李維漢對憲法的開創(chuàng)性貢獻
李維漢對憲法的開創(chuàng)性貢獻
劉建湘
今年6月2日，是老一輩無產(chǎn)階級革命家李維漢同志（1896—1984）誕辰120周年紀念日。李維漢同志在黨和國家的重要歷史轉(zhuǎn)折時期，順應(yīng)歷史潮流，高瞻遠矚,為黨中央提供重大決策依據(jù)，表現(xiàn)出馬克思主義者的理論膽略，為新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展作出了開創(chuàng)性貢獻。
為確立“五四憲法”指導(dǎo)思想作出突出貢獻
1954年憲法是新中國第一部憲法。毛澤東親自主持起草了1954年憲法。1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議作出了制定憲法的決議。但由于黨在過渡時期的總路線尚未確定，制憲工作被推遲。1953年春季，李維漢率領(lǐng)調(diào)查組，到武漢、南京、上海等地，對國家資本主義問題進行了全面深入的考察和研究。調(diào)查結(jié)束后，李維漢向黨中央和毛澤東報送了關(guān)于《資本主義工業(yè)中的公私關(guān)系問題》的報告。毛澤東看了這個報告后非常高興，打電話給李維漢，決定將報告提交政治局會議討論。在6月15日政治局會議的第一次討論中，毛澤東宣布了黨在過渡時期的總路線。這樣，通過國家資本主義對資本主義工商業(yè)進行和平改造，作為一條中國式的社會主義改造的道路，在黨和國家的指導(dǎo)方針上被明確肯定下來，成為黨在過渡時期總路線的重要組成部分。1954年憲法是“以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)加上總路線”。黨在過渡時期的總路線是制定1954年憲法的指導(dǎo)思想。
李維漢在五四憲法制定過程中做了大量卓有成效的工作。他在五四憲法起草制定的相關(guān)機構(gòu)中擔任了重要職務(wù)，是33名憲法起草委員會委員之一，也是憲法小組8人成員之一。他還擔任憲法起草委員會辦公室秘書長、憲法起草委員會各組召集人聯(lián)席會議秘書長。李維漢全程參與了五四憲法的起草和討論工作。憲法草案的初稿是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)憲法起草小組在杭州起草寫成的。1954年1月9日至2月17日，憲法起草小組提出了憲法草案初稿一讀稿。2月17日，毛澤東在給劉少奇的電報中要求中央政治局討論草稿，并囑將修改意見交鄧小平、李維漢帶到杭州再行討論修改。2月28日至3月1日，劉少奇主持召開中央政治局擴大會議，討論并通過了憲法草案三讀稿。隨后，鄧小平、李維漢帶著三讀稿修改稿赴杭州參加毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組工作。3月9日，憲法起草小組又提交了四讀稿。3月12日、13日和15日，劉少奇主持召開中央政治局擴大會議，對四讀稿進行討論修改，并通過了憲法草案初稿，擬在對初稿作最后修改后，以中國共產(chǎn)黨的名義提交憲法起草委員會。會議決定成立8人憲法小組，負責(zé)初稿的最后修改。憲法起草委員會共召開七次會議對憲法草案（初稿）進行討論修改，李維漢是參加七次會議討論并且每次都作了發(fā)言的4名憲法起草委員之一。
建議肅清封建遺毒
為八二憲法作出特殊貢獻
1980年，李維漢向當時黨的領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平提出肅清封建遺毒的重大建議，為八二憲法制定作出了特殊貢獻。
1980年5月24日，李維漢應(yīng)約拜會鄧小平，正式向鄧小平建議“補上肅清封建遺毒這一課”。李維漢說：封建主義，包括它的思想體系、風(fēng)俗習(xí)慣，在我們國家，我們黨內(nèi)，反映相當嚴重�！拔幕蟾锩卑堰@個問題暴露得很厲害�！F(xiàn)在“文革” 雖然過去，但封建遺毒還很深，需要徹底清算，否則，很難保證“文革”不再發(fā)生。李維漢還向鄧小平談了關(guān)于干部等級和特殊化問題、個人崇拜問題、關(guān)于世襲的問題等有關(guān)封建遺毒的問題，并指出這是毛澤東思想科學(xué)體系中的一個不足。他建議鄧小平出來補上反封建主義思想這一課。鄧小平聽取李維漢的建議后，對這個問題進行了認真思考和部署。
鄧小平“8·18”講話確立了八二憲法的理論基礎(chǔ)。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上作了《關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要報告，在報告第三、四兩個部分對封建主義思想影響問題作了全面分析和充分論述，提出了反對資產(chǎn)階級思想侵蝕和肅清政治思想上封建遺毒的歷史性任務(wù)。鄧小平說：“肅清封建主義殘余的影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”鄧小平還提出，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一項重大舉措是修改憲法。鄧小平“8·18”講話與李維漢建議補上反封建主義思想這一課有密切的關(guān)系。
