陳云與20世紀(jì)80年代初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整
陳云與20世紀(jì)80年代初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整
陳雪薇
1978年，陳云在堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)“兩個(gè)凡是”。同時(shí)，他最早發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不從實(shí)際出發(fā)，急于求成的冒進(jìn)傾向問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法。黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束后，為把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化上來(lái)，決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的重大決策。陳云親自具體領(lǐng)導(dǎo)了80年代歷時(shí)5年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。這次調(diào)整，不僅較好地解決了十年“文革”及其以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累下來(lái)的災(zāi)難性后果，又及時(shí)解決了1978年出現(xiàn)的“洋冒進(jìn)”，使“我們會(huì)站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)”，成為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要前提。
一、陳云最早發(fā)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新冒進(jìn)問(wèn)題
1977年8月黨的十一大，提出在20世紀(jì)內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。1977年年底，提出在今后23年經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段，打幾個(gè)大戰(zhàn)役，要求在2000年前全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。為了貫徹上述任務(wù)，1978年2月中共十一屆二中全會(huì)討論通過(guò)了即將提交五屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》、《憲法修改草案》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》。這些文件具體提出：從1979年到1985年，要新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，其中有十大鋼鐵基地，九大有色金屬基地，八大煤炭基地，十大油氣田，三十個(gè)大電站，六條鐵路新干線，五個(gè)重點(diǎn)港口。這樣的規(guī)劃，一不切合國(guó)力所能；二時(shí)間短、要求過(guò)高過(guò)急。陳云作為中央委員參加這次會(huì)議，在東北組作了一個(gè)頗有針對(duì)性的發(fā)言，他指出：（一）要把農(nóng)業(yè)放在必要的位置上。對(duì)農(nóng)、輕、重的次序，在實(shí)際執(zhí)行中，往往沒(méi)有這樣擺。中國(guó)的特點(diǎn)是人口少，耕地少，耕地中還有一部分種植經(jīng)濟(jì)作物。要把農(nóng)業(yè)搞好，應(yīng)采取一些措施，如南水北調(diào)，建設(shè)商品糧基地，增加農(nóng)業(yè)投資。（二）工業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)在提高質(zhì)量。質(zhì)量不好是最大的浪費(fèi)。（三）今后幾年，既要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，也要有必要的集中。（四）技術(shù)力量的來(lái)源既要靠改進(jìn)各級(jí)學(xué)校的教育，又要靠發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)人員的作用。（五）要設(shè)法改善副食品、肉類(lèi)的供應(yīng)。當(dāng)時(shí)，陳云的發(fā)言沒(méi)有引起重視、更沒(méi)有被接受。同年2月五屆一次人大通過(guò)了今后八年間要新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，工業(yè)總產(chǎn)值每年增長(zhǎng)70%。這個(gè)決定是發(fā)生1978年新冒進(jìn)的源頭。
1978年7月到9月國(guó)務(wù)院召開(kāi)務(wù)虛會(huì)。會(huì)議的主題是研究加快我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的速度的問(wèn)題。這個(gè)務(wù)虛會(huì)發(fā)出一種信號(hào)，中國(guó)有必要有條件組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)，到2000年，四個(gè)現(xiàn)代化必定在中國(guó)實(shí)現(xiàn)。在這樣的思路支配下，國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的調(diào)門(mén)越提越高。在7月31日陳云不顧自己還未完全恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特殊情況下，他全看過(guò)務(wù)虛會(huì)的重要發(fā)言后，對(duì)李先念、谷牧直言提出：務(wù)虛會(huì)還是多開(kāi)幾天，聽(tīng)聽(tīng)反對(duì)意見(jiàn)，可能有些人有不同意見(jiàn)。出國(guó)考察的人回來(lái)吹風(fēng)，上面也往下吹風(fēng)，要引進(jìn)多少億，要加快速度。無(wú)非一個(gè)是借款要多，一個(gè)是提出別的國(guó)家八年、十年能上去，我們可不可以再快一點(diǎn)�！安粌H要聽(tīng)正面意見(jiàn)，更要聽(tīng)反面意見(jiàn)”①[①《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第235頁(yè)。]這對(duì)于當(dāng)時(shí)頭腦發(fā)熱、急于求成的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一副“清醒劑”。但是，不清醒的人仍然沉醉于新的大躍進(jìn)中。
當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)突出表現(xiàn)在：第一是由于“六五”期間的新建與續(xù)建120個(gè)大項(xiàng)目，因此，1978年的基本建設(shè)不顧原有積壓下來(lái)基建戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的老問(wèn)題，不斷追加項(xiàng)目和投資，在建的大中型項(xiàng)目由1400多個(gè)增加到1733個(gè)，所需投資達(dá)2800億元，這樣高額投資1978年底僅完成1600億元，尚未完成1200億元，至少要花費(fèi)10年時(shí)間才能完成。這顯然是盲目冒進(jìn)的舉動(dòng)。第二，對(duì)外引進(jìn)過(guò)急，統(tǒng)籌安排不當(dāng)。1978年第四季度同時(shí)引進(jìn)鋼鐵、化工、彩電等22個(gè)項(xiàng)目，而急需的煤、電、油等項(xiàng)目引進(jìn)極少。至于投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目和購(gòu)買(mǎi)制造技術(shù)專(zhuān)利的項(xiàng)目都很少。