陳云與人民幣制度的確立

陳云與人民幣制度的確立

遲愛(ài)萍

［摘要］1948年人民幣的誕生僅僅是中國(guó)人民金融事業(yè)的開(kāi)始，從人民幣的發(fā)行到新幣在全國(guó)市場(chǎng)成為統(tǒng)一貨幣，還需要一番艱苦的努力。因?yàn)榕f中國(guó)始終沒(méi)有形成過(guò)統(tǒng)一、自主、建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代金融體系，金融市場(chǎng)的局面異常復(fù)雜。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委，采取了一系列措施推進(jìn)人民幣盡快占領(lǐng)市場(chǎng)；在通貨膨脹的治理中鞏固了人民幣在市場(chǎng)上的本位幣地位；在統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理中進(jìn)一步健全了人民幣管理體制；使人民幣制度在新中國(guó)創(chuàng)立初年得以牢固確立。這一歷史進(jìn)程再次證明，只有尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府的管理和調(diào)控作用才可能奏效。

新中國(guó)成立后，金融領(lǐng)域里最重要、著手最早的事情之一就是確立人民幣制度。

一、人民幣的誕生及舊中國(guó)金融市場(chǎng)的復(fù)雜局面

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民政權(quán)被分割成不相連的多個(gè)區(qū)域，各解放區(qū)分別擁有相對(duì)獨(dú)立的銀行，并各自發(fā)行本區(qū)的貨幣。①

1947年，國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了根本變化，各解放區(qū)逐漸連成一片，軍事上需要大兵團(tuán)作戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上需要物暢其流，財(cái)政上需要收支調(diào)劑，急需幣值穩(wěn)定、能夠促進(jìn)全面生產(chǎn)發(fā)展的統(tǒng)一貨幣。10月，根據(jù)時(shí)任華北財(cái)經(jīng)辦事處主任董必武的提議，中央決定著手建立解放區(qū)的統(tǒng)一銀行，定名為中國(guó)人民銀行，并先在華北財(cái)辦下設(shè)銀行籌備處［1］，籌措工作基金。從1948年初開(kāi)始，貨幣統(tǒng)一工作有計(jì)劃地陸續(xù)進(jìn)行。11月22日，華北人民政府發(fā)出《關(guān)于成立中國(guó)人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的命令》，決定將華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并，成立“中國(guó)人民銀行”，以原華北銀行為總行。12月1日，開(kāi)始發(fā)行中國(guó)人民銀行鈔票——人民幣。

人民幣的誕生僅僅是中國(guó)人民金融事業(yè)的開(kāi)始，從人民幣的發(fā)行到新幣在全國(guó)市場(chǎng)成為統(tǒng)一貨幣，還需要一番艱苦的努力。因?yàn)榕f中國(guó)始終沒(méi)有形成過(guò)統(tǒng)一、自主、建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代金融體系，金融市場(chǎng)異常復(fù)雜：一是貨幣混亂，多種貨幣充斥市場(chǎng)。新中國(guó)成立前夕，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)流通著金圓券、銀圓券，還有各種外幣、金銀等。偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至存在著以食鹽、棉花等商品充當(dāng)一般等價(jià)物的現(xiàn)象。二是通貨膨脹嚴(yán)重。從1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)到1949年國(guó)民黨撤到臺(tái)灣，國(guó)統(tǒng)區(qū)因連年戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)凋敝，國(guó)民政府財(cái)政入不敷出，為支撐內(nèi)戰(zhàn)所需巨額費(fèi)用，濫發(fā)貨幣，數(shù)額巨大，以至物價(jià)狂漲，無(wú)法控制。三是金融業(yè)畸形繁榮。由于惡性通貨膨脹的持續(xù)，與生產(chǎn)事業(yè)聯(lián)系較少的金融業(yè)成為市場(chǎng)投機(jī)的中心，金融市場(chǎng)與商業(yè)投機(jī)相互作用，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。四是外國(guó)金融資本占據(jù)舉足輕重的地位。外資銀行不僅在中國(guó)吸收巨額存款，而且長(zhǎng)期發(fā)行紙幣、經(jīng)營(yíng)外債和股票，享受金銀外匯買賣的特權(quán)。而華商銀行卻無(wú)力與外資銀行競(jìng)爭(zhēng)抗衡。五是官僚資本處于壟斷地位。1927年南京國(guó)民黨政府成立后，即著手建立金融壟斷機(jī)構(gòu)。到1937年已形成了以“四行二局”（“四行”指中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行，“二局”指中央信托局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局。）為骨干的官僚資本金融體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)金融業(yè)的壟斷控制。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府又成立了“四行聯(lián)合辦事處”，蔣介石兼任理事會(huì)主席�？箲�(zhàn)勝利后，國(guó)民政府除新成立中央合作金庫(kù)外，還通過(guò)接收、參股、幣制改革以及行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化了官僚資本在金融方面的壟斷地位和作用。

