陳云與中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變遷
陳云與中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變遷
張金才
陳云長(zhǎng)期主持中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，經(jīng)歷了黨和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與變遷。系統(tǒng)考察陳云與中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的演變過(guò)程，可以從一個(gè)側(cè)面再現(xiàn)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡，展示陳云為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也可以透視陳云跌宕起伏的政治生涯。
一、從中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)到中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
1944年3月，陳云由中共中央組織部部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任中共中央西北局委員、西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，主持陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，這是陳云以主要精力從事領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的開始。陳云主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作不到一年半的時(shí)間。1945年9月，他受命奔赴東北戰(zhàn)場(chǎng)，任中共中央東北局委員，參加領(lǐng)導(dǎo)建立東北根據(jù)地的斗爭(zhēng)。1948年6月后，陳云兼任東北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，主持東北解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。陳云在主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作和東北財(cái)經(jīng)工作期間取得的突出成就及表現(xiàn)出來(lái)的卓越才能，得到中共中央和毛澤東的肯定與信任，為他后來(lái)主持中央財(cái)經(jīng)工作打下了重要基礎(chǔ)。
隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅猛發(fā)展和新中國(guó)的即將成立，中共中央決定采取更加有力的措施，對(duì)全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1949年5月，陳云奉命到北平參加籌組并主持中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）工作。經(jīng)過(guò)緊張的籌備，中財(cái)委組建完成。7月12日，陳云主持召開成立會(huì)議，在會(huì)上宣布，中財(cái)委由中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部與華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)合并組成，陳云任主任，薄一波任副主任。[1]中財(cái)委設(shè)6局1處：計(jì)劃局、人事局、技術(shù)局、私營(yíng)企業(yè)事務(wù)局、合作事業(yè)管理局、外資企業(yè)管理局和秘書處。下屬13個(gè)處、行、署、部、會(huì)：中央財(cái)政處、中國(guó)人民銀行、中央海關(guān)總署、中央商業(yè)處、中央鐵道部、中央交通處、中央燃料處、中央金屬處、中央紡織業(yè)處、中央工業(yè)處、中央農(nóng)業(yè)處、中央林業(yè)處和中央水利委員會(huì)。由于此時(shí)中央人民政府尚未成立，故中財(cái)委先置于中央軍委之下。
中財(cái)委自7月中旬實(shí)際開始辦公后，主要做了三件工作：“其一，在財(cái)政上、物資上支援前線。其二，調(diào)撥收購(gòu)物資，供應(yīng)大城市（首先是上海，其次為津漢），力求物價(jià)漲度不過(guò)猛過(guò)快。其三，物色干部，找租房屋，籌備財(cái)委本身及各部機(jī)構(gòu)的建立�！�[2]這些工作為建立新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，為此后穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)奠定了重要基礎(chǔ)。
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府宣告成立。10月19日，在中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議上，陳云被任命為政務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，薄一波、馬寅初為副主任。從此，年僅44歲的陳云挑起了主持新中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重?fù)?dān)。10月21日上午，陳云在“九爺府”主持中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)[3]成立大會(huì)。會(huì)上，陳云報(bào)告當(dāng)前財(cái)經(jīng)概況及以后工作，提出所屬各部機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速成立并制定各部組織條例。當(dāng)日下午，陳云出席政務(wù)院擴(kuò)大會(huì)議，報(bào)告上午中財(cái)委成立情況。[4]
