鄧小平奠定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史基礎(chǔ)

鄧小平奠定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史基礎(chǔ)

石仲泉

鄧小平相關(guān)論述中蘊(yùn)涵的國(guó)家治理思想

▲為了改革并完善社會(huì)主義制度，“將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”這實(shí)際上已蘊(yùn)含國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的初始因子。

▲“南方談話”是鄧小平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想升華到一個(gè)新境界的重要標(biāo)志。

▲如果說(shuō)使社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，提出了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題，那么選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)際上就包含有國(guó)家治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。

習(xí)近平在今年2月學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神研討班上講話指出：改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平講的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化即國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)重要的新理念�；仡櫢母镩_(kāi)放歷程，盡管鄧小平?jīng)]有提出國(guó)家治理現(xiàn)代化理念，但他對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的開(kāi)拓及其取得的巨大成果，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了根本性的歷史基礎(chǔ)。這里主要就鄧小平的民主政治建設(shè)思想來(lái)談他與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，以紀(jì)念這位歷史偉人誕辰110周年。

鄧小平以全新角度思考國(guó)家治理現(xiàn)代化

為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須改革黨和國(guó)家各方面的制度。

“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)向何處去？這是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的艱難抉擇。各種思潮洶涌沖撞。鄧小平宣告：走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。“這條道路叫做建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的道路�！睆拇耍�“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”成為引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興事業(yè)的正確道路。這就以全新的角度開(kāi)啟了國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。就從民主政治建設(shè)方面來(lái)思考國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，鄧小平對(duì)這個(gè)問(wèn)題講的較多的有三個(gè)時(shí)段。

（一）《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，是鄧小平以全新角度思考國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)。

改革開(kāi)放前，中國(guó)政治體制的一個(gè)重要特征是高度集權(quán)�！拔母铩钡臑�(zāi)難，充分暴露出這種體制的弊端。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：我們建立的社會(huì)主義制度是個(gè)好制度，必須堅(jiān)持。但是，現(xiàn)行的一些具體制度還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。比如，權(quán)力過(guò)分集中、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等等。如果不堅(jiān)決改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，過(guò)去的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后有可能重新出現(xiàn)。為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須改革黨和國(guó)家各方面的制度。

鄧小平談到黨的歷史說(shuō)：我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。他提出：領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

鄧小平認(rèn)為：改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度十分艱巨，而“改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。”為了改革并完善社會(huì)主義制度，“將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。這實(shí)際上已蘊(yùn)含國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的初始因子。這個(gè)講話后，鄧小平于1980年和1985年對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人事進(jìn)行了重大調(diào)整，在逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化同時(shí)，提出建立干部退休制度，設(shè)立作為過(guò)渡措施的中央和省級(jí)的顧問(wèn)委員會(huì)，以保證國(guó)家治理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這篇講話既是啟動(dòng)我國(guó)政治體制改革、建設(shè)民主政治的標(biāo)志性文獻(xiàn)，也是黨以全新角度思考國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)歷史起點(diǎn)。

（二）1986年至1987年提出政治體制改革和推進(jìn)民主政治建設(shè)的總體設(shè)想，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化載體的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的雛形。

黨的十二大后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，政治體制改革的必要性和緊迫性更加明顯。1986年9月至11月，鄧小平四次談到政治體制改革。他指出：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。他提出，我國(guó)現(xiàn)階段政治體制改革總的目標(biāo)是：第一，鞏固社會(huì)主義制度，始終保持黨和國(guó)家的活力；第二，克服官僚主義，提高工作效率，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。這就要突破妨礙改革的僵化思想，要黨政職能分開(kāi)。黨的主要職責(zé)是通過(guò)制定總的路線、方針來(lái)保證國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，具體操作由政府負(fù)責(zé)。

鄧小平在規(guī)劃我國(guó)政治體制改革總的目標(biāo)時(shí)，明確指出：“我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”。這又是個(gè)新理念。2011年講的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”概念，其肇端正在于此。這樣，中國(guó)特色社會(huì)主義的三大內(nèi)涵（在鄧小平提出“中國(guó)特色的社會(huì)主義的道路、制度”思想之后，黨的十三大提出了“中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”概念）已現(xiàn)端倪。

在鄧小平推動(dòng)下，黨的十三大確定了政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。報(bào)告指出：政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。其近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。十三大后，政治體制改革廣泛展開(kāi)，努力健全和完善作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，還有作為基本政治制度的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。社會(huì)主義法制建設(shè)全面推進(jìn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)開(kāi)始實(shí)施。由于政治體制改革的異常復(fù)雜性和敏感性，在實(shí)際操作層面采取了堅(jiān)決、審慎的方針，注重試驗(yàn)，鼓勵(lì)探索，平穩(wěn)推進(jìn)。社會(huì)主義民主政治朝著制度化、法律化的方向穩(wěn)健邁步。

