制訂新中國(guó)第一部憲法若干問(wèn)題研究

首先，經(jīng)過(guò)三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，我國(guó)工農(nóng)業(yè)中的社會(huì)主義成分增長(zhǎng)迅速，由新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的條件已經(jīng)成熟。

早在1948年九月會(huì)議時(shí)，中共中央和毛澤東十分清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，就考慮創(chuàng)建新中國(guó)的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)設(shè)想新中國(guó)不可能馬上走社會(huì)主義道路，而應(yīng)選擇人民民主制度，也就是實(shí)行新民主主義的制度和政策，這種政策實(shí)際上是過(guò)渡形式的政策。實(shí)踐證明，這種選擇保證了我國(guó)能夠通過(guò)和平的道路消滅剝削和貧困，是符合我國(guó)實(shí)際的。

新中國(guó)的成立，使中國(guó)人民結(jié)束了長(zhǎng)時(shí)期被壓迫、被奴役的歷史，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)。到1952年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)范圍的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，各項(xiàng)社會(huì)政治改革進(jìn)展順利：土地改革基本完成；工礦企業(yè)民主改革取得成效；勝利地進(jìn)行了抗美援朝運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)和各種知識(shí)分子的思想改造運(yùn)動(dòng)；堅(jiān)決鎮(zhèn)壓了反革命分子，肅清了殘余土匪。在經(jīng)濟(jì)方面，由于采取了正確的措施，穩(wěn)定了物價(jià)，恢復(fù)并提高了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭(zhēng)取了國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，人民生活有了初步的改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和文化建設(shè)，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)。工業(yè)化是我國(guó)人民百年來(lái)夢(mèng)寐以求的理想，是全國(guó)人民的最高利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總?cè)蝿?wù)就是要使中國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)逐步變?yōu)閺?qiáng)大的工業(yè)國(guó)。從工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例看，到1952年，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)總值（不包括手工業(yè)）中，國(guó)營(yíng)企業(yè)已占67.3％，私人企業(yè)只占32.7％。而在1949年時(shí)，這個(gè)比例是43.8％比56.2％。在商業(yè)中，全國(guó)商品總值的經(jīng)營(yíng)比重，國(guó)營(yíng)加合作社經(jīng)營(yíng)占到62.9％，私人只占37.1％。鐵路全部國(guó)營(yíng)，銀行幾乎全部國(guó)營(yíng)，全國(guó)主要商品生產(chǎn)手段的生產(chǎn)國(guó)營(yíng)已占到82.8％。

在農(nóng)業(yè)中，實(shí)行土地改革后，全國(guó)參加互助合作運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民已達(dá)到40％，在老解放區(qū)則有70％—80％，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到很大的削弱�；ブ�合作運(yùn)動(dòng)已成為當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)和方式�！尽督▏�(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第525—528頁(yè)。】在手工業(yè)中，由于大力組織生產(chǎn)合作社，鼓勵(lì)手工作坊主聯(lián)合起來(lái)采用機(jī)器生產(chǎn)，向社會(huì)主義過(guò)渡的發(fā)展勢(shì)頭良好。

三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初的預(yù)料，社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)在工業(yè)和商業(yè)中都已經(jīng)確定地取得了領(lǐng)導(dǎo)地位，工農(nóng)業(yè)中社會(huì)主義成分增長(zhǎng)迅猛。到1952年，我國(guó)的財(cái)政基礎(chǔ)比1950年增加兩倍半。所有這一切，表明向社會(huì)主義過(guò)渡的條件已經(jīng)具備。劉少奇在當(dāng)年10月參加完蘇共十九大后寫給斯大林的信中，對(duì)此前景作了樂(lè)觀展望和分析：“我們估計(jì)：再過(guò)五年，即我們執(zhí)行了第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之后，在工業(yè)中國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重將會(huì)有更大的增加，而私人資本主義經(jīng)濟(jì)的比重則會(huì)縮小到百分之二十以下。再過(guò)十年，則私人工業(yè)會(huì)縮小到百分之十以下……而這些私人工業(yè)又大體都要依賴國(guó)家供給原料、收購(gòu)和推銷它們的成品及銀行貸款等，并納入國(guó)家計(jì)劃之內(nèi)，而不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。到那時(shí)，我們就可以將這一部分私人工業(yè)不費(fèi)力地收歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)�！薄尽督▏�(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第526頁(yè)�！�

在這種形勢(shì)下，是年9月24日，毛澤東在中央書記處會(huì)議上提出了從現(xiàn)在起開(kāi)始向社會(huì)主義過(guò)渡的設(shè)想，隨即得到中央高層領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。

其次，按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，召開(kāi)第二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議的時(shí)間已到，中共領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，決定直接召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，實(shí)行普選，制訂憲法。

全國(guó)政協(xié)組織法規(guī)定：中國(guó)人民政協(xié)全體會(huì)議每三年召開(kāi)一次。到1952年底，一屆政協(xié)即將到期。擺在中央領(lǐng)導(dǎo)人面前的有兩種選擇：一是適時(shí)召開(kāi)全國(guó)政協(xié)第二屆會(huì)議；二是直接召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，同時(shí)制訂代替《共同綱領(lǐng)》的新中國(guó)正式憲法。中央領(lǐng)導(dǎo)人充分考慮了這兩種設(shè)想。

第一種設(shè)想，考慮到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在全國(guó)人民和民主黨派人士心中的崇高威信，在較短的時(shí)間內(nèi)又無(wú)法完成召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，可以在1953年先行召開(kāi)第二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議，在晚些時(shí)候再召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。對(duì)此，劉少奇在10月份給斯大林的信中做了闡述：“因?yàn)槿嗣裾�協(xié)在全國(guó)有很好的信，各民主黨派也愿意召開(kāi)人民政協(xié)，而不積極要求召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，全國(guó)選舉的準(zhǔn)備工作也還有些不夠，因此，我們考慮在明年春夏之間召開(kāi)人民政協(xié)的第二次全體會(huì)議，而把全國(guó)人民代表大會(huì)推到三年以后去召開(kāi)�！薄尽督▏�(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第529—530頁(yè)�！�

第二種設(shè)想最終形成了中央的決議。1952年12月24日，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議一致同意周恩來(lái)代表中共中央提出的建議：為了適應(yīng)新時(shí)期大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和文教建設(shè)的需要，根據(jù)中央人民政府組織法第7條第10款的規(guī)定，籌備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)、制訂憲法。

毛澤東贊同這一建議。在1月13日中央人民政府會(huì)議上講話時(shí)他解釋說(shuō)：“三年來(lái)，大陸上的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，土地改革已經(jīng)基本完成了，各界人民已經(jīng)組織起來(lái)了，辦全國(guó)選舉工作的條件已經(jīng)成熟。”“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉，今年不辦就要明年辦，或者后年辦。與其明年辦，就不如今年辦。如果過(guò)兩年再開(kāi)一次政治協(xié)商會(huì)議后召開(kāi)全國(guó)人大也不好辦，不如索性就開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。所以，根據(jù)這些條件和考慮，還是抓緊召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)比較好。”“為了發(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉，搞憲法。”【《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第257—259頁(yè)�！�

1953年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》的社論，向全國(guó)人民正式宣布：“我國(guó)既已勝利地結(jié)束了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期而進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)時(shí)期，按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)召集全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉中央和地方的人民政府。在全國(guó)人民代表大會(huì)上，將要通過(guò)憲法和國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。毫無(wú)疑問(wèn)，這將要成為我國(guó)人民政治生活中的巨大事件�！薄尽队�接一九五三年的偉大任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年1月1日�！�

再次，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和并通過(guò)憲法，鞏固人民民主專政，可以更好地為即將到來(lái)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供政治和制度保證。制訂憲法有困難，但可以克服。

