鄧小平和陳云在新中國(guó)成立初期糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的合作
鄧小平和陳云在新中國(guó)成立初期糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的合作
張金才
對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，是中國(guó)工業(yè)化初創(chuàng)階段采取的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于保證供給和支持建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這一政策是由政務(wù)院副總理兼中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云于1953年10月提出并被中共中央接受而實(shí)施的。初到中央工作不久、時(shí)任政務(wù)院副總理兼中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任和財(cái)政部部長(zhǎng)的鄧小平在糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作中給予了陳云積極配合和大力支持。在鄧小平和陳云的密切合作下，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策得到順利實(shí)施并不斷完善，達(dá)到了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保證人民生活、基本滿(mǎn)足工業(yè)建設(shè)初期需要大量糧食的預(yù)期目的。
一
隨著1953年大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的進(jìn)行，糧食供需缺口迅速擴(kuò)大，糧食問(wèn)題已日益嚴(yán)重地?cái)[在人們面前。在1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國(guó)家共收入糧食547億斤，比上年度增長(zhǎng)8.9%；但因城市人口和工業(yè)就業(yè)人數(shù)激增，支出587億斤，比上年度增加31.6%。收支相抵，赤字40億斤。［1］如何解決如此巨大的糧食赤字，成為第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)開(kāi)始時(shí)遇到的復(fù)雜而棘手的突出難題。為解決這道難題，陳云提出了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的辦法。在此過(guò)程中，鄧小平給予了積極配合和大力支持。
鑒于糧食不足將是中國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)基本狀況，陳云經(jīng)過(guò)逐個(gè)比較多種解決糧食問(wèn)題的方案，反復(fù)權(quán)衡利弊得失，終于下決心提出在農(nóng)村征購(gòu)、在城市配售的解決糧食問(wèn)題的辦法，也就是后來(lái)所說(shuō)的"統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)"。他的這個(gè)意見(jiàn)，立刻得到周恩來(lái)、鄧小平等人的大力支持。1953年10月1日晚，在天安門(mén)城樓會(huì)見(jiàn)廳里，陳云向毛澤東匯報(bào)糧食征購(gòu)與配售的辦法，得到毛澤東的贊同。
考慮到征收公糧在即，是否當(dāng)年就開(kāi)始征購(gòu)糧食，陳云一時(shí)下不了決心。關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平給予陳云大力支持。他建議推遲公糧征收時(shí)間以便與糧食征購(gòu)?fù)瑫r(shí)進(jìn)行，并于10月2日為中共中央起草了給各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省市委及財(cái)委的電報(bào)，通知中共中央決定于10月10-12日召開(kāi)全國(guó)糧食緊急會(huì)議。通知指出："在這個(gè)會(huì)議上，將對(duì)糧食問(wèn)題作通盤(pán)的考慮，并擬實(shí)行糧食征購(gòu)的政策。因此，今年征收公糧的時(shí)間，必須略為推遲，等到全國(guó)糧食會(huì)議作出新的決定之后，與糧食征購(gòu)工作同時(shí)進(jìn)行，較為有利。各地接此通知后，應(yīng)即轉(zhuǎn)知各縣，暫不進(jìn)行征收公糧工作，其開(kāi)征時(shí)間，以后由中央另行通知。"對(duì)于鄧小平的建議，陳云十分贊同。他在10月10日全國(guó)糧食緊急會(huì)議上的講話(huà)中專(zhuān)門(mén)指出："開(kāi)始時(shí)，對(duì)于今年實(shí)行征購(gòu)，我還有點(diǎn)猶豫，因?yàn)楣Z馬上就要開(kāi)征，怕來(lái)不及了。后來(lái)小平同志想了一個(gè)辦法，把征收公糧的時(shí)間推遲一點(diǎn)，征購(gòu)和征收公糧一起搞，免得搞兩起麻煩。中央經(jīng)過(guò)討論，同意小平同志的意見(jiàn)，決定征收公糧推遲到十一月。"