面對(duì)舊中國(guó)金融市場(chǎng)的復(fù)雜局面，人民幣要成為名副其實(shí)的統(tǒng)一貨幣絕非易事。為了迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，展開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1949年7月，中共中央成立了中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委）（新中國(guó)成立后，改名為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，是中共中央財(cái)經(jīng)決策的參謀機(jī)構(gòu)和指揮實(shí)施機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的艱巨任務(wù)。），并選擇陳云主政中財(cái)委。對(duì)于這件事，薄一波晚年在回憶中是這樣評(píng)價(jià)的：“黨中央和毛主席在決定建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，最重要的一著是從東北調(diào)回陳云同志主持中財(cái)委。陳云同志是新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。1942年，他主持的陜甘寧晉綏五省聯(lián)防財(cái)經(jīng)辦事處，工作很出色。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他主持東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作，順利實(shí)現(xiàn)了東北全區(qū)財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一管理，較早地把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來(lái)。黨中央和毛主席任命他為中財(cái)委主任，是再合適不過(guò)了�！保�2］陳云以豐富的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作的經(jīng)驗(yàn)、能力和智慧，在中央和政務(wù)院大政方針的指引下，出色地完成了領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，這其中就包括整飭金融市場(chǎng)、確立人民幣制度。

二、陳云為推進(jìn)人民幣盡快占領(lǐng)市場(chǎng)采取的重要措施

1949年，人民政府在已經(jīng)解放的大城市頒布了金銀只許持有、不準(zhǔn)買賣的命令，宣布必須按照牌價(jià)收兌，但金、銀、外幣等的投機(jī)活動(dòng)一時(shí)還難以控制，尤其上海、天津的投機(jī)勢(shì)力更大。1949年4月，上海第一次物價(jià)波動(dòng)就是由金、銀、外幣投機(jī)掀起的。

5月上旬，陳云從東北到中央就任。當(dāng)時(shí)，中財(cái)委正在組建中，陳云憑借其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，敏銳地估計(jì)到新解放區(qū)將會(huì)出現(xiàn)兩種情況：第一，“金圓券不打自倒”，“在金融上我們所遇到的敵人，已不是軟弱的金圓券，而是強(qiáng)硬的銀元”。第二，“過(guò)江以前，解放戰(zhàn)爭(zhēng)一般是先解放鄉(xiāng)村，包圍大中城市，然后解放之。這樣在金融貿(mào)易上人民幣就先在鄉(xiāng)村生了根，城市一解放，我?guī)耪碱I(lǐng)市場(chǎng)，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流，都是比較容易的（如沈陽(yáng)、平津）。過(guò)江以后，情形就不同了，我們先占城市，后占鄉(xiāng)村，而城鄉(xiāng)均是銀元市場(chǎng)，鄉(xiāng)村非但不能幫助城市推行我?guī)�，而且增加了我�(guī)磐菩械睦щy�！保�3］

