劉金田：鄧小平對(duì)人民公社的歷史思考

鄧小平對(duì)人民公社的歷史思考

劉金田

1958年在轟轟烈烈的“大躍進(jìn)”中誕生的人民公社，在走過(guò)了26年后于1984年最終解體。在這一時(shí)期中，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展或停滯，中國(guó)農(nóng)民的希望或苦難，都直接與人民公社制度有關(guān)。鄧小平，作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，親歷了人民公社形成和解體的全過(guò)程，對(duì)人民公社有過(guò)反復(fù)的思考，特別是對(duì)人民公社的最終解體起了重要的決策作用。
　一
1958年夏秋在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社并社過(guò)程中出現(xiàn)了人民公社后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)之普遍感到異常的興奮，并大加贊賞。毛澤東稱贊：“還是辦人民公社好，它的好處是，可以把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵結(jié)合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)�！�8月17日，在北戴河召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議將人民公社問(wèn)題列為會(huì)議的議題。毛澤東在會(huì)上廣泛地談到了對(duì)有關(guān)人民公社問(wèn)題的看法。8月23日，在討論農(nóng)村工作時(shí)，中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也就人民公社問(wèn)題發(fā)言，同意在農(nóng)村辦人民公社。中共中央總書(shū)記鄧小平對(duì)毛澤東的看法也極表贊同，對(duì)人民公社也懷有極大的熱情。他在中央書(shū)記處會(huì)議討論關(guān)于人民公社決議的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：公社本身是社會(huì)主義性質(zhì)，為共產(chǎn)主義作準(zhǔn)備，全民所有制逐步增加，公社一建立積累很大，積累可為全民所有。經(jīng)過(guò)討論，8月29日，會(huì)議正式通過(guò)《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，這樣，一個(gè)大辦人民公社的全民運(yùn)動(dòng)在全國(guó)農(nóng)村中正式地普遍地開(kāi)展起來(lái)。
人民公社好在當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是全黨的共識(shí)。鄧小平也是這樣認(rèn)為的。他說(shuō)：“看來(lái)基本道路解決了”�！熬褪钦f(shuō)農(nóng)業(yè)找到了道路�！比嗣窆�社是政社合一的體制，主要特點(diǎn)是一大二公。隨著公社化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，“共產(chǎn)風(fēng)”以及生產(chǎn)上的瞎指揮、高指標(biāo)、高估產(chǎn)、高征購(gòu)、高用糧等等也發(fā)生了，僅僅幾個(gè)月的時(shí)間，就暴露出比較嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題，引起了黨中央和毛澤東的重視，也引起了鄧小平對(duì)人民公社的深思。
毛澤東率先發(fā)覺(jué)到出現(xiàn)的問(wèn)題。從1958年11月第一次鄭州會(huì)議開(kāi)始，黨中央連續(xù)召開(kāi)了一系列會(huì)議，討論如何認(rèn)識(shí)和解決人民公社運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
鄧小平和毛澤東對(duì)人民公社問(wèn)題的一些看法是一致的。他不同意混淆集體所有制和全民所有制的界限，不同意一些地方搞急于過(guò)渡的做法。1958年10月他在云南視察人民公社時(shí)就說(shuō)，還是要慢一點(diǎn)，自然一點(diǎn)。鄧小平參加了關(guān)于人民公社若干問(wèn)題決議草案的討論，他說(shuō)，目前公社只能說(shuō)是集體所有制，只能說(shuō)有全民所有制的因素，供給制只能說(shuō)有共產(chǎn)主義的萌芽。按勞分配、工資級(jí)差在社會(huì)主義社會(huì)仍然有積極作用，不能否定。他在黨的八屆六中全會(huì)上，對(duì)建成社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的標(biāo)準(zhǔn)作了具體的說(shuō)明。他認(rèn)為人民公社今天還不是共產(chǎn)主義的，連社會(huì)主義還沒(méi)有建成，怎么就是共產(chǎn)主義呢？形式是共產(chǎn)主義的，內(nèi)容不完全是共產(chǎn)主義的。這些論述都是為了糾正當(dāng)時(shí)人民公社出現(xiàn)的急于過(guò)渡的錯(cuò)誤做法。他指出，要把社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的界限劃清楚。確定在15年20年或更長(zhǎng)的一些時(shí)間內(nèi)，我們的任務(wù)是建成社會(huì)主義社會(huì)，逐步增加共產(chǎn)主義的因素，為過(guò)渡到共產(chǎn)主義準(zhǔn)備條件，并根據(jù)這個(gè)質(zhì)的規(guī)定來(lái)制定目前階段的方針政策，這樣才會(huì)使我們既不犯保守主義的錯(cuò)誤，又不犯冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤。