陳云主持中財(cái)委工作后，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、迅速穩(wěn)定金融物價(jià)以結(jié)束國(guó)民黨政權(quán)留下來(lái)的惡性通貨膨脹、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、安定人民生活等一系列嚴(yán)重和困難的斗爭(zhēng)中，在對(duì)糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的重大決策中，在有步驟地開展對(duì)生產(chǎn)資料私有制、特別是對(duì)資本主義工商業(yè)復(fù)雜和深刻的社會(huì)主義改造中，在制定和實(shí)施發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃、奠定我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)的開創(chuàng)性工作中，他創(chuàng)造性地貫徹中共中央和毛澤東的指示，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，提出許多正確的指導(dǎo)思想、工作方針和重大措施，作出了突出貢獻(xiàn)。陳云在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中表現(xiàn)出來(lái)的卓越才能，為毛澤東所贊揚(yáng)，為全黨所欽佩。
經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期結(jié)束后，為分擔(dān)中財(cái)委日益繁重的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，1953年4月，中共中央決定將中財(cái)委指導(dǎo)的20個(gè)部分成五個(gè)方面：（一）重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、燃料工業(yè)部、建筑工程部、地質(zhì)部、輕工業(yè)部和紡織工業(yè)部等八個(gè)工業(yè)部，劃歸國(guó)家計(jì)委主席高崗領(lǐng)導(dǎo)。（二）鐵道部、郵電部和交通部，劃歸政務(wù)院副總理鄧小平領(lǐng)導(dǎo)。（三）農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水利部，劃歸中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)。（四）勞動(dòng)部劃歸中共中央組織部部長(zhǎng)饒漱石領(lǐng)導(dǎo)。（五）財(cái)政部、糧食部、商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部和人民銀行，仍由中財(cái)委主任陳云領(lǐng)導(dǎo)。[5]五個(gè)方面的工作，對(duì)外都用中財(cái)委的名義，但每個(gè)方面的工作是相對(duì)獨(dú)立的，帶共同性的問(wèn)題舉行聯(lián)席會(huì)議解決，當(dāng)時(shí)大家把它稱為“五口通商”。[6]這種經(jīng)濟(jì)管理體制，在當(dāng)時(shí)的條件下，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作各方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高決策和辦事效率，顯示過(guò)它的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于迅速實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，開展有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起過(guò)重要作用。
1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開后，中財(cái)委結(jié)束，所屬各部由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。陳云在國(guó)務(wù)院副總理中排在第一位，仍然主管全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作。
二、從中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組到中央財(cái)經(jīng)小組
隨著社會(huì)主義改造的基本完成和社會(huì)主義建設(shè)的全面進(jìn)行，我國(guó)逐步建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這對(duì)于集中當(dāng)時(shí)有限的資金、物力和技術(shù)力量，解決全國(guó)性的最緊迫的問(wèn)題，并保證重點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在的中央集權(quán)過(guò)多和國(guó)家對(duì)地方、企業(yè)管得太死的弊端也逐漸暴露出來(lái)。
為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和改進(jìn)體制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1957年1月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的通知》。《通知》說(shuō)：經(jīng)濟(jì)工作五人小組由陳云、李富春、薄一波、李先念、黃克誠(chéng)組成；陳云任組長(zhǎng)；在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作。[7]