現(xiàn)實(shí)情況和陳云的預(yù)料是一致的。5月27日，人民解放軍解放上海。次日，上海軍管會(huì)開(kāi)始收兌金圓券，僅用4億元人民幣（指舊幣，本文所說(shuō)均為舊幣。1955年中國(guó)人民銀行發(fā)行第二套人民幣，以新幣1元兌換舊幣1萬(wàn)元。）即兌換完畢。當(dāng)時(shí)上海市場(chǎng)上流通的主要貨幣實(shí)際上已不是金圓券而是銀元，人民幣難以占領(lǐng)市場(chǎng)。據(jù)中共華東財(cái)委估計(jì)，上海市面流通的人民幣總額超不過(guò)20億元，市場(chǎng)上大宗商品基本上是通過(guò)銀元和黃金進(jìn)行交易，人民幣買不到整批貨物，只是個(gè)喊價(jià)，實(shí)際上成為銀元的輔幣。這種情況嚴(yán)重影響到人民幣的信用。許多市民習(xí)慣手中不留存人民幣，領(lǐng)到人民幣就購(gòu)存商品，或干脆先買銀元再買東西。因此，市面上銀元價(jià)格不斷上漲。

銀元的擾亂帶動(dòng)物價(jià)上漲，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的恢復(fù)和市場(chǎng)的繁榮，產(chǎn)業(yè)界和中小市民極為不滿。為控制金融混亂、物價(jià)上漲的局面，中共華東財(cái)委和上海市委分別于6月4日、5日電告中共中央，決定采取有力措施，使人民幣盡快占領(lǐng)新解放區(qū)市場(chǎng)，以平抑物價(jià)。擬定的措施是：（1）通過(guò)報(bào)紙、座談會(huì)及群眾會(huì)公布我們對(duì)銀元的態(tài)度，進(jìn)行思想動(dòng)員，警告投機(jī)者。（2）集中3500萬(wàn)銀元，乘高價(jià)在黑市拋出，兩三天內(nèi)逐漸壓低銀元價(jià)格。（3）京、滬、杭、蕪各大中小城市市面禁止銀元流通。（4）禁令公布后，群眾、軍警立即全面出動(dòng)，鎮(zhèn)壓銀元販子，對(duì)銀元大投機(jī)家擇一給以嚴(yán)厲的處分。（5）銀元舉行折實(shí)存款，并收兌銀元。（6）貿(mào)易處拋售各種實(shí)物（油鹽、糧煤和工業(yè)品）吸收人民幣，但又適當(dāng)收購(gòu)工業(yè)品，使物價(jià)不致過(guò)分下跌，仍能穩(wěn)步上升。［3］（p.680）

陳云看到華東財(cái)委和上海市委的電報(bào)后，于6月8日代中共中央起草回電，同意他們提出的辦法，同時(shí)明確指出，這場(chǎng)斗爭(zhēng)是不容易的，“除政治手段外，還須陸續(xù)采取許多經(jīng)濟(jì)步驟”。他在回電中提出以下新的措施，希望華東財(cái)委和上海市委研究：（1）明令鐵路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)，一律收人民幣。（2）稅收一律征收人民幣。另外考慮預(yù)征若干種稅款。（3）以地方為單位，首先是上海，酌發(fā)實(shí)物公債；同時(shí)避免向工廠、商店普遍攤派公債。（4）通令各私人銀行查驗(yàn)資金。（5）開(kāi)放各解放區(qū)之間的匯兌，其目的是以老區(qū)比較堅(jiān)強(qiáng)的貨幣陣地來(lái)支持南方新區(qū)貨幣陣地。［3］（p.679）

依照陳云起草的這封中央指示電，華東和上海市人民政府為推進(jìn)人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)采取了綜合治理措施。