引進(jìn)的項(xiàng)目22個(gè)共需支付外匯約130億美元，均要求到期用現(xiàn)匯支付，增加了不少負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)工作新的壓力。第三，編制1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的年度計(jì)劃，考慮實(shí)際可能性不夠，而考慮需要實(shí)現(xiàn)的要求過(guò)急過(guò)多，造成原材料、財(cái)政留下很大缺口。例如燃料短缺1500多萬(wàn)噸，鋼材、水泥、木材滿足不了457億元基建投資的需要，估計(jì)1979年財(cái)政赤字突破上百億元。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新冒進(jìn)，既不利于集中力量解決“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的嚴(yán)重狀況，極大地妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速的健康的發(fā)展；也不利于應(yīng)以極大精力解決人民生活中長(zhǎng)年積壓下來(lái)的“欠債”，包括衣、食、住、行、用、教育、醫(yī)療、就業(yè)，全國(guó)1/4的人口處在饑餓貧困等危機(jī)狀態(tài)。1925年斯大林在聯(lián)共（布）十四大政治報(bào)告曾經(jīng)指出：“在我國(guó)商業(yè)和生產(chǎn)中的每次嚴(yán)重停滯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)失算，都不會(huì)只以個(gè)別危機(jī)來(lái)結(jié)束，而一定會(huì)打擊到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。每次危機(jī)，不論是商業(yè)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)或工業(yè)危機(jī)，在我們這里都可能變成打擊全國(guó)的總危機(jī)�！雹�[①斯大林：《聯(lián)共（布）第十四次代表大會(huì)中央委員會(huì)的政治報(bào)告》， 1925年12月18日，《斯大林全集》第7卷，人民出版社1958年版，第248頁(yè)。]這個(gè)判論，對(duì)我國(guó)經(jīng)歷了三年“大躍進(jìn)”和十年浩劫所造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)和長(zhǎng)期停滯又加上1978年經(jīng)濟(jì)工作的失算的分析是再恰當(dāng)不過(guò)的。如果全黨對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)不統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不痛下決心正視現(xiàn)實(shí)，采取正確對(duì)策，我們是無(wú)法前進(jìn)的。
陳云面臨如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，在1978年12月10日中央工作會(huì)議東北組針對(duì)黨的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，提出了關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題五點(diǎn)意見(jiàn)。首先他突出地提出“我們要堅(jiān)持實(shí)事求是”。并對(duì)實(shí)事求是作了新的闡述，他認(rèn)為弄清“實(shí)事”并不容易，要做到必須“交換、比較、反復(fù)”。只有按這六個(gè)字弄清情況，才能把事情辦好。這對(duì)解決當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分歧是切中要害的。與此同時(shí)，陳云提出解決經(jīng)濟(jì)過(guò)熱幾項(xiàng)應(yīng)急的重大舉措：一是近三、五年內(nèi)進(jìn)口多一些糧食，這是大計(jì)；二是引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，要循序漸進(jìn)，不能窩工，不要一擁而上；三是要給各省市一定數(shù)量的真正機(jī)動(dòng)財(cái)力；四是對(duì)于生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口；五是要重視旅游事業(yè)的發(fā)展，這是一件很重要的事情。陳云這些重要意見(jiàn)，促使黨中央領(lǐng)導(dǎo)層正視現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，使經(jīng)濟(jì)工作從急躁冒進(jìn)的勢(shì)頭向調(diào)整改革的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，在陳云發(fā)言的導(dǎo)向下，中央工作會(huì)議的與會(huì)者圍繞著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，結(jié)合1979、1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安排和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，研究了從歷史到現(xiàn)實(shí)總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨最突出的必須解決的問(wèn)題，這就是由于經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的不端正，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于俳徊停滯狀態(tài)，對(duì)國(guó)家國(guó)力增強(qiáng)和人民生活改善造成很大妨礙和損失。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整勢(shì)在必行。中央工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)的討論，對(duì)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)發(fā)生了巨大作用，對(duì)1979年實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移有著積極意義。
二、陳云及時(shí)提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新“八字”方針
十一屆三中全會(huì)陳云全部恢復(fù)其主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并被選舉為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記。
1979年3月14日，陳云同李先念聯(lián)名致信中共中央，對(duì)當(dāng)前和今后的財(cái)政工作鄭重地提出了三點(diǎn)意見(jiàn)�！艾F(xiàn)在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有綜合平衡的。比例失調(diào)的情況是相當(dāng)嚴(yán)重的。”“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期”。為此，同年3月21至23日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，主要討論國(guó)務(wù)院關(guān)于1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和當(dāng)前調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。會(huì)議開(kāi)始時(shí)，李先念首先檢查了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)估計(jì)不夠全面，只看到粉碎“四人幫”后國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，財(cái)政收入有所增長(zhǎng)的順利情況，而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重破壞認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的問(wèn)題估計(jì)不足。