（三）1992年“南方談話”，作為深化改革的重要指針，將實(shí)際上的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想升華到一個(gè)新境界。

鄧小平在“南方談話”中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論作了比較全面的論述，并及時(shí)地回答了困擾和束縛人們思想的許多重大問(wèn)題。這篇談話對(duì)改革并完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提出了四個(gè)重要思想：一是強(qiáng)調(diào)黨的基本路線不能變，提出再過(guò)30年，即建黨百年之際在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。十八屆三中全會(huì)決定提出，到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型”的目標(biāo)，旨在落實(shí)鄧小平這個(gè)思想。二是提出社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)的一切文明成果，包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。三是要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，兩手抓，兩手都要硬�！安粌H經(jīng)濟(jì)要上去，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好，兩個(gè)文明建設(shè)都要超過(guò)他們（指亞洲‘四小龍’——引者注），這才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義�！彼氖钦J(rèn)為，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈的奮斗。他認(rèn)為，最重要的是選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子�！爸袊�(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。”如果說(shuō)使社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，提出了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題，那么選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)際上就包含有國(guó)家治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。因此，“南方談話”是鄧小平實(shí)際上的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想升華到一個(gè)新境界的重要標(biāo)志。

鄧小平之后的中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富和發(fā)展了鄧小平的相關(guān)思想，為提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化思想作了重要思想積累。以江澤民為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)在1996年提出“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方針；在1997年將此方針明確為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；在2002年又提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)為中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的基本內(nèi)涵。以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)在2004年提出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)思想，可視為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化思想的“前生”。2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，積極借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

正是在上述思想積累和升華的基礎(chǔ)上（當(dāng)然也包括我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后探索這個(gè)問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)），黨的十八屆三中全會(huì)的“決定”提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄧小平與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化四大關(guān)系

改革就是要使黨和國(guó)家的政治制度“更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”。

習(xí)近平在今年2月專(zhuān)題研討班講話中還指出：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這項(xiàng)工程極為宏大。它必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。在我看來(lái)，這個(gè)宏大工程中有許多重大關(guān)系要處理好，其中四個(gè)關(guān)系更要把握好，而鄧小平對(duì)這些關(guān)系都有重要論述。

一是政府權(quán)力與公眾權(quán)利。人民政府的權(quán)力來(lái)自人民，人民政府的權(quán)力要用來(lái)為人民服務(wù)，為公眾謀利益。鄧小平指出：改革就是要使黨和國(guó)家的政治制度“更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”。2012年12月，習(xí)近平講話指出：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這就必須堅(jiān)持人民主體地位，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。2013年11月，他在黨的十八屆三中全會(huì)上進(jìn)一步指出：我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。我以為，國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先必須解決好政府權(quán)力與公眾權(quán)利關(guān)系。

二是協(xié)商民主與選舉民主。社會(huì)主義在本質(zhì)上是個(gè)高度民主的政治制度。鄧小平認(rèn)為，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主�！碑�(dāng)然，民主的具體制度和形式多種多樣。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的民主制度和民主形式，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。我國(guó)采取的人民民主制度，既有選舉民主形式，也有協(xié)商民主形式。如果說(shuō)選舉民主是民主制度的一種普遍的基本形式，那么協(xié)商民主則具有深厚的中國(guó)特色。這是在民主革命時(shí)期培育的，在新中國(guó)成立后堅(jiān)持運(yùn)用的、得到人民群眾廣泛擁護(hù)的民主形式。黨的十八大對(duì)協(xié)商民主作了理論提升，強(qiáng)調(diào)要完善協(xié)商民主和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。但這絕不是否定選舉民主。鄧小平既充分肯定政治協(xié)商制度，也非常重視選舉民主制度。他談到大陸的普選問(wèn)題說(shuō)：目前普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟�！敖�(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選�！边@就是說(shuō)，協(xié)商民主和選舉民主是加法關(guān)系，不是以一個(gè)代替另一個(gè)的減法關(guān)系。以選舉民主來(lái)否定協(xié)商民主的作用，或以協(xié)商民主來(lái)否定選舉民主的價(jià)值，都是背離國(guó)家治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向的。

