陳云對新中國區(qū)域規(guī)劃工作的貢獻(xiàn)

陳云對新中國區(qū)域規(guī)劃工作的貢獻(xiàn)

段娟

中國幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有助于合理安排生產(chǎn)力布局，使一定區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)各部門以及區(qū)域各分區(qū)之間達(dá)到協(xié)調(diào)配合、各項(xiàng)工程建設(shè)更加有序進(jìn)行，從而保證國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。陳云作為新中國重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作尤為重視，在區(qū)域生產(chǎn)力布局、協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等問題上都進(jìn)行過深入思考和不懈探索。他的思想對歷史上正確解決我國沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)布局、工業(yè)生產(chǎn)力的合理配置、經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的分工與協(xié)作等問題發(fā)揮了重要作用。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)布局

新中國成立初期，我國面臨的國際和國內(nèi)環(huán)境極其復(fù)雜。從國內(nèi)環(huán)境來看，首先，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1949年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1936年減少1/3以上，新式產(chǎn)業(yè)只約占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%，其余83%均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)許滌新、吳承明主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷，人民出版社，1993年，第742頁。。其次，生產(chǎn)力布局不均衡。70%以上的重工業(yè)、輕工業(yè)畸形分布在東部沿海狹長地帶，只有30%在內(nèi)地（《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷（上），中共黨史出版社，2011年，第413—414頁。）。從國外環(huán)境來看，新中國成立時(shí)，世界上已形成了資本主義和社會主義相互對峙的兩大陣營，以美國為首的西方資本主義國家對中國采取敵視、封鎖和孤立政策。特別是1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國的國家安全更受到嚴(yán)重的威脅。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始著手改變歷史上形成的不合理經(jīng)濟(jì)布局，以利于鞏固國防和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。1950年8月下旬，陳云組織召開計(jì)劃會議。會議主要討論了編制1951年計(jì)劃和三年奮斗目標(biāo)問題（《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃大事輯要（1949—1985）》，紅旗出版社，1987年，第9頁。），要求將一部分工廠遷移到接近原料、市場的地區(qū)，改變工業(yè)生產(chǎn)過分集中沿海地區(qū)的不合理現(xiàn)象，作為在三年內(nèi)必須做好的幾項(xiàng)工作之一。這一計(jì)劃方針表明了新中國成立初期中國共產(chǎn)黨試圖扭轉(zhuǎn)沿海與內(nèi)地不均衡布局的決心，也標(biāo)志著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海與內(nèi)地工業(yè)布局戰(zhàn)略的開端。在上述政策思想的指導(dǎo)下，一方面，國家注意發(fā)揮原有工業(yè)基地的作用，特別是重點(diǎn)恢復(fù)和發(fā)展了當(dāng)時(shí)重工業(yè)基礎(chǔ)較好的東北地區(qū)；另一方面，考慮到國防安全等因素，少數(shù)工廠搬遷到了內(nèi)地。這些舉措使舊中國生產(chǎn)力分布極不均衡的狀況有了初步改善。按1953年不變價(jià)格計(jì)算，1949年至1952年期間，沿海工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由71.5%下降到70.8%，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值由28.5%上升到29.2%（汪海波：《中華人民共和國工業(yè)經(jīng)濟(jì)史》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998年，第106頁。）。

盡管經(jīng)過三年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，內(nèi)地得到了建設(shè)和發(fā)展，但舊中國遺留下來的沿海與內(nèi)地生產(chǎn)力布局不合理的狀況并未得到根本改觀。1951年2月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上提出了“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，決定自1953年起實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。試圖通過五年計(jì)劃的制定從整體上對全國的生產(chǎn)力布局進(jìn)行規(guī)劃。“一五”計(jì)劃從1951年開始制訂，到1955年公布，共編制了五次，第四次是由國家計(jì)委編制的，一、二、三、五次都是在陳云親自主持下編制的（《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第195—196頁。）�！耙晃濉庇�(jì)劃就工業(yè)化來說，首先是發(fā)展戰(zhàn)略、布局和方向問題。在這幾個(gè)重大問題上，陳云都通過主持編制和組織實(shí)施“一五”計(jì)劃，使黨中央的意圖得到了全面的貫徹落實(shí)（朱佳木：《陳云與中國工業(yè)化起步過程中若干基本問題的解決》，《當(dāng)代中國史研究》1995年第3期。）。關(guān)于工業(yè)化的主要任務(wù)，陳云在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出，“第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)，概括地說來就是：集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156個(gè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國的社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)�！保ā蛾愒莆募�》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第590頁。）