李維漢提出反封建主義思想的建議，對促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠的理論價值和現(xiàn)實意義。習(xí)近平總書記在關(guān)于治國理政的重要論述中，對官僚主義作風(fēng)、家長制現(xiàn)象、一言堂現(xiàn)象、特權(quán)現(xiàn)象以及黨內(nèi)存在的拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、團團伙伙現(xiàn)象進行了深刻的剖析和嚴厲的抨擊，強調(diào)“黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系”，“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道!”“反腐倡廉，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象�！崩罹S漢提出要重視肅清封建思想殘余，對推動黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，促進社會主義民主法制建設(shè)，起了十分重要的作用；對切實加強憲法實施，樹立憲法權(quán)威，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有深遠意義。
為憲法確立民族、宗教等
基本制度作出卓越貢獻
李維漢建議在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治。1949年，人民政協(xié)籌備期間，毛澤東曾就我國是否實行聯(lián)邦制問題征求李維漢的意見。李維漢認為我國同蘇聯(lián)國情不同，不宜實行聯(lián)邦制，建議在少數(shù)民族聚居區(qū)，實行民族區(qū)域自治的政策和制度。毛澤東很快同意這一具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的建議，這就是我國實行民族區(qū)域自治制度的最初由來。1949年，具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定“實行民族區(qū)域自治”。1952年，李維漢主持起草了《民族區(qū)域自治實施綱要》。此后，民族區(qū)域自治又載入《中華人民共和國憲法》。
李維漢提出并闡明了中國宗教的五性（群眾性、長期性、國際性、復(fù)雜性、在一部分少數(shù)民族中還有民族性），對我國的宗教信仰自由政策作了完整的解釋。他認為，每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在一個宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；過去不信仰現(xiàn)在信仰自由，過去信仰現(xiàn)在不信仰也自由。這一基本精神寫入了憲法的有關(guān)條文中。
李維漢為政治協(xié)商制度的建立和完善作出了開創(chuàng)性貢獻。李維漢是人民政協(xié)工作的開拓者之一。周恩來總結(jié)1949年人民政協(xié)籌備工作時說，維漢同志出力最大。1951年，李維漢對人民政協(xié)的性質(zhì)問題進行了專門的分析。1953年，李維漢主持召開第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議，研究制定了關(guān)于人民代表大會制實行以后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見和對民主人士的意見。在黨的八大上，他提出要在憲法的基礎(chǔ)上發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線中政治協(xié)商、共同工作、互相監(jiān)督和自我教育的民主傳統(tǒng)。在晚年撰寫的回憶錄中，李維漢針對黨內(nèi)外一些人對于人民政協(xié)和人民代表大會的模糊認識和錯誤觀念，從實踐出發(fā)，全面系統(tǒng)地闡述了人民代表大會與人民政協(xié)的關(guān)系。他指出：在我國人民民主制度下，與人民代表大會國家權(quán)力機關(guān)并存的，還有一個廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——中國人民政治協(xié)商會議。在我國具體條件下，恰當?shù)卣J識和運用人民政協(xié)和政權(quán)機關(guān)這兩種不同組織的職能，對發(fā)展我國的人民民主和建設(shè)社會主義，是有益的和必要的。
憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)�；仡櫪罹S漢同志為新中國憲法作出的開創(chuàng)性貢獻，對于我們堅持依憲治國，堅持依憲執(zhí)政，全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治事業(yè)具有重要的啟迪意義。
（本文系湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金重點委托項目“法治中國建設(shè)在實現(xiàn)中國夢進程中的價值與途徑研究”（14WTB16）研究成果）
（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）
（來源：《中國社會科學(xué)報》2016年2月3日）