新中國(guó)成立之初，《共同綱領(lǐng)》即確定我們是人民代表大會(huì)制的政府。到了1952年，通過(guò)召開(kāi)各地人民代表會(huì)議，許多地方的群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府與人民之間的聯(lián)系，使人民民主專政的國(guó)家制度更加完備；也為了使比較完備的政治建設(shè)更好地配合各項(xiàng)建設(shè)，有必要召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，以代替現(xiàn)在由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的形式；召開(kāi)地方各級(jí)人民代表大會(huì)，以代替現(xiàn)在由地方各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的形式。

負(fù)責(zé)起草選舉法的周恩來(lái)在1953年1月13日中央人民政府第20次會(huì)議上的講話中，特別解釋了選舉和制訂憲法的問(wèn)題。他說(shuō)：“既然要召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，選舉政府，共同綱領(lǐng)就不能再作為國(guó)家的根本法律了，就要把憲法搞出來(lái)，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍然存在�！薄爱�(dāng)初共同綱領(lǐng)之所以成為臨時(shí)憲法是因?yàn)檎�治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，那么，現(xiàn)在不執(zhí)行這個(gè)職權(quán)了，這個(gè)職權(quán)還之于全國(guó)人民代表大會(huì)了，全國(guó)人民代表大會(huì)就應(yīng)該有自己的法律——憲法�！�

至于制訂憲法是否有困難，周恩來(lái)說(shuō)：我們感覺(jué)起草憲法的條件是成熟了，雖然有困難，但可以克服�！拔覀兊男值車�(guó)家，立國(guó)之時(shí)都有憲法。比如蘇聯(lián)在革命以后，一九一八年就宣布了憲法，一九二四年又修改了憲法，一九三六年才有了‘斯大林憲法’。波蘭、德意志民主共和國(guó)立國(guó)之時(shí)，把舊憲法加以若干修改后使用，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，有了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在就搞出了新憲法。最近波蘭、羅馬尼亞都宣布了新憲法。這些憲法都是根據(jù)已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步地改善和肯定下來(lái)的。”“我們現(xiàn)在的憲法草案，在全國(guó)是已經(jīng)有了基礎(chǔ)的�；�礎(chǔ)有兩種：第一，我們實(shí)行了三年共同綱領(lǐng)、大家在政治生活上、在實(shí)踐中，體驗(yàn)了、認(rèn)識(shí)了我們的國(guó)家制度、政治結(jié)構(gòu)和人民權(quán)利這些問(wèn)題。第二，我們普遍地組織了共同綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)�！睕r且，憲法不是永恒不變的，蘇聯(lián)憲法已經(jīng)修改過(guò)三次。“我們的憲法也是現(xiàn)階段的憲法，將來(lái)還會(huì)提高。但是現(xiàn)階段的憲法，可以把我們的政治基礎(chǔ)搞得更加鞏固。”【周恩來(lái)：《全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)該有自己的法律——憲法》，《黨的文獻(xiàn)》1997年第1期�！�

綜上，在1953年開(kāi)年的時(shí)候，制訂憲法草案就已經(jīng)擺上了中央領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程。時(shí)機(jī)是成熟的，條件是充分的。

二、被迫與自主：制訂憲法是完全聽(tīng)從斯大林的建議的嗎？

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界在研究新中國(guó)第一部憲法時(shí)有一種說(shuō)法，認(rèn)為我國(guó)是聽(tīng)從了斯大林的建議，“被迫”提前召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)并制訂憲法的。筆者認(rèn)為，何時(shí)制訂憲法雖然參考了斯大林的建議，但從實(shí)際情況看，完全是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的自主行為。

斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民建立了社會(huì)主義制度、制定了世界上第一部社會(huì)主義類型的憲法，無(wú)疑是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)的榜樣。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨人一貫堅(jiān)持實(shí)事求是，做任何決策都是從自己的國(guó)情出發(fā)，不會(huì)盲從于任何人。

首先，召開(kāi)全國(guó)人民代表會(huì)議，把人民代表大會(huì)制度確立為我國(guó)的根本政治制度，是新中國(guó)成立之前就確定下來(lái)，并且寫進(jìn)了《共同綱領(lǐng)》。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、制訂正式憲法而不懈努力。