——對(duì)金融市場(chǎng)采取強(qiáng)硬的行政管理措施。6月10日，華東軍區(qū)司令部公布《華東區(qū)金銀管理暫行辦法》，嚴(yán)禁用金銀計(jì)價(jià)、流通與私相買賣。從此，華東區(qū)反銀元斗爭(zhēng)由管理為主轉(zhuǎn)為依照暫行辦法取締為主。同日，上海市公安局奉軍管會(huì)命令查封金融投機(jī)大本營(yíng)——上海證券交易所的“證券大樓”，逮捕并法辦了投機(jī)違法分子。銀元黑市價(jià)格立即下跌七八百元。為配合人民政府肅清銀元投機(jī)，上海民眾還于當(dāng)日展開(kāi)拒用銀元運(yùn)動(dòng)，商店也與人民政府合作拒收銀元。同時(shí)，政府協(xié)助銀元販子轉(zhuǎn)業(yè)的工作也先后展開(kāi)以配合反銀元的斗爭(zhēng)。

——運(yùn)用金融手段使銀元消匿。6月11日，上海中國(guó)銀行受人民銀行華東區(qū)行委托，開(kāi)始收兌銀元。由于政府收兌牌價(jià)接近黑市，兌換市民異�；钴S，銀元黑市價(jià)格暴落，物價(jià)亦趨于穩(wěn)定。政府據(jù)情將收兌牌價(jià)逐漸提高，持兌者日益增多，從而使上海銀元黑市在很短時(shí)間即漸趨消失。6月14日，人民銀行舉辦折實(shí)儲(chǔ)蓄，一般市民不必再用購(gòu)買銀元的方式來(lái)保值。

——通過(guò)商品流通手段促使人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)。6月13日，上海人民政府開(kāi)始在市場(chǎng)上拋售棉、紗、面、油等實(shí)物。這一措施一方面抑制了市場(chǎng)投機(jī)活動(dòng)，另一方面大大促進(jìn)了人民幣在市場(chǎng)上的流通，促使人民幣逐步占領(lǐng)市場(chǎng)。

華東區(qū)其他城市也與上海采取統(tǒng)一步驟，對(duì)銀元黑市展開(kāi)猛烈攻擊，由此新區(qū)金融市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的局面基本形成。為鞏固“戰(zhàn)果”，根據(jù)陳云提議，6月21日，中國(guó)人民銀行總行通令平、津兩分行自即日起先行辦理與滬、寧的匯兌業(yè)務(wù)，并且通告北平、天津私營(yíng)行莊與上海、南京、武漢、西安等地的通匯辦法。新老解放區(qū)的通匯加強(qiáng)了人民幣的流通，進(jìn)一步鞏固了人民幣在新區(qū)的本位幣地位。

與此同時(shí)，陳云亦部署嚴(yán)格禁止外國(guó)貨幣在中國(guó)市場(chǎng)流通。上海臨近解放時(shí)，黨外民主人士章乃器、千家駒、沈志遠(yuǎn)曾向陳云進(jìn)言：上海解放后，外幣要禁用禁持。［4］陳云采納了這一意見(jiàn)。6月3日，華東軍區(qū)司令部公布了外匯管理辦法，嚴(yán)禁外幣流通。在打擊銀元的投機(jī)斗爭(zhēng)中，為防止外幣對(duì)金融市場(chǎng)的擾亂，8日，上海軍管會(huì)再次頒發(fā)布告（即《上海市軍管會(huì)為重申嚴(yán)禁外幣在市場(chǎng)計(jì)價(jià)流通的布告》，詳見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949～1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷》，中國(guó)物資出版社1996年版，第183頁(yè)。），重申嚴(yán)禁外幣在市場(chǎng)計(jì)價(jià)流通。

各地人民政府也采取相應(yīng)措施，規(guī)定一切外匯業(yè)務(wù)都由中國(guó)人民銀行及其指定機(jī)構(gòu)辦理，堅(jiān)決取締外國(guó)銀行在中國(guó)發(fā)行貨幣、壟斷中國(guó)外匯的經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止一切外幣在中國(guó)市場(chǎng)流通和私相買賣，并要求凡持有外幣者，必須在一定時(shí)期內(nèi)按規(guī)定牌價(jià)到中國(guó)人民銀行或指定機(jī)構(gòu)兌換人民幣，或作為外幣存款，使用時(shí)再按外匯管理辦法申請(qǐng)批準(zhǔn)。同時(shí)取締和打擊外幣黑市交易，對(duì)違法活動(dòng)采取沒(méi)收或強(qiáng)制兌換手段，以加強(qiáng)外匯統(tǒng)一管理。

