廖心文：二十世紀(jì)六七十年代毛澤東、鄧小平等打破蘇聯(lián)包圍的戰(zhàn)略思想與決策歷程

二十世紀(jì)六七十年代毛澤東、鄧小平等打破蘇聯(lián)包圍的戰(zhàn)略思想與決策歷程

廖心文

中蘇關(guān)系惡化后，從20世紀(jì)60年代中期到70年代末，蘇聯(lián)采取一系列行動(dòng)，對中國實(shí)行戰(zhàn)略包圍。面對這種局勢，毛澤東、鄧小平等及時(shí)調(diào)整外交戰(zhàn)略，提出“三個(gè)世界”、“一條線”等新的國際戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要聯(lián)合世界上一切可以聯(lián)合的力量，重點(diǎn)依靠亞非拉國家人民的支持，團(tuán)結(jié)、爭取歐洲和日本，充分利用美蘇矛盾，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，以此打破蘇聯(lián)的包圍。老一輩革命家打破蘇聯(lián)包圍的戰(zhàn)略思想和具體措施取得明顯成效，有效維護(hù)了國家安全，也對我們今天妥善處理國際問題提供了重要啟示。

20世紀(jì)60至70年代，中蘇關(guān)系極度惡化。蘇方在中國周邊形成包圍態(tài)勢，嚴(yán)重威脅了中國的國家安全。在這個(gè)時(shí)期，毛澤東、鄧小平等老一輩革命家，根據(jù)國際形勢的新變化，及時(shí)調(diào)整外交戰(zhàn)略，同蘇聯(lián)進(jìn)行了長期而堅(jiān)決的控制與反控制、包圍與反包圍的斗爭。他們提出一系列重要思想和戰(zhàn)略決策，有效地維護(hù)了國家安全。

一、中蘇關(guān)系惡化后蘇聯(lián)包圍中國的基本態(tài)勢

新中國成立后，在蘇美兩大陣營嚴(yán)重對峙的世界格局中，中國采取了“一邊倒”的外交方針，成為以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營的重要成員。蘇聯(lián)不僅第一個(gè)承認(rèn)新中國、第一個(gè)與新中國建交，并且最早同新中國簽訂了“友好同盟互助條約”，從各個(gè)方面給予新中國支持和幫助。但是，從20世紀(jì)50年代后期開始，蘇聯(lián)的外交政策逐漸發(fā)生變化，具體表現(xiàn)是：在對美關(guān)系上，從嚴(yán)重對峙到尋求緩和，在全球范圍推行其“蘇美合作，主宰世界”的戰(zhàn)略。進(jìn)入70年代后，又依靠其日益增長的軍事實(shí)力，實(shí)行擴(kuò)張主義政策，與美國爭霸世界。在對兄弟黨和兄弟國家的關(guān)系上，以“老子黨”自居，要求包括中國在內(nèi)的各兄弟黨、兄弟國家的內(nèi)政外交政策都必須受它的指揮，服從它的戰(zhàn)略需要。

蘇聯(lián)的大國主義和霸權(quán)主義對外政策，從一開始即遭到中國共產(chǎn)黨的批評(píng)和抵制。到20世紀(jì)60年代中期，中蘇關(guān)系嚴(yán)重惡化，從意識(shí)形態(tài)的分歧逐步發(fā)展到兩黨和兩國關(guān)系的破裂。鄧小平后來總結(jié)這段歷史時(shí)說：“我們關(guān)系之所以搞壞，為什么搞壞，就是因?yàn)樘K聯(lián)要控制我們�！薄距囆∑綍�(huì)見希臘總理卡拉曼利斯時(shí)的談話記錄，1979年11月14日�！恐刑K之間“真正的實(shí)質(zhì)問題是不平等，中國人感到受屈辱”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第294—295頁。】。

中蘇關(guān)系惡化后，從20世紀(jì)60年代中期到70年代末，蘇聯(lián)采取了一系列行動(dòng)，對中國實(shí)行戰(zhàn)略性包圍，試圖壓服中國。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）在北面，陳兵百萬于中蘇、中蒙邊界，對中國直接進(jìn)行軍事威脅。

1964年，蘇聯(lián)開始在以往沒有駐軍的中蘇、中蒙邊界陳兵布陣，并陸續(xù)增加兵力，總數(shù)達(dá)到54個(gè)師計(jì)100萬軍隊(duì)，并配備了包括核導(dǎo)彈在內(nèi)的大量先進(jìn)武器。1969年3月，中蘇之間在兩國邊界烏蘇里江珍寶島爆發(fā)了嚴(yán)重的武裝沖突，使原本不平靜的邊界形勢更趨緊張。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，蘇聯(lián)除繼續(xù)加強(qiáng)在中蘇、中蒙邊界的軍事力量外，還不斷強(qiáng)化它在遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略部署。到70年代后期，蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東地區(qū)部署了大量最新軍事裝備，并于1978年底建立遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)司令部，統(tǒng)一指揮遠(yuǎn)東、后貝加爾和西伯利亞三個(gè)軍區(qū)以及不斷擴(kuò)充的太平洋艦隊(duì)，做好了在遠(yuǎn)東地區(qū)打常規(guī)戰(zhàn)爭和核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。用鄧小平的話說，來自北方的強(qiáng)大軍事壓力，“對中國構(gòu)成了直接威脅”【鄧小平會(huì)見美國高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)的談話記錄，1985年10月23日�！�。