在正確看待人民公社的問(wèn)題上，鄧小平有他自己的認(rèn)識(shí)：當(dāng)全黨對(duì)人民公社都還處于盲目推崇的時(shí)候，鄧小平提出應(yīng)當(dāng)看到，人民公社是一個(gè)新問(wèn)題，不能疏忽大意，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。他多次強(qiáng)調(diào)，人民公社還正在試驗(yàn)，正確不正確，還要看幾年。
1959年7月的廬山會(huì)議，由于錯(cuò)誤地開(kāi)展批判彭德懷等人的右傾機(jī)會(huì)主義的斗爭(zhēng)，黨內(nèi)從第一次鄭州會(huì)議以來(lái)開(kāi)始糾“左”的形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。這樣，人民公社運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)并應(yīng)該糾正的一些問(wèn)題，被反右傾的斗爭(zhēng)所淹沒(méi)，黨內(nèi)對(duì)人民公社的批評(píng)聲也越來(lái)越少了。
鄧小平?jīng)]有參加廬山會(huì)議，作為黨員，他只能擁護(hù)和服從中央關(guān)于批判彭德懷右傾機(jī)會(huì)主義的決議。但他并沒(méi)有因?yàn)榉从覂A，放棄對(duì)人民公社問(wèn)題的反思。1960年初在中央召開(kāi)的天津會(huì)議上，他指出，人民公社主要是“條件不成熟，急于過(guò)渡，一平二調(diào)妨礙積極性，如果不注意，要妨害生產(chǎn)的，要妨害過(guò)渡，延緩過(guò)渡的時(shí)間”。
對(duì)于人民公社中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，鄧小平作了分析。他認(rèn)為，是因?yàn)檫`背了實(shí)事求是的精神。為什么不能實(shí)事求是？就是方法出了問(wèn)題。不調(diào)查研究，覺(jué)察了問(wèn)題，不認(rèn)真去調(diào)查和處理。過(guò)去幾年調(diào)查研究很少，就搞了許多虛假現(xiàn)象。
1961年全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。4月，鄧小平和彭真到北京郊區(qū)順義搞調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究，鄧小平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的原因是政策問(wèn)題，人民公社的一些政策，影響了群眾生產(chǎn)積極性。他充分肯定了當(dāng)時(shí)尚有爭(zhēng)議的“三包”（包工、包產(chǎn)、包成本）、“一獎(jiǎng)懲”（超額有獎(jiǎng)，減產(chǎn)受罰）、“四固定”（土地、勞力、耕畜、農(nóng)具固定到生產(chǎn)隊(duì)使用）的責(zé)任制，指出“一定要實(shí)行定額包工，多勞多得是天經(jīng)地義的事，是社會(huì)主義的分配原則”。當(dāng)他了解到不少農(nóng)民不想吃食堂時(shí)，他表示：“吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義。要根據(jù)群眾的意愿，決定食堂的去留。”5月10日，鄧小平和彭真致信毛澤東，信中說(shuō)，要進(jìn)一步全面地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)供給制、糧食征購(gòu)和余糧分配、三包一獎(jiǎng)、評(píng)工記分、食堂、所有制等問(wèn)題的措施，還需要加以改進(jìn)，有些政策要加以端正。報(bào)告中明確提出，三七開(kāi)供給制辦法，帶有平均主義性質(zhì)，害處很多，干部和群眾普遍主張取消。3天后，毛澤東將此信批示發(fā)給各中央局、各省、市、區(qū)黨委供參考。
在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黨中央對(duì)人民公社存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐漸加深，措施也逐步推進(jìn)，基本上剎住了急過(guò)渡和“共產(chǎn)風(fēng)”，在所有制問(wèn)題上又一次后退了。1962年2月13日中央發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示》，規(guī)定公社一般以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。至此，生產(chǎn)關(guān)系已實(shí)質(zhì)上調(diào)整到初級(jí)合作社的階段，但在形式上還維持著人民公社的體制。