這一任務(wù)反映了我國進(jìn)行社會主義工業(yè)化必須實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略思想。發(fā)展重工業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是要求生產(chǎn)、加工企業(yè)必須靠近原料產(chǎn)地，而我國的煤炭、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源，主要分布在內(nèi)陸地區(qū)，這對優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施極為不利。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，必須改善舊中國留下的工業(yè)生產(chǎn)布局極端不合理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡的畸形狀態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海與內(nèi)地的工業(yè)布局。關(guān)于工業(yè)化布局問題，歷時(shí)5年、數(shù)易其稿的“一五”計(jì)劃明確指出，我國工業(yè)原來畸形地偏集于一方和沿海的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上和國防上都是不合理的。我們的工業(yè)基本建設(shè)的地區(qū)分布，必須從國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，“在全國各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊�業(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并適合于鞏固國防的條件，來逐步地改變工業(yè)分布不合理的狀態(tài)�！保ā督▏�以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第423頁。）關(guān)于在各地區(qū)如何適當(dāng)分布的問題，“一五”計(jì)劃也作了合理部署。一方面，內(nèi)地建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)，要積極地進(jìn)行華北、西北、華中等地新的工業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)，也要在西南開始部分的工業(yè)建設(shè)；另一方面，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)，也要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，要合理地利用東北、上海和其他城市的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮它們的作用，以加速工業(yè)的建設(shè)。按照“一五”計(jì)劃對工業(yè)基本建設(shè)的部署，我國的工業(yè)布局在全國范圍內(nèi)迅速展開�！耙晃濉逼陂g建設(shè)的項(xiàng)目，特別是蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目，主要配置在東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。150項(xiàng)中的106個(gè)民用工業(yè)企業(yè)，布置在東北地區(qū)50個(gè)，中部地區(qū)32個(gè)；44個(gè)國防企業(yè)，布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)35個(gè)，其中有21個(gè)安排在四川、陜西兩省。（薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上），中共黨史出版社，2008年，第209—210頁。）這種工業(yè)布局態(tài)勢即是實(shí)施“重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)地工業(yè)，同時(shí)注意利用和發(fā)展沿海工業(yè)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的充分體現(xiàn)。

雖然“一五”期間通過實(shí)施“重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)地工業(yè)，同時(shí)注意利用和發(fā)展沿海工業(yè)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)了舊中國遺留下來的沿海與內(nèi)地工業(yè)布局極不平衡的狀態(tài)，但工業(yè)建設(shè)中新的矛盾又凸顯出來。由于當(dāng)時(shí)國家采用的主要是轉(zhuǎn)移投資的建設(shè)方式，在新中國成立初期資金極為匱乏的情況下，大量增加內(nèi)地建設(shè)資金，必然要使沿海建設(shè)資金急劇減少，原有生產(chǎn)能力得不到擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一五”期間，中國最大的工業(yè)基地上海得到國家投資僅有12.28億元，占全國同期基本建設(shè)投資總額的2.08%，比同期上海上繳國家的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)還少（彭敏主編：《當(dāng)代中國的基本建設(shè)》（上），中國社會科學(xué)出版社，1989年，第70頁。）。工業(yè)總產(chǎn)值1955年與1952年相比，內(nèi)地增長96%，沿海七省三市只增長了54.4%，低于全國水平。全國工業(yè)增長速度1955年比1954年增長8%，天津只增長2.1%，上海甚至下降4.5%。而實(shí)際上，沿海工業(yè)仍然是全國資金積累的主要來源，按照“一五”計(jì)劃的安排，1957年比1952年增加的工業(yè)總產(chǎn)值中，約有70%主要靠沿海的原有企業(yè)，內(nèi)地新建、改建企業(yè)只能占30%。因此，沿海工業(yè)發(fā)展速度逐年下降的趨勢，必然會嚴(yán)重地影響全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終將使內(nèi)地的資金也得不到保證。