早在1948年11月30日，中央就發(fā)布指示，要求在新解放城市中組織各界代表會(huì)，并對(duì)召開(kāi)代表會(huì)的辦法、人數(shù)、職權(quán)、開(kāi)會(huì)日期等給予原則指導(dǎo)。1949年8月13日，毛澤東出席北平市各界代表會(huì)議發(fā)表演講，明確提出希望全國(guó)各城市召開(kāi)同樣的會(huì)議，為召集普選基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件。8月26日，中央又指示華東局并告各局、各野戰(zhàn)軍前委，“嚴(yán)催所屬三萬(wàn)人口以上的城市，務(wù)于九月份一律開(kāi)一次各界人民代表會(huì)議”，要求把它“當(dāng)作一件大事來(lái)辦”【參見(jiàn)毛澤東、劉少奇：《關(guān)于召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的14份文電》，《文獻(xiàn)和研究》1987年第3期。】，而且反復(fù)要求、不斷督促，以為將來(lái)召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)做準(zhǔn)備。

新中國(guó)成立后，中央領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)堅(jiān)持并積極貫徹這一主張。1951年2月28日,劉少奇在北京市第三屆人民代表會(huì)議上講話指出：“人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度，是我們國(guó)家的基本制度，是人民民主政權(quán)的最好的基本的組織形式。我們的國(guó)家，就是人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制的國(guó)家。目前的各級(jí)人民代表會(huì)議已在代行各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)，在不久的將來(lái)，就要直接地過(guò)渡為各級(jí)人民代表大會(huì)�！薄霸谌嗣褚呀�(jīng)有了相當(dāng)組織的城市，在土地改革已經(jīng)完成了的鄉(xiāng)村，人民已經(jīng)開(kāi)始能夠選出自己的代表的時(shí)候，就應(yīng)該不遲疑地讓人民直接地或間接地來(lái)選舉各級(jí)人民代表會(huì)議的代表。選舉的方式，也大體上可以采用北京市的經(jīng)驗(yàn)�！毙旅裰髦髁x的人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)的國(guó)家制度，“比舊民主主義的議會(huì)制度要民主一萬(wàn)倍”�！尽秳⑸倨孢x集》下卷，人民出版社1985年版，第56—57頁(yè)�！窟@篇講話，發(fā)表前經(jīng)過(guò)毛澤東和周恩來(lái)的審閱，可以說(shuō)代表了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的真實(shí)思想。

其次，關(guān)于憲法的重要性和何時(shí)、怎樣制訂憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨人有自己的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)斯大林的建議應(yīng)做具體分析。

1954年憲法的主持者毛澤東認(rèn)為，制訂憲法是一件治國(guó)安邦的大事，是一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的總章程，必須做好�！耙粋�(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性�！薄尽督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第504頁(yè)�！窟@段話，表明了毛澤東的憲法觀。

1952年10月24日，斯大林就劉少奇給他的信中提出的問(wèn)題，與劉少奇、饒漱石、王稼祥等中國(guó)代表團(tuán)成員進(jìn)行了會(huì)談。在26日、30日給毛澤東和中央的電報(bào)（見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第四冊(cè)）中，劉少奇匯報(bào)了斯大林的主要意見(jiàn)。其要點(diǎn)是：

第一，中國(guó)從現(xiàn)在逐步過(guò)渡到社會(huì)主義的想法是對(duì)的，對(duì)中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)所采取的態(tài)度是正確的。

第二，如果沒(méi)有準(zhǔn)備好，全國(guó)人民代表大會(huì)可暫不召開(kāi)，而開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。但政協(xié)不是人民選舉的，這是一個(gè)缺點(diǎn)。召開(kāi)人民代表大會(huì)是反映人民的呼聲，召開(kāi)黨的代表大會(huì)也是反映人民的呼聲，所以是以人民選舉出來(lái)的為好。

第三，同意目前使用共同綱領(lǐng)，但應(yīng)準(zhǔn)備憲法。這個(gè)憲法是現(xiàn)階段的憲法，不是指社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。有一個(gè)憲法，比沒(méi)有要好。