為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)還出現(xiàn)了一些新的情況，如有的地方實(shí)行“包產(chǎn)到戶”、“責(zé)任到田”、“五統(tǒng)一”等等，以各種形式包產(chǎn)到戶的達(dá)到20％左右。對(duì)于這些情況，黨內(nèi)有些人認(rèn)為這是對(duì)人民公社體制的否定，是“單干風(fēng)”，是倒退。1962年7月7日鄧小平在談到怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題現(xiàn)在看來(lái)，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決”。黃貓、黑貓，只要抓住老鼠就是好貓。他強(qiáng)調(diào)，要改變公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的現(xiàn)有關(guān)系，調(diào)整公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的體制。但是，鄧小平的這些考慮，不久隨著批“單干風(fēng)”和“包產(chǎn)到戶”，實(shí)際上被否定了。
　二
“文化大革命”開(kāi)始后，在極“左”思潮的影響下，不少公社又開(kāi)始出現(xiàn)并隊(duì)、聯(lián)隊(duì)核算及沒(méi)收生產(chǎn)隊(duì)山林、社員自留地的現(xiàn)象，一味推廣大寨式的評(píng)工記分，取消集貿(mào)市場(chǎng)、大搞“割資本主義尾巴”等等。公社的權(quán)力越來(lái)越集中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)得越來(lái)越死，生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和社員個(gè)人沒(méi)有一點(diǎn)自主權(quán)。公社還堅(jiān)持不懈地用超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制手段來(lái)規(guī)范農(nóng)民的行為，持續(xù)不斷地開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)，不遺余力地向農(nóng)民灌輸“社會(huì)主義”思想，用政治手段試圖把農(nóng)民改造成為“社會(huì)主義的新人”。在分配上搞絕對(duì)平均主義，嚴(yán)防產(chǎn)生“新生的資產(chǎn)階級(jí)分子”。
人民公社的這種弊端帶來(lái)的矛盾到了70年代后期越來(lái)越突出地暴露出來(lái)了。農(nóng)民再也忍受不住饑餓而空喊成為社會(huì)主義的新人，被迫冒險(xiǎn)去尋求新的生活道路。70年代后期，全國(guó)一些地方又悄悄地搞起被批判了多次的“包產(chǎn)到戶”，這是對(duì)人民公社制度的沖擊，給農(nóng)民帶來(lái)了真正的實(shí)惠，給社會(huì)和生產(chǎn)力的發(fā)展帶來(lái)了可喜的變化，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)層的深思。
1977年7月鄧小平第三次復(fù)出后，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)人民公社問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考，并且從理論上和實(shí)踐上對(duì)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)行體制進(jìn)行了新的探索。
第一，鄧小平號(hào)召全黨同志要敢于突破“禁區(qū)”。
當(dāng)時(shí)農(nóng)村人民公社體制還是一個(gè)禁區(qū)。人民公社是在毛澤東支持和倡導(dǎo)下搞起來(lái)的，人民公社就是社會(huì)主義的重要象征。
面對(duì)這一禁區(qū)，1978年9月鄧小平在聽(tīng)取中共遼寧省委常委匯報(bào)時(shí)指出，我們要根據(jù)現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)條件，敢于思考問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。千萬(wàn)不要搞禁區(qū)，禁區(qū)的害處是使人們思想不敢根據(jù)自己的條件考慮問(wèn)題。他提出，要鼓勵(lì)哪怕一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)、一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)很好地思考，根據(jù)自己的條件，怎樣提高單位面積產(chǎn)量，提高總產(chǎn)量，還有技術(shù)方面、多種經(jīng)營(yíng)方面，哪些該搞的還沒(méi)有搞，怎么搞，這樣發(fā)展就快了。不久以后，鄧小平在視察天津時(shí)又反復(fù)強(qiáng)調(diào)解放思想，開(kāi)動(dòng)機(jī)器，從實(shí)際出發(fā)。他說(shuō)，大隊(duì)、小隊(duì)都有特殊性，不能劃框框，不能鼓勵(lì)當(dāng)懶漢。過(guò)去不能進(jìn)“禁區(qū)”，誰(shuí)獨(dú)立思考，就好像是對(duì)著毛主席干。實(shí)際上，毛主席是真正講實(shí)事求是的，我們過(guò)去吃大鍋飯，鼓勵(lì)懶漢，包括思想懶漢。管理水平、生活水平都不高�，F(xiàn)在不能搞平均主義。毛主席講過(guò)先讓一部分人富裕起來(lái)。后來(lái)鄧小平說(shuō)到他1978年的東北之行是“到處煽風(fēng)點(diǎn)火”，事實(shí)上，他的這些講話確實(shí)點(diǎn)燃了中國(guó)農(nóng)村改革的熊熊烈火，形成了對(duì)人民公社體制的沖擊。