因此，造成了不必要的失誤。他提出要統(tǒng)一思想，同心同德，齊心協(xié)力，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作。接著。陳云在講話中，提出了四個(gè)問(wèn)題。（1）“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，是在什么情況下進(jìn)行的。講實(shí)事求是，先要把‘實(shí)事’搞清楚。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，什么事情也搞不好。我們國(guó)家是一個(gè)九億多人口的大國(guó)，百分之八十的人口是農(nóng)民。革命勝利三十年了，人民要求改善生活。有沒(méi)有改善？有。但不少地方還有要飯的，這是一個(gè)大問(wèn)題。”①[①《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第250頁(yè)。]一方面我們還很窮，另一方面要經(jīng)過(guò)20年，即在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。這是一個(gè)矛盾。人口多，要提高生活水平不容易；搞現(xiàn)代化用人少，就業(yè)難。我們只能在這種矛盾中搞四化。這是現(xiàn)實(shí)的情況，是制定建設(shè)藍(lán)圖的出發(fā)點(diǎn)。我們是在這種情況下搞四個(gè)現(xiàn)代化的。這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，不能脫離這樣的基本國(guó)情來(lái)制定建設(shè)藍(lán)圖。（2）按比例發(fā)展是最快的速度，這是陳云一貫的觀點(diǎn)。要堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)，必須明確，過(guò)去說(shuō)，指標(biāo)上去是馬克思主義，指標(biāo)下來(lái)是修正主義，這個(gè)說(shuō)法不對(duì)。還必須明確，單純突出鋼，這一點(diǎn)，我們犯過(guò)錯(cuò)誤，證明不能持久。也必須明確，按比例發(fā)展，并不是指標(biāo)愈低愈好，鋼搞得愈少愈好。要指標(biāo)高一點(diǎn)，多搞一點(diǎn)鋼，問(wèn)題是搞得到搞不到。（3）要有兩三年調(diào)整時(shí)間，最好三年。這是根據(jù)比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴(yán)重而提出來(lái)的�！罢{(diào)整的目的，就是要達(dá)到按比例，能比較按比例地前進(jìn)。”（4）對(duì)2000年鋼產(chǎn)量定多少合適，陳云認(rèn)為，達(dá)到8000萬(wàn)噸就不錯(cuò)了。他提出，1985年搞6000萬(wàn)噸鋼根本做不到。2000年搞到8000萬(wàn)噸是冒叫一聲，但也有點(diǎn)根據(jù)。他提出：“冶金部要把重點(diǎn)放在鋼鐵的質(zhì)量、品種上，真正把質(zhì)量、品種搞上去，就是很大的成績(jī)。”最后，他提出，要把增加外匯收入的來(lái)源，看作重要的題目。在會(huì)議結(jié)束前，鄧小平講話中明確提出，今后的中心任務(wù)是三年調(diào)整，這是一個(gè)大方針大政策。過(guò)去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結(jié)的時(shí)候了。一個(gè)國(guó)家的工業(yè)水平，不光決定于鋼，把鋼的指標(biāo)減下來(lái)，搞一些別的。談農(nóng)業(yè)，只講糧食不行，要農(nóng)林牧副漁并舉。會(huì)議同意國(guó)家計(jì)委修改和調(diào)整1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的意見(jiàn)，并確定用三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，并把這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作概括為八個(gè)字，即“調(diào)整、改革、整頓、提高”。這是一個(gè)新的“八字”方針。
4月5日至28日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議，主要內(nèi)容是討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，正式通過(guò)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，決定用三年時(shí)間進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。李先念代表黨中央講話。會(huì)議印發(fā)了鄧小平、陳云在中央政治局常委會(huì)上的講話、國(guó)家計(jì)委調(diào)整1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的說(shuō)明。李先念的講話，首次傳達(dá)了中央和國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、慎重考慮之后，作出集中三年時(shí)間搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作的重大決策，為加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。他說(shuō)：“我們的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)既然取得了很大成績(jī)，為什么還要提出三年調(diào)整的問(wèn)題呢？這主要是因?yàn)�，林彪、‘四人幫’長(zhǎng)期干擾破壞造成的后果極大嚴(yán)重，重大比例嚴(yán)重失調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，這實(shí)質(zhì)上就是一種經(jīng)濟(jì)危機(jī)�！雹�[①《李先念文選》，人民出版社1989年版，第349－350頁(yè)。]然而，我們對(duì)這種嚴(yán)重狀況缺乏全面的、切合實(shí)際的分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求急了，步子邁得不夠穩(wěn)�，F(xiàn)在，我們主動(dòng)暴露矛盾，正視工作中的缺點(diǎn)，自覺(jué)地采取果斷、有力而又審慎、穩(wěn)妥的措施，下決心搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，這正是信心的表現(xiàn)，是為了更好地前進(jìn)。這次調(diào)整必須實(shí)現(xiàn)以下的主要任務(wù)：堅(jiān)決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過(guò)來(lái)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道；積極而穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理的體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性；繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序；通過(guò)調(diào)整、改革和整頓，大大提高管理水平和技術(shù)水平，更好地按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。②[②《李先念文選》，人民出版社1989年版，第358頁(yè)。]