第四，“印度有憲法并已實(shí)行選舉，因此，尼赫魯就可以說(shuō)印度是民主的，而中國(guó)是不民主的�！�…阿爾巴尼亞是落后的，現(xiàn)在也有了憲法并實(shí)行了選舉，中國(guó)不應(yīng)比阿爾巴尼亞落后�！薄尽督▏�(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第537頁(yè)。】

綜合分析上述意見(jiàn)，至少可以形成以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

其一，斯大林確實(shí)就中國(guó)制訂憲法發(fā)表過(guò)重要意見(jiàn)，但那是在中國(guó)黨和政府征詢他的意見(jiàn)時(shí)說(shuō)的，并不是斯大林主動(dòng)建議的。斯大林也沒(méi)有強(qiáng)求中國(guó)共產(chǎn)黨一定要接受他的建議。1949年劉少奇秘密訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí)，斯大林就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們不愿別國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)制我們執(zhí)行他們的意見(jiàn)，我們也不要求更不愿意強(qiáng)制別個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨一定要執(zhí)行我們的意見(jiàn)。我們的意見(jiàn)并不都是正確的�！薄緞⑸倨嬗涗浀乃勾罅终勗挘�1949年7月27日�！慨�(dāng)時(shí)為會(huì)談做翻譯的師哲也回憶說(shuō)：斯大林“從不主動(dòng)提出討論和解決哪些問(wèn)題”，“而是根據(jù)中方要求或愿望進(jìn)行商談，提出意見(jiàn)、建議或指出解決的辦法�！薄編熣埽骸对跉v史巨人身邊》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第418頁(yè)�！靠梢�(jiàn)，斯大林對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的代表劉少奇是十分信任和尊重的，他的意見(jiàn)也沒(méi)有強(qiáng)加于人的意思。

其二，中共中央和毛澤東并沒(méi)有完全按照斯大林的建議，而是按照自己的計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)需要制訂了我國(guó)的憲法。把馬克思主義基本原理同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，走自己的路，反對(duì)任何形式的教條主義和本本主義，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和它的領(lǐng)袖毛澤東歷來(lái)堅(jiān)持的基本原則。毋庸諱言，在新中國(guó)成立初期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)并且需要獲得蘇聯(lián)的支持和援助，我們采取了“一邊倒”的外交方針，但這決不意味著一切必須按照蘇聯(lián)的指示辦事。正如劉少奇在一次會(huì)議上的講話中所說(shuō)：“不要這樣想：東歐搞無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，我們就搞無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，那不是從實(shí)際情況出發(fā)，而是從東歐出發(fā)的，‘言必稱希臘’，那就變成教條主義。我們的問(wèn)題要根據(jù)中國(guó)具體情況決定�！薄緞⑸倨嬖跂|北局干部會(huì)議上的講話記錄，1949年8月28日�！亢髞�(lái)的事實(shí)也證明，制訂憲法是在毛澤東認(rèn)為過(guò)渡時(shí)期總路線確定并深入人心之后，才正式開(kāi)始制訂工作的，而沒(méi)有僅僅顧及斯大林的建議就制訂沒(méi)有新意的憲法草案。

三、困惑與深思：為什么1953年年初提出制訂憲法的問(wèn)題，直到年底才開(kāi)始制訂工作？

在1953年年初的時(shí)候，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是把憲法的制訂工作當(dāng)成一件大事來(lái)抓的。但在1953年一年里，制憲工作幾乎限于停頓。這難免引起人們的諸多困惑。其實(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)人和毛澤東對(duì)此是有深遠(yuǎn)思考的。理清毛澤東的思路，有助于解答困惑，并引發(fā)我們深刻的思考。