陳云在擔(dān)任中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組組長(zhǎng)期間，主要精力放在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制上。在他主持下，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究和聽取各方意見(jiàn)，最后形成國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》。這三個(gè)文件總的精神是把一部分工業(yè)、商業(yè)和財(cái)政管理的權(quán)力，下放給地方行政機(jī)關(guān)和廠礦企業(yè)，以便進(jìn)一步發(fā)揮地方和企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，因地制宜地完成國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：（一）把一部分中央各部直接管理的企業(yè)下放給省、直轄市、自治區(qū)管理，把一部分中央各商業(yè)部門所屬的加工企業(yè)移交給地方商業(yè)部門直接管理。（二）擴(kuò)大省、直轄市、自治區(qū)在物資分配方面的權(quán)限，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)、地方企業(yè)和地方商業(yè)機(jī)構(gòu)分配到的物資，在保證各企業(yè)完成國(guó)家計(jì)劃的條件下，有權(quán)進(jìn)行數(shù)量、品種和使用時(shí)間方面的調(diào)劑。（三）下放地方管理的中央工業(yè)企業(yè)和中央各商業(yè)部門的企業(yè)（糧食、外貿(mào)的外銷部分除外），其全部利潤(rùn)在地方和中央之間實(shí)行二八分成，全部利潤(rùn)的20%歸地方所得。（四）商業(yè)價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理，第三類物資的價(jià)格和由地方確定為本地統(tǒng)一收購(gòu)的物資的價(jià)格由地方政府管理，次要市場(chǎng)和次要商品由省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)中央各商業(yè)部門規(guī)定的訂價(jià)原則自行訂價(jià)。（五）實(shí)行外匯分成。（六）適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的管理權(quán)限，國(guó)家給工業(yè)企業(yè)下達(dá)的指令性指標(biāo)由原來(lái)的12個(gè)減為4個(gè)，即：主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、工資總額、利潤(rùn)。企業(yè)與國(guó)家實(shí)行利潤(rùn)分成。國(guó)家給商業(yè)企業(yè)只下達(dá)收購(gòu)計(jì)劃、銷售計(jì)劃、職工總數(shù)、利潤(rùn)4個(gè)指標(biāo)，同時(shí)允許地方在執(zhí)行商業(yè)收購(gòu)計(jì)劃和銷售計(jì)劃時(shí)有總額5%上下的機(jī)動(dòng)幅度。[8]這次改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制，是在工業(yè)、商業(yè)和財(cái)政三個(gè)主要方面處理中央同地方和企業(yè)的關(guān)系、解決中央集權(quán)過(guò)多問(wèn)題的一次有益嘗試，為20年后的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
中共八屆三中全會(huì)后，毛澤東多次批評(píng)反冒進(jìn)，說(shuō)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)部門只拿成品，不讓中央政治局參加設(shè)計(jì)，實(shí)際上是封鎖，是搞分散主義。為此，陳云一再進(jìn)行檢討。此后，毛澤東直接抓經(jīng)濟(jì)工作，改變了財(cái)經(jīng)工作的決策程序。1958年6月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》。中央財(cái)經(jīng)小組由12人組成，陳云為組長(zhǎng)，李富春、薄一波、譚震林為副組長(zhǎng)，李先念、黃克誠(chéng)、鄧子恢、聶榮臻、李雪峰、賈拓夫、王鶴壽、趙爾陸為組員。《通知》規(guī)定：“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向它們直接做報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’，沒(méi)有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對(duì)大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央。政府機(jī)構(gòu)及其黨組和黨中央一同有檢查之權(quán)�！�[9]根據(jù)上述精神成立的中央財(cái)經(jīng)小組，與此前的中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組、中財(cái)委不同，它已經(jīng)不再是根據(jù)中央決策統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)關(guān)，而是變?yōu)榱艘粋�(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。即使是這樣一個(gè)小組，后來(lái)活動(dòng)也日益減少，乃至無(wú)形中不再發(fā)揮作用。
盡管如此，陳云仍領(lǐng)導(dǎo)中央財(cái)經(jīng)小組做了一些工作，提出或采取了許多意見(jiàn)和措施，在一定程度上減輕了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)造成的損失。1959年4月，陳云在給中央財(cái)經(jīng)小組各同志的信中，就緩和市場(chǎng)緊張狀態(tài)問(wèn)題提出五項(xiàng)切實(shí)措施：（一）糧食要省吃儉用；（二）組織豬、雞、鴨、蛋、魚的供應(yīng)；（三）要專門安排一下日用必需品的生產(chǎn)；（四）壓縮購(gòu)買力，認(rèn)真精減多招收的工人；（五）要優(yōu)先安排供應(yīng)市場(chǎng)物資所需要的運(yùn)輸力量，特別是要安排好短途運(yùn)輸所需要的勞動(dòng)力。[10]上述主張，都是解決或緩解“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的困難局面的有效辦法，得到中共中央和毛澤東的肯定與重視，實(shí)施后取得了較好效果。