要解決上述矛盾，沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)布局必須要重新規(guī)劃。即必須要從大局著眼，消除本位主義和局部觀點(diǎn)，一方面要加強(qiáng)內(nèi)地的建設(shè)，另一方面也要重視沿海地區(qū)的發(fā)展，并充分發(fā)揮沿海工業(yè)對內(nèi)地工業(yè)的支持作用。最早對這一問題進(jìn)行思考的是陳云。1954年12月31日，陳云在國務(wù)院座談會上指出：“五年計(jì)劃中新建的工廠在內(nèi)地，內(nèi)地的市場可以靠新的來維持。上海、天津沒有新建的工廠，舊的搞垮了，就不能維持�！彼�提出“要利用原有工業(yè)設(shè)備，控制新建和擴(kuò)建，控制國家基本建設(shè)的投資”。（《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第268—269頁。）1955年11月16日，他在中央工作會議上更加明確指出：“沿海城市是歷史上工業(yè)發(fā)展早的地方，現(xiàn)在內(nèi)地也要發(fā)展，要開工廠，但是沿海城市的生產(chǎn)能力有余，內(nèi)地工廠建立起來后，沿海城市就會發(fā)生困難�！薄拔覀儜�(yīng)該根據(jù)原料、生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸?shù)那闆r，進(jìn)行綜合研究，確定哪些工廠應(yīng)在沿海，哪些工廠應(yīng)在內(nèi)地�！保ā蛾愒莆倪x》第2卷，第284頁。）

之后，1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中也專門將“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”作為一個(gè)重要方面進(jìn)行了深刻論述。他指出，“新的工業(yè)大部分應(yīng)該擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的。但是沿海也可以建立一些新的廠礦，有些也可以是大型的�！薄昂煤玫乩�用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度，就會妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展。”（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第25—26頁。）《論十大關(guān)系》的講話發(fā)表后，1956年5月3日，陳云在與上海工商界人士座談時(shí)指出，上海在技術(shù)、文化方面是一個(gè)有基礎(chǔ)的地方，中央已確定要充分利用的方針。這樣投資不多，卻可以增加很多產(chǎn)量，也可以減少失業(yè)人員。（《陳云年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第304—305頁。）應(yīng)該說，毛澤東、陳云等中共領(lǐng)導(dǎo)人從全局出發(fā)提出的沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)方針，及時(shí)處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一系列矛盾和問題，是對適合中國國情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索。

二、合理規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)力的配置

合理配置資源，優(yōu)化地域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局工業(yè)生產(chǎn)力，是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容。地區(qū)工業(yè)布局及其組合在很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展，因此，在新中國成立初期我國工業(yè)化的起步階段，地區(qū)工業(yè)的合理布局即成為區(qū)域規(guī)劃工作的主體內(nèi)容。對此，陳云指出：“在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地合理地布置工業(yè)生產(chǎn)力，是基本建設(shè)中具有長遠(yuǎn)性質(zhì)和全面性質(zhì)的問題，是一個(gè)帶有戰(zhàn)略意義的問題�！保�陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》，《紅旗》1959年第5期。）對于這一具有戰(zhàn)略意義的問題，他進(jìn)行了深入的思考和不懈的探索。

（一）工業(yè)布局接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，按優(yōu)化指向原則進(jìn)行廠址選擇

根據(jù)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)、消耗和資金占有量的差異，可將工業(yè)企業(yè)分為原料指向型、燃料動(dòng)力指向型、市場指向型等類別。為了提高企業(yè)及全社會的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，工業(yè)布局必須根據(jù)各類企業(yè)的特點(diǎn)，選擇最優(yōu)指向區(qū)位，使工業(yè)盡可能接近原料、燃料和消費(fèi)地，獲得最大的投資效果，這即是工業(yè)布局的優(yōu)化指向原則。陳云曾對這一原則進(jìn)行過闡述。他指出，“企業(yè)的布置，應(yīng)當(dāng)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，使我們能夠用盡可能少的投資獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效果。”（陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》，《紅旗》1959年第5期。）如果工業(yè)企業(yè)的布局脫離了原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，勢必會增加供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)睦щy，并且提高產(chǎn)品成本，在經(jīng)濟(jì)上造成長期的不合理。

