嚴(yán)愛云：陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想特征及其現(xiàn)實(shí)意義
陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想特征及其現(xiàn)實(shí)意義
嚴(yán)愛云
黨的制度建設(shè)是正確貫徹黨的路線、方針、政策和順利推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)的重要保障。建黨、建國以來特別是改革開放以來，黨在加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度建設(shè)等方面進(jìn)行的積極探索，取得了豐富的理論和實(shí)踐成果。陳云是中國共產(chǎn)黨內(nèi)有強(qiáng)烈制度意識、制度自覺的領(lǐng)導(dǎo)人。他關(guān)于黨的制度建設(shè)思想植根于中國共產(chǎn)黨將馬克思主義理論與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的整個奮斗歷程中，在黨的發(fā)展、壯大、成熟歷史進(jìn)程中孕育、發(fā)展，形成自己鮮明特色，為黨的制度建設(shè)做出其自身的歷史貢獻(xiàn)。
一、陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)思想和實(shí)踐的主要特征
陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)思想萌芽于１９２５年至１９３７年的革命實(shí)踐，形成并系統(tǒng)闡述于１９３７年起擔(dān)任中共中央組織部長的那七年。在負(fù)責(zé)延安乃至全國黨的組織建設(shè)和干部工作的實(shí)踐中，陳云對黨的建設(shè)問題做了深入的思考和深刻的論述，撰寫了大量的理論文章，發(fā)表了多次演講，在黨的基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)等制度規(guī)范方面都有重要建樹，其中許多重要思想和精辟觀點(diǎn)豐富和發(fā)展了毛澤東思想，成為新民主主義革命時期黨的制度建設(shè)的重要組成部分，為當(dāng)時增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、發(fā)展黨的事業(yè)提供了可靠保證。建國后的五、六十年代，陳云將關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，從黨的宗旨出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是制度思維，倡導(dǎo)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，遵循統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的制度法則，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。在改革開放新時期，陳云再次對黨的建設(shè)集中傾注了大量心血，作出許多影響深遠(yuǎn)的理論思考和實(shí)踐探索。黨的組織建設(shè)內(nèi)涵豐富，包括民主集中制建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)等。關(guān)于黨的組織制度的思考和實(shí)踐，構(gòu)成了陳云新時期黨的制度建設(shè)思想的豐富內(nèi)涵。如果說，在民主革命時期，陳云對黨的制度建設(shè)的貢獻(xiàn)，更多地是體現(xiàn)在他結(jié)合中組部長的黨建實(shí)踐，認(rèn)真思考并探索總結(jié)黨的工作和黨內(nèi)生活的基本理論，提出并參與制定黨的一些重要制度規(guī)范，那么，在建國后特別是改革開放新時期，作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員，陳云對黨的制度建設(shè)影響更為重大。他在系統(tǒng)總結(jié)黨的工作和黨內(nèi)生活的基本理論、優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出許多影響深遠(yuǎn)的加強(qiáng)全黨制度建設(shè)的重要思想，參與或直接領(lǐng)導(dǎo)制定了全黨必須遵守的黨的章程及黨內(nèi)一系列重要規(guī)定、規(guī)則、條例等規(guī)章制度，為推進(jìn)黨的制度建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。
概括起來說，陳云黨的制度建設(shè)思想和實(shí)踐體現(xiàn)了以下四個主要特征：
（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，具有務(wù)實(shí)性
求真務(wù)實(shí)是陳云思想行動中貫穿一切的主線。他始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，他認(rèn)為黨的建設(shè)“必須徹底無保留地打破主觀主義、公式主義和生搬硬套書本上的概念，從具體的中國情況出發(fā)，抓住中國的特點(diǎn)”[[1]]。1978年，陳云在《人民日報》上發(fā)表《堅(jiān)持實(shí)事求是的革命作風(fēng)》提出，“毛澤東倡導(dǎo)的實(shí)事求是的革命作風(fēng)，不是一個普通作風(fēng)問題，而是馬克思主義唯物主義的根本思想路線問題。堅(jiān)持毛澤東思想，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是。是否堅(jiān)持實(shí)事求是，是區(qū)別真假馬克思主義、真假毛澤東思想的根本標(biāo)志之一�！�[[2]]陳云各個時期的黨建論著、批語和講話，不尚空談，注重以解決問題為導(dǎo)向，開門見山地對黨建實(shí)踐中的問題進(jìn)行具體分析，總結(jié)升華。因此，具有很強(qiáng)的針對性、現(xiàn)實(shí)性和指導(dǎo)性。他關(guān)于“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，“交換、比較、反復(fù)”的十五字訣，形成于延安時期，貫穿于陳云參與領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的全過程，其實(shí)質(zhì)就是遵循實(shí)事求是的思想原則。他提出調(diào)查研究摸情況，是堅(jiān)持黨的思想路線的基礎(chǔ)，是做好任何一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要用百分之九十的時間作調(diào)查研究，弄清情況，虛心地多聽取不同的意見，用不到百分之十的時間來決定政策。堅(jiān)持決策前的調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，成為陳云提出正確政策、措施和制度的前提。陳云正是憑著實(shí)事求是的作風(fēng)和膽略，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域里穩(wěn)健地駕馭和處理各種復(fù)雜的局面和矛盾，推進(jìn)了黨的制度建設(shè)。
（二）踐行以民為本，具有群眾性
