鄧小平與十二大重大理論和決策形成研究

鄧小平與十二大重大理論和決策形成研究

 

在中國(guó)共產(chǎn)黨90年的偉大歷程中，十二大是一個(gè)承前啟后、繼往開來的重要里程碑。它是我們黨在改革開放新的歷史時(shí)期召開的第一個(gè)全國(guó)代表大會(huì)，全面開創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，打通了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對(duì)十二大一系列重要理論和戰(zhàn)略決策的形成，起到了決定性的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。本文試就其中四個(gè)重要方面加以闡述。以此紀(jì)念黨的90周年華誕。

一、提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”理論命題——為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新理論新道路

“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”是鄧小平在十二大開幕詞中提出的一個(gè)嶄新命題。它的提出具有重要意義。理論上，它是創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的邏輯起點(diǎn)；實(shí)踐上，它為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)開辟了一條嶄新的道路。從此以后中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，就是沿著這條新路堅(jiān)定不移地向前邁進(jìn)的。

十一屆三中全會(huì)后，一系列重大問題迫切需要解決。首先必須面對(duì)和解決的一個(gè)問題是如何看待“文化大革命”，如何看待我們黨建國(guó)以后的這段歷史。本來，1980年5月召開的十一屆五中全會(huì)決定提前召開十二大，來解決面對(duì)和各種問題。經(jīng)過慎重考慮，鄧小平提出，應(yīng)先拿出一個(gè)歷史決議對(duì)過去的問題蓋棺定論，十二大不再糾纏歷史問題，集中研究確定下一步發(fā)展的大政方針�！笆�二大就講新話，講向前看的話。”【《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第668頁(yè)。】這樣，十二大沒有提前召開。中央集中就十二大的主題，即今后黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展，組織充分籌備和醞釀。

1981年6月，十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》。黨勝利地完成了指導(dǎo)思想上撥亂反正，為召開十二大，全面規(guī)劃現(xiàn)代化建設(shè)大政提供了條件。同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和各條戰(zhàn)線出現(xiàn)了一系列可喜的新變化。各行各業(yè)思想解放，進(jìn)發(fā)出旺盛的創(chuàng)造力量。農(nóng)村改革初見成效，城市改革開始試點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過調(diào)整，也逐漸走上健康穩(wěn)步發(fā)展的軌道。十二大召開恰逢其時(shí)。

十二大于1982年9月1日至11日舉行。鄧小平在開幕詞中提出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。中國(guó)的事情要按照中國(guó)的情況來辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來辦。獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第2—3頁(yè)。】

“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”，這是一個(gè)全新的論斷，既是十二大的主題，更是整個(gè)改革開放新的歷史時(shí)期總的指導(dǎo)思想、主旋律。

這個(gè)論斷是十一屆三中全會(huì)以來鄧小平思想的新概括。“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平開始重新思考中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)怎么搞，探索新的正確的道路。環(huán)顧世界，中國(guó)到底走什么道路，可以有各種各樣的選擇。鄧小平堅(jiān)持馬克思主義原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則，實(shí)事求是，深刻總結(jié)、研究我們過去走入歧途的教訓(xùn)，堅(jiān)定地認(rèn)為，任何別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以參考，但不能照抄照搬，我們要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，走出一條自己的路來。

1978年11月27日，鄧小平回答美國(guó)專欄作家提出的關(guān)于中國(guó)是否采用南斯拉夫工人自治的形式問題時(shí)指出：“國(guó)與國(guó)的情況有很多不一樣，各有各的特點(diǎn)，各有各的發(fā)展體制。當(dāng)然，我們要研究他們的經(jīng)驗(yàn)，但是不能簡(jiǎn)單地吸收別人的經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)自己的條件來決定�！薄尽多囆∑侥曜V(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第438頁(yè)�！�1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上講話指出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路�！薄爸袊�(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)�！薄尽多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年第2版，第163、164頁(yè)�！�1980年4月29日，盧森堡電視臺(tái)制片主任鮑利等對(duì)鄧小平進(jìn)行電視采訪，問到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)問題的時(shí)候，鄧小平回答說：“立足于自己，也要照顧自己的特點(diǎn)，完全按照別的國(guó)家的模式來建設(shè)中國(guó)是不可能的。任何一個(gè)國(guó)家的革命，任何一個(gè)國(guó)家的問題的解決，都必須根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況。”【《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第626頁(yè)�！�

從鄧小平十二大前的許多談話中不難看出，他在十二大上提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”這一命題，不是突發(fā)奇想，其中心思想與之前的觀點(diǎn)和說法是一脈相承的，十二大對(duì)這些思想作了全新的更為準(zhǔn)確的表述。

“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”在十二大上作為一個(gè)新命題提出以后，其科學(xué)內(nèi)涵在十二大之后全面展開的改革開放的實(shí)踐中不斷豐富，逐漸發(fā)展成為一個(gè)完整的理論體系。1984年，鄧小平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵作了全面闡述；1987年十三大把鄧小平的中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論概括為十二個(gè)方面，正式命名為中國(guó)特色社會(huì)主義理論；1992年十四大提出了用鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨的任務(wù)；1995年十五大將中國(guó)特色社會(huì)主義理論為正式命名為鄧小平理論。2007年十七大提出了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這一日臻完善的理論體系有力地指導(dǎo)著中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

二、決策設(shè)立中央顧問委員會(huì)——為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革辟出蹊徑

十二大的一大功績(jī)是在組織上邁出了實(shí)現(xiàn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層新老交替的重要一步。之所以能夠成功地邁出這一步，與鄧小平創(chuàng)造性地提出設(shè)立顧問委員會(huì)的設(shè)想分不開。

粉碎“四人幫”后，“文革”中被打倒的老干部紛紛回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們工作熱情很高，但無奈大都年事已高，難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新的形勢(shì)和要求。從中央到地方，干部隊(duì)伍出現(xiàn)了普遍老化和青黃不接的局面。鄧小平認(rèn)識(shí)到，要保持黨的路線、方針和政策的連續(xù)性，保持黨的領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性，選拔培養(yǎng)大批年富力強(qiáng)的有專業(yè)知識(shí)的中青年干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)新老干部順利交替，迫在眉睫、亟待解決，十二大要著重解決這個(gè)問題。

然而，讓剛剛恢復(fù)工作的老干部馬上退下去，有些不近人情。另一方面，年輕干部缺乏經(jīng)驗(yàn)，一下子把重?fù)?dān)全部壓到他們肩上，也容易出問題，需要老同志幫助。為解決這一橫在面前的難題，鄧小平向中央提出了一個(gè)充滿智慧的新設(shè)想：通過設(shè)顧問的辦法完成新老干部交替。

鄧小平早在“文化大革命”中就提出了設(shè)顧問的想法。1979年1月2日，鄧小平在中共中央軍委座談會(huì)上重提他的設(shè)想，說：“顧問制度是我提議的，我自己愿意以身作則。”【《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第463頁(yè)�！客瑫r(shí)，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，他對(duì)于設(shè)顧問的性質(zhì)和作用一開始就考慮得很清楚。設(shè)顧問，建立退休制度，目的是選拔年輕干部接班，是為了推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。1979年11月2日，在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上，他提出：“要真正解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度�！薄尽多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年第2版，第226頁(yè)�！�

1980年8月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于設(shè)置顧問的決定，提出在縣級(jí)以上單位設(shè)置顧問，并作為一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。5天后，8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話，進(jìn)一步對(duì)設(shè)中央一級(jí)的顧問委員會(huì)提出設(shè)想，他說：“正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問委員會(huì)(名稱還可以再考慮)，連同中央委員會(huì)，都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限�！薄尽多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年第2版，第339頁(yè)�！窟@無疑為特殊歷史時(shí)期解決特殊歷史問題找到了一把鑰匙。許多老干部后來說這是鄧小平的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