對于“一五”期間建設(shè)的項(xiàng)目，特別是對蘇聯(lián)援建項(xiàng)目的布局問題，陳云也曾根據(jù)工業(yè)布局的優(yōu)化指向原則進(jìn)行過認(rèn)真思考。以長春汽車廠的廠址選擇為例，1950年12月，蘇聯(lián)政府按照毛澤東、周恩來與斯大林商定的幫助中國建設(shè)一個(gè)汽車制造廠的協(xié)議，建議在北京附近建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)3萬輛吉斯150型4噸載重汽車的工廠。究竟廠址應(yīng)該選在哪？當(dāng)時(shí)有很多建議，西安、太原、北京西郊衙門口、石家莊等地都曾作為選擇之一。當(dāng)時(shí)兼任第一任重工業(yè)部部長的陳云，主持第一汽車制造廠的籌備工作，他主張不急下結(jié)論，應(yīng)該反復(fù)進(jìn)行研究測算。1951年1月18日，陳云在聽取重工業(yè)部副部長劉鼎和汽車工業(yè)籌備組負(fù)責(zé)人孟少農(nóng)關(guān)于汽車制造廠籌備工作的情況匯報(bào)會上決定：建設(shè)目標(biāo)同意蘇方意見；廠址在東北的四平至長春之間選擇；建設(shè)開始期定為1953年。（《陳云年譜》中卷，第79頁。）事后，經(jīng)過幾次論證，中蘇專家一致將廠址選在長春孟家屯。1951年3月，國家計(jì)劃委員會正式批準(zhǔn)了這一方案。1951年4月4日，陳云在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上對選址緣由進(jìn)行了闡釋。他從建汽車廠需要的電力、鋼鐵、木材、運(yùn)輸?shù)葐栴}綜合考慮，認(rèn)為汽車廠的廠址應(yīng)該接近原料、燃料產(chǎn)地，還必須考慮到運(yùn)輸成本，力求用盡可能少的投資獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效果。他說：如果這個(gè)汽車廠全年的生產(chǎn)量是3萬輛汽車，電力就需要2.4萬千瓦，西安只有9千千瓦，光修電站就需要幾年時(shí)間。還需要鋼鐵，一年要20幾萬噸，而石景山鋼鐵廠生產(chǎn)這么多鋼鐵，要在5年或者6年以后。木材要2萬立方米，在西北砍木頭，山都要砍光。還有運(yùn)輸問題，每年的運(yùn)輸量是一百萬噸，而西安到潼關(guān)鐵路的運(yùn)輸量不超過200萬噸，光汽車工廠就夠它運(yùn)的了。討論的結(jié)果，中國的第一個(gè)汽車工廠只能夠設(shè)在東北。（《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第197頁。）在新中國工業(yè)化的起步階段，陳云按照工業(yè)布局的優(yōu)化指向原則，對一些重要的待建項(xiàng)目選址提出指導(dǎo)性建議，使“一五”期間的一些重要企業(yè)建在接近原料、燃料產(chǎn)地，使供產(chǎn)銷更好地結(jié)合起來，生產(chǎn)組織比較合理，縮短了運(yùn)輸里程，降低了產(chǎn)品成本。