三是集權(quán)高效與分權(quán)制衡。我國(guó)人民民主制度的一個(gè)基本原則是堅(jiān)持民主集中制。鄧小平認(rèn)為，正確處理好民主與集中的關(guān)系，是保障國(guó)家政治生活的重要準(zhǔn)則，有利于人民充分行使管理國(guó)家的權(quán)利。集權(quán)與分權(quán)是集中與民主在權(quán)力配置上的表現(xiàn)形式。既然如此，集權(quán)就不應(yīng)否定分權(quán)，不應(yīng)當(dāng)把集權(quán)與分權(quán)作為絕對(duì)對(duì)立的兩極。事實(shí)上，集權(quán)與分權(quán)是一對(duì)矛盾，兩者相輔相成。集權(quán)高效，這是我們的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但是權(quán)力過(guò)分集中也會(huì)帶來(lái)各種弊端，乃至走向它的反面。鄧小平在談到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時(shí)，尖銳地批評(píng)了權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，特別是批評(píng)了把一切權(quán)力集中于一把手而變成個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)象�！皺�(quán)力過(guò)分集中，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)�，F(xiàn)在再也不能不解決了�！笔�一屆三中全會(huì)后，推進(jìn)民主政治建設(shè)的一個(gè)重大改革就是分權(quán)。在經(jīng)濟(jì)管理上中央與地方分權(quán)，給農(nóng)民和企業(yè)以充分自主權(quán)。在政治生活中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)制度的分權(quán)已不成為主要矛盾，但政治體制的分權(quán)問(wèn)題還需進(jìn)一步完善。西方的“三權(quán)鼎立”制度不適合中國(guó)國(guó)情。但“三權(quán)鼎立”不是分權(quán)制衡的唯一形式。我們一定要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前提下來(lái)探索適合中國(guó)國(guó)情的分權(quán)制衡體制和機(jī)制�，F(xiàn)在調(diào)整紀(jì)委和黨委的干部管理權(quán)限，加強(qiáng)權(quán)力的垂直配置關(guān)系，就是黨內(nèi)分權(quán)制衡的一種形式。一些地方的省市地委書(shū)記不兼任該地區(qū)的人大常委會(huì)主任，也是一種分權(quán)形式。在對(duì)國(guó)家層面的權(quán)力配置進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，也會(huì)探索出更加完善的分權(quán)制衡有效形式，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)有效治理國(guó)家的能力。

四是資源配置的市場(chǎng)作用與政府作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。鄧小平在“南方談話”中對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系有一段精辟的論述：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段�！编囆∑竭@里所說(shuō)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”中的“計(jì)劃”，代表的就是政府的作用，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中的“市場(chǎng)”，就是指資源配置中的經(jīng)濟(jì)手段。這就初步規(guī)范和明確了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)決定指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平說(shuō)，這是《決議》的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，即對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”的理論突破。一個(gè)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的嚴(yán)重扭曲現(xiàn)象，與政府的錯(cuò)位、越位有一定關(guān)系。當(dāng)然，發(fā)生扭曲現(xiàn)象，也有市場(chǎng)體系不完善、將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面的“社會(huì)主義”四個(gè)字的導(dǎo)向和社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的制約等問(wèn)題。但是，矛盾的主要方面是政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位。對(duì)于“更好發(fā)揮政府作用”應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)呢？市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這樣，十八屆三中全會(huì)的“決定”將政府和市場(chǎng)的關(guān)系規(guī)范到“籠子”里了，這是國(guó)家體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步。

鄧小平與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵問(wèn)題的把握

“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)。

鄧小平早就指出：“政治路線確立了，要由人來(lái)具體貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”在“南方談話”中，如前述，他將這個(gè)問(wèn)題提到一個(gè)新的高度。沿著鄧小平的思路，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

改革開(kāi)放35年來(lái)，我們黨在新中國(guó)成立后不斷奮斗、創(chuàng)造、積累的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了思想路線、政治路線和經(jīng)濟(jì)管理體制以及與此相聯(lián)系的其它各領(lǐng)域的重大方針政策的根本性轉(zhuǎn)變，為國(guó)家治理體系和治理能力的發(fā)展，既奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又開(kāi)辟了新的局面。這說(shuō)明我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的。但是，目前黨和國(guó)家生活中存在的不少問(wèn)題，又說(shuō)明我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。這里最關(guān)鍵的是提高各級(jí)干部（包括各方面管理者）的思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)。

對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，提高各級(jí)干部的思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)有多方面要求，目前需要強(qiáng)調(diào)這樣四點(diǎn)：