1981年7月2日，十一屆六中全會(huì)剛結(jié)束，鄧小平把各省市自治區(qū)的黨委書記留下來開座談會(huì)，討論提拔培養(yǎng)中青年干部和老干部離休退休問題。他在會(huì)上提出，設(shè)顧問委員會(huì)，容納一些老同志，中央委員會(huì)成員比較年輕一點(diǎn)，“我希望在座的同志，凡是超過六十歲的同志，都把這個(gè)問題當(dāng)作第一位的任務(wù)來解決。這個(gè)事情太大了�！薄尽多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年第2版，第384頁(yè)�！吭O(shè)立顧問委員會(huì)的問題提上黨中央的議事日程。不久，中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央對(duì)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔優(yōu)秀中青年干部指示的幾項(xiàng)工作的通知》。通知要求當(dāng)年年底和下年的上半年，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委及省市自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中要選進(jìn)三至五名符合條件的優(yōu)秀中青年干部，并盡快頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則。

1982年1月13日，在中共中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)解決干部新老交替問題的重要性，把它提到了關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的程度。他指出：“讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問題”。1月19日，中共中央印發(fā)這個(gè)講話，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)行干部退休制度，從而選拔優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的工作迅速付諸行動(dòng)。兩天后，1982年2月20日，中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，對(duì)老干部離休、退休的年齡作出規(guī)定。3月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議》，原則批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革初步方案》。4月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》。

為了推動(dòng)這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，鄧小平在不同的場(chǎng)合給老干部做思想工作，希望他們顧全大局，退出崗位，去當(dāng)顧問。他自己更是身體力行，帶頭退居二線。這期間，許多同志提議鄧小平在十二大上擔(dān)任黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主持中央工作，鄧小平堅(jiān)決回絕，但主動(dòng)表態(tài)：如果有人不愿意當(dāng)，別人又贊成他當(dāng)，他愿意當(dāng)顧問委員會(huì)的主任。【《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第818—819頁(yè)�！�

十二大前夕，7月30日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議。對(duì)于會(huì)議討論的即將向十二：大提交的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(修正草案)，鄧小平講話指出：“顧問委員會(huì)，應(yīng)該說是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過渡。我們有意識(shí)地采取這個(gè)辦法，使得過渡比較順利。也許經(jīng)過三屆代表大會(huì)以后，顧問委員會(huì)就可以取消了。如果兩屆能夠?qū)崿F(xiàn)，就要十年”。他稱顧問委員會(huì)是史無前例的形式，切合我們黨的實(shí)際，“但是在這個(gè)過渡階段，必須認(rèn)真使干部隊(duì)伍年輕化，為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件�！薄尽多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年第2版，第414頁(yè)�！�

根據(jù)鄧小平提出的設(shè)想，十二大作出成立中央顧問委員會(huì)的決定，為一批對(duì)黨和人民有過重要貢獻(xiàn)的老同志做了恰當(dāng)?shù)陌才�。大�?huì)審議通過的新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的中央顧問委員會(huì)是中央委員會(huì)政治上的助手和參謀”。

十二大根據(jù)新黨章的規(guī)定，選舉出中央顧問委員會(huì)委員172人。鄧小平被選舉為第一屆中央顧問委員會(huì)主任。

設(shè)立顧問委員會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨有史以來的第一次，是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉。它作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要舉措，為開創(chuàng)新老干部交替與合作的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化鋪平了道路。十二大共選出348位中央委員和候補(bǔ)中央委員，其中新選進(jìn)中央委員會(huì)的有211人，占總數(shù)的60．6％，三分之二以上年齡在60歲以下。同時(shí)，十二大規(guī)定黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席�？倳�記是中央政治局常務(wù)委員會(huì)的成員之一，負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議，召集政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主持中央書記處的工作。召集和主持的作用是不一樣的。這樣，個(gè)人過分集權(quán)和個(gè)人專斷的現(xiàn)象就很難再發(fā)生。

十二大是一個(gè)良好的開端。正是從十二大設(shè)立顧問委員會(huì)開始，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸建立起退休制度。實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制隨之成為歷史。從而為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和后繼有人提供了可靠的組織保證。正是有了這樣的良好開端，才有了后來不斷走向成熟的以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以胡錦濤為總書記的現(xiàn)在的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，才能在改革開放的實(shí)踐中，不論遇到什么風(fēng)浪，我們都始終如一，穩(wěn)步快速發(fā)展。