（二）工業(yè)布局的適當(dāng)集中與適當(dāng)分散

具有有機(jī)聯(lián)系或協(xié)作的工業(yè)生產(chǎn)，在一定地域范圍適當(dāng)集中布置，可以產(chǎn)生“集聚效益”。但是，工業(yè)集中到一定的限度，超過地區(qū)的承載能力，則會向相反方向轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致效益下降以致產(chǎn)生負(fù)效益。因此應(yīng)該實(shí)行面上分散、點(diǎn)上集中，適當(dāng)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合。（梁懷主編：《中國經(jīng)濟(jì)布局概論》，中國地質(zhì)大學(xué)出版社，1988年，第89頁。）工業(yè)布局的適當(dāng)集中與適當(dāng)分散是社會主義工業(yè)布局的重要原則之一。陳云在主持編制“一五”計(jì)劃的過程中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這條原則�！蛾P(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》指出，我國工業(yè)布局原來畸形地偏集于沿海的狀況在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，工業(yè)建設(shè)必須在全國各個(gè)地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植�。而為了改變原來工業(yè)地區(qū)分布的不合理狀態(tài)，必須建設(shè)新的工業(yè)基地，而首先改建和擴(kuò)建原有的工業(yè)基地，則是創(chuàng)造新工業(yè)基地的必要條件之一�！安徽摳慕ê蛿U(kuò)建原有的工業(yè)基地或建設(shè)新的工業(yè)基地，企業(yè)地點(diǎn)的布置都應(yīng)該避免過分集中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤珠_安排在具有一定距離的鄰近的地帶。”《人民日報(bào)》1955年7月8日。按照這條重要原則，“一五”時(shí)期，我國的工業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)在宏觀上比較分散，156項(xiàng)重點(diǎn)工程分布在各大區(qū)，但在中觀上，除了采掘工業(yè)受資源分布影響外，大多數(shù)工業(yè)都集中布局在大中城市，這樣的布局產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)“一五”時(shí)期建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和針對當(dāng)時(shí)工業(yè)布局存在的問題，1958年9月28日，陳云在華北協(xié)作區(qū)基本建設(shè)工作會議上闡述了工業(yè)布局應(yīng)當(dāng)適當(dāng)集中與分散的原則。他指出，關(guān)于工業(yè)布局，要處理好集中與分散的關(guān)系。為了避免城市過大，造成生活供應(yīng)和運(yùn)輸上的困難，并為今后逐步消滅城鄉(xiāng)差別，有必要把工業(yè)分散到中小城市，防止過分集中在大城市�！蛾愒颇曜V》中卷，第434頁。1958年10月10日，在東北協(xié)作區(qū)基本建設(shè)工作會議上，陳云提出，在東北實(shí)行避免過分集中、力求適當(dāng)分散的方針，比在全國其他地區(qū)更有可能和必要（《陳云年譜》中卷，第435頁。）。之后，陳云在《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》（陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》，《紅旗》1959年第5期。）一文中將“企業(yè)的布置是集中一些好，還是分散一些好”作為重要問題之一進(jìn)行了深刻論述。他認(rèn)為，在大中城市根據(jù)可能和需要新建或者擴(kuò)建一些企業(yè)是必要的，但多數(shù)的企業(yè)卻應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分散建設(shè)在中小城鎮(zhèn)或者有礦產(chǎn)資源的地方。他從建廠的速度、成本、經(jīng)濟(jì)合理性等方面進(jìn)行了論述。第一，在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)建設(shè)工廠的速度，并不會比在現(xiàn)有大中城市建設(shè)工廠慢，而且還可能更快一些。因?yàn)橹行〕擎?zhèn)和新礦區(qū)的供電、供水、物資供應(yīng)和交通運(yùn)輸比較方便，如果組織得當(dāng)，同樣可獲得技術(shù)援助。第二，在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)建設(shè)工廠的投資成本不會超過大中城市，可能還要省一些。中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)可以就地使用建筑材料、多用臨時(shí)工，這樣就降低了非生產(chǎn)性建筑的標(biāo)準(zhǔn)，減少了非生產(chǎn)性建筑的面積，也就減少了投資成本。第三，在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)建設(shè)工廠，在經(jīng)濟(jì)上更加合理。企業(yè)適當(dāng)分散在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)，可以得到當(dāng)?shù)厝肆�和物力等方面的支援，而且在投入生產(chǎn)以后，可以使供產(chǎn)銷更好地結(jié)合起來，生產(chǎn)組織比較合理，運(yùn)輸里程適當(dāng)縮短，產(chǎn)品成本更加降低。同時(shí)，由于企業(yè)得到原料的生產(chǎn)者和產(chǎn)品的消費(fèi)者的直接監(jiān)督，就更便于改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種。

