā)財?shù)牡胤�。”他語重心長地對中共安徽省委和徽州地委負責(zé)人說：你們這里要解放思想，開動機器，廣開門路，增加收入。這里的資本就是山，要靠山吃山，要以旅游為依托發(fā)展有地方特色的旅游產(chǎn)品。要很好發(fā)展竹木手工生產(chǎn)，搞好竹編生產(chǎn)，搞些好的竹編工藝品，每件收幾個美元。要種菜，你們的絲瓜很好。石雞，外國人肯定喜歡，做好了，可以賣幾十個美元。他滿懷信心地說，你們物產(chǎn)很豐富，這個地方將來會是最富的地方。
三、鄧小平關(guān)于發(fā)展我國旅游業(yè)的思想，充分體現(xiàn)了他高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和解放思想、開拓創(chuàng)新的思想方法
鄧小平關(guān)于發(fā)展我國旅游業(yè)的思想，既高瞻遠矚又腳踏實地，既著眼全局又解決實際問題，不僅為開拓我國旅游業(yè)確定了總體框架，也為旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展指明了方向。
（一）體現(xiàn)了鄧小平對世界生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的敏銳洞察力。在改革開放之初，我們還不懂得什么是現(xiàn)代意義上的旅游，旅游業(yè)在我國國民經(jīng)濟中幾乎不占什么位置時，鄧小平敏銳地把握世界先進生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，認識到包括旅游業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要意義，并發(fā)出了旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞的號召，使人振聾發(fā)聵，耳目一新，體現(xiàn)了鄧小平對世界生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的敏銳洞察力。
（二）體現(xiàn)了鄧小平解放思想、實事求是，一切從中國國情出發(fā)，善于改革創(chuàng)新的思想風(fēng)格。要把旅游業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來辦。通過發(fā)展旅游業(yè)達到“發(fā)財”、“賺錢”、“富起來”的目的，是鄧小平在思考發(fā)展中國旅游業(yè)時反復(fù)談?wù)摰脑掝}。這是他立足于社會主義初級階段的國情和我國旅游業(yè)處在初創(chuàng)時期的實際，經(jīng)過慎重思考提出來的。這些實際、鮮活的設(shè)想打破了長期束縛人們頭腦的陳舊觀念，指導(dǎo)我國旅游業(yè)從“事業(yè)接待型”走向了“經(jīng)濟創(chuàng)匯型”、“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”，確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。1981年，國務(wù)院第一次組織召開全國旅游工作會議，明確指出：旅游事業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)。1988年，中央經(jīng)濟工作會議將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟新的增長點。2006年，中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。
（三）體現(xiàn)了鄧小平求真務(wù)實、善于解決實際問題的工作作風(fēng)。鄧小平關(guān)于發(fā)展我國旅游業(yè)的思想內(nèi)涵豐富、博大精深。從《鄧小平年譜（1975—1997）》披露的材料看，鄧小平曾經(jīng)30多次談到旅游業(yè)問題，涉及旅游規(guī)劃、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游服務(wù)配套設(shè)施、旅游人才、旅游商品等旅游業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，體現(xiàn)了鄧小平對旅游經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，為建設(shè)中國特色旅游業(yè)指明了方向。改革開放以來，旅游業(yè)成為我國發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，并成為支撐我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。從1978年到2008年，在短短30年時間里，我國從世界旅游業(yè)的小國、弱國步入了旅游大國的行列。旅游外匯收入從1978年的2.63億美元增加到2008年的408億美元，年均增幅達18.3%。旅行社數(shù)量從2家增加到20691家，星級酒店數(shù)量達到1.5萬家，旅游景區(qū)超過2萬個。30多年來，旅游業(yè)實現(xiàn)了鄧小平提出的造福人民、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強國家綜合實力的目標(biāo)。
（四）體現(xiàn)了鄧小平高瞻遠矚的遠見卓識和戰(zhàn)略思維。在20世紀(jì)末創(chuàng)匯100億美元，旅游開發(fā)建設(shè)要與城市建設(shè)配套，以旅游業(yè)為龍頭帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是鄧小平戰(zhàn)略眼光的具體體現(xiàn)。在設(shè)計中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略時，鄧小平把保護環(huán)境放在了重要位置，反復(fù)強調(diào)要保護風(fēng)景區(qū)，搞好環(huán)境等等，不僅為我國旅游業(yè)指明了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，也充分體現(xiàn)了鄧小平思考旅游問題的遠見卓識和戰(zhàn)略思維。鄧小平不僅是我國現(xiàn)代意義上旅游業(yè)的開拓者和直接推動者，也是我國旅游業(yè)理論的奠基者。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進改革開放，建設(shè)中國特色社會主義的今天，鄧小平關(guān)于發(fā)展我國旅游業(yè)的思想依然有著重要的指導(dǎo)意義和實踐價值。