（二）在南面，試圖建立“亞洲集體安全體系”，利用印度、越南、阿富汗等對中國進(jìn)行戰(zhàn)略包圍。

1969年珍寶島事件后，蘇聯(lián)提出建立“亞洲集體安全體系”的倡議，試圖同亞洲的一些國家建立起所謂“安全合作關(guān)系”。1971年8月，蘇聯(lián)同印度簽訂了“和平友好合作條約”，在涉及“第三國”的條款中約定，在任何一方遭到進(jìn)攻或進(jìn)攻威脅時(shí)，雙方進(jìn)行協(xié)商并“采取有效措施來保證兩國的和平與安全”；1978年11月，蘇聯(lián)又分別同越南和阿富汗簽訂了含有同樣條款的條約。在此之前，蘇聯(lián)還曾于1966年1月同蒙古簽訂了“友好合作互助條約”。上述條約都帶有軍事同盟性質(zhì)。根據(jù)這些條約的規(guī)定，蘇聯(lián)勢力大舉進(jìn)入蒙古、印度、越南和阿富汗等國，打著“集體安全”的旗號(hào)，事實(shí)上形成對付中國的軍事聯(lián)盟。周恩來曾說過：蘇聯(lián)的這種做法，“是把杜勒斯的破爛貨再撿起來，就是‘包圍圈’嘛！”【周恩來會(huì)見越南勞動(dòng)黨中央代表春水時(shí)的談話記錄，1969年7月1日。】

圍繞“亞洲集體安全體系”戰(zhàn)略，蘇聯(lián)具體作了如下部署：

首先，利用印度，推行其南下政策。1959年和1962年，印度曾先后兩次在中印邊界挑起武裝沖突。沖突發(fā)生后，蘇聯(lián)無視客觀事實(shí)，采取明為“中立”、實(shí)為偏袒印度的立場。它不僅錯(cuò)誤地指責(zé)中國，并且向印度提供大量軍事和經(jīng)濟(jì)援助，鼓勵(lì)印度反對中國。1963年9月，蘇聯(lián)政府公開發(fā)表文章支持印度反華勢力，誣蔑中國是“亞洲戰(zhàn)爭的策源地”，是“世界和平的威脅”�！就趵K祖主編《國際關(guān)系史》（第9卷），世界知識(shí)出版社1995年版，第78頁。】1964年8月，蘇聯(lián)向印度提供了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的米格飛機(jī)，后來還幫助印度建立起生產(chǎn)米格飛機(jī)的制造廠。1971年蘇印“和平友好合作條約”簽訂后，蘇聯(lián)支持印度以武力肢解巴基斯坦。隨后，又支持印度吞并錫金，并同阿富汗聯(lián)合起來策劃進(jìn)一步肢解巴基斯坦的所謂“俾路支斯坦計(jì)劃”。這些作法，實(shí)際上是繼承了沙俄時(shí)代的一貫?zāi)舷抡�策。鄧小�?/span>1974年在同聯(lián)邦德國客人的談話中評(píng)論說：“支持印度的侵略行動(dòng)，這是蘇聯(lián)的一種戰(zhàn)略總要求的表現(xiàn)�！薄半m然事情是印度出面，但后面站的是蘇聯(lián)�！薄距囆∑綍�(huì)見聯(lián)邦德國基督教民主聯(lián)盟主席科爾時(shí)的談話記錄，1974年9月6日。】

其次，利用越南，控制東南亞。20世紀(jì)70年代中期，越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美軍撤出印度支那，蘇聯(lián)趁機(jī)向東南亞擴(kuò)張。1975年10月，蘇越兩黨領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表“蘇越宣言”，確定兩黨兩國要進(jìn)行全面合作，在國際問題上密切配合。為拉攏越南，蘇聯(lián)積極支持其建立“印支聯(lián)邦”的計(jì)劃，并在越南控制老撾后，支持其出兵占領(lǐng)柬埔寨。1978年，蘇越“友好合作條約”簽訂后，越南將金蘭灣軍事基地租讓給蘇聯(lián)，并積極支持蘇聯(lián)建立“亞洲集體安全體系”的主張。與此同時(shí)，越南依靠蘇聯(lián)的支持，驅(qū)趕華人華僑，強(qiáng)占南沙群島，并在中越邊界不斷挑起事端。對此，鄧小平曾說：“在越南方面，它（指蘇聯(lián)——引者注）是下了功夫啰�！薄�ZW（B}鄧小平會(huì)見泰中友好協(xié)會(huì)代表團(tuán)時(shí)的談話記錄，1978年6月15日�！吭侥蠁栴}“從全球來說，可以找到蘇聯(lián)插手這個(gè)根子”【鄧小平會(huì)見馬來西亞外交部長里陶丁時(shí)的談話記錄，1978年9月22日。】。