三、在通貨膨脹的治理中鞏固人民幣在市場(chǎng)上的本位幣地位

新中國(guó)成立前后，解放區(qū)先后爆發(fā)了四次大的物價(jià)漲風(fēng)，1949年4月、7月、10～11月連續(xù)三次；第四次發(fā)生在1950年2月春節(jié)前后。關(guān)于物價(jià)波動(dòng)的原因，陳云在《過(guò)去一年財(cái)政和經(jīng)濟(jì)工作的狀況》一文中作了深刻的論述。他說(shuō)：1949年是解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利的一年，財(cái)政形勢(shì)也很困難，主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面，是帝國(guó)主義侵略和國(guó)民黨反動(dòng)派長(zhǎng)期統(tǒng)治的結(jié)果，我國(guó)民生必需的糧食、棉花，不小數(shù)量依靠進(jìn)口；水利事業(yè)遭到破壞，年年受災(zāi)，以1949年最為嚴(yán)重；通貨膨脹持續(xù)12年，物價(jià)飛漲，市場(chǎng)秩序混亂；解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利了，我們不得不承受這樣一份遺產(chǎn)。另一方面，1949年空前規(guī)模的革命進(jìn)軍，對(duì)于一切不再抵抗的舊軍隊(duì)與舊人員采取一律“包下來(lái)”、實(shí)行“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的政策，中央人民政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。不僅如此，鐵道必須恢復(fù)；被封鎖的上海必須支援；戰(zhàn)爭(zhēng)阻塞了城鄉(xiāng)交流，稅收甚微，支出很大，我們不得不暫時(shí)仍舊依靠發(fā)行鈔票來(lái)彌補(bǔ)龐大的財(cái)政赤字。其結(jié)果是，一方面解決了當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)和重點(diǎn)恢復(fù)的需要，另一方面則仍不能避免通貨膨脹、物價(jià)波動(dòng)的局面。［5］

事實(shí)正是如此。1949年除東北地區(qū)財(cái)政赤字較�。ㄕ贾С龅�5.5%）以外，關(guān)內(nèi)地區(qū)的財(cái)政赤字占全部支出的65.9%。從1948年12月至1949年12月，人民幣發(fā)行額從185億元增加到3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了160多倍。這樣的通貨膨脹速度是解放區(qū)前所未有的。［6］1949年9月11日，中央決定在上海、武漢、北平、天津、西安同時(shí)發(fā)行500元、1000元券。11月物價(jià)即大幅上漲。1950年1月6日，政務(wù)院第14次會(huì)議批準(zhǔn)了陳云的《發(fā)行大面額鈔票計(jì)劃的報(bào)告》，同意發(fā)行5000元和10000元面額的人民幣，2月物價(jià)又大幅上漲。這些情況說(shuō)明人民政府為彌補(bǔ)財(cái)政赤字而超量發(fā)行人民幣是引起通貨膨脹的原因之一。應(yīng)該指出的是，政府的支出都是與人民根本利益相關(guān)的大事和好事，是政府必須做的，通貨膨脹產(chǎn)生的原因、性質(zhì)及作用都與國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的超級(jí)惡性通貨膨脹完全不同。

為了抑制通貨膨脹，人民政府運(yùn)用了綜合多樣的治理手段。在金融管理方面，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委采取了一系列措施，如收緊銀根；征收稅款，收繳公債款，要求資本家按時(shí)發(fā)工資而不準(zhǔn)關(guān)廠；公款只能存放在國(guó)家銀行，不得向私營(yíng)銀行和私營(yíng)企業(yè)貸款；發(fā)行人民勝利折實(shí)公債，健全稅收機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收工作，開(kāi)展折實(shí)存款，回籠貨幣等。同時(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，打擊不法資本家對(duì)糧食、紗布等重要商品的投機(jī)。上述措施使人民幣在市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活流通中的本位幣地位日益鞏固。

