馬文海：鄧小平綜合反腐智慧借鑒

鄧小平綜合反腐智慧借鑒

馬文海

鄧小平以其多年的為政經(jīng)驗和高超的政治智慧，在反腐倡廉方面提出過很多重要的思想、觀點(diǎn)，是我們黨反對和防止腐敗的寶貴理論財富。

“克服腐敗現(xiàn)象，要解決思想問題”

鄧小平始終認(rèn)為，反對和防止腐敗，要堅持標(biāo)本兼治，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，要同領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的嚴(yán)格自律結(jié)合起來。他認(rèn)為，一個人的腐化變質(zhì)，起決定作用的還是內(nèi)在因素，所以“克服腐敗現(xiàn)象，要解決思想問題”。要解決思想問題，就要抓好理想道德教育、艱苦奮斗教育和法制教育。通過教育解決廣大黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的問題，解決為誰當(dāng)官、為誰掌權(quán)、如何用權(quán)的問題。這些問題不解決，腐敗問題就不可能被徹底根除。

腐敗是公共權(quán)力和個人私欲的結(jié)合。權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，但權(quán)力并不必然產(chǎn)生腐敗，思想上的自律可以有效防止腐敗。腐敗“可定義為濫用公職或職權(quán)謀非法私利”。公共權(quán)力一旦與個人的私欲相結(jié)合，就必然走向腐敗;而如果由立場堅定、大公無私的人去行使，就不會發(fā)生腐敗現(xiàn)象。我黨要堅持為人民執(zhí)政、為人民掌權(quán)，始終保持反腐防腐警惕。堅持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，就能自覺抵御各種干擾和誘惑，自覺把心思用到為人民謀利益上。

思想腐敗是行動腐敗的前導(dǎo)。鄧小平同志認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象的滋生同艱苦奮斗精神的衰退有著內(nèi)在的聯(lián)系，反腐敗要加強(qiáng)艱苦奮斗教育。他說，“提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象”，“艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年”。執(zhí)政意味著掌權(quán)，權(quán)力的強(qiáng)烈腐蝕性、市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和改革開放的艱巨性，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，首先是從精神的衰退、思想的蛻變和私欲的膨脹開始的，思想腐敗是行動腐敗的前導(dǎo)。我們黨為人民執(zhí)政的本質(zhì)和強(qiáng)國富民的使命，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持艱苦奮斗的政治本色，把民族復(fù)興、人民幸福作為崇高追求。一個以艱苦奮斗精神為支撐的民族，才能自強(qiáng)自立;一個以艱苦奮斗精神為支撐的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能奮發(fā)有為。無論社會怎樣發(fā)展、經(jīng)濟(jì)多么繁榮、生活如何豐裕，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，艱苦奮斗的作風(fēng)不能變，吃苦在前、享受在后的原則不能丟。

執(zhí)政要以人民的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。堅持人民利益的最高價值標(biāo)準(zhǔn)，是鄧小平同志的一貫思想，也是反腐敗的標(biāo)準(zhǔn)。早在1956年，鄧小平就明確指出：共產(chǎn)黨“之所以成為先進(jìn)部隊，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志”。我們黨的一切都是為了人民，只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民謀利益，關(guān)心群眾安危冷暖，及時解決他們的突出困難，滿足他們生存與發(fā)展的基本需要，才能體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)和宗旨。要讓人民滿意，領(lǐng)導(dǎo)者就必須代表人民的根本利益，并把它作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，無論在制定政策還是在執(zhí)行政策時，無論是在理論上還是在行動上，都必須把人民的利益放在首位。

為人民執(zhí)政僅僅做到不貪污腐敗還是不夠的。發(fā)展是硬道理，造福人民群眾是硬標(biāo)準(zhǔn)。全心全意為人民服務(wù)就要以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，推動社會發(fā)展進(jìn)步，不斷為人民帶來實惠�，F(xiàn)實中，有一些干部不謀私利卻不思進(jìn)取，甚至尸位素餐，得過且過，久居一地卻山河不變，面貌依舊，老百姓根本得不到實惠。這樣的干部稱不上為人民執(zhí)政。為人民執(zhí)政，要以給人民群眾帶來具體實惠作為標(biāo)準(zhǔn)，以人民的贊成、支持和滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