再次，直接出兵入侵阿富汗。阿富汗戰(zhàn)略地位十分重要，如果能夠控制阿富汗，不僅可以直接威脅巴基斯坦和伊朗，打亂美國在南亞和西亞的陣腳，而且可以威脅中國，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)到達(dá)印度洋的計(jì)劃。1979年12月，蘇聯(lián)出兵入侵阿富汗，并迅速完成對阿富汗的軍事占領(lǐng)，這表明它的南進(jìn)政策前進(jìn)了一大步，也是重要的一步。鄧小平在會(huì)見日本客人時(shí)曾指出：“阿富汗問題更帶全球戰(zhàn)略性質(zhì)。中國同阿富汗有共同邊界，也構(gòu)成對中國的威脅，對中國的包圍。”【鄧小平會(huì)見日中友協(xié)代表團(tuán)時(shí)的談話記錄，1982年11月9日�！�

上述部署說明，從20世紀(jì)60年代中期至70年代末，蘇聯(lián)對中國逐步形成的“南北夾擊”的戰(zhàn)略性包圍，構(gòu)成了對中國國家安全的巨大威脅。如何打破這一包圍，維護(hù)國家安全，成為這個(gè)時(shí)期毛澤東、鄧小平等老一輩革命家著重思考和解決的重大問題。

二、毛澤東、鄧小平等對打破蘇聯(lián)包圍的戰(zhàn)略思考

如何應(yīng)對蘇聯(lián)對我國的包圍態(tài)勢呢？

毛澤東等認(rèn)為，必須對蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略有全面、正確的了解，對其對中國的威脅有足夠的認(rèn)識(shí)。毛澤東指出，蘇聯(lián)對中國實(shí)行的戰(zhàn)略性包圍看上去是針對中國的，但其實(shí)只是其全球戰(zhàn)略的一部分。蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略最本質(zhì)的問題是蘇美兩霸的爭奪。在爭奪中，相比較而言，美國在戰(zhàn)略上處于防御地位，蘇聯(lián)處于進(jìn)攻地位。鄧小平也說：“第二次世界大戰(zhàn)后，美國的目標(biāo)是霸占所有的地方，結(jié)果變成一個(gè)大胖子，蘇聯(lián)現(xiàn)在每前進(jìn)一步，都從你這個(gè)大胖子身上刮下一層油。”【鄧小平會(huì)見菲律賓總統(tǒng)馬科斯時(shí)的談話記錄，1975年6月8日�！�

根據(jù)這種判斷，毛澤東、鄧小平等認(rèn)為，對付蘇聯(lián)，“中國不能只從自己的角度，而要從全球戰(zhàn)略角度來考慮這個(gè)問題”【鄧小平會(huì)見阿根廷總統(tǒng)魏地拉時(shí)的談話記錄，1980年6月7日。】，在戰(zhàn)略上要做好內(nèi)外兩方面的準(zhǔn)備。對內(nèi)，就是不得不進(jìn)行備戰(zhàn)防御。毛澤東和鄧小平都多次講過，“準(zhǔn)備它早發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，有備無患”【鄧小平會(huì)見日中友好議員聯(lián)盟訪華團(tuán)時(shí)的談話記錄，1977年9月10日。】�！拔覀儗幙删�惕性高些，看到危險(xiǎn)，才能努力想辦法消除危險(xiǎn)�！薄距囆∑綍�(huì)見日本參議院議長德永正利時(shí)的談話記錄，1981年1月11日。】“只要你放松警惕，它就來了。這是我們對戰(zhàn)略問題的總看法�！薄距囆∑綍�(huì)見毛里塔尼亞總統(tǒng)達(dá)達(dá)赫時(shí)的談話記錄，1974年9月18日�！繉ν猓�就是要建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合世界上一切可以聯(lián)合的力量反對霸權(quán)主義。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“要團(tuán)結(jié)多數(shù)人，要影響多數(shù)人，團(tuán)結(jié)多數(shù)人，絕大多數(shù)的人，這是戰(zhàn)略問題�！薄久珴蓶|會(huì)見新共總書記威爾科克斯、主席威廉斯及夫人、澳共（馬）主席希爾等時(shí)的談話記錄，1965年3月14日�！苦囆∑揭仓赋觯褐豢磕骋粋�(gè)國家的力量是不夠的，“要有幾種力量連在一起對付它才行”【鄧小平會(huì)見巴基斯坦總統(tǒng)齊亞·哈克時(shí)的談話記錄，1980年5月4日。】。鄧小平還不止一次地對外國朋友講：“我們主張大家聯(lián)合起來，協(xié)調(diào)我們的行動(dòng)，協(xié)調(diào)我們的戰(zhàn)略，來對付這個(gè)霸權(quán)主義�！薄距囆∑綍�(huì)見阿根廷總統(tǒng)魏地拉時(shí)的談話記錄，1980年6月7日。】“要爭取更多的朋友才比較好。即使不能成為朋友，爭取更多的國家中立也是比較好的�！薄距囆∑綍�(huì)見扎伊爾新聞代表團(tuán)時(shí)的談話記錄，1978年6月14日�！�

由于蘇聯(lián)和美國在外交戰(zhàn)略上都有一個(gè)變化過程，因此在聯(lián)合問題上，毛澤東等對在世界范圍內(nèi)應(yīng)該依靠誰、爭取誰、團(tuán)結(jié)誰、打擊誰，在戰(zhàn)略思路上也有一個(gè)不斷調(diào)整的過程。這種戰(zhàn)略思路的調(diào)整，大體分為兩個(gè)階段：

第一階段，從20世紀(jì)60年代中期到60年代末。這個(gè)階段的形勢是：蘇聯(lián)繼續(xù)推行“蘇美合作、主宰世界”的方針，對中國則逐步采取孤立和包圍政策。而美國對中國仍抱敵視態(tài)度。根據(jù)這種形勢，毛澤東等確定了同時(shí)反對美國和蘇聯(lián)兩個(gè)霸權(quán)主義，并準(zhǔn)備對付“四面八方”（包括日本、印度等國威脅）的戰(zhàn)略方針，提出在反對美帝國主義的同時(shí)“堅(jiān)決反對以蘇共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)為中心的現(xiàn)代修正主義”的口號(hào)【參見《人民日報(bào)》1966年5月15日�！�。1966年中共八屆十一中全會(huì)正式提出，“要反對帝國主義，就必須反對現(xiàn)代修正主義”【《中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十一次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日報(bào)》1966年8月14日�！�，明確地把蘇聯(lián)和美國一起作為中國的敵人來反對。在聯(lián)合問題上，毛澤東提出了“兩個(gè)中間地帶”理論。毛澤東指出：“中間地帶有兩部分：一部分是指亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大經(jīng)濟(jì)落后的國家，一部分是指以歐洲為代表的帝國主義國家和發(fā)達(dá)的資本主義國家。這兩部分都反對美國的控制。在東歐各國則發(fā)生反對蘇聯(lián)控制的問題�！薄尽睹珴蓶|文集》第8卷，人民出版社1999年版，第344頁�！扛鶕�(jù)毛澤東的分析，第一中間地帶國家是中國反對蘇美兩霸的直接同盟軍，第二中間地帶是間接同盟軍。中國的外交戰(zhàn)略是依靠第一中間地帶國家，爭取第二中間地帶國家，反對美帝國主義和蘇聯(lián)霸權(quán)主義。

