邸乘光：深刻把握全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述

深刻把握全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述

邸乘光

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，適應(yīng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要，明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略任務(wù)并將其納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局�！八膫�(gè)全面”是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治保證。3年多來(lái)，習(xí)近平同志圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列重要講話，提出很多重要的新思想新觀點(diǎn)新要求，賦予了“全面從嚴(yán)治黨”以豐富而深刻的思想內(nèi)涵。深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，首先必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重要論述，深刻理解和把握全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。

一、全面從嚴(yán)治黨：“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”

中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民成功開(kāi)創(chuàng)并正在致力推進(jìn)的偉大事業(yè)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征�！爸袊�(guó)的事情要辦好首先中國(guó)共產(chǎn)黨的事情要辦好。實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨�！�[1]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。這既是在新的歷史條件下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，也是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的客觀需要。所以，習(xí)近平同志在當(dāng)選中共中央總書(shū)記伊始的中外記者見(jiàn)面會(huì)上，在談到對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任時(shí)就明確指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心�！�[1]全面從嚴(yán)治黨正是在此基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

眾所周知，黨的十八大已經(jīng)明確提出，全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的十八大提出的黨的建設(shè)總要求中，不論是提高黨的執(zhí)政能力還是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，也不論是增強(qiáng)“四自能力”還是建設(shè)“三型政黨”，其目標(biāo)都是要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。究其實(shí)質(zhì)，都是為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所需要的“自身硬”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的黨的建設(shè)的總要求和各項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化，不僅進(jìn)一步明確提出“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略任務(wù)，而且緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新要求，作出了一系列新部署，出臺(tái)了一系列新舉措，其目標(biāo)仍然是為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所需要的“自身硬”，即通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這既是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的目標(biāo)與核心，同時(shí)也是新形勢(shì)下“全面從嚴(yán)治黨”的目標(biāo)與核心。所以，習(xí)近平同志明確指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！�[1] 只有通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命——領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

二、全面從嚴(yán)治黨：“總依據(jù)”是“黨章”

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。早在黨的十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平同志就在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇被譽(yù)為“改革開(kāi)放宣言書(shū)”的著名講話中，從加強(qiáng)社會(huì)主義法制的角度強(qiáng)調(diào)了黨規(guī)黨法的極端重要性。他明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障�！�[1]在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的今天，黨規(guī)黨法仍然具有非常重要的地位和作用。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的保障作用，首先必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨，切實(shí)把我們的黨管好治好。所以，習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是依法依規(guī)治黨�！包h章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循”[2]。

2012年11月15日，習(xí)近平同志在黨的十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央總書(shū)記后的講話中就明確指出：大會(huì)通過(guò)的黨章修正案，“對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求”�！包h章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。對(duì)我們這個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來(lái)，自覺(jué)按黨章行動(dòng)，具有十分重大的意義�！�…我們要切實(shí)把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化�！�[1]

2012年11月16日，習(xí)近平同志又專門就學(xué)習(xí)和遵守黨章撰寫文章，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩�！�[2]就黨章的基本內(nèi)容而言，它對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的制度和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定。黨章的這些基本內(nèi)容，既是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，也是全面從嚴(yán)治黨的基本要求。

在不同歷史時(shí)期，我們黨所要解決的主要問(wèn)題可能有所不同，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)也會(huì)有所不同，但都必須以黨章為根本依據(jù)。只有以黨章為總依據(jù)、總遵循，全面從嚴(yán)治黨才能始終堅(jiān)持正確方向；只有嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨章，全面從嚴(yán)治黨才能取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的成果。所以，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨”[1]，“堅(jiān)持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[2]。全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊(duì)伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，全面掌握黨章基本內(nèi)容，把黨章融會(huì)貫通，內(nèi)化于心、外化于行，做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用。要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的各方面和全過(guò)程。

三、全面從嚴(yán)治黨：“基礎(chǔ)在全面”

“全面”是全面從嚴(yán)治黨的第一個(gè)關(guān)鍵詞。全面從嚴(yán)治黨首先強(qiáng)調(diào)的就是“全面”，這是基本要求。所以，習(xí)近平同志明確指出：全面從嚴(yán)治黨，“基礎(chǔ)在全面”[3]�！叭�面”既體現(xiàn)為“治黨”主體的全覆蓋，也體現(xiàn)為“治黨”客體的全覆蓋，同時(shí)還體現(xiàn)為“治黨”內(nèi)容的全覆蓋。簡(jiǎn)言之，就是全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。