陳云繼承了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨必須“全心全意為人民服務(wù)”的思想，始終牢記中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民利益、為人民謀利益的根本宗旨。不管在革命時期，還是在和平建設(shè)年代，他都堅(jiān)持走群眾路線，以牢固的群眾觀點(diǎn)，制定路線、方針、政策問計(jì)于民，體現(xiàn)了他以民為本的制度價值取向。陳云指出，“歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個脫離群眾的黨組織是鞏固的�！�[[3]]要做到密切聯(lián)系群眾，就需要注意解決群眾迫切需要解決的問題。黨的各級組織要把解決群眾的各種實(shí)際問題和切身問題作為中心工作。在領(lǐng)導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，陳云一貫主張，關(guān)系全國人民經(jīng)濟(jì)生活的事是第一位的大事，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧、必須平衡。他認(rèn)為，“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活。”[[4]]陳云擔(dān)任中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組組長期間，主要精力放在改進(jìn)管理體制和研究解決人民的吃飯穿衣問題這兩個方面并均取得顯著成效。陳云在處理國家建設(shè)與人民生活關(guān)系的制度化探索中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須擺在老百姓有吃有穿的基礎(chǔ)上才能穩(wěn)固的思想，關(guān)于要提高人民生活水平、要節(jié)制生育的思想，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和人口、環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，對我國的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。他還提出向群眾學(xué)習(xí)的問題。“共產(chǎn)黨員要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就必須首先向群眾學(xué)習(xí)�！齻�臭皮匠，湊成諸葛亮’離開群眾，世上是沒有什么諸葛亮的�！�[[5]]他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注重黨的基層組織建設(shè)，指出“支部是黨團(tuán)結(jié)群眾的核心組織”，“是教育黨員的學(xué)校”[[6]]，要健全支部的經(jīng)常性工作，發(fā)揮好支部的作用，指出黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去。
（三）講作風(fēng)重紀(jì)律，具有開創(chuàng)性
黨的作風(fēng)是黨的形象、黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)。陳云堅(jiān)信：“我們要嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了�！�[[7]]他在我們黨內(nèi)第一個用條文形式提出黨員六條標(biāo)準(zhǔn)、黨支部的四項(xiàng)基本任務(wù)，為黨的基層組織建設(shè)和共產(chǎn)黨員修養(yǎng)提供制度化規(guī)范。陳云關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的思想包含黨員和黨員隊(duì)伍兩個層次，《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》一文成為延安整風(fēng)運(yùn)動的必讀文件之一。他提出“黨員質(zhì)量重于數(shù)量”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)：“一個革命隊(duì)伍必須有鐵的紀(jì)律，來保障完成革命的任務(wù)”[[8]]他指出，加強(qiáng)黨紀(jì)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是無產(chǎn)階級革命和建設(shè)事業(yè)勝利的一個基本條件，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是自覺紀(jì)律和鐵的紀(jì)律的辯證統(tǒng)一。陳云以其敏銳的洞察力和非凡的決斷力，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)、提高黨的拒腐防變能力等方面提出了一系列富有前瞻性、戰(zhàn)略性的思想理論觀點(diǎn)，特別是關(guān)于“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[[9]]的論斷，振聾發(fā)聵，深刻揭示了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性，并贏得全黨共鳴，凝聚起全黨共識，影響至今。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，不僅迅速建立、逐步完善了黨的各級紀(jì)檢組織，開創(chuàng)了紀(jì)律檢查工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的新局面，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》、《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等黨規(guī)黨法相繼出臺，使黨規(guī)黨法建設(shè)取得了新的成效，而且為以后黨制定更為系統(tǒng)、定性更為準(zhǔn)確、制約更為有效、程序更為嚴(yán)密的黨的一整套紀(jì)律和制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）培養(yǎng)選拔教育管理干部，具有戰(zhàn)略性
陳云對加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度建設(shè)有著與時俱進(jìn)的系統(tǒng)論述和實(shí)踐。在組織建設(shè)上，陳云一貫高度重視干部在黨的組織中占有的重要地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持任人唯賢德才兼?zhèn)涞母刹柯肪�。他指出“沒有堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，我們黨事業(yè)就不能發(fā)展，就不能取得革命的勝利�！�[[10]]因此，黨為了完成政治任務(wù)，就必須注意培養(yǎng)和選拔成千上萬的干部，使干部成為黨員和群眾的模范，以充實(shí)和加強(qiáng)黨在各方面的力量。陳云根據(jù)毛澤東的干部隊(duì)伍建設(shè)思想，從“德才并重，以德為主”發(fā)展到“德才兼?zhèn)�，以德為先”，詳�?xì)論述了作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所需要的條件。十一屆三中全會后，他針對當(dāng)時新老干部青黃不接的問題，大聲疾呼要解決好干部隊(duì)伍交接班的問題。