他強(qiáng)調(diào)貫徹新“八字方針”要執(zhí)行12條原則措施：集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，調(diào)整好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系；加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，使輕、重工業(yè)比例協(xié)調(diào)起來(lái)，使商品供應(yīng)同國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力和對(duì)外出口增長(zhǎng)相適應(yīng)；突出地加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)輸和建筑工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)決縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線；認(rèn)真調(diào)整工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)要循序漸進(jìn)；多引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大出口；對(duì)物價(jià)必要的調(diào)整；切實(shí)解決好勞動(dòng)力安排問(wèn)題；堅(jiān)決控制人口的增長(zhǎng)；做到在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活；各項(xiàng)計(jì)劃要相銜接不留缺口。
李先念對(duì)繼續(xù)搞好企業(yè)整頓，開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)提出了明確的要求，首先要整頓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，然后，著重在提高管理水平上下工夫。講話闡述了關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)管理體制的原則和方向，在詳盡指出我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制諸多弊病的基礎(chǔ)上，肯定了除了改革無(wú)他路。對(duì)改革的原則和方向提出了四點(diǎn)：在我們的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用；擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來(lái)；按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，明確中央的地方的管理權(quán)限；精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。李先念強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“體制改革的確是一件關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大事，是一件極其復(fù)雜和艱難的工作，我們的態(tài)度要積極，但改革的方法步驟一定要穩(wěn)妥可靠。全盤(pán)的重大改革，如果不把國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況基本上改變過(guò)來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)不進(jìn)一步建立起正常的良好秩序，是難以進(jìn)行的。”①[①《李先念文選》，人民出版社1989年版，第347頁(yè)。]他最后提出，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國(guó)人民的思想，決心要大，工作要細(xì)，要加強(qiáng)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地做好這項(xiàng)工作。
與會(huì)者深入討論了李先念的重要講話和會(huì)議印發(fā)的文件，一致同意黨中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針和調(diào)整后1979年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這次中央工作會(huì)議，是繼上次中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)之后的一次重要會(huì)議，對(duì)勝利地實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略將產(chǎn)生重大的作用和深遠(yuǎn)的影響。會(huì)議在初步總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是1985年以來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決清除長(zhǎng)期存在的“左”的錯(cuò)誤影響的基礎(chǔ)上，確定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。這是在黨的十一屆三中全會(huì)的正確路線指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)折。
三、陳云創(chuàng)造了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想撥亂反正相結(jié)合的新特色
可以說(shuō)，從1979年3月到1984年第三季度進(jìn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程，也就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想撥亂反正的過(guò)程。這是與1961年到1965年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整根本不同之點(diǎn)，也是80年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整所獨(dú)具的特色。
黨的十一屆三中全會(huì)確立了鄧小平為核心的黨中央。作為主管全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的陳云，在中央全力支持下，以其對(duì)人民無(wú)比負(fù)責(zé)的態(tài)度和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，過(guò)細(xì)和慎重的工作作風(fēng)，一手抓緊國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整這個(gè)中心工作；一手積極穩(wěn)妥地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的撥亂反正。
第一，重申建設(shè)四化，要堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)鍵要弄清事實(shí)，真正清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情。
能否堅(jiān)持實(shí)事求是是撥亂反正的根本環(huán)節(jié)，也是陳云在十一屆三中全會(huì)前后多次反復(fù)在中央重要會(huì)議鄭重地提出來(lái)的。這既是針對(duì)當(dāng)時(shí)盛行“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，同時(shí)也是為糾正黨自1958年以來(lái)“左”的錯(cuò)誤越來(lái)越嚴(yán)重的事實(shí)所作的努力。
