陳云經(jīng)濟(jì)問題發(fā)言與經(jīng)濟(jì)工作大轉(zhuǎn)折

陳云經(jīng)濟(jì)問題發(fā)言與經(jīng)濟(jì)工作大轉(zhuǎn)折

熊亮華

 

中共十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作的大轉(zhuǎn)折，以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)糾正經(jīng)濟(jì)工作中長(zhǎng)期存在的“左”傾錯(cuò)誤，確立了正確的指導(dǎo)方針，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。

在這次會(huì)議之前， 1978年11月10日至12月13日召開了中央工作會(huì)議。會(huì)上陳云在東北組作了兩個(gè)重要發(fā)言，其中12月10日作的關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)言，重申實(shí)事求是的原則，提出了一系列初步糾正“左”傾錯(cuò)誤的意見，為開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面起到了重要作用。

一、針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作“左”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)弄清事實(shí)是實(shí)事求是的關(guān)鍵

陳云發(fā)言，首先指出了一個(gè)原則問題，那就是怎樣做到實(shí)事求是。他說：“我們要堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要根據(jù)現(xiàn)狀，找出解決問題的辦法。首先弄清事實(shí)，這是關(guān)鍵問題�！�[①]

談經(jīng)濟(jì)問題，陳云首先強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，即“離開了我國(guó)國(guó)情，超越了實(shí)際的可能性，忽視了生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)效果和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)措施的科學(xué)論證，從而造成大量的浪費(fèi)和損失�！�[②]

建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)工作成就有目共睹，但也犯了不少錯(cuò)誤，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)經(jīng)歷了多次曲折。陳云指出，“開國(guó)以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是‘左’的錯(cuò)誤。1957年以前一般情況比較好些，1958年以后‘左’的錯(cuò)誤就嚴(yán)重起來了。這是主體方面的錯(cuò)誤。代價(jià)是重大的�！�[③]據(jù)估算，如果不發(fā)生幾次瞎折騰的情況，從1957年到1976年的20年間，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度可以達(dá)到8%以上，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度可以達(dá)到7%以上，按這個(gè)速度與實(shí)際比較，20年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值少實(shí)現(xiàn)14000億元左右，財(cái)政收入少收3000億元左右。如果加上支出方面的損失浪費(fèi)、無效投資、平調(diào)退賠和處理遺留問題等，財(cái)政上總的損失估計(jì)有4800多億元，相當(dāng)于第五個(gè)五年計(jì)劃的財(cái)政收入總數(shù)。這還不包括幾次折騰造成的人民生命犧牲和耽誤發(fā)展時(shí)機(jī)等其他各種有形和無形的嚴(yán)重?fù)p失。

在實(shí)際工作中，陳云和其他領(lǐng)導(dǎo)人都曾對(duì)這些錯(cuò)誤進(jìn)行過抵制，并在一定程度上力圖挽回“左”的錯(cuò)誤造成的損失。但是，在“左”傾錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，還不可能總結(jié)糾正“左”的錯(cuò)誤，相反，他們的努力還一再招致嚴(yán)厲批評(píng)。

正如陳云所指出，經(jīng)濟(jì)工作“錯(cuò)誤的主要來源是‘左’的指導(dǎo)思想�！�[④] 但是，粉碎“四人幫”以后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人不但不及時(shí)總結(jié)“左”傾錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反而推行“兩個(gè)凡是” (“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循。”)，繼續(xù)貫徹“左”的方針，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作中，主要是不顧國(guó)情國(guó)力，一味要求“大干快上”。1977年4月19日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《抓綱治國(guó)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新躍進(jìn)》。1978年初五屆人大一次會(huì)議通過的《十年規(guī)劃綱要》又提出，從1978年到1985年，要新建和續(xù)建120個(gè)大項(xiàng)目，全國(guó)基建投資相當(dāng)于過去28個(gè)的總和。這就使得經(jīng)濟(jì)工作無法走上正軌,處于一種徘徊的局面。

中央工作會(huì)議開始時(shí)宣布的議題沒有涉及糾正經(jīng)濟(jì)工作中“左”的指導(dǎo)思想問題，而不及時(shí)總結(jié)糾正“左”的錯(cuò)誤，確立正確的指導(dǎo)方針，經(jīng)濟(jì)工作還可能重蹈過去一再折騰的覆轍。有鑒于此，陳云一開始就提出了實(shí)事求是的問題。