1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議之后，周恩來(lái)就責(zé)成政務(wù)院以內(nèi)務(wù)部為主收集憲法資料，以為憲法起草委員會(huì)作參考，并繼續(xù)對(duì)召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制訂憲法問(wèn)題發(fā)表宣傳講話。同時(shí)，與之配套的選舉法起草工作則進(jìn)展十分順利，而且很快就取得成效：1月21日、23日，周恩來(lái)就主持選舉法起草委員會(huì)會(huì)議，討論修改《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)選舉法（草案）》。25日，《選舉法（草案）》修改本得到毛澤東的肯定。2月21日，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，還成立了以劉少奇為主席的中央選舉委員會(huì)。

但是，憲法制訂工作卻沒(méi)有馬上進(jìn)行。從文獻(xiàn)記載來(lái)看，只有6月6日晚上，毛澤東在住處召集了一次商談憲法問(wèn)題的會(huì)議，周恩來(lái)、劉少奇、朱德、鄧小平、陳伯達(dá)和胡喬木參加【《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第305頁(yè)。】，具體內(nèi)容沒(méi)有記載。在9月18日的中央人民政府委員會(huì)第28次會(huì)議上，則干脆決定全國(guó)人民代表大會(huì)推遲到1954年召開(kāi)，制訂憲法的事情自然就相應(yīng)推遲了。

1953年9月18日，中央人民政府委員會(huì)召開(kāi)第28次會(huì)議，對(duì)推遲制憲工作有一個(gè)說(shuō)明，理由是1953年我國(guó)若干省份災(zāi)情嚴(yán)重，需要集中精力戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以進(jìn)行基層選舉工作【參見(jiàn)《中央人民政府委員會(huì)關(guān)于推遲召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，中央人民政府委員會(huì)辦公廳編《中央人民政府委員會(huì)會(huì)議記錄》第3輯，第149頁(yè)。】。筆者認(rèn)為，這只是推遲制憲的客觀原因之一。

1953年確實(shí)是“多事之秋”。除我國(guó)部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害、中央需要集中力量戰(zhàn)勝自然災(zāi)害之外；其他一些重要工作，也不可避免地影響了制憲工作的正常進(jìn)行。

比如開(kāi)展新三反運(yùn)動(dòng)，這是1953年1月5日中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)山東分局第二書記向明的一個(gè)報(bào)告時(shí)發(fā)出的指示，中央認(rèn)為“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問(wèn)題，就是在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問(wèn)題”【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第9頁(yè)�！俊�2月28日，毛澤東在中央轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于檢查官僚主義的報(bào)告的批語(yǔ)稿上加寫了這樣的話：“中央認(rèn)為在很多部門中極端缺乏思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的狀況是完全不能容忍的，這是官僚主義存在和發(fā)展的主要原因”【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第69頁(yè)。】，隨即要求華東軍區(qū)、公安系統(tǒng)等地區(qū)和部門大力開(kāi)展反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的運(yùn)動(dòng)。3月，中央進(jìn)一步要求把這一運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到縣區(qū)鄉(xiāng)。7月1日，又發(fā)出指示，要求今冬明春全國(guó)的區(qū)縣鄉(xiāng)應(yīng)集中力量解決新三反問(wèn)題。盡管制訂憲法首先是中央高層的工作，但這個(gè)事件的開(kāi)展必然影響到全國(guó)人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備，以及對(duì)憲法草案的全民討論。以至于主持軍委工作的彭德懷都因?yàn)椤敖衲旮黜?xiàng)工作均擠在一起，頗為緊張”【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第206頁(yè)�！�，而主張推遲計(jì)劃中的軍銜評(píng)定工作。