1978年10月，鄧小平在中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的致詞中第一次提出，各個(gè)戰(zhàn)線不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上組織上的重大改革。這種要從制度上進(jìn)行重大改革的提法，一個(gè)多月以后，在中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)上成為全黨的共識(shí)。鄧小平在中央工作會(huì)議上要求上至中央下至一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，都要實(shí)事求是，都要解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋想問(wèn)題、辦事情。鄧小平的這些思想鼓舞廣大農(nóng)民沖破人民公社制度長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)他們的禁錮，對(duì)廢除人民公社制度起了重要的推動(dòng)作用。
第二，鄧小平重申堅(jiān)持按勞分配原則，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)。
針對(duì)人民公社制度下分配上的平均主義，鄧小平反復(fù)闡述馬克思主義的按勞分配原則，批評(píng)吃大鍋飯的錯(cuò)誤做法。1977年9月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美聯(lián)社董事會(huì)代表團(tuán)時(shí)指出，過(guò)去“四人幫”反對(duì)按勞分配原則，現(xiàn)在我們要恢復(fù)按勞分配原則。1978年8月，他在談到四川農(nóng)村情況時(shí)說(shuō)，所謂政策，無(wú)非是按勞分配，再加上有點(diǎn)小自由。12月，黨的十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（草案）吸收了鄧小平的意見(jiàn)，草案指出：按勞分配、多勞多得是社會(huì)主義的分配原則，決不允許把它當(dāng)作資本主義原則來(lái)反對(duì)。我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。
第三，鄧小平支持包產(chǎn)到戶，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
1978年秋，安徽遇到歷史上從未有過(guò)的大旱。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中共安徽省委做出了“借地渡荒”的決定：凡是集體無(wú)法耕種的土地，可以借給農(nóng)民種麥，并鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)荒多種，誰(shuí)種誰(shuí)收誰(shuí)有，國(guó)家不征公糧，不分統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。在借地的基礎(chǔ)上，肥西縣山南公社在全省首先闖開(kāi)禁區(qū)，搞了包產(chǎn)到戶。與此同時(shí)鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民，冒著挨批、挨斗、坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，決定分田，包干到戶。這一舉動(dòng)，翻開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展史上新的一頁(yè)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制這一新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制開(kāi)始形成。四川、云南也相繼搞了包產(chǎn)到組，廣東農(nóng)民實(shí)行了“五定獎(jiǎng)”。1979年1月，《人民日?qǐng)?bào)》陸續(xù)報(bào)道了這4個(gè)省實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的情況，隨即引發(fā)了一場(chǎng)改革與反對(duì)改革的斗爭(zhēng)。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包，意味著對(duì)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制的徹底否定。一些同志認(rèn)為，仍然必須注意保持人民公社體制的穩(wěn)定。1979年4月中央工作會(huì)議討論生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題時(shí)，只有少數(shù)省委書(shū)記明確表態(tài)支持。6月，在五屆人大二次會(huì)議期間，擔(dān)任中共安徽省委書(shū)記的萬(wàn)里找到陳云，陳云對(duì)安徽的包產(chǎn)到戶做法表示雙手贊成。鄧小平在聽(tīng)取萬(wàn)里的匯報(bào)后說(shuō)：你就這么干下去，實(shí)事求是地干下去。關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制表明了支持的態(tài)度。
1979年9月，中央召開(kāi)了各省、市、自治區(qū)第一書(shū)記座談會(huì)，討論關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題。會(huì)后中央發(fā)出通知，第一次鄭重地肯定了大包干和包產(chǎn)到戶的改革行動(dòng)。認(rèn)為它不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道，沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)。這樣，以包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特征的農(nóng)村改革在全國(guó)全面鋪開(kāi)了。
