楊鳳城：鄧小平與“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的形成
鄧小平與“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的形成
楊鳳城
“三步走”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的簡潔而形象的概括用語。這一戰(zhàn)略的形成與改革開放總設(shè)計師鄧小平的名字是連在一起的。1964年底召開的三屆人大一次會議曾宣布:在20世紀(jì)內(nèi)我國將全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,趕上并超過世界先進(jìn)水平,走在世界前列�！拔母铩苯Y(jié)束后,隨著封閉的國門被打開,尤其是20世紀(jì)70年代末中國政府高級代表團(tuán)訪問歐洲發(fā)達(dá)國家和鄧小平先后訪問日本、美國后,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對現(xiàn)代化有了更為清晰而直觀的了解。在20世紀(jì)的最后20年里,中國能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成了需要冷靜思考的問題。
1978年5月7日,在會見馬達(dá)加斯加客人時,鄧小平談“四個現(xiàn)代化”的口氣有了微妙變化,一方面講我們實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化是有可能的;另一方面講世界上先進(jìn)技術(shù)發(fā)展日新月異,我們就是實(shí)現(xiàn)了四個現(xiàn)代化,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和國民收入按人口平均來算,還是比較低的。10月10日,在會見德意志聯(lián)邦共和國新聞代表團(tuán)的談話中鄧小平講得就更明確更低調(diào)了,他說:這十幾年來,世界有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國同發(fā)達(dá)國家相比較經(jīng)濟(jì)上的差距可能是二十年、三十年,有的方面甚至可能是五十年……我們的四個現(xiàn)代化,要在本世紀(jì)末達(dá)到你們現(xiàn)在的水平已不容易,要達(dá)到你們二十二年后的水平就更難了。
1979年3月在著名的《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中,鄧小平明確提出了“實(shí)現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化”的概念。那么“中國式的現(xiàn)代化”具體內(nèi)涵何在?在10月4日與省、市、自治區(qū)黨委第一書記的座談中,鄧小平作出了解釋:“我們開了個大口,本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化。后來改了個口,叫中國式的現(xiàn)代化,就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)。特別是國民生產(chǎn)總值,按人口平均來說不會很高�！覀兊奖臼兰o(jì)末國民生產(chǎn)總值能不能達(dá)到人均上千美元?”“等到人均達(dá)到一千美元的時候,我們的日子可能就比較好過了。”也就是說,中國式的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)大體上是人均國民生產(chǎn)總值一千美元。12月6日,在會見日本首相大平正芳時鄧小平講道:我們實(shí)現(xiàn)的四個現(xiàn)代化,是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念,不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念,而是“小康之家”、“小康狀態(tài)”。比如,到本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值人均一千美元。至此,“中國式的現(xiàn)代化”不但有了具體的量化標(biāo)準(zhǔn),而且有了一個中國老百姓易于理解也感到親切的傳統(tǒng)詞匯——“小康”。
1980年初,胡耀邦向鄧小平提出他很贊賞湖北省提出的湖北工農(nóng)業(yè)20年“翻兩番”的設(shè)想,提出能不能設(shè)想從1981年到本世紀(jì)末的20年,把我國的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值“翻兩番”。鄧小平表示贊同�？紤]到中國龐大的人口和薄弱的交通、能源和科技基礎(chǔ)等情況,鄧小平在1982年4月16日會見羅馬尼亞客人時談到:我們?nèi)笨谔?/font>,欠賬太多,……在整個八十年代,我們要為九十年代做好準(zhǔn)備,力爭九十年代有一個較好較快的發(fā)展速度。此后,二十年規(guī)劃,分為前十年和后十年,前十年為后十年打基礎(chǔ),后十年要實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,成為鄧小平頻繁提起的戰(zhàn)略部署。
1982年中共十二大明確宣布了翻兩番的奮斗目標(biāo):從1981年到本世紀(jì)末的20年,力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番,即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。需要指出的是,十二大講“翻兩番”是指經(jīng)濟(jì)總量,數(shù)字十分明確。人均經(jīng)濟(jì)量則沒有講具體數(shù)字。而有意思的是,鄧小平從提出“中國式的現(xiàn)代化”、“小康”或“翻兩番”的概念起,一般是用人均數(shù)字,且以美元計算。原因何在?這首先是因?yàn)樗v這些問題大都是在接見外賓的場合,以美元為標(biāo)準(zhǔn)便于進(jìn)行國際比較;其次人均數(shù)字給人的感受更切近,更容易加以具象化的體認(rèn)。也因?yàn)檫@樣,人均美元數(shù)字的小康標(biāo)準(zhǔn)不脛而走,成了社會上最流行的說法,而經(jīng)濟(jì)總量的標(biāo)準(zhǔn)反而成了專業(yè)人士才提及的數(shù)字。