鑒于1959年鋼產(chǎn)量1650萬(wàn)噸的高指標(biāo)難以完成，中共中央書記處在4月29日和30日的會(huì)議上，責(zé)成陳云領(lǐng)導(dǎo)的中央財(cái)經(jīng)小組研究，將鋼鐵指標(biāo)分為可靠的指標(biāo)和爭(zhēng)取的指標(biāo)，并按可靠的鋼材指標(biāo)進(jìn)行分配，以便安排基本建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)。接受任務(wù)后，從5月3日起，在陳云主持下，中央財(cái)經(jīng)小組聽取冶金部6次匯報(bào)，集中討論一次。經(jīng)過(guò)上下左右各方面的比較研究，陳云最后提出落實(shí)鋼鐵指標(biāo)的意見(jiàn)是，鋼材的可靠指標(biāo)擬定為900萬(wàn)噸，鋼的生產(chǎn)指標(biāo)擬定為1300萬(wàn)噸。[11]6月13日的中共中央政治局會(huì)議接受了陳云的意見(jiàn)。實(shí)際生產(chǎn)的結(jié)果表明，陳云經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后確定的鋼鐵指標(biāo)是比較符合實(shí)際的，“假如不是按照陳云同志的意見(jiàn)降到1300萬(wàn)噸，還搞1500萬(wàn)噸甚至更多，勢(shì)必造成更嚴(yán)重的后果�！�[12]
為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到綜合平衡和按比例發(fā)展的軌道上來(lái)，使市場(chǎng)緊張狀態(tài)得到改變，陳云除提出上面五項(xiàng)辦法和降低鋼鐵指標(biāo)外，還提出在物資緊缺的狀況下必須控制和壓縮基建規(guī)模。1959年5月23日，陳云在中央財(cái)經(jīng)小組匯報(bào)會(huì)上說(shuō)，分配鋼材“原則是保生產(chǎn)、削基建�！薄白詈侠淼厥褂矛F(xiàn)有鋼材，照顧到生產(chǎn)、基建關(guān)鍵性的項(xiàng)目。生產(chǎn)、基建有矛盾時(shí)應(yīng)服從生產(chǎn)�！�5月24日，陳云又在致李富春并轉(zhuǎn)中央財(cái)經(jīng)小組各同志的信中寫道：“對(duì)于鋼材分配的意見(jiàn)，我認(rèn)為基本建設(shè)的250萬(wàn)噸再不能增加了�！� [13]控制基建投資數(shù)量，可以促進(jìn)各部各地下決心削減基建項(xiàng)目，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。
三、重新設(shè)立中央財(cái)經(jīng)小組
1962年2月西樓會(huì)議后，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，中共中央決定重新設(shè)立中央財(cái)經(jīng)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。
鑒于陳云長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的成功實(shí)踐和取得的顯著成就，特別是為有效克服當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受的嚴(yán)重困難所做出的突出貢獻(xiàn)，劉少奇和周恩來(lái)都主張由陳云擔(dān)任新設(shè)立的中央財(cái)經(jīng)小組的組長(zhǎng)。據(jù)鄧力群回憶：“少奇同志和周總理都主張要陳云同志當(dāng)組長(zhǎng)。陳云同志一再推辭，說(shuō)他身體不好，當(dāng)組長(zhǎng)不合適，可以當(dāng)成員，他有意見(jiàn)可以提，他也相信，財(cái)經(jīng)小組的同志會(huì)認(rèn)真考慮他的意見(jiàn)。這樣就確定富春同志當(dāng)財(cái)經(jīng)小組的組長(zhǎng)，周總理、陳云同志都是小組的成員。后來(lái)在討論批轉(zhuǎn)陳云同志的講話[14]時(shí)，少奇同志說(shuō)，有同志（指鄧力群——引者注）向他建議，讓陳云同志來(lái)當(dāng)組長(zhǎng)，富春同志當(dāng)副組長(zhǎng)，是不是再議一下。富春同志講，陳云同志當(dāng)組長(zhǎng)最合適，他自己當(dāng)陳云同志的助手。會(huì)議就這樣決定了。當(dāng)時(shí)陳云同志不在場(chǎng)，他知道后還是推讓。少奇同志說(shuō)，大家都同意你當(dāng)，你就當(dāng)，就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，全力支持你，支持到底。”[15]
1962年3月16日，劉少奇、周恩來(lái)和鄧小平飛赴武漢，向正在那里的毛澤東匯報(bào)此前中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)由陳云擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)等問(wèn)題。毛澤東同意會(huì)議的決定。[16]4月19日，中共中央辦公廳下發(fā)中央的通知：“中央財(cái)經(jīng)小組由陳云同志為組長(zhǎng)，李富春、李先念同志為副組長(zhǎng)，周恩來(lái)、譚震林、薄一波、羅瑞卿、程子華、谷牧、姚依林、薛暮橋等同志為組員�！�[17]新設(shè)立的中央財(cái)經(jīng)小組恢復(fù)了1957年1月中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組和建國(guó)初期中財(cái)委的職能，成為全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作大政方針的最高決策機(jī)構(gòu)。