1950年3月3日，政務(wù)院通過(guò)并正式頒布了由陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，明確了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的三項(xiàng)內(nèi)容：統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支、統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度、統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理。這一工作中的統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理就是把所有屬于政府的但是分散在各企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)的現(xiàn)金，由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理，集中調(diào)度，此舉不但避免了社會(huì)上人民幣數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)象，而且大大增加了國(guó)家能夠使用的現(xiàn)金量。中央人民政府實(shí)施的統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的重大決策，為徹底治理通貨膨脹創(chuàng)造了體制方面的條件。至1950年10月，新中國(guó)即基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，結(jié)束了困擾中國(guó)人民十幾年的通貨膨脹噩夢(mèng)。在全國(guó)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的歷史過(guò)程中，人民幣亦牢固地占領(lǐng)了市場(chǎng)。

四、在統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理中進(jìn)一步健全人民幣管理體制

國(guó)家在現(xiàn)金統(tǒng)一管理方面采取的首要步驟是建立金庫(kù)和發(fā)行庫(kù)，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金管理的必備條件。1950年初，中財(cái)委就向各大行政區(qū)部署了這項(xiàng)工作。2月1日，陳云同薄一波在向毛澤東并中共中央的一旬財(cái)經(jīng)要事報(bào)告中進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，2月底以前建立國(guó)庫(kù)。［7］隨后，政務(wù)院發(fā)布《中央金庫(kù)條例》。在政務(wù)院嚴(yán)格督促下，加上地方的積極配合，到5月末全國(guó)建成金庫(kù)1657個(gè)，形成了一個(gè)龐大的全國(guó)財(cái)政金庫(kù)體系。［8］

為了有序、靈活地調(diào)撥集中在金庫(kù)的現(xiàn)金，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委部署建立了發(fā)行庫(kù)。1949年10月，中財(cái)委曾擬定《關(guān)于建立發(fā)行庫(kù)的決定》。1950年2月，全國(guó)金融會(huì)議確定：“發(fā)行庫(kù)為全國(guó)貨幣資金調(diào)撥之中心”，會(huì)議同時(shí)要求各地“必須普遍建立發(fā)行庫(kù)，并規(guī)定統(tǒng)一資金調(diào)撥的制度”。［9］會(huì)后，中國(guó)人民銀行擬訂《統(tǒng)一資金運(yùn)用與調(diào)撥制度》，于4月1日執(zhí)行；10月《中國(guó)人民銀行發(fā)行庫(kù)制度》正式頒行。

建立金庫(kù)制對(duì)控制通貨有著重要的作用。這個(gè)辦法在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期曾用過(guò)，但由于政治腐敗，無(wú)法切實(shí)執(zhí)行。常常是政府要員的支付令一到，經(jīng)費(fèi)就從金庫(kù)中提出，存入與個(gè)人有關(guān)的銀行里生利。而且各機(jī)關(guān)的現(xiàn)金不按規(guī)定繳納國(guó)庫(kù)，致使國(guó)庫(kù)空虛，只好超量發(fā)行貨幣。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期國(guó)庫(kù)制只是徒有虛名。

在中財(cái)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，金庫(kù)和發(fā)行庫(kù)很快產(chǎn)生了控制通貨的效應(yīng)。這一財(cái)經(jīng)舉措增強(qiáng)了銀行對(duì)社會(huì)資金的集中和調(diào)控能力，減少了貨幣對(duì)市場(chǎng)的沖擊，益于政府集中財(cái)力辦大事。僅一個(gè)月，國(guó)家銀行的存款即達(dá)貨幣流通量的60%。為了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理，4月7日政務(wù)院第27次政務(wù)會(huì)議通過(guò)并發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理的決定》，規(guī)定了現(xiàn)金使用原則，［10］并確定人民銀行為國(guó)家的現(xiàn)金中心、清算中心和信貸中心。這是銀行工作的重大轉(zhuǎn)變。