第二個(gè)階段，從20世紀(jì)70年代初到70年代末。這個(gè)階段的形勢，發(fā)生了很大變化，主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是美國由于長期對外擴(kuò)張，特別是深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭，實(shí)力遭到嚴(yán)重削弱，而蘇聯(lián)趁機(jī)加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，在軍事力量上與美國逐漸趨于平衡，美國的霸權(quán)主義地位受到挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)同蘇聯(lián)的爭奪，美國開始改變對華政策。二是蘇聯(lián)利用自身實(shí)力的增長，進(jìn)一步在亞洲地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，并陳兵百萬于中蘇和中蒙邊界，對中國國家安全構(gòu)成直接威脅。根據(jù)這種形勢，中國的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從同時(shí)反對“兩霸”變?yōu)橹饕獙Ω短K聯(lián)一方。周恩來對此曾指出：“兩霸爭奪，著重反對哪個(gè)霸，因?yàn)榈貐^(qū)不同、形勢不同，情況也不同�！薄局芏鱽頃�(huì)見坦桑尼亞聯(lián)合共和國總統(tǒng)尼雷爾時(shí)的談話記錄，1974年3月30日�！恳虼�，“斗爭的口號(hào)、方針得經(jīng)�？紤]�！薄局芏鱽斫右姳本┦形�常委的講話記錄，1972年7月5日�！吭诼�(lián)合問題上，毛澤東根據(jù)形勢的變化，提出了“一條線”、“一大片”的外交戰(zhàn)略，他說：“要搞一條橫線，就是緯度，美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲。”【毛澤東會(huì)見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格時(shí)的談話記錄，1973年2月17日�！恳獔F(tuán)結(jié)這條線周圍的國家，共同對付蘇聯(lián)的擴(kuò)張。鄧小平后來告訴美國朋友，毛澤東制定的這個(gè)戰(zhàn)略方針“是從東到西建立一條反蘇霸的統(tǒng)一戰(zhàn)線”【鄧小平會(huì)見美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心代表團(tuán)時(shí)的談話記錄，1984年2月22日。】。1974年，毛澤東在會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)，又提出了著名的“三個(gè)世界”理論，他說：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界�！薄尽睹珴蓶|文集》第8卷，第441頁�！繉Α叭齻�(gè)世界”理論，周恩來、鄧小平都十分贊成，并在許多場合作過明確的解釋。鄧小平說：“過去有一個(gè)階段人們喜歡世界大體上劃分為兩個(gè)陣營，即以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營和以美國為首的帝國主義陣營，以及中間地帶�，F(xiàn)在這種劃分已不能反映現(xiàn)實(shí)的政治狀況�！薄距囆∑綍�(huì)見尼日爾共和國政府代表團(tuán)時(shí)的談話記錄，1974年7月20日�！俊皣�際形勢中的新問題主要是三個(gè)世界的劃分，這是制定國際范圍的戰(zhàn)略和策略的出發(fā)點(diǎn)�！薄距囆∑綍�(huì)見日本朋友西園寺公一時(shí)的談話記錄，1974年6月5日�！克�還特別強(qiáng)調(diào)：三個(gè)世界的思想主旨，即建立最廣泛的國際反霸，特別是反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線。因?yàn)椤霸谄圬?fù)人方面，打著社會(huì)主義旗號(hào)的超級(jí)大國尤為惡劣”【鄧小平在聯(lián)合國大會(huì)第六屆特別會(huì)議上的發(fā)言記錄，1974年4月10日�！�。對于第一世界，即蘇美之間的矛盾，毛澤東認(rèn)為是可以利用的。1972年他在同周恩來等的一次談話中說：“兩個(gè)超級(jí)大國之間可以利用矛盾，就是我們的政策。利用一方，任何一方不要兩面作戰(zhàn)�！薄久珴蓶|與周恩來等的談話記錄，1972年7月24日�！恐芏鱽硪捕啻螐�(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)，他指出：“他們的矛盾沒有解決，我們能不能利用一下？按照毛主席的戰(zhàn)略思想，應(yīng)該利用嘛!敵人有矛盾，可以利用矛盾，我們要爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，利用矛盾，各個(gè)擊破嘛，敵人的矛盾為什么不可以利用呢？這是我們過去斗爭幾十年的經(jīng)驗(yàn)�！薄拔覀儾荒苣迷瓌t做交易，但是可以利用他們的矛盾，使他們不能那樣容易合作打我們。”【周恩來在全國人防會(huì)議上的講話記錄，1971年8月23日�！棵珴蓶|關(guān)于“三個(gè)世界”劃分的理論，和“一條線”、“一大片”的思想，更加具體地指出了中國擴(kuò)大建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)和范圍，進(jìn)一步明確了中國國家安全的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展了國際合作的空間。

概括起來說，中國在自身進(jìn)行反侵略準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，聯(lián)合世界上一切可以聯(lián)合的力量，重點(diǎn)依靠亞非拉國家人民的支持，團(tuán)結(jié)和爭取歐洲和日本，充分利用蘇聯(lián)和美國的矛盾，構(gòu)成了20世紀(jì)60至70年代中國打破蘇聯(lián)包圍的重要的戰(zhàn)略思路。

三、打破蘇聯(lián)包圍的重要戰(zhàn)略步驟

在打破蘇聯(lián)包圍的過程中，中國政府按照毛澤東等老一輩革命家確定的戰(zhàn)略思路，并根據(jù)不同形勢和不同階段的特點(diǎn)，采取了一系列重要的戰(zhàn)略步驟，有所側(cè)重地開展工作，一步一步地打破了蘇聯(lián)的包圍。大體可分為五個(gè)階段：