認(rèn)為培養(yǎng)選拔中青年干部是黨的當(dāng)務(wù)之急，要使成千上萬德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹砍蔀辄h的強(qiáng)大后備力量。要大量吸收德才兼?zhèn)涞闹R分子入黨，沒有大批知識分子參加到黨的隊(duì)伍中來，就不能建成現(xiàn)代化的新中國。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：“陳云同志提出，我們選拔干部要德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把這種干部的提拔使用制度化。這些意見講的很好�！�[[11]]陳云在1980年12月中央會議上提出“干部隊(duì)伍的年輕化、知識化、專業(yè)化、制度化，仍然是我們在干部政策上的大方針�！�[[12]]從中可見陳云對制度化建設(shè)的高度重視。以后鄧小平用“革命化”取代“制度化”，將符合“四化”標(biāo)準(zhǔn)的干部隊(duì)伍建設(shè)制度化，成為新時期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。陳云總結(jié)黨在解決接班人問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為最重要的是把人選準(zhǔn)用好，嚴(yán)把政治關(guān)，只有真正解決好接班人問題，才能確保黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠實(shí)于馬克思主義的人手里。他提出，黨的干部隊(duì)伍要建立第一、二、三梯隊(duì)，確保有一支老中青干部相結(jié)合的能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的干部隊(duì)伍。為此，就要“成千上萬地提拔中青年干部，讓德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹吭诟骷夘I(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉。老干部對他們實(shí)行傳幫帶，使大量的中青年干部成為各級黨政工作強(qiáng)大的后備力量”。[[13]]這些思想和相應(yīng)制定的辦法措施，對于黨的干部隊(duì)伍新老交替制度化建設(shè)起了重要作用。陳云非常重視干部的教育管理問題，認(rèn)為是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的一個重要方面，論述了干部教育管理的一系列思想和具體制度。他提出，對干部教育培養(yǎng)有兩種途徑：一是學(xué)習(xí)馬列主義基本理論，二是參加實(shí)際工作鍛煉。在闡述領(lǐng)導(dǎo)工作方法時，陳云提出了任用干部要“人事兩宜”，即“用人得當(dāng)”、“適得其所”的原則。他指出，使用干部要揚(yáng)長避短，干部的才與德應(yīng)該是統(tǒng)一的，考察一個干部的才與德，主要應(yīng)看其在完成任務(wù)中的表現(xiàn)。在革命隊(duì)伍里無一人不可用，關(guān)鍵是要用人得當(dāng)，適得其所�？慈瞬荒苤豢匆粫r，只看一面。陳云強(qiáng)調(diào)，提拔干部要與教育干部相結(jié)合。陳云倡導(dǎo)要使干部能上能下，并建立健全管理干部的組織。他還提出對領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力要有所制約，黨的干部要實(shí)行交流，教育和監(jiān)督他們密切聯(lián)系群眾。陳云關(guān)于選拔培養(yǎng)教育管理干部的一系列理論闡述高屋建瓴，充滿戰(zhàn)略眼光，包括其身體力行的制度化實(shí)踐，對我黨干部工作起著長久的指導(dǎo)作用。
二、陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)意義
9５年來，黨的制度建設(shè)走過了曲折的發(fā)展歷程，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻總結(jié)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒人類文明的有益成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索制度建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持依法治國與從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，逐步建立起一套與我國社會政治生活相適應(yīng)、與國家制度相銜接的黨的制度體系。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨的制度建設(shè)仍然存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。重溫陳云黨的制度建設(shè)思想，繼承和發(fā)揚(yáng)陳云的優(yōu)良作風(fēng)和制度自覺，對于我們在新時期進(jìn)一步推進(jìn)黨的制度建設(shè),加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重要的當(dāng)代價值。
（一）黨風(fēng)“抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”[[14]]的重要性和緊迫性依然存在
陳云在改革開放之初，警示全黨要應(yīng)對好兩大考驗(yàn),即執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)。他以其敏銳的洞察力和非凡的決斷力，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)、提高黨的拒腐防變能力等方面提出了一系列富有前瞻性、戰(zhàn)略性的思想理論觀點(diǎn)，特別是提出關(guān)于“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[[15]]的論斷，振聾發(fā)聵，深刻揭示了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性。陳云通過對執(zhí)政黨黨風(fēng)問題的分析，呼吁“黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”[[16]]，要求充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查部門作用，從而揭示了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，具有重大實(shí)踐意義。黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的。黨的十八大以來，新一屆中央集體堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。向全黨全社會表明了我們黨對待腐敗，只要觸犯了黨紀(jì)國法，不論其職務(wù)多高，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，突現(xiàn)了黨紀(jì)國法的權(quán)威性和崇高地位。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’”[[17]]嚴(yán)峻的形勢再次說明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，“黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”，才能筑起拒腐防變的堅(jiān)固長城。