中央財(cái)經(jīng)小組重新設(shè)立后，面臨的最急迫的任務(wù)是調(diào)整1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在3月7日和8日召開的中央財(cái)經(jīng)小組第一次會(huì)議上，陳云提出1962年的年度計(jì)劃需要有一個(gè)相當(dāng)大的調(diào)整，重新安排。他說(shuō)：“要準(zhǔn)備對(duì)重工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)‘傷筋動(dòng)骨’。重點(diǎn)是‘傷筋動(dòng)骨’這四個(gè)字。要痛痛快快地下來(lái)，不要拒絕‘傷筋動(dòng)骨’�，F(xiàn)在，再不能猶豫了�！�[18]按照不怕“傷筋動(dòng)骨”的精神，中央財(cái)經(jīng)小組確定：1962年的絕大多數(shù)重工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)比原計(jì)劃分別降低5%到20%。其中，煤產(chǎn)量從2.5億多噸降為2.39億噸；鋼產(chǎn)量從750萬(wàn)噸降為600萬(wàn)噸；基本建設(shè)投資規(guī)模從59.5億元降至46億元。[19]這些措施緩和了財(cái)政、物質(zhì)供應(yīng)緊張的狀況，加快了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的步伐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出困境打下了可靠基礎(chǔ)。
中央財(cái)經(jīng)小組的重新設(shè)立，是西樓會(huì)議后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“傷筋動(dòng)骨”大幅度調(diào)整的組織保證。陳云重任組長(zhǎng)后，在毛澤東支持下，同劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平等一道，部署和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高工作，為克服“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的消極后果，采取了一系列正確政策和果斷措施，在全黨、全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致奮發(fā)努力下，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為先導(dǎo)，在不到三年的時(shí)間里，有效地得到恢復(fù)并重新出現(xiàn)欣欣向榮的景象。陳云在這個(gè)歷史階段的突出貢獻(xiàn)，是全黨和全國(guó)人民公認(rèn)的。
1962年夏，面對(duì)廣大農(nóng)村嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難情況，陳云提出必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)自救的積極性，盡快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并肯定了安徽等省部分地區(qū)采取的包產(chǎn)到戶的做法，認(rèn)為“這是非常時(shí)期的非常辦法”[20]。但此事關(guān)系重大，對(duì)這一建議毛澤東可能不會(huì)接受，究竟是提出來(lái)還是不提，確實(shí)是個(gè)大難題。很多人勸他不要急于提出，陳云義正詞嚴(yán)地說(shuō)：“不能患得患失。我擔(dān)負(fù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，要對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。遇到大事，既然看準(zhǔn)了，找到了辦法，就要盡快提。這關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗，關(guān)系到人心向背，怎能延誤時(shí)機(jī)�！�[21]本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，陳云同中央常委商量后，毅然向毛澤東提出了分田到戶的建議。他提出后，據(jù)陳云秘書周太和回憶：“當(dāng)時(shí)，毛澤東同志未表示意見(jiàn)。第二天早晨，毛澤東同志很生氣，嚴(yán)厲批評(píng)說(shuō)：‘分田單干’是瓦解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解散人民公社，是中國(guó)式的修正主義，是走哪一條道路的問(wèn)題�！�[22]后來(lái)在北戴河會(huì)議上，陳云又受到毛澤東不點(diǎn)名批判。歷史證明，陳云的意見(jiàn)是正確的。
自1962年北戴河會(huì)議和中共八屆十中全會(huì)上，陳云因支持包產(chǎn)到戶、主張分田到戶而受到不點(diǎn)名批判后，實(shí)際上就離開了中央最高決策層，停止了他中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)的工作。
“文化大革命”期間，陳云因1962年的所謂“右傾錯(cuò)誤”多次受到批判，劉少奇在1966年10月的中央工作會(huì)議上，也不得不對(duì)支持陳云的報(bào)告和推薦陳云擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)的事情做出檢討。他寫道：“由于我當(dāng)時(shí)過(guò)分信任陳云同志，并且偏聽他的意見(jiàn)，在思想上同他有共同性，所以我向中央和毛主席推薦陳云同志作中央財(cái)經(jīng)小組的組長(zhǎng)。毛主席此時(shí)不在北京，我和中央其他幾位同志到毛主席那里匯報(bào)了北京討論的一些情況，并把已經(jīng)擬好的中央批發(fā)陳云同志的講話的文件送請(qǐng)毛主席批發(fā)。我后來(lái)才知道毛主席是根本不贊成我們對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)估計(jì)和某些做法的�！�[23]