經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)期存在急于求成的“左”傾錯(cuò)誤，其重要根源之一，就是對(duì)中國(guó)國(guó)情沒(méi)有弄清楚。陳云經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查、觀察與思考，明確指出：“我們是十億人口、八億農(nóng)民的國(guó)家。我們是在這樣一個(gè)國(guó)家進(jìn)行建設(shè)。香港、新加坡、南朝鮮等地區(qū)沒(méi)有八億農(nóng)民這個(gè)大問(wèn)題。歐美日本各國(guó)也沒(méi)有八億農(nóng)民這個(gè)大問(wèn)題。我們必須認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，看到這種困難�，F(xiàn)在真正清醒認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的人還不是很多。”陳云還進(jìn)一步概括十一屆三中全會(huì)后的國(guó)情再作具體分析，作為制定建設(shè)藍(lán)圖的出發(fā)點(diǎn)�！翱傊艃|多人口，百分之八十在農(nóng)村，革命勝利三十年了還有要飯的，需要改善生活。我們是在這種情況下搞四個(gè)現(xiàn)代化的�！雹�[①《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第281、250－251頁(yè)。]陳云這些科學(xué)論斷，清晰地告訴我們應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)國(guó)情特別關(guān)注的基本觀點(diǎn)：
一是中國(guó)是擁有10億人口的大國(guó)，同時(shí)是農(nóng)民人口占80%的大國(guó)，農(nóng)民生活很困難，不少地方還有要飯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)全國(guó)吃飯問(wèn)題未解決的貧困農(nóng)民約2.5億人。農(nóng)民是大頭，不能讓農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。要逐步改善農(nóng)民的生活，這是頭等大事。中國(guó)革命勝利已經(jīng)30年了，人民生活改善還處在這樣低下的狀況，我們必須正視它、改變它。
二是中國(guó)還很窮，但是要在20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，又要改善人民生活；而搞現(xiàn)代化用人少、就業(yè)難，這是一個(gè)不可回避的矛盾，我們只能在這種矛盾中搞四化。搞建設(shè)，必須把農(nóng)業(yè)考慮進(jìn)去，農(nóng)業(yè)對(duì)建設(shè)約束力很大。在中國(guó)這個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化落后的大國(guó)進(jìn)行四化建設(shè)，必須樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦奮斗的堅(jiān)定信念，切忌急于求成或者消極等待。
回顧自1958年以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中多次跌跤，最根本的原因就在于我們對(duì)我國(guó)基本的國(guó)情沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不了解要把我國(guó)這樣落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平提高為先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把我國(guó)這樣落后的科學(xué)文化發(fā)展水平提高到先進(jìn)的科學(xué)文化發(fā)展水平，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力。因此，在指導(dǎo)方針上，犯了脫離國(guó)情，超越國(guó)力，急于求成，大起大落的錯(cuò)誤。只有清醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，搞清楚這個(gè)“實(shí)事”，才能作出正確的“求是”，事情才能辦好辦成功。
第二，回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育干部。
陳云充分注意到，“左”傾錯(cuò)誤對(duì)黨內(nèi)影響年深日久，因此，必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)工作中存在著很大的意見(jiàn)分歧，不僅做財(cái)經(jīng)工作的同志之間有分歧，中央內(nèi)部有分歧，而且中央與地方之間也有分歧。陳云主張一靠回顧歷史總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育干部；二在適當(dāng)范圍充分討論，意見(jiàn)不一致總可以解決。
1979年9月2日，陳云致信姚依林，請(qǐng)他將財(cái)政部整理的《關(guān)于1950年——1979年國(guó)家財(cái)政收支總額及基建撥款的資料》，印發(fā)給國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)成員并中央政治局委員。同月30日，陳云委托財(cái)政部整理好《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政四次緊張和波動(dòng)的資料》、《關(guān)于能否壓縮流動(dòng)資金搞挖潛、革新、改造的資料》印發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記、國(guó)務(wù)院各副總理、財(cái)經(jīng)委員會(huì)成員并政治局委員。印發(fā)通知中說(shuō)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志建議認(rèn)真研究這兩個(gè)歷史資料。這對(duì)回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好經(jīng)濟(jì)工作極為有益。材料之一《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政四次緊張和波動(dòng)的資料》，歷述1953年的盲目冒進(jìn)、1950年冒進(jìn)、1958－1960年“大躍進(jìn)”、1967至1976年10月十年間由于林彪、“四人幫”的破壞造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重比例失調(diào)的情況。這份資料作出了合乎實(shí)際的分析，指出除政治原因外，問(wèn)題主要出在：（一）基本建設(shè)超過(guò)財(cái)力和物力的可能。這說(shuō)明基本建設(shè)盤(pán)子安排得適當(dāng)與否，是我們經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要界限。（二）基本建設(shè)、職工工資（包括調(diào)整工資的加人）、農(nóng)村投放（包括農(nóng)貸和調(diào)整價(jià)格）一起出臺(tái)，這是財(cái)力、物力受不住的，這三件事一起上，連續(xù)幾年，連續(xù)時(shí)間愈長(zhǎng)，需要調(diào)整時(shí)間愈長(zhǎng)，受的損失愈大。（三）大上大下，不量力而行。（四）情況一好就折騰。這份資料還引用陳云一句話，陳云同志說(shuō)得好：目前人民向往四個(gè)現(xiàn)代化，要求經(jīng)濟(jì)有較快的發(fā)展，但他們又要求不要再折騰。在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度。我們應(yīng)該探索這種條件下的發(fā)展速度。
第三，鄭重地指出，開(kāi)國(guó)以來(lái)，特別是1958年后經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤，代價(jià)是重大的。