（二）黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問題
加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的目的，是以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩規(guī)范全體黨員的行為，使全黨能達(dá)到集中統(tǒng)一。陳云一貫強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要養(yǎng)成鐵的組織紀(jì)律性，嚴(yán)格遵守黨章辦事。他指出：“紀(jì)律是我們的重要武器。維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律”[[18]]。全黨嚴(yán)守黨紀(jì)是中國革命勝利的一個重要條件。與建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系相比，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)更為關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。進(jìn)入改革開放新的歷史時期，陳云嚴(yán)肅指出：“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下工作時期或執(zhí)政時期，任何時候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律�！�[[19]]認(rèn)為作風(fēng)問題背后就是紀(jì)律問題，抓作風(fēng)就得嚴(yán)紀(jì)律。愈是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愈是改革開放，就愈要加強(qiáng)黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是黨性原則的體現(xiàn)，同時又維護(hù)著黨性原則，黨紀(jì)“松綁”就是丟棄黨性原則，而丟棄黨性原則，無論是黨的整體還是黨的各部分都會發(fā)生本質(zhì)的變化。陳云要求所有黨員,不論職務(wù)高低，都必須遵守黨的紀(jì)律，誰也不能置身于黨的紀(jì)律之外。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委、紀(jì)委的責(zé)任，初步提出了建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的設(shè)想。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下的中央紀(jì)委忠誠于“維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)”的神圣職責(zé)，成為黨抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要職能部門。陳云關(guān)于“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問題”思想表明，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢”[[20]]。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。他指出:“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱�！�[[21]]反映了新一屆黨中央集體真正做到黨性原則和黨的紀(jì)律決不“松綁”的原則，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，來確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
（三）制度建設(shè)要思想教育與黨紀(jì)國法懲治相結(jié)合
法治需要德治做基礎(chǔ)，德治需要法治做保障。制度約束和思想教育是相輔相成的兩個方面，黨的制度建設(shè)需要思想教育促進(jìn)，思想教育有賴于黨的制度建設(shè)的保證。陳云強(qiáng)調(diào)，端正黨風(fēng)的關(guān)鍵是提高黨員素質(zhì)，特別是高中級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，這就要進(jìn)行思想政治教育和黨性教育。紀(jì)檢部門只是查處案件還不夠，更重要的是要加強(qiáng)黨員的黨性教育和黨的紀(jì)律教育，也就是理想信念教育，這才是治本之策。因此，陳云提出，從嚴(yán)治黨，除了對少數(shù)黨員嚴(yán)肅黨紀(jì)外，還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員的思想教育。一方面加強(qiáng)黨員干部的黨性教育、共產(chǎn)主義理想教育和革命傳統(tǒng)教育，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，真正為人民群眾謀利益；另一方面對以權(quán)謀私的干部繩之以法，對觸犯黨紀(jì)國法的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅地懲處。陳云關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)要一手抓教育一手抓懲治兩者結(jié)合、標(biāo)本兼治的制度建設(shè)思路，和依法辦事的法治思維，對于當(dāng)前的實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)意義。新時期新階段，要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體注重從思想上建設(shè)黨，習(xí)近平總書記指出：“廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條�！�[[22]]黨中央推出《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，提出黨的建設(shè)制度改革4個方面26項(xiàng)改革舉措，吹響深化黨的建設(shè)制度改革的“集結(jié)號”。同時，加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育，抓好黨領(lǐng)導(dǎo)人民的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史教育，“兩學(xué)一做”強(qiáng)化對黨章的學(xué)習(xí)教育和遵循落實(shí)，以使廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。
（四）“領(lǐng)導(dǎo)干部作表率”始終是黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)