三、指導(dǎo)修改黨章——為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)提供重要依據(jù)

修改并通過新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是十二大的又一重要功績(jī)。新黨章適應(yīng)黨面臨的新的形勢(shì)和新的任務(wù)的需要，為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要依據(jù)。

十二大前的黨章即十一大通過的黨章，沒有清除“左”傾錯(cuò)誤影響，須進(jìn)行重要修改。為此，中央成立由胡耀邦、胡喬木鄧力群組成的黨章修改小組。從1979年冬開始，修改工作在中央政治局常委領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平的指導(dǎo)下進(jìn)行。

工作一開始，也就是1980年年初，鄧小平就在中央政治局會(huì)議上對(duì)修改黨章問題提出了總的要求：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對(duì)黨有信心，有希望�！彼�還談了一些具體意見：“黨員合格不合格是個(gè)大事。黨章對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利要有明確規(guī)定。要用黨章規(guī)定的條件來衡量黨員合格不合格，能履行黨員義務(wù)的叫合格。黨員要按黨章辦事，不能謀取私利，不能有超越黨員以外的權(quán)利�，F(xiàn)在黨章有些條文規(guī)定得不明確，不足以反映當(dāng)前存在的問題，因此規(guī)定必須明確。以后要求入黨和黨員登記都要根據(jù)黨章辦事�！标P(guān)于民主與紀(jì)律問題，鄧小平指出：“黨內(nèi)的民主和紀(jì)律都是必要的。民主比民主集中制含義更廣泛，但民主是有條件的，不能破壞集中�！�

鄧小平要求修改工作抓緊進(jìn)行，盡快拿出草稿。很快，1月20日，修改小組就拿出了第一稿送鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。28日，鄧小平約胡耀邦、胡喬木、鄧力群談意見。在談到當(dāng)選黨的各級(jí)委員會(huì)委員的條件時(shí)說：“總的趨勢(shì)應(yīng)該是年輕化、專業(yè)化�！薄包h的各級(jí)委員會(huì)的核心，人數(shù)不能太多，要年富力強(qiáng)，真正干事�！彼�還提出，黨員的條件要嚴(yán)格【《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第599頁(yè)。】。

1980年2月5日，鄧小平審閱完黨章修改稿第二稿后，對(duì)這一稿總體非常滿意，對(duì)各章節(jié)的寫法也表示完全同意。在胡耀邦匯報(bào)到總綱中沒有提毛澤東的名字時(shí)說：“這個(gè)問題是總綱中最大的問題�！薄耙獙懮现袊�(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南�！�

在后來黨章的整個(gè)修改過程中，鄧小平反復(fù)審閱，還對(duì)反對(duì)家長(zhǎng)制和個(gè)人崇拜、黨和群眾的關(guān)系、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央委員會(huì)的職權(quán)、人民代表大會(huì)制度等方面的問題先后提出了十多條意見。比如，2月29日，在十一屆五中全會(huì)第三次全體會(huì)議上，鄧小平說：“修改黨章是要進(jìn)一步明確黨在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)?”【《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第605頁(yè)�！�

鄧小平的這些意見都是帶有根本意義的，成為黨章修改的明確指針。

根據(jù)鄧小平的意見，修改小組對(duì)黨章反復(fù)修改，并不斷在黨內(nèi)征求對(duì)黨章修改草案的意見。修改草案還下發(fā)各省、市自治區(qū)廣泛征求意見。到十二大前，有29個(gè)省、市、自治區(qū)黨委和中央黨政軍85個(gè)單位，將討論情況和意見向中央寫了專門報(bào)告。在黨章修改過程中，中央有關(guān)單位還多次召集座談會(huì)。十二大形成的新黨章凝聚著鄧小平的思想，也集納了全黨的智慧。