陳云將搞清“實(shí)事”稱為“關(guān)鍵”問題，是有深刻含義的。表面上，沒有人不同意“實(shí)事求是”，但到了實(shí)際工作中卻往往從主觀愿望出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)形勢(shì)好的一面，過分強(qiáng)調(diào)主觀能動(dòng)性的力量，還美其名曰“鼓勁”，稍有不同意見就是“泄氣”、“保守”，要求總結(jié)這方面的教訓(xùn)則是“秋后算帳派”。多次“左”的錯(cuò)誤，都是不去搞清“實(shí)事”。“大躍進(jìn)”盲目冒進(jìn)的一個(gè)重要原因就是誤認(rèn)為糧食不但過了關(guān)，而且多到不得了。1962年反“黑暗風(fēng)”，也是因?yàn)閷?duì)困難形勢(shì)的估計(jì)存在嚴(yán)重分歧�！拔幕�大革命”的發(fā)動(dòng)原因之一，也是出于對(duì)形勢(shì)完全作了錯(cuò)誤的估計(jì)，并將這種錯(cuò)誤估計(jì)貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)工作的全局。“文化大革命”后搞“洋躍進(jìn)”，也沒有將“實(shí)事”搞清楚。李先念后來指出：“‘四人幫’垮臺(tái)以后，我們大家都看到了當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跌到了崩潰的邊緣，看到了大力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的緊迫性，也看到了在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中需要加強(qiáng)某些薄弱環(huán)節(jié)，采取過一些措施，但對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系缺乏全面的、切合實(shí)際的分析，也由于矛盾還沒有充分暴露，因此我們對(duì)比例失調(diào)的嚴(yán)重狀況認(rèn)識(shí)得很不夠。這兩年多來，特別是去年（1978年），經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得了較快的進(jìn)展，再加上全黨全國(guó)人民又都有加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的強(qiáng)烈愿望，在這種情況下，我們對(duì)順利的一面看得多了，對(duì)問題和困難的一面看得少了，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求急了，步子邁得不夠穩(wěn)�！�[⑤]當(dāng)時(shí)也有不同意見，但受到壓制。 1977年，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)張勁夫反映黨組討論意見，認(rèn)為財(cái)政困難不小，主張對(duì)“四人幫”破壞帶來的困難要充分認(rèn)識(shí)夠，需要進(jìn)行調(diào)整，卻受到批評(píng)。1978年是拉長(zhǎng)基建戰(zhàn)線的一年，當(dāng)年追加投資100億元，其中第四季度追加48億元，財(cái)政部說明中央財(cái)政要出赤字，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，不宜再追加了，領(lǐng)導(dǎo)上不同意。1978年7月召開的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)，討論加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐問題，出現(xiàn)了急于求成的傾向，但因有的干部很不好說話，會(huì)上很少有人提出反對(duì)意見。這樣一來，實(shí)事求是只停留在表面上、口號(hào)上。

因此，陳云強(qiáng)調(diào)搞清“實(shí)事”是關(guān)鍵，就是要求在實(shí)踐中真正貫徹這項(xiàng)原則。陳云認(rèn)為，有關(guān)部門的干部對(duì)“實(shí)事”并沒有認(rèn)識(shí)，而不認(rèn)識(shí)“實(shí)事”其他就無從談起。后來他曾這樣談到這個(gè)問題：“講實(shí)事求是，先要把‘實(shí)事’搞清楚。這個(gè)問題不搞清楚，什么事情也搞不好�！�[⑥]

而弄清事實(shí)的方法是什么？陳云提出要“交換、比較、反復(fù)”。 “所謂交換，就是通過交換意見，使認(rèn)識(shí)比較全面。交換意見，不僅要聽正面意見，更要聽反面意見。所謂比較，一是左右的比較，……二是前后的比較……所謂反復(fù)，就是事情初步定了以后還要擺一擺，想一想、聽一聽不同意見。即使沒有不同意見，還要自己設(shè)想出可能有的反對(duì)意見�！�[⑦]這就是針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中“左”傾錯(cuò)誤的教條和主觀片面的思想方法的。