“治黨”主體的全覆蓋，就是全面從嚴(yán)治黨“靠全黨”、“全黨治”。從黨中央到黨支部（黨的基層組織），從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通黨員，都是全面從嚴(yán)治黨的主體，都對(duì)全面從嚴(yán)治黨負(fù)有責(zé)任。2014年6月，習(xí)近平同志在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“我們要聚精會(huì)神抓好黨的建設(shè)，按照樹(shù)立科學(xué)理念、積極改革創(chuàng)新、遵循客觀規(guī)律、注重實(shí)際成效的思路，切實(shí)把從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，使我們黨越來(lái)越成熟、越來(lái)越強(qiáng)大、越來(lái)越有戰(zhàn)斗力。這是全黨的政治責(zé)任，首先是中央政治局的政治責(zé)任。”[1]同年12月，他在江蘇調(diào)研時(shí)的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)”[2]。這就告訴我們，“全面從嚴(yán)治黨”沒(méi)有旁觀者，各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都是全面從嚴(yán)治黨的主體，都負(fù)有全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。

“治黨”客體的全覆蓋，就是全面從嚴(yán)治黨“管全黨”、“治全黨”。各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，既是全面從嚴(yán)治黨的主體，也是全面從嚴(yán)治黨的客體，亦即“管”和“治”的對(duì)象。黨的各級(jí)組織都必須遵守黨章黨規(guī)，執(zhí)行黨的決定，忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都必須遵守黨章黨規(guī)，履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作等；而且都必須接受黨內(nèi)外的監(jiān)督。黨的任何組織和黨員個(gè)人違反了黨章黨規(guī)黨紀(jì)，都必須在教育的基礎(chǔ)上視情節(jié)輕重依規(guī)依紀(jì)處理。對(duì)此，習(xí)近平同志明確指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松�！�[1]“查處違紀(jì)問(wèn)題必須堅(jiān)持有什么問(wèn)題查清什么問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題查清什么問(wèn)題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡(jiǎn)化、變通”[2]；“要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外” [3]；要“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”[4]。特別是在反腐倡廉建設(shè)方面，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

“治黨”內(nèi)容的全覆蓋，就是要從各個(gè)方面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。其中的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互影響。任何一個(gè)方面存在不足或出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)直接或間接地影響其他方面的建設(shè)效果，并最終影響全面從嚴(yán)治黨的成效。因此，全面從嚴(yán)治黨，就必須全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，并使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

四、全面從嚴(yán)治黨：“關(guān)鍵在嚴(yán)”

“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的第二個(gè)關(guān)鍵詞。全面從嚴(yán)治黨，“從嚴(yán)”至關(guān)重要。習(xí)近平同志明確指出：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國(guó)家一切工作都如此�！�[1]全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵在嚴(yán)”�！啊畤�(yán)’就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”[2]；就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、真抓實(shí)管，把“嚴(yán)”字落實(shí)到管黨治黨的各方面，貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程。

要嚴(yán)格思想教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。所以，全面從嚴(yán)治黨，就必須進(jìn)行嚴(yán)格的思想教育�！八枷虢逃�要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”[3]，補(bǔ)足精神上的“鈣”。同時(shí)還要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。

要嚴(yán)格組織管理。黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度�！八膫�(gè)服從”是民主集中制的主要內(nèi)容。黨組織要管理黨員、干部，黨員、干部要自覺(jué)接受黨組織管理，也是我們黨的一個(gè)重要規(guī)矩。堅(jiān)持民主集中制的原則，嚴(yán)格組織管理，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保黨堅(jiān)強(qiáng)有力的根本組織保障，也是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。所以，習(xí)近平同志明確要求各級(jí)黨組織“要在從嚴(yán)治黨上進(jìn)一步做起來(lái)、實(shí)起來(lái)。無(wú)論哪一層級(jí)、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨賦予的職責(zé)，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理”[1]。要嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)、延伸管理鏈條、落實(shí)管理責(zé)任，使每個(gè)黨員、干部都及時(shí)納入組織管理，使黨組織對(duì)每個(gè)黨員、干部都做到情況明、問(wèn)題清、措施實(shí)。

要嚴(yán)格黨內(nèi)生活。黨內(nèi)生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。全面從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，“最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”[2]。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，下大氣力解決好影響嚴(yán)肅、認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的各種問(wèn)題，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。

要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和黨員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，由于我們黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，加之改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在黨的隊(duì)伍中也出現(xiàn)了各種違反黨的紀(jì)律的現(xiàn)象。因此，必須在紀(jì)律上進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策�！�[1]全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起�！�[2] 嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就必須堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，前提是有紀(jì)可依，根本是強(qiáng)化教育，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