第四，鄧小平提出，公社制度還是一個(gè)有待探索的問(wèn)題。
農(nóng)村的改革沖擊著人民公社制度。1980年，四川廣漢縣的農(nóng)民率先摘掉掛了22年的人民公社的牌子。1981年9月9日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)以竹入義勝為團(tuán)長(zhǎng)的日本公明黨第十次訪華代表團(tuán)時(shí)談到了農(nóng)村改革的人民公社問(wèn)題。他說(shuō)，人民公社建立以后，我們已經(jīng)感到“一大二公”的目標(biāo)并不是很快就能實(shí)現(xiàn)的，那時(shí)候毛主席還在，也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了。所以，后來(lái)毛主席經(jīng)過(guò)多次調(diào)查研究，提出要搞三級(jí)所有制，即公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，當(dāng)然也有以公社、生產(chǎn)大隊(duì)作為核算單位的，但大多數(shù)是以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位。我們現(xiàn)在正在研究公社制度問(wèn)題，看來(lái)這個(gè)理想還是正確的，不過(guò)這要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展才能逐步實(shí)現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題還在探索中。公社制度還是一個(gè)探索的問(wèn)題。
1982年12月五屆人大五次會(huì)議修改憲法，決定改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，重新設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社宣告退出歷史舞臺(tái)。12月31日，中央政治局討論通過(guò)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，指出：人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)。政社合一的體制要有準(zhǔn)備、有步驟地改為政社分設(shè)，準(zhǔn)備好一批改一批。人民公社原來(lái)的基本核算單位即生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包以后，有的以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主，有的以分戶經(jīng)營(yíng)為主。它們?nèi)匀皇莿趧?dòng)群眾集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)。原來(lái)的公社一級(jí)和非基本核算單位的大隊(duì)，是取消還是作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織保留下來(lái)，應(yīng)根據(jù)具體情況與群眾商定。
第五，鄧小平認(rèn)為，人民公社不是一個(gè)成功的試驗(yàn)。
1983年5月22日鄧小平會(huì)見(jiàn)毛里求斯總理阿內(nèi)羅德·賈格納特時(shí)說(shuō)，我們農(nóng)村過(guò)去十分貧困，主要原因之一就是搞“以糧為綱”，人民公社制度的試驗(yàn)也不那么理想。同年9月，鄧小平會(huì)見(jiàn)英國(guó)前首相希思，在談到農(nóng)村政策時(shí)再次說(shuō)，我們過(guò)去的失誤都是由于走得太快。10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知指出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)行農(nóng)村政社合一的體制顯得很不適應(yīng)。當(dāng)前的首要任務(wù)是把政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府。通知要求這項(xiàng)工作要與選舉人民代表大會(huì)代表的工作結(jié)合進(jìn)行，大體上在1984年底前完成。這樣，人民公社的體制到1984年最終結(jié)束了。
三
60年代初，鄧小平雖然認(rèn)真總結(jié)了人民公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但對(duì)人民公社的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有突破當(dāng)時(shí)的一種大的“框框”，這個(gè)“框框”就是充分肯定人民公社是一個(gè)大前提。糾正人民公社中存在的問(wèn)題，也只是在大的“框框”下“修修補(bǔ)補(bǔ)”。鄧小平雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)是人民公社鞏固的關(guān)鍵，但他沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人民公社的這種所有制形式并不適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；他雖然對(duì)一些地方認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入共產(chǎn)主義表示不贊成，但對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義標(biāo)準(zhǔn)的解釋也不完全準(zhǔn)確，實(shí)際上就是他后來(lái)所說(shuō)的當(dāng)時(shí)并沒(méi)有搞清楚“什么是社會(huì)主義”。他雖然對(duì)“包產(chǎn)到戶”、“責(zé)任到田”等形式表示同意，但他也不同意從根本上否定人民公社這種體制。所以當(dāng)毛澤東批評(píng)“單干風(fēng)”時(shí)，他還是保留了自己的意見(jiàn)。