這些方法解放前陳云就闡述過，建國(guó)后他又貫徹到經(jīng)濟(jì)工作中。50年代陳云就曾說過：“從實(shí)際出發(fā)的關(guān)鍵是，從片面的實(shí)際出發(fā)，還是從全面的實(shí)際出發(fā)”，“重要的是要把實(shí)際看完全，把情況弄清楚”。[⑧]他認(rèn)為“所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的”，“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實(shí)際情況”，要求大家“用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策”[⑨]。1957年1月9日他在中共商業(yè)部黨組會(huì)議上講話，強(qiáng)調(diào)了交換、比較、反復(fù)這個(gè)全面認(rèn)識(shí)客觀事物的方法。1962年，在參加擴(kuò)大的中央工作會(huì)議的陜西省全體干部會(huì)議上講話時(shí)，他又再次提出，要使認(rèn)識(shí)比較正確，要交換、比較、反復(fù)。

這些方針方法陳云身體力行。50年代搞社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足，提倡向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，但陳云在經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)中，并不是教條地照搬照抄蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，而是將這些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際。他主持制訂一五計(jì)劃時(shí)，既看到有利條件，也看到制約條件，數(shù)易其稿，對(duì)當(dāng)時(shí)的建設(shè)速度和規(guī)模，考慮是恰當(dāng)?shù)�，一五�?jì)劃完成得比較順利，成效是顯著的�！按筌S進(jìn)”中他出面抓鋼鐵指標(biāo)調(diào)整，在當(dāng)時(shí)一片熱昏的氛中，他仍作了多方調(diào)查論證,務(wù)求全面完整地了解各方面的情況。三年困難時(shí)期，他更是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，正確估計(jì)形勢(shì)，提出有效解決辦法。

這么多年過去，陳云再次提出弄清“實(shí)事”是實(shí)事求是關(guān)鍵，方法是“交換、比較、反復(fù)”的觀點(diǎn)，當(dāng)然并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)和升華。在經(jīng)歷了“左”的錯(cuò)誤幾十年的干擾后，廣大干部群眾對(duì)“左”的錯(cuò)誤有了切膚之痛，而經(jīng)濟(jì)工作又面臨開創(chuàng)新的局面的緊要關(guān)頭，陳云再次強(qiáng)調(diào)這一原則和方法，對(duì)總結(jié)和糾正長(zhǎng)期以來“左”的錯(cuò)誤，有著重大的意義。

二、五條意見重在糾正冒進(jìn)

在闡釋了經(jīng)濟(jì)工作實(shí)事求是原則之后，陳云在發(fā)言中提出了對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的五點(diǎn)具體意見。這五點(diǎn)意見，是在實(shí)事求是地分析當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮后提出的，主要針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的“洋躍進(jìn)”。

陳云很注意了解情況，特別是當(dāng)年7月開始舉行的討論加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)，重要發(fā)言他都看了。在這次的發(fā)言中，他談到經(jīng)濟(jì)工作的一些矛盾，如：糧食問題上對(duì)農(nóng)村壓力太大，農(nóng)民喘不過氣來，建國(guó)快30年了，還有討飯的，其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)也緊張；工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目沒有循序漸進(jìn)，一擁而上，造成窩工；各省市機(jī)動(dòng)財(cái)力不足；生產(chǎn)和基本建設(shè)安排規(guī)模過大，造成材料供應(yīng)緊張，等等。