鄧小平和陳云在糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題上的合作，緣于他們?cè)诩Z食問(wèn)題上的共同主張。首先，他們都十分重視糧食問(wèn)題。國(guó)以民為本，民以食為天，沒(méi)有飯吃，其他一切都無(wú)從談起。為此，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食定，天下定；糧食穩(wěn)，市場(chǎng)穩(wěn)。到中央工作后，鄧小平多次在政務(wù)院會(huì)議和其他重要會(huì)議上指出糧食問(wèn)題的重要性和緊迫性。1953年6月5日，他在主持政務(wù)院第181次政務(wù)會(huì)議時(shí)指出："糧食問(wèn)題在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。過(guò)去我們地方小，供應(yīng)問(wèn)題不大，現(xiàn)在不同了，非得有六百九十四億斤才能保證國(guó)家的工業(yè)建設(shè)及其他方面的需要。"？其次，他們都主張對(duì)糧食要實(shí)行中央集中統(tǒng)一管理。陳云認(rèn)為，在糧食增產(chǎn)有限、糧食供給不能滿(mǎn)足需求、缺口較大的情況下，國(guó)家對(duì)糧食的管理尤為重要。1953年全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議討論糧食問(wèn)題時(shí)，有與會(huì)者提出，為減輕中央的壓力，增加地方及時(shí)處理糧食問(wèn)題的機(jī)動(dòng)權(quán)，建議糧食由中央統(tǒng)籌統(tǒng)支改為中央與地方分級(jí)管理，地區(qū)的調(diào)劑由地區(qū)間互相協(xié)商。對(duì)此，陳云明確表示反對(duì)："如果把由中央統(tǒng)籌統(tǒng)支改為中央和地方分級(jí)管理，則各大區(qū)、各省為了各自保證自己方面的需要，余糧者必然希望更少調(diào)出，缺糧者必然要求更多調(diào)入"，結(jié)果很可能是"上繳糧不能達(dá)到中央要求的數(shù)量"，或是"地區(qū)之間的調(diào)劑，因一方要得多，另一方供得少，而不能達(dá)成協(xié)議，仍然要求中央作決定"。此次財(cái)經(jīng)會(huì)議在過(guò)分地批評(píng)糧食集中統(tǒng)一管理體制的氛圍下形成的《關(guān)于糧食問(wèn)題的決議（草稿）》，提出要"在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃之下實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、分區(qū)負(fù)責(zé)、劃定范圍、因地制宜的辦法"。鑒于這一辦法對(duì)糧食集中統(tǒng)一管理體制造成了沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)生分散主義問(wèn)題，鄧小平在10月10日的全國(guó)糧食緊急會(huì)議上直截了當(dāng)?shù)嘏u(píng)了"分區(qū)負(fù)責(zé)"的提法。他說(shuō)："我們?cè)瓉?lái)叫做統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，分區(qū)負(fù)責(zé)，恐怕要改一個(gè)字，叫分工負(fù)責(zé)。"他還說(shuō)："中國(guó)山頭很多，糧食問(wèn)題又出了幾千萬(wàn)個(gè)山頭。如不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，就會(huì)出亂子。"最后，他們都認(rèn)為解決當(dāng)前的糧食問(wèn)題要著眼于大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。陳云提出糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策雖然是針對(duì)當(dāng)時(shí)的糧食危機(jī)，但他同時(shí)認(rèn)為"這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大計(jì)，只要我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有很大提高，這一條路總是要走的"。鄧小平也堅(jiān)持從工業(yè)化建設(shè)的大局教育農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民交售糧食的積極性。他說(shuō)，做好購(gòu)糧工作是為了工業(yè)化建設(shè)，而工業(yè)化建設(shè)是國(guó)家和人民最大的利益。"國(guó)家的根本問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，沒(méi)有工業(yè)化什么都不行。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能使國(guó)家脫離貧困。農(nóng)民的最大利益也要靠工業(yè)化。"
正是由于鄧小平和陳云在糧食問(wèn)題上的諸多共識(shí)，才有了他們?cè)?span lang="EN-US">1953年10月全國(guó)糧食緊急會(huì)議上正式提出糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策時(shí)更加緊密的合作。在第一天的會(huì)議上，鄧小平和陳云分別講話(huà)，互相配合，為這一政策的順利出臺(tái)和實(shí)施奠定了重要的思想基礎(chǔ)。
陳云在報(bào)告中詳細(xì)分析了全國(guó)糧食方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題，逐一比較了他想過(guò)的8種方案，仔細(xì)權(quán)衡利弊，結(jié)論是"只能實(shí)行第一種，又征又配，就是農(nóng)村征購(gòu)，城市配給。其他的辦法都不可行"。他充分估計(jì)到實(shí)行這項(xiàng)政策的難度和可能遇到的嚴(yán)重問(wèn)題，提請(qǐng)與會(huì)者注意："如果大家都同意這樣做的話(huà)，就要認(rèn)真考慮一下會(huì)有什么毛病，會(huì)出什么亂子。全國(guó)有二十六萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)，一百萬(wàn)個(gè)自然村。如果十個(gè)自然村中有一個(gè)出毛病，那就是十萬(wàn)個(gè)自然村。逼死人或者打扁擔(dān)以至暴動(dòng)的事，都可能發(fā)生。農(nóng)民的糧食不能自由支配了，雖然我們出錢(qián)，但他們不能待價(jià)而沽，很可能會(huì)影響生產(chǎn)情緒。"