陳云一貫認(rèn)為，黨風(fēng)的好壞決定社會風(fēng)氣的好壞，而好的黨風(fēng)又決定于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。只有黨內(nèi)首先形成是非分明的風(fēng)氣，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的堅(jiān)持原則、實(shí)事求是的精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，黨的團(tuán)結(jié)才有基礎(chǔ)，黨才有戰(zhàn)斗力，整個社會風(fēng)氣才會跟著好轉(zhuǎn)，“才會使正氣上升，邪氣下降”[[23]]。因此，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為遵紀(jì)守規(guī)的表率。陳云主張抓黨風(fēng)首先從各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級干部做起：“領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須成為嚴(yán)守黨紀(jì)的模范�！�[[24]]黨的制度建設(shè)的本質(zhì)在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。陳云強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提出貫徹民主集中制必須遵循的基本準(zhǔn)則，多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意傾聽反面意見，“在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽各種意見，特別要注意傾聽不同意見。要按照黨章辦事，不要一個人說了算。”[[25]]陳云還強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅必須以身作則，自己要帶好頭，作好表率，同時還要加強(qiáng)對子女、親屬的教育，管好他們，防止他們借用其手中的權(quán)力謀取私利。他指出：“在以身作則、關(guān)心黨風(fēng)黨紀(jì)、發(fā)揮監(jiān)督作用上，沒有退居二線和離休、退休的問題。只要是黨員，活著就永遠(yuǎn)處在第一線�！�[[26]]。他要求對于那些腐化墮落者，不論官有多大，功有多高，一律依法嚴(yán)懲，絕不姑息。陳云一生始終做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，以優(yōu)良作風(fēng)和實(shí)際行動率先垂范。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極培育有利于黨的制度建設(shè)的政治文化，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范�！�[[27]]黨中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治堅(jiān)定的表率，改革創(chuàng)新的表率，務(wù)實(shí)發(fā)展的表率，執(zhí)政為民的表率，團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率，清正廉潔的表率。黨中央制定了一系列規(guī)范黨內(nèi)高層作風(fēng)問題的制度。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、自覺遵守政治規(guī)矩上作表率。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。
（五）群眾觀點(diǎn)永遠(yuǎn)是黨的制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)
陳云一貫認(rèn)為群眾才是真正的英雄�！皼]有人民，就沒有英雄”[[28]]。陳云在長期領(lǐng)導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，要求經(jīng)濟(jì)工作要有全面觀點(diǎn)、政治觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)和生產(chǎn)觀點(diǎn)，不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)；要把人民生活的穩(wěn)定，市場、物價的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，同政治的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定聯(lián)系起來；只有人民生活穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定了，政治才能穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定。他努力通過制度的優(yōu)勢把以人為本落實(shí)到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享上，為我們黨加強(qiáng)制度建設(shè)樹立了價值典范。陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要牢記權(quán)力是人民賦予的，對群眾來說，權(quán)力在經(jīng)濟(jì)、政治等各個方面直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，因而黨掌握了政權(quán)以后，犯了錯誤會更直接更嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益。對掌權(quán)者來說，則會使他們蛻化變質(zhì)，成為官僚。這些都會惡化黨群關(guān)系，使執(zhí)政黨面臨被人民群眾拋棄的危險。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不僅要有黨內(nèi)監(jiān)督，更要重視黨外監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督是鞭策黨員干部廉政的有力途徑。陳云告誡黨，如果不堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，黨就是“光桿子”，一定失敗。黨的十八大以來，新一屆黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)。全黨深入開展了以‘為民、務(wù)實(shí)、清廉’為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。習(xí)近平在政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。
在新的歷史條件下，我們要更好地學(xué)習(xí)和運(yùn)用陳云等老一輩革命家關(guān)于黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的思想方法，取信于民，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的民主的黨內(nèi)制度，確保黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，形成一支堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的正確路線、忠于黨和人民事業(yè)、德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在真正的馬克思主義者手中。
（作者單位：上海市委黨史研究室）