當(dāng)時(shí)的“實(shí)事”是不是像陳云說的，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有這么嚴(yán)重的問題呢？經(jīng)過有關(guān)部門更全面的了解，情況確實(shí)如此。李先念1979年4月5日在中共中央工作會(huì)議上的講話中說得更清楚。他指出：農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展和人民生活改善的需要，許多地方農(nóng)民口糧不足甚至嚴(yán)重不足；輕工業(yè)長(zhǎng)期落后，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，產(chǎn)品缺乏出口競(jìng)爭(zhēng)力；能源、交通、原材料工業(yè)滯后，因?yàn)槿彪娪?span lang="EN-US">20％工業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來，鐵路干線的一些薄弱區(qū)段只能滿足運(yùn)輸需求量的50％－70％；“骨頭”與“肉”關(guān)系處理得很不好，工人、農(nóng)民收入長(zhǎng)期沒有增加，人民生活方面欠帳很多；全國(guó)2000萬人需安排就業(yè)，其中急需安排的就有800萬人�；�建戰(zhàn)線長(zhǎng)，投資效果差，浪費(fèi)驚人。1978年“洋躍進(jìn)”增加了這些矛盾：第一，基本建設(shè)投資一加再加，投產(chǎn)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的計(jì)劃都完成得很差。第二，引進(jìn)工作搞得急了，重點(diǎn)又不突出，1978年同外國(guó)簽訂了22個(gè)大項(xiàng)目，金額高達(dá)78億美元，這還只是一部分，全部簽完還需要50億美元。這給外匯支付和國(guó)內(nèi)配套都造成了不少的困難。第三，工業(yè)生產(chǎn)本身比例失調(diào)，相當(dāng)普遍地存在著追求產(chǎn)值、產(chǎn)量而忽視提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗的傾向。第四，1979年計(jì)劃在基建規(guī)模、生產(chǎn)指標(biāo)、財(cái)政收支、利用外資等方面都安排大了，在物力和財(cái)力上留了不小的缺口。燃料短缺1500多萬噸，鋼材、木材、水泥的供應(yīng)滿足不了457億元基建投資的需要，財(cái)政收入有50多億元落實(shí)不下去 ，打算借用的外債高達(dá)100億美元，財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)的赤字?jǐn)U大到100多億元，市場(chǎng)商品供應(yīng)量同購(gòu)買力相差100多億元。

這些“實(shí)事”進(jìn)一步說明，陳云發(fā)言中指出的矛盾是符合實(shí)際的，也說明調(diào)整已經(jīng)是當(dāng)時(shí)面臨的緊迫任務(wù)。為此，陳云指出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極又要穩(wěn)妥。而當(dāng)時(shí)的“洋躍進(jìn)”，顯然是只求積極不管“穩(wěn)妥”。因此，他主要針對(duì)當(dāng)時(shí)冒進(jìn)出現(xiàn)的問題，指出了5點(diǎn)具體的意見：大規(guī)模增加糧食進(jìn)口，以放松農(nóng)民征購(gòu)壓力；引進(jìn)工作要循序漸進(jìn)；計(jì)劃安排上不能留材料缺口；給地方以真正的機(jī)動(dòng)財(cái)力；大力發(fā)展旅游業(yè)。

工農(nóng)業(yè)比例長(zhǎng)期嚴(yán)重失調(diào)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)的最大問題。為著手解決這個(gè)問題，陳云提出：在三五年內(nèi)，每年進(jìn)口糧食可以達(dá)到兩千萬噸，先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來。進(jìn)口糧食的時(shí)間，不只是三五年，時(shí)間還可能長(zhǎng)些，數(shù)量則可能少些。陳云強(qiáng)調(diào)說，這是大計(jì)，是經(jīng)濟(jì)措施中最大的一條。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)問題、特別是糧食問題，陳云一直高度關(guān)注。50年代他就指出：“我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力�！�[⑩]他還提出，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持合理比例關(guān)系，防止建設(shè)規(guī)模超過國(guó)力的可能，出現(xiàn)不平穩(wěn)和混亂狀態(tài)，必須適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投資的比重。他還在1979年3月8日的一份提綱中寫道：“我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是農(nóng)村人口占百分之八十，而且人口多，耕地少。計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)和工業(yè)、商業(yè)部門的同志對(duì)此沒有深刻的認(rèn)識(shí)。如果不糾正這種認(rèn)識(shí)上的盲目性，必然碰壁�！�[11]他在1979年3月21日的中央政治局會(huì)議講話中指出：“搞建設(shè)，必須把農(nóng)業(yè)考慮進(jìn)去。所謂按比例，最主要的就是按這個(gè)比例。這是一個(gè)根本問題�！�[12]