鄧小平在講話(huà)中著重論述了糧食征購(gòu)和配售對(duì)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和國(guó)家有計(jì)劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義。他說(shuō)："一是實(shí)行征購(gòu)和配售，'才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟'。'道理就在我們這個(gè)國(guó)家走什么道路的問(wèn)題，農(nóng)民走什么道路的問(wèn)題。'實(shí)行征購(gòu)和配售，有利于農(nóng)民走社會(huì)主義道路，有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，也對(duì)農(nóng)民有利。二是實(shí)行征購(gòu)和配售有利于國(guó)家建設(shè)。'我們就可以使糧價(jià)固定下來(lái)，經(jīng)常不變。要變也是全國(guó)的變，不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)的變，而且是非發(fā)生大的災(zāi)荒和大的變動(dòng)不變。整個(gè)物價(jià)穩(wěn)定，我們整個(gè)國(guó)家的計(jì)劃（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工資和所有的東西）也就放在了穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。這對(duì)于我們國(guó)家的建設(shè)是非常有利的。'"在10月13日全國(guó)糧食緊急會(huì)議最后一天的講話(huà)中，鄧小平又從貫徹過(guò)渡時(shí)期總路線的角度論述了實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的必要性，把它與農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造聯(lián)系起來(lái)，賦予其更加重要的政治意義："你講征購(gòu)不聯(lián)系過(guò)渡時(shí)期的總路線，就無(wú)法使全黨同志贊成這個(gè)東西。"為此，鄧小平在講話(huà)中指出："農(nóng)村搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，實(shí)際上就使農(nóng)村的資本主義受到了很大限制。要使全黨所有干部懂得，這次糧食會(huì)議，不只是解決了糧食問(wèn)題，更重要的是要使他們懂得，還解決了過(guò)渡時(shí)期總路線問(wèn)題，就是怎樣把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，納入互助合作的道路，納入社會(huì)主義道路。"
鄧小平和陳云的報(bào)告從不同角度闡明了實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的必要性和重要性，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，產(chǎn)生了良好效果。與會(huì)者聽(tīng)取報(bào)告后一致認(rèn)為，實(shí)行征購(gòu)和配售是當(dāng)前糧食嚴(yán)重供不應(yīng)求的情況下解決產(chǎn)需矛盾的最佳方案，除此以外別無(wú)他路。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，確定了實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策。10月16日，中共中央通過(guò)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。10月19日，政務(wù)院下達(dá)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》。中共中央的決議和政務(wù)院的命令標(biāo)志著糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的正式出臺(tái)。
二
糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策出臺(tái)后，鄧小平和陳云在宣傳教育、政治動(dòng)員和部署落實(shí)等方面分別做了大量工作，共同推動(dòng)了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作在全國(guó)各地的順利展開(kāi)。
實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，政治動(dòng)員和宣傳教育工作必須跟上去。在全國(guó)糧食緊急會(huì)議上陳云就指出："征購(gòu)是一項(xiàng)很艱巨、很麻煩的工作，這比對(duì)付資本家難得多。做好這件事，要采取很多經(jīng)濟(jì)措施，同時(shí)要進(jìn)行廣泛深入的政治動(dòng)員。這是一項(xiàng)很大的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)很大的政治工作。"他要求"在征購(gòu)時(shí)，要通過(guò)人民代表會(huì)，大家民主討論。高級(jí)干部也要深入農(nóng)村，一方面幫助基層工作，一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面"。全國(guó)糧食緊急會(huì)議后，各省立即開(kāi)會(huì)貫徹全國(guó)糧食緊急會(huì)議精神，宣傳糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。陳云密切關(guān)注各地的政治動(dòng)員和宣傳工作，并給予及時(shí)和具體指導(dǎo)，推動(dòng)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作在各地的順利展開(kāi)。