在1968年10月中共八屆十二中全會(huì)上，謝富治攻擊陳云說(shuō)：“劉少奇抬出陳云搞經(jīng)濟(jì)小組，收拾‘殘局’，就是搞修正主義。主席沒(méi)贊成陳云同志出來(lái)�！�[24]在1970年9月九屆二中全會(huì)華東組揭批陳伯達(dá)的大組會(huì)上，張春橋一伙對(duì)陳云進(jìn)行了圍攻。當(dāng)陳云談到1962年西樓會(huì)議后中央轉(zhuǎn)發(fā)了他的報(bào)告時(shí)，張春橋打斷他的話說(shuō)：“陳云同志，請(qǐng)你出山，也是陳伯達(dá)給劉少奇打的電話。那是劉少奇‘主張’同意你的意見(jiàn)�！毙炀百t質(zhì)問(wèn)陳云：“1962年階級(jí)敵人向我們猖狂進(jìn)攻時(shí)，陳伯達(dá)請(qǐng)你出山收拾‘殘局’，請(qǐng)你‘恢復(fù)元?dú)狻�，說(shuō)明他和你的思想是一致的。”[25]
1972年4月，陳云結(jié)束在江西蹲點(diǎn)的生活回到北京。此后不久即參加國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組，協(xié)助周恩來(lái)考慮經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)方面的一些重大方針、政策問(wèn)題。[26]此時(shí)距1962年北戴河會(huì)議后實(shí)際停止他中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)的工作，并離開實(shí)際工作崗位，已整整過(guò)去了10年的時(shí)間。1973年8月，陳云在中共十大上繼續(xù)當(dāng)選為中央委員，但依然被排除在中央最高決策層外。他的主要工作仍是協(xié)助周恩來(lái)抓對(duì)外貿(mào)易工作。1975年初，陳云在四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。他的工作范圍不再限于協(xié)助指導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易工作，但仍未回到中共中央最高決策層。這種狀況一直持續(xù)到中共十一屆三中全會(huì)前。
四、從國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)到中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組
在1978年中共十一屆三中全會(huì)上，陳云重新當(dāng)選為中央政治局委員、常委，中央副主席，成為以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員、黨和國(guó)家的主要決策人之一，并再次擔(dān)起了主持中央財(cái)經(jīng)工作的重任。
“文化大革命”結(jié)束后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一方面得到較快的恢復(fù)和發(fā)展，另一方面又存在比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。面對(duì)這種狀況，如不下決心進(jìn)行調(diào)整，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)便不可能健康發(fā)展，許多問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)惡化，甚至將導(dǎo)致新的大起大落。
1979年3月14日，陳云、李先念聯(lián)名致信中共中央，提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主張。他們首先建議：“在國(guó)務(wù)院下設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為研究制訂財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決定財(cái)經(jīng)工作中的大事的決策機(jī)關(guān)。” 信中提出財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成的12人名單：陳云、李先念、姚依林、余秋里、王震、谷牧、薄一波、王任重、陳國(guó)棟、康世恩、張勁夫、金明。以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書長(zhǎng)。建議陳云當(dāng)主任的，是“先念、小平”。[27]信的第二部分，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，提出用兩三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的任務(wù)。
這封信引起中共中央的高度重視。3月21日至23日，中共中央政治局專門召開會(huì)議，確定了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，同時(shí)決定成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，“由陳云、李先念兩同志掛帥，統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作和目前的調(diào)整工作”[28]國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的正式設(shè)立，是由7月1日召開的五屆全國(guó)人大常委會(huì)第9次會(huì)議[29]決定的。但財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作實(shí)際上從3月中央政治局會(huì)議決定后就開始了。這是因?yàn)?/span>1979年開始調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重而緊迫、必須立刻開始工作的緣故。