陳云根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)馬克思主義再生產(chǎn)理論深刻理解，審視建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的曲折發(fā)展歷程，在1980年12月中央工作會(huì)議上，鄭重地說(shuō)：“必須指出，開(kāi)國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是‘左’的錯(cuò)誤。一九五七年以前一般情況比較好些，一九五八年以后‘左’的錯(cuò)誤就嚴(yán)重起來(lái)了。這是主體方面的錯(cuò)誤。代價(jià)是重大的。錯(cuò)誤的主要來(lái)源是‘左’的指導(dǎo)思想。在‘左’的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，也不可能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)�！雹�[①《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第281－282頁(yè)。]這些準(zhǔn)確判斷和透徹分析，的確是入木三分。當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)產(chǎn)生了重大的積極的影響，使人們思想為之一震。深刻理解陳云對(duì)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要錯(cuò)誤的正確論斷，不僅能重新正確認(rèn)識(shí)歷史，更重要對(duì)當(dāng)今和以后我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)仍然具有重要的借鑒意義。
首先，陳云科學(xué)地指出：開(kāi)國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤，特別自1958年以來(lái)這個(gè)錯(cuò)誤就嚴(yán)重起來(lái)。這就告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中犯的不是右傾保守、而是左傾冒進(jìn)的錯(cuò)誤。這個(gè)科學(xué)判斷，對(duì)我們重新審視建國(guó)以來(lái)發(fā)生過(guò)的黨內(nèi)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的論爭(zhēng)和實(shí)踐中的許許多多的分歧，以實(shí)事求是的原則加
從1958年初南寧會(huì)議錯(cuò)誤批判1956年主持反冒進(jìn)正確決策的周恩來(lái)和陳云起，持續(xù)半年左右的反反冒進(jìn)，出現(xiàn)了許多顛倒是非的觀點(diǎn)，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)支配著全黨，并誤以為是正確的，這是十分深刻的教訓(xùn)。例如“以后不要再提反冒進(jìn)的口號(hào)，只能反右傾保守”�！坝遗梢还�，把一些同志拋到離右派只有五十米遠(yuǎn)了”�！耙环N是馬克思主義的‘冒進(jìn)’，一種是非馬克思主義的反冒進(jìn)”。似乎“快”是馬克思主義的，量力而行的指標(biāo)，“慢”就是非馬克思主義的�？傊畬�(duì)反冒進(jìn)的錯(cuò)誤批判產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。在思想上，批掉了實(shí)事求是的原則，片面強(qiáng)調(diào)“左”比右好；在政治上，批掉了八大路線，被以高速度為靈魂的社會(huì)主義總路線所取代；在組織上，批掉了黨內(nèi)民主作風(fēng)和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，滋長(zhǎng)個(gè)人專(zhuān)斷；在經(jīng)濟(jì)工作中，批掉了綜合平衡，穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，為發(fā)動(dòng)“左”傾冒進(jìn)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)作好思想準(zhǔn)備，總之，對(duì)反冒進(jìn)的錯(cuò)誤批判，是建國(guó)后黨內(nèi)政治生活不正常的發(fā)端。
其次，陳云明確地指出：1958年以來(lái)“左”的錯(cuò)誤嚴(yán)重起來(lái)，使我們付出重大的代價(jià)，不應(yīng)好了傷疤忘了痛。
建國(guó)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中屢犯冒進(jìn)錯(cuò)誤，1958年以前出現(xiàn)了兩次局部性的冒進(jìn)，是在1953年和1956年。1958年到1960年的“大躍進(jìn)”是全局性的冒進(jìn)。1966年到1976年經(jīng)濟(jì)工作“三起三落”，其中1970年到1971年出現(xiàn)“三突破”即職工人數(shù)總額、工資總額和商品糧銷(xiāo)售總額均突破警戒線。1977年到1978年出現(xiàn)“洋冒進(jìn)”。這樣接連不斷的冒進(jìn)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種比例嚴(yán)重失調(diào)，拖慢了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浪費(fèi)財(cái)力物力巨大，人民生活長(zhǎng)期沒(méi)有多大的改善。正如李先念在1979年12月全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議講話中指出的那樣：“大躍進(jìn)”時(shí)，據(jù)有同志估算，國(guó)民收入損失了1200億元，經(jīng)過(guò)三年調(diào)整，才恢復(fù)過(guò)來(lái)�！拔幕蟾锩眲�(dòng)亂十年，除政治上對(duì)國(guó)家和人民造成的災(zāi)難現(xiàn)在不說(shuō)以外，在經(jīng)濟(jì)上，據(jù)有的同志估算，僅國(guó)民收入就損失了5000億元。李先念還指出“除了這兩次大的折騰，還有過(guò)一些小的折騰�，F(xiàn)在，我們的國(guó)家穩(wěn)定下來(lái)了，還是付出了很大的代價(jià)才得來(lái)的，我們應(yīng)當(dāng)十分珍惜。”①[①《十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社1982年版，第290頁(yè)。]
再次，陳云尖銳地提示了“左”的錯(cuò)誤來(lái)源于“左”的指導(dǎo)思想，在“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，不可能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期犯的“左”傾冒進(jìn)的錯(cuò)誤，來(lái)源于“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的指導(dǎo)思想。陳云一語(yǔ)道破了這個(gè)長(zhǎng)期糾纏和困惑黨內(nèi)的重大認(rèn)識(shí)和理論問(wèn)題。由于“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”傾指導(dǎo)思想的支配，不可能正確處理好政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，往往以政治掛帥為由，政治壓倒一切，不可能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在國(guó)家政治生活中的首要地位，相反，認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往被誤解為用經(jīng)濟(jì)沖擊政治，甚至是被指責(zé)為“只埋頭拉車(chē)不看路的右傾錯(cuò)誤”。由于“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”傾指導(dǎo)思想的支配，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的具體工作問(wèn)題的不同意見(jiàn)，特別是實(shí)事求是的正確意見(jiàn)，往往被扣上右傾的政治帽子，用階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的大棒加以指責(zé)和否定。1956年反冒進(jìn)的正確決策既從實(shí)際出發(fā)，實(shí)踐效果又是好的，卻無(wú)端扣上“反冒進(jìn)是政治問(wèn)題”、“反冒進(jìn)泄了六億人民的氣”等等。1959年廬山會(huì)議上彭德懷的信是對(duì)1958年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的分析批評(píng)和建議，卻被錯(cuò)誤地視為“資產(chǎn)階級(jí)右傾機(jī)會(huì)主義反黨綱領(lǐng)”。1962年9月八屆十中全會(huì)對(duì)所謂“黑暗風(fēng)”、“單干風(fēng)”和“翻案風(fēng)”的無(wú)理批判，反映了對(duì)正確分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貫徹八字方針?biāo)扇〉恼_措施的否定。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)生的“左”傾錯(cuò)誤同“左”傾的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想是密不可分的。