1953年12月2日，陳云為中共中央起草致各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省、市委電，將中南局、湖北省委、河南省委關(guān)于開(kāi)好糧食統(tǒng)購(gòu)工作中各級(jí)會(huì)議的指示轉(zhuǎn)發(fā)各地參考。電報(bào)強(qiáng)調(diào)指出："各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有開(kāi)好縣的干部會(huì)議和鄉(xiāng)的黨內(nèi)外各種會(huì)議，才能很好地完成統(tǒng)購(gòu)糧食的任務(wù)，其結(jié)果也必然把農(nóng)村工作推進(jìn)一大步。目前縣的三級(jí)干部會(huì)議應(yīng)已經(jīng)結(jié)束，望各地用極大的力量加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)的各種會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，保證開(kāi)好鄉(xiāng)的各種會(huì)議，絕不要性急圖快，簡(jiǎn)單從事。"
在糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政治動(dòng)員和宣傳教育方面，鄧小平也做了大量工作。早在全國(guó)糧食緊急會(huì)議之前，鄧小平即提出做好購(gòu)糧工作"要有價(jià)格政策、必要的政治工作、必要的經(jīng)濟(jì)工作"。他關(guān)于政治工作和價(jià)格政策相結(jié)合以調(diào)動(dòng)農(nóng)民交售糧食積極性來(lái)解決糧食收購(gòu)問(wèn)題的措施，為以后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)家解決糧食問(wèn)題所堅(jiān)持采用。全國(guó)糧食緊急會(huì)議后，鄧小平密切關(guān)注著糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的實(shí)施情況，對(duì)各地在政治動(dòng)員和宣傳教育工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)及涌現(xiàn)的典型案例及時(shí)進(jìn)行肯定和推廣，指導(dǎo)各地糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作的順利展開(kāi)。山東省泰安九區(qū)上高鄉(xiāng)基點(diǎn)郝培英互助組，農(nóng)民開(kāi)始對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)政策缺乏認(rèn)識(shí)，有的觀望，有的有顧慮，有的甚至消極抵抗。經(jīng)過(guò)政治動(dòng)員、思想教育和其他耐心細(xì)致的工作，情況發(fā)生了變化。11月16日，泰安地委將《關(guān)于泰安九區(qū)上高鄉(xiāng)基點(diǎn)郝培英互助組在生產(chǎn)中心下完成糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的報(bào)告》，經(jīng)山東分局上報(bào)到中央。11月23日，鄧小平看了中共泰安地委的報(bào)告后批示："這個(gè)報(bào)告說(shuō)明糧食統(tǒng)購(gòu)工作做好了，是會(huì)提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的。"遂將報(bào)告送毛澤東閱。11月27日，鄧小平在為中共中央起草的批轉(zhuǎn)電報(bào)中說(shuō)："這個(gè)報(bào)告說(shuō)明在實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)政策時(shí)，如果工作做得不好，或者做得不充分，是會(huì)遭到農(nóng)民的抵抗，并可能影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的。但是只要工作做好了，就不但能夠完成統(tǒng)購(gòu)的任務(wù)，而且必然大大提高農(nóng)民的政治覺(jué)悟和大大提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得各地加以重視和仿效。"由此，鄧小平更加感到充分的政治動(dòng)員和思想教育對(duì)于做好糧食統(tǒng)購(gòu)工作的極端重要性。11月27日，他在再次審改《關(guān)于必須為明年增產(chǎn)糧食做好準(zhǔn)備工作的指示（草稿）》時(shí)加寫(xiě)了這樣一段話(huà)："必須糾正那種認(rèn)為統(tǒng)購(gòu)糧食一定會(huì)損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性的錯(cuò)誤的觀點(diǎn)"；"采取一些粗暴的辦法，犯主觀主義和命令主義的錯(cuò)誤，那是可能損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性的。但是，根據(jù)現(xiàn)有的一些典型經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)可以證明，只要在統(tǒng)購(gòu)工作中進(jìn)行了充分的工作，就不但不會(huì)損害農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且可以通過(guò)糧食統(tǒng)購(gòu)這個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高農(nóng)民的政治覺(jué)悟，大大提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并使農(nóng)村的互助合作運(yùn)動(dòng)向前推進(jìn)一步。因?yàn)榧Z食統(tǒng)購(gòu)政策的本身，不但沒(méi)有損害農(nóng)民的利益，而且正是保護(hù)了農(nóng)民的利益。"
糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是政策性極強(qiáng)的工作，涉及國(guó)家建設(shè)和人民生活的方方面面。為使這項(xiàng)政策在全國(guó)各地得到順利實(shí)施，在加強(qiáng)宣傳教育和政治動(dòng)員的同時(shí)，還需要做許多極其細(xì)致的部署和落實(shí)工作。在這方面，陳云主要抓了糧食統(tǒng)銷(xiāo)這項(xiàng)工作；鄧小平則在糧食統(tǒng)購(gòu)方面提出了一些政策措施。他們互相配合，相得益彰，共同推進(jìn)了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作的順利開(kāi)展。陳云不僅是糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的主要決策者，而且是部署與落實(shí)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的主要指揮者。全國(guó)糧食緊急會(huì)議后，他直接抓了北京、天津、濟(jì)南等北方城市的面粉計(jì)劃供應(yīng)工作。陳云在指導(dǎo)城市面粉計(jì)劃供應(yīng)工作時(shí)注重因地制宜。北京市的辦法是分三等供應(yīng)面粉，認(rèn)為這樣做比較好；天津市則主張不分等級(jí)，認(rèn)為分等很麻煩。陳云都表示同意。濟(jì)南市由于大米供應(yīng)不足、主食雜糧庫(kù)存少，因而在實(shí)施面粉計(jì)劃供應(yīng)時(shí)采取了標(biāo)準(zhǔn)高于北京市和天津市的臨時(shí)供應(yīng)辦法。陳云也表示同意，認(rèn)為只要不定死，對(duì)于其他地區(qū)可能不會(huì)有太大影響。在實(shí)施面粉計(jì)劃供應(yīng)中，陳云十分重視搜集與掌握信息，注意以點(diǎn)帶面和由此及彼。北京市、天津市實(shí)行面粉計(jì)劃供應(yīng)后，11月8日，他為中共中央起草致廣州市委并告華南分局、中南局的電報(bào)，要求他們報(bào)告京津及北方城市自11月1日實(shí)行面粉計(jì)劃供應(yīng)或掌握賣(mài)出后對(duì)廣州面粉市場(chǎng)的影響。11月11日，陳云為中共中央批轉(zhuǎn)了北京市委關(guān)于北京市面粉計(jì)劃供應(yīng)的實(shí)施辦法、補(bǔ)充規(guī)定和說(shuō)明等文件供各地參考。11月25日，他為中共中央批轉(zhuǎn)了天津市委11月3日關(guān)于實(shí)行面粉計(jì)劃供應(yīng)后各階層群眾動(dòng)態(tài)的報(bào)告，供各中央局、分局并各省市委參考。11月26日，他又為中共中央向各地批轉(zhuǎn)了濟(jì)南市委的報(bào)告。陳云為中共中央批轉(zhuǎn)的這些文件，對(duì)在全國(guó)實(shí)施糧食計(jì)劃供應(yīng)起著積極的引導(dǎo)與推動(dòng)作用。
鄧小平非常注意在農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)中把握好政策界限。1953年12月21日，他在審改中共中央批轉(zhuǎn)華東局《關(guān)于當(dāng)前貫徹總路線教育與糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作中幾個(gè)重要問(wèn)題的指示》的電報(bào)稿時(shí)加寫(xiě)道："對(duì)余糧戶(hù)絕對(duì)不可采取如同對(duì)付地主那樣的辦法。我們只求完成預(yù)定的購(gòu)糧數(shù)目，不要強(qiáng)求超過(guò)，不要超過(guò)太多，因?yàn)閲?guó)家財(cái)力有限，不可能購(gòu)買(mǎi)太多。而在統(tǒng)購(gòu)之后，農(nóng)民手中仍有相當(dāng)多的余糧，這不是什么壞現(xiàn)象，而是一種很好的現(xiàn)象。這也須請(qǐng)各地加以注意。"同日，他在為中共中央起草批轉(zhuǎn)中共湖北省委《關(guān)于全面做好糧食統(tǒng)購(gòu)工作的指示》的電報(bào)中又指出："在糧食統(tǒng)購(gòu)中，不要籠統(tǒng)地提出向富農(nóng)作斗爭(zhēng)的口號(hào)，只宜對(duì)個(gè)別確實(shí)頑抗的舊富農(nóng)進(jìn)行必要的斗爭(zhēng)，而且在處理上不宜過(guò)嚴(yán)，以免影響到中農(nóng)。因?yàn)榧Z食統(tǒng)購(gòu)的對(duì)象主要是中農(nóng)，如果一般地提出向富農(nóng)作斗爭(zhēng)的口號(hào)，或?qū)�(gè)別富農(nóng)處置不當(dāng)，根據(jù)歷來(lái)農(nóng)村斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，是很容易傷害到中農(nóng)的。此點(diǎn)請(qǐng)各地務(wù)必加以注意。"
經(jīng)過(guò)鄧小平和陳云深入的宣傳教育、充分的政治動(dòng)員和詳細(xì)的部署落實(shí)，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作得以在各地比較順利地展開(kāi)，在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有發(fā)生大的動(dòng)蕩。到1954年二三月間，各地相繼結(jié)束了糧食統(tǒng)購(gòu)工作，1953~1954年糧食年度國(guó)家糧食征購(gòu)量比上個(gè)糧食年度增加29.3%，勝利完成了當(dāng)年的統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，一舉穩(wěn)定了糧食局勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了糧食市場(chǎng)上國(guó)家購(gòu)少銷(xiāo)多的局面。1954年1月7日，鄧小平在政務(wù)院第201次政務(wù)會(huì)議上高興地說(shuō)："糧食實(shí)行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，情況是好的，計(jì)劃收購(gòu)七百億斤，估計(jì)要超過(guò)，今后只要年成好，可以解決問(wèn)題。"