總之，在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民銀行通過(guò)“收存款、建金庫(kù)、靈活調(diào)撥”等措施，把信用集中于國(guó)家銀行，構(gòu)造了一個(gè)調(diào)節(jié)貨幣、穩(wěn)定金融、調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一健全的貨幣制度。實(shí)踐證明，現(xiàn)金管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是國(guó)家最重要的財(cái)經(jīng)制度之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。

新中國(guó)成立初年，市場(chǎng)和金融環(huán)境的迅速治理，貨幣制度包括其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度的迅速建立，是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠政權(quán)力量，結(jié)合金融、貿(mào)易、財(cái)政、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)手段成功實(shí)踐的范例。這一歷史進(jìn)程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成功治理通貨膨脹，使人民幣制度得到確立，原因就在于陳云領(lǐng)導(dǎo)的中財(cái)委遵循了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并以此為前提，發(fā)揮了政府的行政管理力量。中共十八大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的同時(shí)，仍首先強(qiáng)調(diào)政府要“更加尊重市場(chǎng)規(guī)律”，然后才是“更好發(fā)揮政府作用”。綜上，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家的干預(yù)，但國(guó)家干預(yù)必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。只有尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府的管理和調(diào)控措施方能奏效，這一真理已被黨和國(guó)家的發(fā)展歷史一再證明，從而成為黨執(zhí)政的基本理念。

①如：西北農(nóng)民銀行券，原為晉綏區(qū)的地方貨幣，隨著晉綏、陜甘寧等解放區(qū)的擴(kuò)大和連通，成為西北大區(qū)流通的貨幣；北海銀行券，原為渤海膠東地區(qū)貨幣，1948年9月濟(jì)南解放，山東解放區(qū)統(tǒng)一，遂成為全區(qū)本位幣，在冀魯豫、蘇北等鄰近地區(qū)也有流通；長(zhǎng)城銀行券，流通在晉冀察邊區(qū)及熱河解放區(qū)；東北銀行券，沈陽(yáng)解放后為東北解放區(qū)的統(tǒng)一本位幣，并在內(nèi)蒙古地區(qū)流通；冀南銀行券，原為晉冀魯豫地方幣，1948年春，與晉察冀連成一片，5月成立華北解放區(qū)，同時(shí)冀南銀行與晉察冀邊區(qū)銀行合并成立華北銀行，由此，冀南幣成為華北大區(qū)的主要貨幣（晉察冀邊幣按比價(jià)流通，不再發(fā)行）；中州農(nóng)民銀行券，中原解放區(qū)是1947年8月我軍實(shí)行戰(zhàn)略進(jìn)攻時(shí)開(kāi)辟的新區(qū)，最初流通的是冀南幣和北海幣，因挺進(jìn)大別山后，距離老區(qū)太遠(yuǎn)，因此于1948年1月發(fā)行中州農(nóng)民銀行券；新疆地方幣，在新疆地區(qū)流通；華南地區(qū)發(fā)行過(guò)南方券，等等。參見(jiàn)《新中國(guó)若干物價(jià)專題史料》（湖南人民出版社1986年版）第40～41頁(yè)內(nèi)容。

［ 參 引 文 獻(xiàn) ］

［1］ 《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第4卷，中共黨史出版社2000年版，第69頁(yè)。

［2］ 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共黨史出版社2008年版，第50頁(yè)。

［3］ 《陳云文集》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第678頁(yè)。

［4］ 《陳云年譜（1905～1995）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第563頁(yè)。

［5］ 《陳云文集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第170～171頁(yè)。

［6］ 《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社1996年版，第197頁(yè)。

［7］ 《陳云年譜（1905～1995）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第29頁(yè)。

［8］ 楊希天等編著：《中國(guó)金融通史·中華人民共和國(guó)時(shí)期（1949～1996）》第6卷，中國(guó)金融出版社2002年版，第48頁(yè)。

［9］ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949～1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷》，中國(guó)物資出版社1996年版，第116頁(yè)。

［10］ 《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第270～271頁(yè)。

（來(lái)源：《當(dāng)代中國(guó)史研究》2014年第1期）