（一）從20世紀(jì)60年代初到60年代末，面對來自蘇美兩個(gè)方面的威脅，毛澤東等確定外交工作的重點(diǎn)是爭取亞非拉特別是亞非國家的支持；同時(shí)以法國為突破口進(jìn)一步推動(dòng)同西歐及日本關(guān)系的改善。在亞洲，中國大力支持印度支那三國人民的抗美救國斗爭、支持朝鮮人民反對美帝國主義爭取和平統(tǒng)一的斗爭、支持日本人民反美愛國斗爭。為加強(qiáng)同亞洲特別是周邊國家的關(guān)系，劉少奇、周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人分別多次訪問所有已建交的亞洲國家，并邀請這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國，通過友好互訪，增進(jìn)相互的了解和友誼。與此同時(shí)，中國還同朝鮮、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、柬埔寨、也門、印度尼西亞、蒙古等國簽訂了友好合作條約或友好互不侵犯條約；同緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等國簽訂了邊界條約，妥善解決了歷史遺留的邊界問題。在處理中印邊界沖突問題上，一方面堅(jiān)決予以反擊，同時(shí)努力把沖突控制在一定限度，并使它很快平息下來。對非洲，中國積極支持阿拉伯國家反對帝國主義和以色列侵略擴(kuò)張主義的斗爭，發(fā)展同非洲國家的關(guān)系。這一時(shí)期，中國先后同18個(gè)非洲國家建立了外交關(guān)系；同幾內(nèi)亞、加納、剛果（布）、馬里、坦桑尼亞簽訂了友好合作條約。1963年底至1964年初，周恩來訪問非洲十國，發(fā)表了著名的中國處理同阿拉伯國家和非洲國家關(guān)系的五項(xiàng)原則以及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則。這些原則體現(xiàn)了中國無條件幫助非洲國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化的真誠愿望，與蘇聯(lián)有條件的援外政策形成鮮明的對比，贏得非洲人民的信賴，大大提高了中國的威望，為20世紀(jì)70年代初中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期，中國在繼續(xù)發(fā)展同已建交的瑞士、瑞典、丹麥、挪威、芬蘭等國關(guān)系的同時(shí)，以法國為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)了同西歐、日本等國關(guān)系的發(fā)展。1964年，中法建交，在世界引起震動(dòng)，被西方媒體喻為“一次突發(fā)的外交核爆炸”。與此同時(shí)，中國同澳大利亞、新西蘭、加拿大也開展了多層次的往來，發(fā)展同他們的貿(mào)易關(guān)系；中日關(guān)系也從過去的“民間先行”轉(zhuǎn)入“半官半民”的階段，為1972年實(shí)現(xiàn)中日邦交正�；�奠定了基礎(chǔ)。這一系列外交成就，不僅宣告了美國孤立和反對中國政策的破產(chǎn)，而且打擊了蘇聯(lián)企圖通過蘇美合作主宰世界、包圍中國的陰謀。

（二）從20世紀(jì)60年代末至70年代初，面對蘇美加緊爭奪世界，蘇聯(lián)成為中國國家安全主要威脅的形勢，毛澤東等確定“聯(lián)美抗蘇”的外交方針，將外交工作的重點(diǎn)放在積極改善中美、中日關(guān)系上。1969年珍寶島沖突后，毛澤東提議由陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英四位老帥研究一下國際問題。同年7月和9月，陳毅等先后將“對戰(zhàn)爭形勢的初步估計(jì)”和“對目前形勢的看法”兩份研究報(bào)告送交中央。這兩份報(bào)告提出：中美蘇大三角關(guān)系中，中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾；在美蘇兩國都急于打“中國牌”的情況下，中國處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。陳毅還提出從戰(zhàn)略上利用美蘇矛盾，打開中美關(guān)系的設(shè)想�！緟⒁娦芟驎煟骸洞蜷_中美關(guān)系的前奏》，《中共黨史資料》第42輯，中共黨史出版社1992年版，第72、87頁�！窟@時(shí)，急于對付蘇聯(lián)的美國政府也做出一系列姿態(tài)，以緩和中美關(guān)系。陳毅等人對國際形勢的分析和美國外交政策的新動(dòng)向，引起毛澤東等的高度重視。從這時(shí)開始，到1972年尼克松訪華和中美聯(lián)合公報(bào)的簽訂，經(jīng)過兩年多時(shí)間的努力，中美兩國關(guān)系開始走向正�；�。中美關(guān)系的突破為中國打開全新的外交格局創(chuàng)造了重要條件。毛澤東曾說，中美關(guān)系正常化“是一把鑰匙。這個(gè)問題解決了，其他的問題就迎刃而解了”【林克、徐濤、吳旭君：《歷史的真實(shí)》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第255頁�！俊Ｕ�如毛澤東所判斷的那樣，中美關(guān)系的改變，帶來了中國同西方國家關(guān)系的重大變化。1972年3月中旬，中英之間自1954年建立起的代辦級(jí)外交關(guān)系升格為大使級(jí)關(guān)系。接著，中國同荷蘭、希臘、聯(lián)邦德國等國家相繼正式建交或?qū)崿F(xiàn)外交關(guān)系升格。隨后，在中日雙方的共同努力下，兩國實(shí)現(xiàn)邦交正常化。僅1972年一年，中國就先后同包括日本在內(nèi)的18個(gè)國家建立了外交關(guān)系或?qū)崿F(xiàn)外交機(jī)構(gòu)升格。