鄧小平講“小康”最初是人均1000美元的標(biāo)準(zhǔn)。而中國在1980年前后國民生產(chǎn)總值人均只有250美元左右。用20年的時間提高到1000美元,用鄧小平的話說是“雄心壯志”。因此考慮到前面談到的國民經(jīng)濟(jì)面臨的一系列問題,鄧小平在1981年后一度降低了“小康”標(biāo)準(zhǔn)。是年4月14日,在會見日本客人時鄧小平指出:經(jīng)過這一時期的摸索,看來達(dá)到一千美元也不容易,比如說八百、九百,就算八百,也算是一個小康生活了。翌年8月6日,在會見澳大利亞總理時鄧小平就講得就更明確了:我們經(jīng)過反復(fù)研究之后,覺得可能一千美元還是高了一點(diǎn),因?yàn)楸仨毧紤]到人口增長的因素。所以我們把本世紀(jì)末的國民生產(chǎn)總值人均放在爭取達(dá)到八百美元的水平上。此后,“翻兩番”、“八百美元”幾乎成了鄧小平的口頭禪。
十二大閉幕后,鄧小平對于能否在20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻兩番十分關(guān)心。1983年2月,他前往江蘇、浙江、上海等地視察,一路上一個重要話題就是“翻兩番”。鄧小平這次南方視察無疑增強(qiáng)了他對實(shí)現(xiàn)翻兩番的信心。1983年結(jié)束之際,“六五”規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)已經(jīng)提前兩年達(dá)到。80年代初期整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大超過預(yù)期——國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增1981年為5.2%,1982年9.1%,1983年10.9%,1984年高達(dá)15.2%,因而到1984年,鄧小平會見外賓時再談到翻兩番已明顯成竹在胸。10月22日《在中央顧問委員會第三次全體會議上的講話》中,鄧小平說:我在同外國人談話時,講了一句大膽的話:現(xiàn)在看翻兩番肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。這個話,我們過去是不敢講的,只是講翻兩番有可能實(shí)現(xiàn),但是要花很大的力氣。他還說:翻兩番的意義很大。這意味著到本世紀(jì)末,年國民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元。從總量上說,就居于世界前列了。這一萬億美元,反映到人民生活上,我們就叫小康水平。此后隨著中國經(jīng)濟(jì)的新一輪高速增長,翻兩番的目標(biāo)在1998年提前實(shí)現(xiàn)。
“翻兩番”只是中國在20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),此外還有一個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,即建成一個社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。1981年9月9日,在會見日本公明黨訪華代表團(tuán)時鄧小平說:本世紀(jì)末也只能搞一個小康社會,要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平,至少還要再加上三十到五十年的時間,恐怕要到二十一世紀(jì)末。翌年5月2日,在會見盧森堡客人時他又講道:我們的目標(biāo)是在本世紀(jì)末達(dá)到一個小康水平。要接近而不是達(dá)到你們西方的水平,恐怕還要花三十年的時間,即從現(xiàn)在起要艱苦奮斗五十年。此后,在接見外賓時鄧小平經(jīng)常談起中國的長遠(yuǎn)規(guī)劃,且說法逐漸固定,即用三十到五十年的時間接近發(fā)達(dá)國家水平,有時還特別說明不是趕上,也不是超過,而是接近。
1984年10月6日,在會見參加中外經(jīng)濟(jì)合作問題討論會的中外代表時鄧小平用更簡明的“兩步走”來概括中國的中長期發(fā)展戰(zhàn)略,他說:我們第一步是實(shí)現(xiàn)翻兩番,需要二十年,還有第二步,需要三十年到五十年,恐怕是要五十年,接近發(fā)達(dá)國家的水平。此后,他多次談到第二個翻兩番,有時候還很具體,即到下世紀(jì)中葉達(dá)到人均國民生產(chǎn)總值四千美元,建成中等發(fā)達(dá)水平的國家。1987年8月29日,即中共十三大召開前夕,鄧小平在會見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時明確闡述了“三步走”戰(zhàn)略:我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走,本世紀(jì)走兩步,達(dá)到溫飽和小康,下個世紀(jì)用三十到五十年時間再走一步,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),這就是我們的雄心壯志。黨的十三大明確而系統(tǒng)地闡述了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,即第一步,從1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題;第二步,從1991年到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。十三大閉幕后，“三步走”戰(zhàn)略通過輿論宣傳家喻戶曉。中國人民在成功實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步目標(biāo)的基礎(chǔ)上，正在為第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮斗。
（作者單位：中國人民大學(xué)）
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十二大明確宣布了翻兩番的奮斗目標(biāo),即從1981年到20世紀(jì)末的20年,使全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻兩番,即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右,強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)總量的增長,經(jīng)過艱辛創(chuàng)業(yè),這個奮斗目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。
十六大提出,全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)是,國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。
十七大提出:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。這一目標(biāo)明確提出了人均指標(biāo),不僅比此前的翻兩番更加宏偉,且將見證更高標(biāo)準(zhǔn)的小康。
（來源：《光明日報》2011年08月03日）