鄧小平是一個(gè)政治原則高于一切的人，他對(duì)人民公社問(wèn)題思考的局限性還有當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治原因。1958年前后，赫魯曉夫關(guān)于向共產(chǎn)主義過(guò)渡的調(diào)子唱得很高。當(dāng)時(shí)中國(guó)把自己看做是社會(huì)主義陣營(yíng)中的一員。赫魯曉夫這個(gè)調(diào)子，自然會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重要的影響，所以，在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)，包括鄧小平都認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了。后來(lái)，隨著中蘇之間分歧愈來(lái)愈明顯，蘇聯(lián)曾批評(píng)和懷疑我們的人民公社，這樣，對(duì)如何看待人民公社中出現(xiàn)的問(wèn)題，從政治上考慮的因素大大加強(qiáng)了。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)反對(duì)彭德懷右傾的斗爭(zhēng)也使得我們黨不能正視人民公社中存在的問(wèn)題。全黨包括鄧小平在內(nèi)，即使在60年代初總結(jié)人民公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是在肯定三面紅旗的前提下來(lái)進(jìn)行的。因此他對(duì)人民公社問(wèn)題的反思還存在著片面的地方。
還有一個(gè)重要原因，就是鄧小平作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，對(duì)毛澤東十分尊重，他對(duì)人民公社問(wèn)題的反思，對(duì)人民公社運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，都是在毛澤東同意的情況下著力去辦的，一旦和毛澤東的意見(jiàn)相左，他還是服從毛澤東的意見(jiàn)。
80年代初，農(nóng)村人民公社制度所以能夠廢除，主要是我們黨對(duì)“什么是社會(huì)主義”有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村改革初期，鄧小平就號(hào)召全黨解放思想。1980年4月他指出，不解放思想不行，甚至包括什么叫社會(huì)主義這個(gè)問(wèn)題也要解放思想。鄧小平認(rèn)為，不要光喊社會(huì)主義的空洞口號(hào)，社會(huì)主義不能建立在貧困的基礎(chǔ)上。1980年5月，鄧小平指出：“社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)政策到底對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加，這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)，空講社會(huì)主義不行，人民不相信�！彼�說(shuō)，我們?cè)谝粋�(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)忽視了發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。從1957年起，我們的生產(chǎn)力的發(fā)展非常緩慢，拿農(nóng)村來(lái)說(shuō)，至1966年的10年間，農(nóng)民的收入沒(méi)有增長(zhǎng)多少，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民還處在貧困狀態(tài)�！拔幕�大革命”時(shí)期情況更加困難，如果按照社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，這是很不夠的。因此，鄧小平支持農(nóng)村改革，贊同實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，贊同廢除人民公社的體制。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，沖擊了人民公社高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄧小平認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。鄧小平論述的第二個(gè)飛躍，反映了鄧小平對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的思考，體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民的真正希望所在。

（原載《黨的文獻(xiàn)》1999年第3期）