再比如圍繞新稅制問(wèn)題開(kāi)展的討論。所謂“新稅制”，本來(lái)是財(cái)政部根據(jù)稅收工作的新變化，對(duì)國(guó)家稅收下降、舊有稅制存在一定缺陷而提出的一種探索性的修正性政策，經(jīng)過(guò)1952年9月全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議研究和討論制訂了實(shí)施方案，并經(jīng)過(guò)12月26日政務(wù)院第164次會(huì)議批準(zhǔn)同意，公布實(shí)施。方案公布后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響和波動(dòng)，造成物價(jià)波動(dòng)、搶購(gòu)商品、私商觀望，思想混亂等情況。許多地方向中央反映執(zhí)行過(guò)程中的困難和問(wèn)題。新稅制出臺(tái)半月后，遭到毛澤東嚴(yán)厲批評(píng)，并進(jìn)一步認(rèn)為財(cái)政部犯了“右傾機(jī)會(huì)主義”錯(cuò)誤。新稅制的確“存在著一些嚴(yán)重缺點(diǎn)”，如操之過(guò)急，工作較粗糙；有些條文修改得不適當(dāng)；公私一律平等納稅，【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上），中共黨史出版社2008年版，第166—167頁(yè)�！康鹊�，但把問(wèn)題看得過(guò)重，加上高崗、饒漱石的非組織活動(dòng)，造成這年夏季全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議對(duì)薄一波等同志不恰當(dāng)?shù)倪^(guò)分批評(píng)，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)毛澤東希望會(huì)議討論過(guò)渡時(shí)期總路線的設(shè)想，從而延宕了制訂憲法的計(jì)劃。

當(dāng)然，還有實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的重大決策，一五計(jì)劃的制定，等等。

除以上客觀原因外，筆者認(rèn)為，推遲制憲最主要的主觀原因，是黨內(nèi)和毛澤東還缺乏必要的思想和理論準(zhǔn)備，在制訂工作開(kāi)始后，碰到了嚴(yán)重的思想障礙，即關(guān)于如何向社會(huì)主義過(guò)渡的問(wèn)題尚未解決。因?yàn)楫?dāng)時(shí)要制定的憲法是過(guò)渡時(shí)期的憲法，如果過(guò)渡時(shí)期總路線的一系列重要內(nèi)容不解決，憲法也就無(wú)法制訂。事實(shí)上，從1952年9月毛澤東提出向社會(huì)主義過(guò)渡，過(guò)渡時(shí)期總路線經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的醞釀時(shí)間，一直到1953年12月才最后確定了對(duì)總路線的完整表述。這個(gè)問(wèn)題解決以后,作為中央憲法起草委員會(huì)主席的毛澤東才立即把主要精力轉(zhuǎn)向了憲法的制訂工作。1953年12月24日,中共中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議,決定黨中央主席毛澤東休假一段時(shí)間,這期間由劉少奇代理毛澤東主持中共中央工作,由毛澤東著手起草中華人民共和國(guó)憲法草案。

關(guān)于過(guò)渡時(shí)期總路線，這是毛澤東在建國(guó)初期一個(gè)最重要的思想。在它的形成過(guò)程中，毛澤東十分慎重，經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和調(diào)查研究，最終形成為全黨的共識(shí)。因?yàn)榻▏?guó)頭三年形勢(shì)的發(fā)展變化，必然促使毛澤東考慮七屆二中全會(huì)提出的“在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)國(guó)，由新民主主義國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義國(guó)家”的方式和道路。在新民主主義內(nèi)部的社會(huì)主義因素逐步增加以后，一旦條件成熟，就要適時(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)化。怎么轉(zhuǎn)化？轉(zhuǎn)化的時(shí)間需要多長(zhǎng)？都是毛澤東十分關(guān)切的問(wèn)題。

如前所述，經(jīng)過(guò)三年的奮斗，我國(guó)實(shí)行了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”等一系列改革和社會(huì)政治斗爭(zhēng)，鞏固了人民民主專政，為進(jìn)行社會(huì)主義改造奠定了政治基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家已經(jīng)掌握了重要的工礦企業(yè)、鐵路、銀行等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，并醫(yī)治了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占主導(dǎo)地位，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)發(fā)展合作社、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)等措施，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)的改造，勢(shì)在必然。加上抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，毛澤東認(rèn)為必須抓住時(shí)機(jī)加快工業(yè)化的進(jìn)程，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大國(guó)防。因此，制訂以“一化、三改”為總?cè)蝿?wù)的過(guò)渡時(shí)期總路線，并確定為15年的時(shí)間完成這一任務(wù)，就成為毛澤東在1952年下半年到1953年思考的最重大的問(wèn)題了。正如鄧小平在1953年10月13日在全國(guó)糧食會(huì)議的講話中所說(shuō)：“從今年3月以來(lái)，毛主席主要是做了一件事，即提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線�！薄颈∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》（上），中共黨史出版社2008年版，第188頁(yè)�！棵珴蓶|后來(lái)在陳伯達(dá)向憲法起草委員會(huì)作關(guān)于憲法草案（初稿）起草工作的說(shuō)明時(shí)插話說(shuō)：“這個(gè)憲法是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)加上總路線，是過(guò)渡時(shí)期的憲法，大概可以管15年左右。”

憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，它規(guī)定的是國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，解決的是國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活中帶有全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的問(wèn)題，確定的是全國(guó)人民都必須遵守的根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。在毛澤東看來(lái)，如何向社會(huì)主義過(guò)渡的問(wèn)題不解決，現(xiàn)階段最大的任務(wù)規(guī)定不下來(lái)，起草憲法草案只能重復(fù)《共同綱領(lǐng)》，還不如不制訂。因此，他在1953年就馬不停蹄地推動(dòng)全黨、全國(guó)人民在過(guò)渡時(shí)期總路線問(wèn)題上的思想統(tǒng)一，在反復(fù)講、取得黨內(nèi)一致意見(jiàn)后，又請(qǐng)中宣部寫了宣傳提綱公告全國(guó)，這才決定休假，專門制訂憲法草案。

從時(shí)間上看，醞釀和提出過(guò)渡時(shí)期總路線，與醞釀提出制訂憲法基本上是同步的�？梢哉f(shuō)，在毛澤東的頭腦中，實(shí)現(xiàn)以“一化、三改”為總?cè)蝿?wù)的過(guò)渡時(shí)期總路線，是當(dāng)時(shí)全黨全國(guó)人民最急迫的任務(wù)；而憲法作為現(xiàn)時(shí)期國(guó)家的根本大法，過(guò)渡時(shí)期總路線自然也成為1954年憲法最核心的內(nèi)容。比如，在惜字如金的憲法序言中，就明確載入了“從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”的內(nèi)容；憲法第四條就明確規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的總目標(biāo)和具體步驟：“中華人民共和國(guó)依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)�！�

由上分析可知，毛澤東提出過(guò)渡時(shí)期總路線，實(shí)際上為憲法確定了主題，成為1954年通過(guò)的憲法總綱中的靈魂，為憲法的正式制訂奠定了極為重要的思想和理論基礎(chǔ)。

綜合本文所述，可以得出下列結(jié)論：

（一）根據(jù)1949年到1952年我國(guó)政治、社會(huì)發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀，1953年初提出制訂憲法是適時(shí)的。

（二）由于當(dāng)時(shí)我國(guó)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上需要蘇聯(lián)幫助，在外交方針上采取向蘇聯(lián)“一邊倒”政策，關(guān)于制訂憲法的時(shí)機(jī)等問(wèn)題征求斯大林的意見(jiàn)是正常的，但在時(shí)間上和內(nèi)容上完全依照中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)確定，是真正的中共自主基礎(chǔ)上制訂的憲法。有人稱之為“毛澤東憲法”，是符合實(shí)際的。

（三）從1953年提出，一致到1954年才開(kāi)始正式制訂憲法，除一些客觀原因外，最主要的主觀原因是由于中共中央和毛澤東認(rèn)為憲法的“靈魂”——過(guò)渡時(shí)期總路線問(wèn)題沒(méi)有解決好。事實(shí)上，這部憲法貫穿了過(guò)渡時(shí)期總路線的精神，它真正成為了過(guò)渡時(shí)期國(guó)家的根本大法，為當(dāng)時(shí)“團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗”【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第506頁(yè)。】這個(gè)總目的發(fā)揮了重要作用，對(duì)新中國(guó)起步階段由新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了重大影響。

（作者孫東升，中央文獻(xiàn)研究室雜志社常務(wù)副主編、編審）

（來(lái)源：《新中國(guó)60年研究文集二》2009年10月版）