（三）從20世紀(jì)70年代初至70年代中期，為了鞏固中美、中日關(guān)系正�；�后的有利局面，中國根據(jù)毛澤東“一定要爭取第二世界”的意見，重點(diǎn)開展對西歐的爭取工作。當(dāng)時(shí)，中國同西歐、日本和美國之間對蘇聯(lián)戰(zhàn)略形勢的判斷存在較大分歧，中國認(rèn)為，蘇聯(lián)雖然在戰(zhàn)略上對中國采取了包圍政策，但其戰(zhàn)略重點(diǎn)還是在西方，用毛澤東的話說：“蘇聯(lián)的政策是聲東擊西的，口里講要打中國，實(shí)際上想要吞并歐洲。”【毛澤東會(huì)見法國外長舒曼的談話記錄，1972年7月10日�！苦囆∑揭舱f：蘇聯(lián)的“重點(diǎn)還是同美國爭奪世界，首先爭奪歐洲”【鄧小平會(huì)見日本自民黨政黨政治研究會(huì)議員訪華團(tuán)時(shí)的談話記錄，1974年1月11日�！�。西方一些國家卻認(rèn)為，蘇聯(lián)主要是包圍中國。因此，做好西歐國家工作的關(guān)鍵是揭露蘇聯(lián)戰(zhàn)略的真實(shí)意圖。這個(gè)時(shí)期，毛澤東、周恩來、鄧小平等會(huì)見西歐、美國、日本朋友時(shí)，有針對性地闡釋了兩個(gè)問題。一是為什么說蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲的問題。毛澤東等指出，主要有三個(gè)理由：首先從蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略看，是要爭奪世界，包括亞洲也包括歐洲；其次從蘇聯(lián)在全球的兵力部署看，3/4的力量擺在西方，1/4弱的力量擺在中國的北部；其三從歐洲的戰(zhàn)略地位看，蘇聯(lián)要爭奪世界的霸權(quán)，必須力求首先控制歐洲，“因?yàn)闅W洲，主要是西歐，不但政治上重要、經(jīng)濟(jì)上重要、軍事上也重要”【鄧小平會(huì)見德意志聯(lián)邦共和國聯(lián)邦議院代表團(tuán)時(shí)的談話記錄，1974年10月15日�！��！安蝗〉脷W洲，要稱霸世界不可能。甚至取得了中國，不取得歐洲，要稱霸世界也不可能。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第7頁�！棵珴蓶|等對蘇聯(lián)戰(zhàn)略的判斷，來自對國際形勢的仔細(xì)觀察。1975年鄧小平會(huì)見基辛格時(shí)說：“我們不是想把蘇聯(lián)這股禍水引向西方，但我們關(guān)切西方。我們觀察了幾年，感到蘇聯(lián)要鬧事，首先在西方。所以，我們理所當(dāng)然的要關(guān)切西方�！薄距囆∑綍�(huì)見美國國務(wù)卿基辛格時(shí)的談話記錄，1975年10月20日�！慷�是關(guān)于中國是否為了擺脫困境才強(qiáng)調(diào)“聲東擊西”的問題。鄧小平曾明確地表示：“就中國自身來講，中國不怕戰(zhàn)爭，就是世界打起來，通道斷絕，中國自己也有比較強(qiáng)的生存能力，充其量也就是回到延安的窯洞，那樣也能生存�！薄距囆∑綍�(huì)見日本參議院議長德永正利時(shí)的談話記錄，1981年1月12日�！克�說：“我們這個(gè)國家是不怕包圍的�！薄距囆∑綍�(huì)見菲律賓總統(tǒng)馬科斯時(shí)的談話記錄，1975年6月9日�！恐袊�“幾十年的革命歷史就是在包圍中生存，在包圍中干出革命的勝利�！薄距囆∑綍�(huì)見泰中友好協(xié)會(huì)代表團(tuán)時(shí)的談話記錄，1978年6月15日�！炕�于上述分析，鄧小平指出：中國判斷蘇聯(lián)的戰(zhàn)略是“聲東擊西”，“不是從中國角度出發(fā)，而是從全球戰(zhàn)略角度提出來的”�！距囆∑綍�(huì)見日本參議院議長德永正利時(shí)的談話記錄，1981年1月12日�！棵珴蓶|等還特別強(qiáng)調(diào)歐洲聯(lián)合的重要性，指出蘇聯(lián)的辦法是分化歐洲，然后逐步控制歐洲，而“我們歷來主張有一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合的歐洲來對付蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)”【鄧小平會(huì)見德意志聯(lián)邦共和國前總統(tǒng)瓦爾特·謝爾時(shí)的談話記錄，1981年5月1日�！�。這期間，中國同西歐國家加強(qiáng)了高層互訪。1974年，英國前首相希思訪問中國；1975年，鄧小平訪問法國，同年法國總理希拉克、德國總理施密特訪問中國。經(jīng)過耐心細(xì)致的說服工作，他們都表示認(rèn)同中國的觀點(diǎn)。希拉克說：“法國人和中國人都拒絕接受兩個(gè)超級(jí)大國的霸權(quán)”，“我們都希望有一個(gè)更團(tuán)結(jié)一致、更富饒和更有組織的歐洲”�！尽度嗣袢請�(bào)》1975年5月19日�！肯Ｋ颊f：“歐洲應(yīng)該日益團(tuán)結(jié)起來，并且用一個(gè)共同的聲音說話，這是符合全世界的利益的。在我們同兩個(gè)超級(jí)大國打交道方面情況更是如此�！薄尽度嗣袢請�(bào)》1974年5月26日。】這些言論說明，毛澤東等在這個(gè)階段的工作是富有成效的。