陳云深刻提示了在“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，不可能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)�！斑@是幾十年來(lái)黨內(nèi)矛盾和兩條戰(zhàn)線斗爭(zhēng)反復(fù)出現(xiàn)的一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。因?yàn)椤蟆腻e(cuò)誤指導(dǎo)就是背離實(shí)事求是思想路線的而陷入主觀唯心主義或客觀唯心主義的泥坑，也就不可能弄清楚是與非、對(duì)與錯(cuò)，更不可能從錯(cuò)誤中正確總結(jié)和吸收深刻的教訓(xùn)�！痹谘影矔r(shí)期毛澤東堅(jiān)持馬克思主義和方法論，才有可能徹底地從理論與實(shí)踐的結(jié)合上揭示和批判王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤甚至嚴(yán)重危害性，獲得極可寶貴的教訓(xùn)。從十一屆三中全會(huì)起，鄧小平重申解放思想實(shí)事求是，才有可能對(duì)“文化大革命”及其以前的“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)行撥亂反正，真正總結(jié)出“中國(guó)要警惕右，但主要是防止‘左’”這種至理名言，因?yàn)楝F(xiàn)在有右的東西影響我黨，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西；因?yàn)�，“右可以葬送社�?huì)主義”，“左”也可以葬送社會(huì)主義”。這兩點(diǎn)分析是鄧小平對(duì)兩條戰(zhàn)線斗爭(zhēng)基本經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)明概括，這是我們付出重大的代價(jià)才懂得的。
四、精心的具體指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，使之成為歷史上一次清醒的健康的調(diào)整
陳云不僅高度重視把調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想撥亂反正有機(jī)結(jié)合，而且對(duì)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行精心指導(dǎo)，既具體又可行，從而使80年代初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與60年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有顯著的區(qū)別，集中表現(xiàn)在它是清醒的健康的調(diào)整。
20世紀(jì)80年代調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)要解決的問(wèn)題，有以下五個(gè)方面：一是長(zhǎng)期積累下來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例的失調(diào)，主要是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)、重工業(yè)內(nèi)部、工業(yè)與交通等問(wèn)題。二是長(zhǎng)期積壓下來(lái)的人民生活中的一系列“欠債”問(wèn)題，即衣、食、住、行、用五大問(wèn)題，還有教育、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題。三是十一屆三中全會(huì)前后更加嚴(yán)重的財(cái)政收支不平衡、信貸不平衡、物資不平衡、外匯收支不平衡等問(wèn)題。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的問(wèn)題。五是改革經(jīng)濟(jì)管理體制（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、工資、稅收、金融、商業(yè)等）。五項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)是前三項(xiàng)。
整個(gè)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程歷時(shí)五年，分為三個(gè)階段：1979年4月到1980年年底為第一階段，著重調(diào)整了農(nóng)、輕、重之間，積累與消費(fèi)之間的比例關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入。1981年到1982年為第二階段，針對(duì)前段調(diào)整中存在的問(wèn)題，著重削減基本建設(shè)投資，控制消費(fèi)，平衡財(cái)政收支，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。1983年到1984年第三季度為第三階段，著重深入調(diào)整，積極改革投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。
五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，關(guān)鍵在頭三年。作為全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員主任的陳云主持國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的全局工作，他不斷關(guān)注著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的各種動(dòng)態(tài)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋找、選擇正確的舉措加以切實(shí)的解決。在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日日夜夜，陳云以他對(duì)黨對(duì)人民的高度責(zé)任感，日理萬(wàn)機(jī)，有時(shí)帶病工作，提出問(wèn)題并領(lǐng)導(dǎo)集體討論，作出了許多切實(shí)可行的重大決策，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整得以完滿解決。他領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總是全局在胸，狠抓具體落實(shí)。在這里，我們著重總結(jié)三個(gè)關(guān)系全局的大問(wèn)題。
第一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出兩個(gè)大政方針，指導(dǎo)全局。