三
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的實(shí)行使全國(guó)渡過(guò)了糧食難關(guān)，供求關(guān)系十分緊張的形勢(shì)開(kāi)始緩和，但隨之也出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)農(nóng)民糧食余缺和征購(gòu)數(shù)量缺乏合理核定，造成一些地方政府與農(nóng)民關(guān)系緊張；二是商業(yè)工作上急躁冒進(jìn)造成市場(chǎng)呆滯和國(guó)家與私商的關(guān)系緊張。面對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，鄧小平和陳云共同應(yīng)對(duì)，通過(guò)采取有力措施，完善統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，使糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作得到明顯改善。
糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村市場(chǎng)得到控制，但同時(shí)又出現(xiàn)了私商停業(yè)歇業(yè)戶(hù)增多、城鄉(xiāng)聯(lián)系隔斷、內(nèi)外物資交流阻塞、農(nóng)村市場(chǎng)呆滯的情況。陳云敏銳地察覺(jué)到這個(gè)問(wèn)題，給予很大重視。1953年年底，他在上海、杭州等地考察后感到國(guó)營(yíng)合作社商業(yè)前進(jìn)得過(guò)快，提出"要少進(jìn)一點(diǎn)"。1954年3月，他先后在同商業(yè)部負(fù)責(zé)人談話(huà)時(shí)、在中共中央政治局會(huì)議上以及中共商業(yè)部黨組會(huì)議上，多次講到國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)占批發(fā)和零售貿(mào)易的比重過(guò)大，前進(jìn)得快了，要踏一踏步，以便解決私商停業(yè)歇業(yè)與市場(chǎng)呆滯的問(wèn)題。在審定1954年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與國(guó)家預(yù)算會(huì)議上，陳云又指出，商業(yè)零售中公私所占的比重要根據(jù)1953年12月的水平，"踏步看半年再說(shuō)"。對(duì)于陳云的主張，鄧小平予以明確支持。1954年3月，他在中央政治局會(huì)議上說(shuō)："陳云同志從外面回來(lái)，就說(shuō)要控制一下，但沒(méi)有引起注意。"
由于陳云為中共中央起草的《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理和改造私營(yíng)商業(yè)的指示》于1954年7月下發(fā)后未能引起各級(jí)黨委的充分注意，致使同年秋冬許多地區(qū)牛羊上市量驟增，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)收購(gòu)大大超額，造成母牛、乳牛、小羊、仔豬價(jià)格下跌，生產(chǎn)萎縮。中共河南省委向中央反映造成這種情況的原因是：盲目排擠私商，"造成了不少行業(yè)已全被擠垮，小商小販大部失去營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民之間的副業(yè)生產(chǎn)性交易停滯。"河南省人民政府提出："大力組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)"，并在具體政策上糾正對(duì)私營(yíng)零售商盲目排擠的傾向，"在公私比重上，要立即放緩步子，堅(jiān)決貫徹'踏步'精神，并根據(jù)社會(huì)商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃，規(guī)定出各行業(yè)適當(dāng)?shù)牧闶蹱I(yíng)業(yè)額和公私比重。"鄧小平贊成河南省委和省政府的做法。1955年1月5日，他為中共中央起草了批轉(zhuǎn)中共河南省委《討論中央十二月三日指示的報(bào)告》和河南省人民政府《關(guān)于目前活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的緊急方案》的電報(bào)，推廣河南省的經(jīng)驗(yàn)。電報(bào)中說(shuō)："目前全國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的緊張情況，是多方面的，如果不作系統(tǒng)的研究和統(tǒng)一的安排，是解決不了問(wèn)題的。河南省委就是這樣作了全面的安排，其經(jīng)驗(yàn)值得各地效法。"河南省的經(jīng)驗(yàn)推廣后，對(duì)緩解農(nóng)村市場(chǎng)的呆滯現(xiàn)象，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的阻力，產(chǎn)生了積極的作用。
實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，除出現(xiàn)國(guó)家跟私商的關(guān)系緊張和市場(chǎng)呆滯的問(wèn)題外，更加嚴(yán)重的是在一些地方出現(xiàn)國(guó)家跟農(nóng)民關(guān)系緊張的問(wèn)題。這主要是因?yàn)楹硕ㄞr(nóng)民的糧食余缺尚缺乏具體辦法，致使有的該購(gòu)沒(méi)有購(gòu)足，有的又購(gòu)了過(guò)頭糧。另外，由于征購(gòu)任務(wù)緊迫，工作繁重，要求限期完成，一些地方發(fā)生過(guò)強(qiáng)迫命令等偏差，個(gè)別地方還發(fā)生抗征鬧事的事件。在糧食統(tǒng)銷(xiāo)方面，由于工作中的缺點(diǎn)，一些地方有的該銷(xiāo)沒(méi)有銷(xiāo)夠，不該銷(xiāo)的反而銷(xiāo)了，引起社會(huì)各階層人們的關(guān)注，出現(xiàn)"人人談糧食，家家談統(tǒng)銷(xiāo)"的局面。有些地方農(nóng)民大量殺豬宰牛，不熱心積肥，不積極準(zhǔn)備春耕，生產(chǎn)情緒不高。