（三）大、中、小工業(yè)聚點(diǎn)的相互配合

在區(qū)域規(guī)劃中，使各種經(jīng)濟(jì)類型的工業(yè)企業(yè)保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展比例，是工業(yè)布局的重要原則之一。具體而言，即要求各地根據(jù)實(shí)際情況，既要有重點(diǎn)地建設(shè)一批骨干大型企業(yè)以發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，又要興辦大量中小型企業(yè)同各地工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)相適應(yīng)，從而做到大、中、小型工業(yè)聚點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)相對均衡分布。1955年3月，陳云在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：“在基本建設(shè)方面，存在著一種好大厭舊的偏向。這就是喜歡建設(shè)大企業(yè)，看不起中小企業(yè)……這種偏向是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。毫無疑問，145個(gè)建設(shè)單位中所有的那些大企業(yè)，像鞍山鋼鐵工廠、第一汽車制造廠、拖拉機(jī)工廠等等，都是我國工業(yè)化中決不可少的工廠……但是，這決不是說，我們只要大企業(yè)，可以不要中小企業(yè)�！保ā蛾愒莆募�》第2卷，第606頁。）

關(guān)于不同類型工業(yè)企業(yè)相互配合的問題，1958年9月28日，陳云在華北協(xié)作區(qū)基本建設(shè)工作會議上指出，關(guān)于工業(yè)布局，應(yīng)該確立大、中、小相結(jié)合，目前以中小型為主的思想。大的效率高，但建設(shè)速度慢；小的一般說效率低些，但現(xiàn)代化和自動(dòng)化程度也低，自己可以設(shè)計(jì)和制造設(shè)備，建設(shè)速度快。我國面積大，人口多，需要大量工業(yè)基地，企業(yè)小而多的發(fā)展方法更適合中國特點(diǎn)。（《陳云年譜》中卷，第434頁。）之后，陳云在《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》中對該問題進(jìn)行了詳盡分析。他認(rèn)為企業(yè)的布置和企業(yè)的規(guī)模是相互聯(lián)系的�！拔覀冎鲝埌讯鄶�(shù)企業(yè)分散布置在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)，我們也就主張舉辦必需的大型企業(yè)以外，應(yīng)當(dāng)大量舉辦中小型企業(yè)。”（陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》，《紅旗》1959年第5期。）陳云認(rèn)為大量舉辦中小型企業(yè)是由我國的具體國情決定的。為了建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國，我們必須逐步建設(shè)一批規(guī)模大的現(xiàn)代化企業(yè)作為骨干，但大企業(yè)的建設(shè)速度比較慢，而中、小型企業(yè)雖然產(chǎn)量較少，可是我們自己能夠設(shè)計(jì)，自己能夠制造設(shè)備，因而建設(shè)的速度較快。因此，為了更好地適應(yīng)我國建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)是多建和先建中、小型企業(yè)。雖然陳云強(qiáng)調(diào)要多辦中小型企業(yè)，但“大躍進(jìn)”期間，各地區(qū)、各省市盲目追求發(fā)展的高速度，不顧地方發(fā)展的實(shí)際大辦結(jié)構(gòu)類似的中小型企業(yè)，貪大求全，使地方中小型企業(yè)的建設(shè)走入誤區(qū)，影響了全國整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。陳云對此也提出了批評，他認(rèn)為各省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特點(diǎn)正確規(guī)定建設(shè)任務(wù)。

（四）工業(yè)布局要在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下同城市規(guī)劃相結(jié)合

工業(yè)項(xiàng)目的布局和建設(shè)，特別是一些大型項(xiàng)目的建設(shè)，往往產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，導(dǎo)致一個(gè)城市（鎮(zhèn)）的產(chǎn)生，或者極大地影響著城市（鎮(zhèn)）的規(guī)模（梁懷主編：《中國經(jīng)濟(jì)布局概論》，第111頁。）。工業(yè)布局與城市規(guī)劃相結(jié)合，既可以減少工業(yè)布局的失誤，又可以促進(jìn)城市健康發(fā)展。