新黨章的突出特點(diǎn)，一是對(duì)全體黨員、黨的干部和基層組織分別提出了比過去歷次黨章更嚴(yán)格的要求。二是對(duì)黨的組織制度作了一些新的規(guī)定。三是關(guān)于黨的民主集中制和黨的紀(jì)律這兩個(gè)方面都作了比過去的黨章更加系統(tǒng)和全面的規(guī)定。其中特別把“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”作為黨的民主集中制的基本原則之一，規(guī)定“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問題”。這樣就可以有力地防止個(gè)人專斷，同時(shí)防止無組織無紀(jì)律現(xiàn)象。

適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，新黨章對(duì)黨員規(guī)定了八條義務(wù)，特別增寫了“學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)”的內(nèi)容。關(guān)于干部，新黨章專門寫了一章。規(guī)定干部要能夠正確地執(zhí)行黨的路線、方針、政策；能夠同敵對(duì)勢(shì)力作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，反對(duì)黨內(nèi)外的錯(cuò)誤傾向；能夠具有民主作風(fēng)，自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督；能夠在他工作的范圍里正確地、充分地履行職責(zé)，而不濫用職權(quán)來謀求私利。對(duì)干部還提出，在建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期要具備一些什么樣的本領(lǐng)，什么樣的條件，還明確規(guī)定要“努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。

此外，關(guān)于堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也作了一些新的規(guī)定。為了防止和糾正脫離群眾的各種不正之風(fēng)，新黨章強(qiáng)調(diào)：“黨在領(lǐng)導(dǎo)群眾為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗的全部過程中，始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。

四、領(lǐng)導(dǎo)確定新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)——為中國(guó)20世紀(jì)后20年發(fā)展繪出藍(lán)圖

在經(jīng)濟(jì)上制定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)和方針政策，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟一系列戰(zhàn)略任務(wù)，也是十二大的一個(gè)重要成果，它使得十一屆三中全會(huì)確定的正確路線得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。這反映了鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義的理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

十二大提出的翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，是黨中央根據(jù)之前鄧小平的設(shè)想，經(jīng)過認(rèn)真論證而確定的。在重新思考中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)道路的過程中，鄧小平分析中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)照我們同發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的差距，意識(shí)到，建國(guó)初期提出的要在世紀(jì)末“全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)脫離中國(guó)實(shí)際，是不可能實(shí)現(xiàn)的。于是，他對(duì)到世紀(jì)末的現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行重新規(guī)劃。1979年12月6日，鄧小平會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，首次對(duì)原來的現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行重大突破性修訂，提出“小康”目標(biāo)：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’�！薄尽多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年第2版，第237頁(yè)�！亢髞�，鄧小平充分考慮中國(guó)國(guó)情，特別是考慮到人口20世紀(jì)末將增加到12億這個(gè)因素，認(rèn)識(shí)到人均達(dá)到1000美元難度較大，對(duì)指標(biāo)作了調(diào)整。1980年10月15日，他在中國(guó)人民解放軍總參謀部召開的會(huì)議上講話提出：“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，提的目標(biāo)就是爭(zhēng)取二十年翻兩番。到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到八百至一千美元，進(jìn)入小康社會(huì)�！薄尽多囆∑侥曜V(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第681頁(yè)�！克�在這里還第一次使用了“翻兩番”的說法。

“小康”、“翻兩番”提出后，很快成為全黨全民的共識(shí)，被正式吸收到十二大報(bào)告中。

十二大報(bào)告提出從1981年到本世紀(jì)末的20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗日標(biāo)是：“在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平�！�

為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，十二大前，鄧小平非常重視戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟的制定工作，在每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上他都提出了重要意見，起了一錘定音的作用。

戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟是在十二大前“六五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的編制過程中制定的。1980年2月，國(guó)家計(jì)委等部門開始“六五”計(jì)劃的擬定工作。3月19日，鄧小平對(duì)胡耀邦、胡喬木、鄧力群說：“這件事關(guān)系很大�！彼�特別關(guān)注計(jì)劃中關(guān)于戰(zhàn)略重點(diǎn)的問題。他說：能源問題是經(jīng)濟(jì)的首要問題，能源問題解決不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)很難前進(jìn)。交通運(yùn)輸，包括鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)、港口、碼頭、貨棧、飛機(jī)場(chǎng)，也包括郵電通訊，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系極大�！尽多囆∑侥曜V(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第610—611頁(yè)�！�

鄧小平要求抓緊計(jì)劃的擬定工作，確保提交十二大。根據(jù)鄧小平的指示，國(guó)家計(jì)委用了三個(gè)月的時(shí)間，初步擬出制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基本設(shè)想。

隨著十一屆六中全會(huì)的圓滿結(jié)束，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過調(diào)整開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道，鄧小平對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)的問題有了更加深入、具體的考慮。1981年10月8日、10日、12日、13日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議連續(xù)開了四天。會(huì)議通過了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃控制數(shù)字的匯報(bào)要點(diǎn)》，確定了今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟：今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為兩個(gè)階段，前10年主要打好基礎(chǔ)、積蓄力量，后10年力爭(zhēng)用20年的時(shí)間使工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使人民的消費(fèi)達(dá)到小康水平。鄧小平贊成這個(gè)設(shè)想，要求國(guó)家計(jì)委和管理經(jīng)濟(jì)的同志，立即準(zhǔn)備一個(gè)能夠在“七五”計(jì)劃時(shí)期、“八五”計(jì)劃時(shí)期發(fā)揮作用的骨干工程的單子。骨干工程包括動(dòng)力、能源，特別是水電、交通�！尽多囆∑侥曜V(1975—1997)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第776頁(yè)�！�

鄧小平特別關(guān)心的是，“六五”計(jì)劃能不能同“八五”、“九五”銜接上，出現(xiàn)一個(gè)大發(fā)展。1982年7月26日，鄧小平又找姚依林、宋平來談“六五”計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。姚依林、宋平就鄧小平關(guān)心的計(jì)劃前后銜接的問題著重作了匯報(bào)，說，前10年安排可以同后10年的大發(fā)展銜接得上，并列出了電、煤炭、石油等在各階段的增長(zhǎng)數(shù)字。鄧小平講了如下意見：集中使用資金勢(shì)在必行。大的建設(shè)項(xiàng)目要加快前期工作。20年規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在兩條。第一條是建立起管理體制、責(zé)任制，制定出規(guī)章制度、定額等等；第二條是解決好領(lǐng)導(dǎo)班子。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵，是前十年為后十年做好準(zhǔn)備。

經(jīng)反復(fù)論證，20年的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟正式寫入十二大報(bào)告。報(bào)告提出，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，“在今后二十年內(nèi)，一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)這幾個(gè)根本環(huán)節(jié)，把它們作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。”“在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。這是黨中央全面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展趨勢(shì)之后作出的重要決策�！�

歷史的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)充分證明，十二大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展至為重要，鄧小平強(qiáng)調(diào)搞好重點(diǎn)建設(shè)極富遠(yuǎn)見。正是有了20世紀(jì)80年代打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們國(guó)家才有了后來90年代的大發(fā)展，才保證了世紀(jì)末總體小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)。不僅如此，那個(gè)時(shí)期上馬的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，比如三峽工程，不可能短期內(nèi)很快見效，卻在21世紀(jì)發(fā)力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展，為我們國(guó)家邁向全面小康社會(huì)，提供了強(qiáng)大的支撐。我們現(xiàn)在的大發(fā)展，是建立在上世紀(jì)80、90年代大力發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上的。鄧小平著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性思維和戰(zhàn)略性決策對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響無可估量。

十二大的功績(jī)是多方面的，除以上所述四個(gè)方面外，還有一系列新的、突破性的理論建樹和戰(zhàn)略決策，鄧小平在其中都發(fā)揮了重要的決策和指導(dǎo)作用。比如，關(guān)于新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)；關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民生活；關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)濟(jì)形式；關(guān)于自力更生和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流；關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)；關(guān)于社會(huì)主義精神文明；關(guān)于社會(huì)主義民主；關(guān)于外交和國(guó)際戰(zhàn)略，等等。這些重要理論和決策，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的形成，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十二大和改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平，為中國(guó)共產(chǎn)黨90載光輝史冊(cè)書寫下了濃墨重彩的篇章。

（作者：姜淑萍，中央文獻(xiàn)研究室第三編研部副主任、編審）