為解決上述問(wèn)題，1955年新年伊始，陳云下江南實(shí)地調(diào)查研究糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)與市場(chǎng)情況。回到北京后，陳云向中央提出了農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中實(shí)行定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的"三定"政策和辦法，即在每年的春耕以前，以鄉(xiāng)為單位，將全鄉(xiāng)糧食的計(jì)劃產(chǎn)量大體上確定下來(lái)，并將國(guó)家對(duì)于本鄉(xiāng)的購(gòu)銷(xiāo)數(shù)字向農(nóng)民宣布，使農(nóng)民結(jié)合確定的指標(biāo)，知道自己生產(chǎn)多少，國(guó)家收購(gòu)多少，個(gè)人留用多少，缺糧戶(hù)供應(yīng)多少，使農(nóng)民心中有數(shù)。
對(duì)陳云提出的"三定"政策，鄧小平予以積極支持。華南分局向中共中央報(bào)告廣東省中山縣敵對(duì)勢(shì)力利用政府在統(tǒng)購(gòu)糧食時(shí)給農(nóng)民所留口糧打得過(guò)緊的缺點(diǎn)制造暴亂的情況。1955年2月1日，鄧小平審改中央復(fù)華南分局電報(bào)稿時(shí)，在"中央正考慮在春耕前公布一九五五--五六年度購(gòu)糧數(shù)字"這句話(huà)后面加寫(xiě)"并開(kāi)始逐步試行定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，使農(nóng)民心中有數(shù)"。這是"定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)"首次出現(xiàn)在中央文件中。3月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定在全國(guó)范圍內(nèi)采取糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的措施。陳云下江南調(diào)查研究后提出的農(nóng)村糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的意見(jiàn)，最后形成中共中央和國(guó)務(wù)院的決策。糧食"三定"政策出臺(tái)后，得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。"三定"政策的落實(shí)，使糧食統(tǒng)購(gòu)工作得到明顯改善，但在很多地方的糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作中仍存在一些問(wèn)題。在農(nóng)村主要是糧食供應(yīng)戶(hù)面過(guò)廣，在城市主要是糧食供應(yīng)較松，導(dǎo)致糧食銷(xiāo)量大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)，形成糧食供應(yīng)緊張的局面。為此，鄧小平和陳云又用了很大精力整頓城鄉(xiāng)糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作。
為了解實(shí)行糧食"三定"政策和糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作的情況，陳云再次到江南實(shí)地調(diào)查，掌握了大量真實(shí)情況，對(duì)糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作存在的問(wèn)題做到了心中有數(shù)。回京后，1955年7月21日，他在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的發(fā)言中提出了堅(jiān)持和改進(jìn)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的具體辦法。針對(duì)農(nóng)民普遍反映"缺糧"導(dǎo)致農(nóng)村糧食供應(yīng)戶(hù)面過(guò)廣的情況，陳云提出要"把農(nóng)村的余糧戶(hù)、自給戶(hù)、缺糧戶(hù)劃分清楚。允許自給戶(hù)、缺糧戶(hù)將賣(mài)出的周轉(zhuǎn)糧，照數(shù)買(mǎi)回去。這些周轉(zhuǎn)糧，以后將從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的總數(shù)內(nèi)扣除，不列入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的數(shù)字以?xún)?nèi)"。"所有這些，都是為了劃清余糧戶(hù)、自給戶(hù)和真正缺糧戶(hù)的界限，減少一些人為的缺糧戶(hù)，使每個(gè)鄉(xiāng)村能夠弄清楚真正缺糧戶(hù)的確實(shí)數(shù)字。"他還提醒道："由于生產(chǎn)的發(fā)展，缺糧戶(hù)是要逐漸減少的，自給戶(hù)也可能變成為余糧戶(hù)。每個(gè)鄉(xiāng)村都應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)注意這種變化。"針對(duì)城市糧食供應(yīng)較松的情況，陳云提出："在城市中采取必要的嚴(yán)格措施，切實(shí)整頓糧食的統(tǒng)銷(xiāo)工作，反對(duì)浪費(fèi)，壓縮一切不應(yīng)銷(xiāo)的糧食。同時(shí)，必須保證城市居民必需的糧食消費(fèi)。"這些辦法的實(shí)行對(duì)于減少糧食銷(xiāo)量、保障合理供應(yīng)，起到了重要作用。