“一五”時(shí)期，我國圍繞156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。國家計(jì)委、國家建委組織有關(guān)部門先后在茂名、個(gè)舊、蘭州、湘中、包頭、昆明、大冶、貴陽等工業(yè)城市地區(qū)實(shí)行聯(lián)合選廠，布局工業(yè)企業(yè)。由于項(xiàng)目多在無工業(yè)的地區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施要從頭做起，有時(shí)要在不很大的范圍內(nèi)配置幾個(gè)工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)，需要把該地區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。因此，聯(lián)合選廠的形式和方法已不能勝任，必須協(xié)作配合，協(xié)調(diào)矛盾，綜合平衡，對工業(yè)城市進(jìn)行多方案分析論證的規(guī)劃建設(shè)。1955年3月，陳云在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出，為了合理地分布工業(yè)并適應(yīng)資源狀況，“我們的許多新建企業(yè)只能建設(shè)在原來沒有工廠或者只有很少工廠的城市，因此就必須興建城市，進(jìn)行水電交通市政的建設(shè)，在同一城市的各個(gè)新建企業(yè)之間保證彼此協(xié)作”（《陳云文集》第2卷，第603頁。）。陳云在這里實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了工業(yè)布局與城市規(guī)劃工作相結(jié)合的重要性。這一重要性也在1956年5月由國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個(gè)問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個(gè)問題的決定》，（《建設(shè)月刊》1956年第3期。）中得到了具體體現(xiàn)。該《決定》指出，加強(qiáng)城市和工人鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，是保證工業(yè)建設(shè)順利開展的重要條件�！稕Q定》還規(guī)定了城市和區(qū)域規(guī)劃工作的任務(wù)，就是在將要開辟為新工業(yè)區(qū)和將要建設(shè)新工業(yè)城市的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，對工業(yè)、動(dòng)力、交通運(yùn)輸、郵電設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、居民點(diǎn)、建筑基地等建設(shè)和各項(xiàng)工程設(shè)施，進(jìn)行全面規(guī)劃；使一定區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成部分之間和各工業(yè)企業(yè)之間有良好的協(xié)作配合，居民點(diǎn)的布置更加合理，各項(xiàng)工程的建設(shè)更加有序，以保證新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市的順利發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)性規(guī)定，國家計(jì)委、國家建委迅速成立了區(qū)域規(guī)劃局，在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下先后在茂名、個(gè)舊、蘭州、湘中、包頭、昆明、大冶、貴州、四川、河北、遼寧、吉林、山東等省(市、區(qū))開展了區(qū)域規(guī)劃工作，這不僅有利于工業(yè)生產(chǎn)力的合理布局，同時(shí)還促進(jìn)了城市建設(shè)。

三、因地制宜地規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系

區(qū)域規(guī)劃工作的基本任務(wù)除包括生產(chǎn)力的合理配置外，還包括區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部各省市之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵在于合理地安排區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，既要根據(jù)各地的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的差異，因地制宜地確定各地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展部門和行業(yè)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，又要在地域分工的基礎(chǔ)上強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，開展區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，從而促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益的提高。關(guān)于區(qū)域之間分工與協(xié)作的必要性，陳云指出，各協(xié)作區(qū)和各省、自治區(qū)建設(shè)起來的工業(yè)體系，水平不同而且各有特點(diǎn)，而現(xiàn)代工業(yè)又是一種非常復(fù)雜的協(xié)作經(jīng)濟(jì)，因此，在各個(gè)地區(qū)之間、各個(gè)部門之間、各個(gè)企業(yè)之間、以至一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部分之間，都不能沒有分工和協(xié)作。（陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》，《紅旗》1959年第5期。）

（一）各省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)從全局觀點(diǎn)出發(fā)，適應(yīng)全國和當(dāng)?shù)毓�業(yè)建設(shè)的要求，根據(jù)自己的特點(diǎn)，正確規(guī)定本省、自治區(qū)的建設(shè)任務(wù)