要嚴(yán)格接受監(jiān)督�！包h要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題�！�[3]在新的歷史條件下管黨治黨、搞好黨的建設(shè)，也必須有嚴(yán)格的監(jiān)督。既要有黨內(nèi)自上而下和自下而上的縱向監(jiān)督與同級(jí)、黨員之間的橫向監(jiān)督，也需要有黨外的監(jiān)督，特別是要“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”。習(xí)近平同志明確指出：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。”[4]群眾的眼睛是雪亮的，只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，才能讓“隱身人”無(wú)處藏身。

要嚴(yán)格黨的制度。從嚴(yán)管黨治黨，既要靠教育，更要靠制度。從嚴(yán)治黨說(shuō)到底，就是運(yùn)用制度對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，就是依靠制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)來(lái)規(guī)范和強(qiáng)化黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作。要健全各方面的制度，做到用制度管權(quán)管事管人。要注意制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。既靠制度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，又靠制度鞏固全面從嚴(yán)治黨成果。

五、全面從嚴(yán)治黨：“要害在治”

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史條件下，我們要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，如期實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須把我們的黨管好治好建設(shè)好。然而，對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的老黨、大黨來(lái)說(shuō)，管黨治黨并不是一件容易的事。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，并不是今天才提出的，而是在上個(gè)世紀(jì)80年代就已經(jīng)明確提出來(lái)了，可是我們黨內(nèi)現(xiàn)在卻仍然存在著各方面的問(wèn)題，而且有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。造成這種狀況的原因固然是多方面的，但管黨治黨不嚴(yán)，失之于寬、失之于松、失之于軟，無(wú)疑是一個(gè)重要原因。在新的歷史條件下，面對(duì)長(zhǎng)期復(fù)雜嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”和更加尖銳地?cái)[在全黨面前的“四大危險(xiǎn)”，如果我們黨不能解決自身存在的問(wèn)題，任其發(fā)展下去，就難以獲得人民的信任和支持，所以必須在“治”上下大功夫、真功夫、硬功夫，以刮骨療毒的決心和勇氣給自己治“病”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，明確提出全面從嚴(yán)治黨“要害在治”[1]。

“要害在治”，這里的“治”應(yīng)該理解為嚴(yán)格之“治”、認(rèn)真之“治”、及時(shí)之“治”。要抓住“治”這個(gè)“要害”，最根本的是要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。前已述及，全面從嚴(yán)治黨的主體是全黨，因而是全黨的責(zé)任。但由于各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員在黨內(nèi)的地位不同、職權(quán)不同、任務(wù)不同，因而所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也不同，從根本上說(shuō)，各級(jí)黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)同志，在全面從嚴(yán)治黨中肩負(fù)著主要責(zé)任。所以，習(xí)近平同志在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話中明確指出：“‘治’就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)�！�[2]只有這些關(guān)鍵主體的責(zé)任落實(shí)了，才能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格之“治”、認(rèn)真之“治”、及時(shí)之“治”，才能“使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬”。

六、全面從嚴(yán)治黨：重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

由于我們黨是執(zhí)政黨，黨的干部、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著方方面面的權(quán)力，在黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作和事業(yè)發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任，干部管理得好不好、嚴(yán)不嚴(yán)，干部隊(duì)伍素質(zhì)高不高、作風(fēng)正不正，事關(guān)黨的路線方針政策能否落實(shí)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗，事關(guān)黨的生死存亡。所以，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，“重點(diǎn)是抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”[1]。2013年6月，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[2]2014年10月，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中又指出：“我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上�！币虼耍�“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部�！�[3]同年12月，他在江蘇調(diào)研時(shí)的講話中再次強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部”[4]。2015年3月，他在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話中進(jìn)一步指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部�！�[5]

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，“從嚴(yán)管理干部”、“從嚴(yán)治吏”，必須貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，堅(jiān)決防止帶病提拔。要全面強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。要著力整治干部“亂作為、慢作為、不作為”的亂象。要嚴(yán)格推行責(zé)任追究制，讓亂作為者付出慘重代價(jià)，堅(jiān)決遏制亂作為的蔓延。要以反腐的高壓態(tài)勢(shì)問(wèn)責(zé)“慢作為”與“不作為”的懶政，重點(diǎn)整治具體工作中“不作為”現(xiàn)象，使廣大黨員干部時(shí)刻繃緊勤政這根弦。總之，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。只有牢牢把握這個(gè)“重點(diǎn)”，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”管好、治好了，“全面從嚴(yán)治黨”的各項(xiàng)決策部署才能真正落到實(shí)處，才能真正把我們整個(gè)黨管好、治好，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者單位：安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所）