陳云擔(dān)任國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任后，以主要精力主持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作。經(jīng)過(guò)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)虛假膨脹和盲目發(fā)展的情況有所改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系開始改善，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展加快，與重工業(yè)的比例關(guān)系走向協(xié)調(diào)，積累和消費(fèi)的比例關(guān)系趨于合理。但由于“左”的思想影響，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題“全黨認(rèn)識(shí)很不一致，也很不深刻，所以執(zhí)行得很不得力”。[30]為扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，1980年12月，中共中央召開工作會(huì)議，專門討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題。陳云在開幕會(huì)上的講話中尖銳地批評(píng)了“左”的錯(cuò)誤，力主繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。他指出：開國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤。關(guān)于調(diào)整問(wèn)題，陳云透辟地指出：調(diào)整意味著某些方面的后退，而且要退夠。這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會(huì)造成大的耽誤。我們這次調(diào)整是清醒的健康的調(diào)整，我們會(huì)站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。[31]陳云的意見(jiàn)得到鄧小平的贊成和支持。他說(shuō)：“我完全同意陳云同志的講話。這個(gè)講話在一系列問(wèn)題上正確地總結(jié)了我國(guó)三十一年來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們今后長(zhǎng)期的指導(dǎo)方針�！�[32]按照陳云和鄧小平的一致意見(jiàn)，這次中央工作會(huì)議決定：從1981年起對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。由于中央態(tài)度堅(jiān)決，意見(jiàn)統(tǒng)一，1981年的調(diào)整工作進(jìn)行得十分得力。到年底，農(nóng)、輕、重的比例基本趨于合理，積累與消費(fèi)的關(guān)系有了很大改善，財(cái)政收支做到了平衡，物價(jià)也恢復(fù)穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道，為后來(lái)的全面改革和經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了穩(wěn)定而寬松的有利環(huán)境。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間召開的中共十一屆五中全會(huì)，在干部隊(duì)伍年輕化方面邁出重要步伐。全會(huì)公報(bào)明確指出：“為了加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須努力吸收那些能夠堅(jiān)定地執(zhí)行黨的路線，具有獨(dú)立工作能力而又年富力強(qiáng)的同志，參加領(lǐng)導(dǎo)工作。這不僅是為了適應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)的繁重工作的需要，而且是為了保證黨的路線、方針、政策的長(zhǎng)期連續(xù)性，保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性的需要。”[33]在這次會(huì)議上，陳云就培養(yǎng)和選拔中青年干部問(wèn)題作了重要講話。
在這樣的背景下，中央政治局常委聽取五中全會(huì)各組召集人匯報(bào)時(shí)，陳云提出，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)與國(guó)家計(jì)委工作重復(fù)、“財(cái)委還要不要”的問(wèn)題不在這個(gè)會(huì)上議了。他認(rèn)為：國(guó)家計(jì)委的主要缺點(diǎn)是只管工業(yè)，只要加強(qiáng)了計(jì)委的工作，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)就可以取消。會(huì)后，中共中央政治局常委會(huì)于3月17日決定：成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，趙紫陽(yáng)任組長(zhǎng)，余秋里、方毅、萬(wàn)里、姚依林、谷牧為小組成員；撤銷國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。[34]此后，經(jīng)濟(jì)工作即由趙紫陽(yáng)主持。
國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)撤銷后，陳云肩上的擔(dān)子輕了一些，但他仍以很大的精力指導(dǎo)并支持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，研究財(cái)經(jīng)工作中存在的問(wèn)題，并以自己長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，提出許多影響深遠(yuǎn)的重要思想。如他特別指出，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事是一種好現(xiàn)象，同時(shí)指出國(guó)家干預(yù)也是必要的。像我們這樣的國(guó)家沒(méi)有集中是不行的，只有搞好宏觀控制，才有利于微觀搞活，做到活而不亂。否則就會(huì)亂套，也不利于改革。他還指出，系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的首要問(wèn)題。但由于改革涉及的范圍相當(dāng)廣泛，廣大干部還很不熟悉，在進(jìn)行中還會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。因此，必須邊實(shí)踐，邊探索，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這些重要思想，對(duì)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)之后的財(cái)經(jīng)工作繼續(xù)發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。