“大躍進(jìn)”期間，為了在全國建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系，中央在原有行政區(qū)劃和沿海與內(nèi)地兩大經(jīng)濟(jì)地帶的基礎(chǔ)上，將全國劃分為七大協(xié)作區(qū)，要求各大協(xié)作區(qū)或有條件的各省、直轄市、自治區(qū)，都要形成各自獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系。各地在執(zhí)行中央這一指導(dǎo)思想時(shí)走入了誤區(qū)。為了建立獨(dú)立完善的工業(yè)體系，各省區(qū)往往不顧本地資源優(yōu)勢，盲目建設(shè)和生產(chǎn)，建立了許多行業(yè)和門類的“大而全”、“小而全”的工業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，不僅浪費(fèi)了投資，而且破壞了原有的區(qū)域分工格局，對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。針對這種情況，1958年10月21日，陳云在西北協(xié)作區(qū)基本建設(shè)工作會上指出，建立比較完整的工業(yè)體系，首先是就全國而言，其次是就協(xié)作區(qū)而言，各個(gè)省不能這樣搞。否則，把材料、設(shè)備分散了，會影響全國和協(xié)作區(qū)的建設(shè)進(jìn)度�！肮�業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種協(xié)作經(jīng)濟(jì)，‘萬事不求人’的想法是辦不到的�！保ā蛾愒颇曜V》中卷，第436頁。）之后，陳云在《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》中進(jìn)一步指出，在一個(gè)省、自治區(qū)以內(nèi)，企圖建立完整無缺、樣樣都有、萬事不求人的獨(dú)立的工業(yè)體系，是不切實(shí)際的。如果不考慮本地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，勉強(qiáng)去辦那些難以辦到的事情，而不積極去辦那些可以辦到的和在全國范圍內(nèi)迫切需要的事情，這在經(jīng)濟(jì)上是不合理的。陳云的論斷實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了各地充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢開展區(qū)域分工，形成各具特色的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性。（陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》，《紅旗》1959年第5期。）

（二）加強(qiáng)各地區(qū)之間、各部門之間、各企業(yè)之間的協(xié)作是保證共同發(fā)展的重要條件

區(qū)域之間除了分工外，也不能缺少協(xié)作。為了強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間開展協(xié)作的重要性，陳云用生產(chǎn)大型發(fā)電設(shè)備的例子進(jìn)行了說明。他指出，我國生產(chǎn)的1.2萬千瓦以上的火力發(fā)電設(shè)備，就需要在全國范圍內(nèi)組織80多個(gè)大中型機(jī)械制造企業(yè)協(xié)作配合，同時(shí)，還需要冶金、煤炭、電力、化工等重工業(yè)部門，和造紙、陶瓷、紡織等輕工業(yè)部門的協(xié)作配合。像這樣復(fù)雜的需要各方面協(xié)作配合的生產(chǎn)，在一個(gè)企業(yè)內(nèi)固然無法進(jìn)行，目前在一個(gè)省、自治區(qū)內(nèi)也難以單獨(dú)進(jìn)行，只有在更大的范圍內(nèi)合理分配生產(chǎn)任務(wù)，組織協(xié)作，才能夠完滿地進(jìn)行。（陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》，《紅旗》1959年第5期。）因此，必須加強(qiáng)各地區(qū)之間、各部門之間、各企業(yè)之間的協(xié)作。在全國范圍內(nèi)開始建立工業(yè)體系的現(xiàn)在是這樣，在各協(xié)作區(qū)以至許多省、自治區(qū)建立了自己的工業(yè)體系的將來也是這樣。

陳云在處理區(qū)域規(guī)劃問題上體現(xiàn)出的“統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢”的思維模式，無疑可以為當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃工作提供可資借鑒的理念和方法。一方面，在當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃工作中，要搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)調(diào)，以及國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時(shí)還包括不同區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。另一方面，區(qū)域規(guī)劃要從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢出發(fā)，合理規(guī)劃區(qū)域的分工與協(xié)作。

（本文作者中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室助理研究員）

（來源：《中共黨史研究》2012年第2期）