與此同時(shí)，鄧小平利用典型案例推動(dòng)農(nóng)村糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作的整頓。5月間，安徽省報(bào)來(lái)潛山縣委《關(guān)于模范鄉(xiāng)整頓統(tǒng)銷(xiāo)工作的報(bào)告》反映：模范鄉(xiāng)統(tǒng)銷(xiāo)補(bǔ)課開(kāi)始時(shí)，要求糧食供應(yīng)戶(hù)占全鄉(xiāng)總戶(hù)數(shù)的51.4%，全鄉(xiāng)幾乎大部分干部和所有群眾都要求供應(yīng)。在整頓糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作中，模范鄉(xiāng)逐戶(hù)排隊(duì)摸清群眾實(shí)際底子和思想問(wèn)題，分別對(duì)象運(yùn)用不同形式開(kāi)展教育，在提高干部、群眾覺(jué)悟的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，使全鄉(xiāng)要求糧食供應(yīng)戶(hù)比以前減少了40%。鄧小平認(rèn)為潛山縣委采取充分的群眾教育的方法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)定銷(xiāo)工作的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，提出予以轉(zhuǎn)發(fā)，并于1955年5月28日為中共中央起草了批轉(zhuǎn)該報(bào)告的電報(bào)。電報(bào)中說(shuō)："模范鄉(xiāng)的事實(shí)證明，全國(guó)各地這一時(shí)期的糧食緊張情況，有很大部分是由于我們沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)定銷(xiāo)工作的結(jié)果。只要我們切實(shí)注意了這個(gè)工作，如同潛山縣模范鄉(xiāng)所做的那樣，就不但能夠使糧食銷(xiāo)量大大減少，使緊張情況和緩下來(lái)，而且能夠確實(shí)地充分地保障對(duì)于真正缺糧戶(hù)的供應(yīng)，并大大鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中央要求全黨重視這個(gè)問(wèn)題，務(wù)必動(dòng)員全黨力量，在一切鄉(xiāng)中普遍做好定銷(xiāo)工作，采取群眾路線的方法，進(jìn)行充分的群眾教育工作，堅(jiān)決削減那些不該供應(yīng)或多供應(yīng)了的部分，壓低總供應(yīng)量，并充分地供應(yīng)真缺糧戶(hù)。"潛山經(jīng)驗(yàn)的推廣，對(duì)整頓農(nóng)村糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作發(fā)揮了重要作用。
全國(guó)糧食銷(xiāo)售量增大，與城市糧食供應(yīng)太松有關(guān)。為此，鄧小平在抓整頓農(nóng)村糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作的同時(shí)，還抓了整頓城市糧食計(jì)劃供應(yīng)工作。1955年5月16日，他在審改中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓城市糧食計(jì)劃供應(yīng)工作的指示》稿時(shí)，針對(duì)"城市糧食向農(nóng)村倒流的現(xiàn)象，以及由于城市糧食供應(yīng)太松而刺激農(nóng)村人口大量流入城市的現(xiàn)象，仍在發(fā)展"的現(xiàn)狀，指出"通過(guò)家喻戶(hù)曉的深入動(dòng)員和根據(jù)各個(gè)城市的情況規(guī)定一些切實(shí)可行的供應(yīng)辦法，大大減少城市糧食的供應(yīng)指標(biāo)，是完全可能的"，并舉例說(shuō)"北京市經(jīng)過(guò)詳細(xì)研究之后，認(rèn)為該市一九五五--五六年的供應(yīng)指標(biāo)，可以由原計(jì)劃十五億五千萬(wàn)斤減至十二億五千萬(wàn)斤，即減少三億斤之多。這就是一個(gè)最好的證明"。指示下發(fā)后，在城市開(kāi)始全面實(shí)行"以人定量"和各行各業(yè)定量供應(yīng)的計(jì)劃供應(yīng)制度，大大改善了糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作。
鄧小平和陳云在新中國(guó)成立初期糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的成功合作具有重要意義：一方面，由于他們的密切合作，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策得以順利出臺(tái)和實(shí)施并不斷完善，對(duì)供給和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證人民基本生活安定，維持物價(jià)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用；另一方面，這也是鄧小平和陳云在新中國(guó)成立后幾十年間合作共事的良好開(kāi)端和典型例證。這說(shuō)明，鄧小平和陳云不僅在后來(lái)的改革開(kāi)放中是互相支持和彼此合作的，其實(shí)他們?cè)谛轮袊?guó)成立之初一開(kāi)始共事就是緊密合作的，而且一以貫之。從這個(gè)意義上說(shuō)，考察鄧小平和陳云在新中國(guó)成立初期糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的合作，既具有學(xué)術(shù)價(jià)值，也具有政治意義。
（來(lái)源：《當(dāng)代中國(guó)史研究》 2015年第4期）