（四）從20世紀(jì)70年代中期到70年代末，針對蘇聯(lián)利用越南向東南亞擴(kuò)張的形勢，中國著重開展對亞洲特別是東盟國家的工作。東盟成立于1967年，最初由印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國組成，是美國的勢力范圍。中美關(guān)系正�；�后，東盟不再單獨(dú)依靠美國，而奉行大國平衡政策，馬來西亞、菲律賓、泰國于1974年和1975年先后同中國建立外交關(guān)系。越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國退出印度支那，蘇聯(lián)趁機(jī)重提“亞安體系”，利用越南控制老撾、出兵占領(lǐng)柬埔寨，搞“印支聯(lián)盟”，同時(shí)支持越南“擠入”東盟。對此，鄧小平尖銳地指出：“越南提出加入東盟，實(shí)際上是打入東盟，以此推行蘇聯(lián)亞安體系戰(zhàn)略�！薄距囆∑綍�(huì)見美洲國家組織秘書長亞歷杭德羅·奧爾菲拉時(shí)的談話記錄，1979年2月19日�！窟@樣，這個(gè)時(shí)期做好團(tuán)結(jié)東盟的工作成為打破蘇聯(lián)戰(zhàn)略意圖、維護(hù)東南亞地區(qū)的和平與安全的重要一環(huán)。中國繼續(xù)采取“請進(jìn)來”和“走出去”的辦法，加強(qiáng)同東盟國家的交往。1978年11月，鄧小平出訪泰國、馬來西亞和新加坡開展工作。在同東盟國家的交往中，中國著重表達(dá)了四層意思：一是揭露越南要求加入東盟的真實(shí)意圖是為蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略服務(wù)。二是指出越南如果控制了整個(gè)印支，蘇聯(lián)的影響就會(huì)擴(kuò)大，東南亞就會(huì)動(dòng)蕩。這不僅關(guān)系到本地區(qū)，而且是世界性問題，關(guān)系到東西通道，即太平洋和印度洋的聯(lián)系問題。三是希望東盟國家以適當(dāng)方式給柬埔寨以道義上的支持。四是提倡全世界結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略部署，爭取一個(gè)比較長的和平和穩(wěn)定的局勢。這些工作取得了實(shí)際的效果，東盟國家不但沒有加入蘇聯(lián)的“亞安體系”，而且堅(jiān)決抵制了越南加入東盟的要求，由此阻遏了蘇聯(lián)通過越南控制東南亞、形成包圍中國態(tài)勢的戰(zhàn)略。這個(gè)階段，中國在中越邊界進(jìn)行了對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，穩(wěn)定了中國南部邊界的局勢。

（五）進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，蘇聯(lián)隨著其全球擴(kuò)張戰(zhàn)略受阻和國內(nèi)外形勢的壓力，意識(shí)到有必要改善與中國的關(guān)系。與此同時(shí)，中國也進(jìn)入改革開放新時(shí)期，為加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，開始大幅度調(diào)整包括中蘇關(guān)系在內(nèi)的對外政策。在推動(dòng)中蘇關(guān)系正�；�的過程中，中國政府按照鄧小平的思路，始終堅(jiān)持改善中蘇關(guān)系必須消除三大障礙，即：第一，蘇聯(lián)從中蘇邊界撤軍，包括從蒙古撤軍；第二，越南從柬埔寨撤軍；第三，蘇聯(lián)從阿富汗撤軍。用鄧小平的話說：“我們之所以用消除三大障礙作為衡量蘇聯(lián)是否有變化的標(biāo)準(zhǔn)，就因?yàn)檫@關(guān)系到世界戰(zhàn)略格局，關(guān)系到世界和平，而不只是因?yàn)樗�威脅中國的安全。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第1074頁�！�1989年5月，經(jīng)過近十年的艱難談判，以鄧小平和戈?duì)柊蛦谭蛟诒本��?huì)晤為標(biāo)志，中蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)正�；�。用鄧小平的話說：從這時(shí)開始，中蘇之間“結(jié)束過去，開辟未來”【《鄧小平文選》第3卷，第292頁。】。

鄧小平曾經(jīng)說過：“中國同任何國家的關(guān)系都是從戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)的。中國的戰(zhàn)略概括起來就是反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第875頁�！炕仡欀刑K之間二十多年控制與反控制、包圍與反包圍的斗爭，中國之所以最終取得勝利，關(guān)鍵在于毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家能夠站在維護(hù)世界和平和中國國家安全的立場上，審時(shí)度勢，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整國際戰(zhàn)略，鮮明地提出應(yīng)該爭取、依靠、團(tuán)結(jié)、打擊的目標(biāo)，并且務(wù)實(shí)地去開展工作。老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在長期斗爭中形成的這一思路，至今對我們妥善處理國際問題仍有重要的啟示意義。

〔作者廖心文，女，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員，北京100017〕

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2010年第6期）