“黨要管黨，一管黨員，二管干部”，“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督”

鄧小平同志把實行對黨的“鐵面無私的監(jiān)督”看作是有效防止和克服腐敗的根本條件。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，它不怕人民的監(jiān)督，而且必須接受人民群眾的評判和監(jiān)督。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部”，“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督”，“第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾的監(jiān)督，第三是民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督”。鄧小平同志認(rèn)為能否實行對黨的“鐵面無私的監(jiān)督”關(guān)鍵有三個重點(diǎn)：

黨委會的內(nèi)部監(jiān)督。要發(fā)揮黨委會內(nèi)部監(jiān)督作用，就要堅持黨內(nèi)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。明確規(guī)定常委會、黨委會與代表大會的職責(zé)與權(quán)限，確認(rèn)在同級黨組織中，常委會的權(quán)力不能超越黨委會，黨委會的權(quán)力不能超越代表大會;確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)者個人的權(quán)力不能超越領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)力。重大問題必須由集體決定而不能由個人決定;要明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)集體討論重大問題的有關(guān)原則、制度和程序。要建立健全黨內(nèi)表決制度，不僅選舉要采取投票表決的方式進(jìn)行，決定重大問題也要采取投票表決的方式進(jìn)行。表決制是防止個人權(quán)力超越集體權(quán)力的關(guān)鍵。要建立健全黨內(nèi)個人負(fù)責(zé)制度，力求克服職責(zé)不清、互相扯皮、攬功諉過、逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，向代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。它受代表大會的委托，實施對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。在紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，各級紀(jì)委經(jīng)費(fèi)來源、干部配備使用和福利待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對獨(dú)立性。紀(jì)委的主要工作人員一律實行任期制，任期不滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位。紀(jì)檢機(jī)關(guān)對自己所管轄的黨的組織和黨員都具有監(jiān)督制約之職權(quán)，但監(jiān)督制約的重點(diǎn)應(yīng)放在同級黨委，以保證其政令暢通，避免決策失誤，杜絕個人專斷，確保任人唯賢，維護(hù)法制統(tǒng)一等等。對同級黨委履行職責(zé)的過程實行多方面監(jiān)督制約，以防止其濫用權(quán)力。

讓人民來監(jiān)督政府。1945年，毛澤東在回答黃炎培提出的歷代王朝興衰周期時說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息�！睂嵺`證明，民主是跳出周期率的根本出路。只有人人都拿起制度武器，維護(hù)自己的民主權(quán)利，履行自己的監(jiān)督職責(zé)，才能監(jiān)督政府的權(quán)力不被濫用;只要人人監(jiān)督，腐敗就難有藏身之地。只有人人都拿起武器，反腐監(jiān)督才有力量。

廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”

依靠法制反腐敗是鄧小平辯證反腐觀的精髓。他在1992年視察南方談話中，明確指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平同志認(rèn)為產(chǎn)生濫用權(quán)力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象的一個重要原因，是政治和經(jīng)濟(jì)上存在著“法律和制度之外的利益”。因此，只有通過法制建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約，才能防止權(quán)力被濫用。同時，對已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，鄧小平同志要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器同各種腐敗分子作斗爭”。強(qiáng)調(diào)要靠法制反腐敗，是由于法制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變，因而在克服特權(quán)、消除腐敗方面具有釜底抽薪的治本功能。依靠法制反腐敗是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

堅持依靠法制反腐敗，必須切實突出法制在反腐敗斗爭中的核心作用和主導(dǎo)地位。堅持和維護(hù)法制的統(tǒng)一與權(quán)威，將一切職權(quán)行為和反腐措施都納入法制的軌道，提高反腐敗斗爭的質(zhì)量、效率和水平。

(作者為空軍黨的創(chuàng)新理論研究中心研究員)

（來源：《人民論壇政論雙周刊》總第421期）