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[1] 《陳云年譜（1905—1995）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第569頁(yè)。
[2] 《陳云文集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第22頁(yè)。
[3] 中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在原中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)基礎(chǔ)上組成，仍簡(jiǎn)稱中財(cái)委。
[4] 參見(jiàn)《陳云年譜（1905—1995）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第2、3、4頁(yè)。
[5] 《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第878頁(yè)。
[6] 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上），中共黨史出版社2008年版，第51頁(yè)。
[7] 《陳云年譜（1905—1995）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第361頁(yè)。
[8] 《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第87—104頁(yè)。
[9] 《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第268—269頁(yè)。
[10] 《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第125—127頁(yè)。
[11] 參見(jiàn)《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第129—130頁(yè)。
[12] 鄧力群：《向陳云同志學(xué)習(xí)做經(jīng)濟(jì)工作》，中共中央黨校出版社1981年版，第117頁(yè)。
[13] 《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第260、261、263頁(yè)。
[14] 指陳云1962年2月26日在國(guó)務(wù)院各部委黨組成員會(huì)議上作的《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》的報(bào)告。
[15] 鄧力群：《向陳云同志學(xué)習(xí)做經(jīng)濟(jì)工作》，中共中央黨校出版社1981年版，第6頁(yè)。
[16] 參見(jiàn)《陳云年譜（1905—1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第116頁(yè)。
[17] 轉(zhuǎn)引自《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1311頁(yè)。
[18]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第210頁(yè)。
[19] 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下），中共黨史出版社2008年版，第745頁(yè).
[20] 周太和《陳云同志四下農(nóng)村調(diào)查的前后》，見(jiàn)《陳云與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第168頁(yè)。
[21] 轉(zhuǎn)引自《陳云和他的事業(yè)》（上），中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第42—43頁(yè)。
[22] 周太和《陳云同志四下農(nóng)村調(diào)查的前后》，見(jiàn)《陳云與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第168—169頁(yè)。
[23]轉(zhuǎn)引自《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1360頁(yè)。
[24]《陳云年譜（1905—1995）》下卷，第148頁(yè)。
[25]轉(zhuǎn)引自《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1391頁(yè)。
[26]《陳云年譜（1905—1995）》下卷，第171頁(yè)。
[27]轉(zhuǎn)引自《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1556頁(yè)。
[28] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第162頁(yè)。
[29] 這次會(huì)議又增加方毅為國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成員。
[30] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第354頁(yè)。
[31] 參見(jiàn)《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第281、282頁(yè)。
[32] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第354頁(yè)。
[33] 《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1982年版，第405—406頁(yè)。
[34]轉(zhuǎn)引自《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1591頁(yè)。
（來(lái)源：《北京黨史》2013年第1期）