第一，立場(chǎng)堅(jiān)定，品德高尚。這些年來(lái)，提高干部的思想政治素質(zhì)，很強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)�，以德為先。怎么看德，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間是強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)，對(duì)中央政治路線和政治運(yùn)動(dòng)中的態(tài)度，比較注重“政治之德”。而“德”的內(nèi)涵，除“政治之德”外，還有“道德之德”。一般說(shuō)來(lái)，這兩者是不可分離的、同向的。但從這些年許多貪腐分子的情況看，不少人表面上看來(lái)在政治上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么反對(duì)中央政治路線的問(wèn)題，但在道德上卻很敗壞，腐化墮落。這些人往往是因“政治之德”的表現(xiàn)不斷被提拔重用，但被發(fā)現(xiàn)有“道德之德”的嚴(yán)重問(wèn)題后，則被“雙開(kāi)”，乃至繩之以法。這種“政治之德”與“道德之德”的背離現(xiàn)象，使中央近些年來(lái)非常強(qiáng)調(diào)“道德之德”。習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上對(duì)“道德之德”作了明確闡釋。他說(shuō)：“道德之于個(gè)人、之于社會(huì)，都具有基礎(chǔ)性意義，做人做事第一位的是崇德修身�！边@對(duì)提高各級(jí)干部的思想政治素質(zhì)非常重要。對(duì)“政治之德”與“道德之德”都應(yīng)有高標(biāo)準(zhǔn)，既要立場(chǎng)堅(jiān)定，又要品德高尚。

第二，解放思想，實(shí)事求是。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們國(guó)家能發(fā)生翻天覆地的變化，是始終不渝地堅(jiān)持這條思想路線的結(jié)果。今后，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高各級(jí)干部的思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)，仍然需要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。習(xí)近平指出：高舉改革開(kāi)放的旗幟，光有立場(chǎng)和態(tài)度不行。要抓住機(jī)遇，取得新突破，必須進(jìn)一步解放思想。這就要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。而一些思想觀念障礙，往往不是來(lái)自體制外面而是來(lái)自體制內(nèi)。“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措�！碑�(dāng)然，對(duì)解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系也要辯證把握。那種把兩者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)的看法，如果不是曲解了兩者本意，至少是不符合這條思想路線的原意。鄧小平講得很清楚：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相結(jié)合，使主觀和客觀相符合，這就是實(shí)事求是。今后，在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想�！绷�(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上講的堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的要求，與鄧小平講的是完全一致的。

第三，勇于開(kāi)拓，敢于擔(dān)當(dāng)。鄧小平說(shuō)：改革開(kāi)放的膽子要大一些，敢于試驗(yàn)�？礈�(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改。新問(wèn)題出來(lái)抓緊解決�！皥�(jiān)持這種態(tài)度就不要緊，就不會(huì)犯大錯(cuò)誤�！边@些話將勇于開(kāi)拓、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代精神鮮活地展現(xiàn)出來(lái)。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平正是堅(jiān)持這種精神，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，而且為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，習(xí)近平明確表示：我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。在十八屆三中全會(huì)上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，指出：看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來(lái)，堅(jiān)定不移地干�！艾F(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干�！蓖七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提高各級(jí)干部的思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)，一定要有這種勇于開(kāi)拓、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代精神。

第四，博學(xué)多識(shí)，篤行實(shí)干�，F(xiàn)在的世界是個(gè)開(kāi)放的世界，我們已進(jìn)入信息化時(shí)代，新知識(shí)層出不窮。鄧小平說(shuō)：同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的科學(xué)技術(shù)和教育整整落后了二十年。現(xiàn)在世界的發(fā)展一日千里，每天都在變化，特別是科學(xué)技術(shù)，“落后一年，趕都很難趕上”。他號(hào)召全黨重新學(xué)習(xí)，尊重知識(shí)，尊重人才，努力掌握現(xiàn)代化知識(shí)，吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，了解世界發(fā)展信息。同時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)，“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，必須真抓實(shí)干。這些年來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，要求他們既博學(xué)多識(shí)，又篤行實(shí)干，取得了明顯效果。最近，習(xí)近平在北大師生座談會(huì)上引用《禮記》中“博學(xué)之，審問(wèn)之，慎思之，明辨之，篤行之”的古訓(xùn)，勉勵(lì)廣大青年既要勤學(xué)，下得苦功夫，求得真學(xué)問(wèn)；還“要篤實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)干事，踏踏實(shí)實(shí)做人”。這對(duì)于提高各級(jí)干部的思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是不可或缺的。強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，也是講的這個(gè)道理。

提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想。它對(duì)于引領(lǐng)中國(guó)人民去實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有深遠(yuǎn)意義。學(xué)習(xí)鄧小平的有關(guān)思想理論，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是很好的營(yíng)養(yǎng)劑，更是強(qiáng)有力的推進(jìn)器。

（作者為中央黨史研究室原副主任）

（來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》2014年08月18日）