1981年12月，陳云在省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書(shū)記座談會(huì)上講話時(shí)，鄭重地提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兩個(gè)大政方針：一是農(nóng)民與國(guó)家兩利的大政方針必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，兼顧好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。這個(gè)大政方針在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重大作用，而且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。二是“一要吃飯，二要建設(shè)”的另一條大政方針。只顧吃飯，吃光用光，國(guó)家沒(méi)有希望。回顧建國(guó)以來(lái)的歷史，我們?cè)趯?shí)施這兩個(gè)大政方針中，凡是做得好的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活的兼顧就做得比較好；否則兩方面都遭受損失。80年代初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整高度重視貫徹這兩個(gè)大政方針，取得非常明顯的效果。
第二，明確提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的一部分，要逐步改善農(nóng)民生活，這是頭等大事。
陳云在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)中首先特別關(guān)注的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善農(nóng)民生活是很具體的工作。例如陳云提出在三五年內(nèi)進(jìn)口2000萬(wàn)噸糧食，讓農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息。擺穩(wěn)這一頭，就擺穩(wěn)了大多數(shù)，七億多人口穩(wěn)定了，天下就大定了。陳云高度重視糧食生產(chǎn)的發(fā)展。他提出，糧食一定要有人管。說(shuō)鋼鐵是硬的，我看糧食更硬。不準(zhǔn)減少糧食種植面積，想辦法保證糧食逐年增產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)林牧副漁以及經(jīng)濟(jì)作物，糧食還是第一位。陳云還正確總結(jié)了在農(nóng)村處理不同生產(chǎn)部類(lèi)關(guān)系的一條重要的經(jīng)驗(yàn)：在農(nóng)村，“無(wú)工不富”，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，“無(wú)糧則亂”。因?yàn)檫@是“十億人口吃飯穿衣，是我國(guó)一大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一大政治問(wèn)題”。①[①《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第350頁(yè)。]
第三，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，調(diào)整好年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)是這次調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須解決的重點(diǎn)。陳云深知這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，1979年3月在中央政治局會(huì)議上他直接指出：“現(xiàn)在比例失調(diào)情況相當(dāng)嚴(yán)重�；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目大的一千七百多個(gè)，小的幾萬(wàn)個(gè)。趕快下決心，搞不了的，丟掉一批就是了。搞起來(lái)，沒(méi)有燃料、動(dòng)力，沒(méi)有原料、材料，還不是白搞。”他同意國(guó)務(wù)院同志提出“要讓先進(jìn)企業(yè)‘吃飽’”，“調(diào)整的目的，就是要達(dá)到按比例，能比較按比例地前進(jìn)。重點(diǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)、社辦工業(yè)，各方面都大體安置下來(lái)�！雹�[②《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第253頁(yè)。]陳云對(duì)壓縮基本建設(shè)投資和規(guī)模是非常堅(jiān)決的，他在1980年11月的中央政治局常委和書(shū)記處書(shū)記會(huì)議明確提出：三年之內(nèi)不增加基建開(kāi)支，搞“鐵公雞，一毛不拔”“置之死地而后生”，再“耽誤”三年有什么了不得！過(guò)去講我是“右傾機(jī)會(huì)主義”，那就再“機(jī)會(huì)主義”一次吧。③[③《陳云年譜》下卷，人民出版社2000年版，第262頁(yè)。]根據(jù)這個(gè)精神，更好地保證全國(guó)人民生活水平提高，國(guó)家壓縮了財(cái)政預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資。1978年全國(guó)預(yù)算內(nèi)投資為389億元，1979年為397億元，1980年為300億元。同時(shí)，大力減少大中型項(xiàng)目的建設(shè)，從1978年1700多項(xiàng)到1980年減為904項(xiàng)，把基本建設(shè)投資轉(zhuǎn)移到城市公用事業(yè)和居民住宅建筑方面，1978年投入20.9%， 1979年達(dá)到30.25%， 1980年為35.7%，其中居民住宅比重上升為20%左右。這是新中國(guó)成立以來(lái)住宅投資最高的年份。
陳云積極推動(dòng)調(diào)整1979年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1979年1月1日、5日，陳云針對(duì)1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中有很大缺口，先后兩次批示：“國(guó)務(wù)院通知中‘1979年有些物資還有缺口�！艺J(rèn)為不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目�！薄坝形镔Y缺口的，不是真正可靠的計(jì)劃”。接著，同年3月21日至23日中央政治局會(huì)議，討論1979年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在會(huì)上陳云對(duì)調(diào)整1979年計(jì)劃提出了正確指導(dǎo)思想和基本原則，李先念作了自我批評(píng)，鄧小平作了重要講話。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的修改，同年5月國(guó)務(wù)院正式下達(dá)調(diào)整后的1979年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度由百分之五至六，降為4%；工業(yè)增長(zhǎng)速度由百分之十至十一，降為8%；基本投資由457億元降為397億元；工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)均有所下降。1979年度計(jì)劃調(diào)整后，保證基本年度經(jīng)濟(jì)的全面完成任務(wù)，對(duì)1980年、1981年度計(jì)劃調(diào)整具有重要借鑒作用。
在陳云主持國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，國(guó)務(wù)院采取7項(xiàng)有力措施。經(jīng)過(guò)5年努力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令人振奮的成就，開(kāi)辟了新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快速的新時(shí)期。實(shí)踐證明，陳云肯定“我們這次調(diào)整是清醒的健康的調(diào)整，我們會(huì)站穩(wěn)腳根，繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)”①[①《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第282頁(yè)。]是正確的。
（來(lái)源：《陳云百周年紀(jì)念——全國(guó)陳云生平和思想研討會(huì)論文集》（下） 2006年4月版）