但是，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作中，卻一再出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的狀況�；�建規(guī)模太大，超過了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可能，為了維持城鎮(zhèn)居民的口糧供應(yīng)和工業(yè)生產(chǎn)的需要，國(guó)家需要掌握必要數(shù)量的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品，不得不加大對(duì)農(nóng)村的征購(gòu)壓力，以至于有些農(nóng)民連口糧都不夠了。“左”的錯(cuò)誤長(zhǎng)期化，使得這種超重的征購(gòu)壓力也長(zhǎng)期化了。陳云是糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的首倡者，但他要求統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷要兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益。由于“左”的干擾，政策越來越死，征購(gòu)越來越緊，農(nóng)民正當(dāng)利益被忽視，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重壓抑。雖然農(nóng)業(yè)搞“以糧為綱”，并幾乎把農(nóng)民和農(nóng)村社隊(duì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死死限制在糧食生產(chǎn)上，但糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期沒有突破性進(jìn)展。

三年困難時(shí)期，為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，陳云曾經(jīng)提出進(jìn)口糧食、緩和農(nóng)村征購(gòu)壓力的主張。這一主張得到了中央的采納，從1961年到1965年，國(guó)家每年進(jìn)口糧食500萬噸左右。國(guó)家集中掌握了大量糧源用于機(jī)動(dòng)調(diào)度，保證了市場(chǎng)供應(yīng)，相應(yīng)減輕了農(nóng)村征購(gòu)壓力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很快得到恢復(fù)并有所發(fā)展，極大地促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、恢復(fù)發(fā)展。但不久“左”的干擾接踵而至，這一政策也就被中止。1976到1978這三年，國(guó)家凈進(jìn)口糧食265億斤，還挖了糧食庫(kù)存幾十億斤，市場(chǎng)和農(nóng)村征購(gòu)兩頭都緊，仍然談不上放松農(nóng)民征購(gòu)壓力的問題。

為此，陳云再次提出大量進(jìn)口糧食，進(jìn)口糧食的時(shí)間，不只是三五年，時(shí)間還可能長(zhǎng)些，數(shù)量則可能少些。糧食進(jìn)口多一些也不要緊。他指出，“農(nóng)民穩(wěn)住了，事情就好辦了”，“農(nóng)民有了糧食，棉花、副食品、油、糖和其他經(jīng)濟(jì)作物就都好解決了。擺穩(wěn)這一頭，就是擺穩(wěn)了大多數(shù)，七億多人口穩(wěn)定了，天下就大定了�！�[13]國(guó)家手頭有了糧食，就可以減輕農(nóng)民征購(gòu)壓力。更重要的是，有意識(shí)地把進(jìn)口糧食作為調(diào)整農(nóng)村政策的主要手段，可以在比較寬松的環(huán)境下調(diào)整農(nóng)村政策，使其能迅速發(fā)揮調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的威力�？梢韵胍姡�如果還是增產(chǎn)不增收，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村政策調(diào)整的效果。如果通過進(jìn)口糧食調(diào)整好國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，則不但安定了幾億農(nóng)民，增產(chǎn)糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

超過國(guó)力的大規(guī)模引進(jìn)，是當(dāng)時(shí)面臨的重大經(jīng)濟(jì)問題。陳云對(duì)此提出：工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，要循序而進(jìn)，不要一擁而上，不能窩工。

陳云對(duì)充分利用有利時(shí)機(jī)，盡可能多地吸收外國(guó)資金，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)速度，態(tài)度一直是很積極的。五十年代，他主持制定并組織實(shí)施的一五計(jì)劃，利用當(dāng)時(shí)的有利條件，以蘇聯(lián)援助為基礎(chǔ)，搞156項(xiàng)，大大加快了我國(guó)工業(yè)化步伐�！拔母铩焙笃陉愒埔欢葏f(xié)助周恩來總理抓外貿(mào)，在極左路線干擾嚴(yán)重的情況下，他仍然提出要利用外國(guó)資金、技術(shù)和設(shè)備，反對(duì)把利用國(guó)外資金和市場(chǎng)與自力更生對(duì)立起來。。

但面對(duì)“洋躍進(jìn)”的局面，他主張?jiān)诶�用外資時(shí)要保持清醒的頭腦，既要看到有利條件，也要根據(jù)自己的可能。當(dāng)時(shí)整個(gè)資本主義世界經(jīng)濟(jì)處于“滯脹”之中，急于要為產(chǎn)品和資金尋找出路，利用外資時(shí)機(jī)有利，中央下了利用外資的決心。7月6日至9月9日，國(guó)務(wù)院召開了由有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加的關(guān)于四化建設(shè)的務(wù)虛會(huì)，主題是研究加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的速度問題。會(huì)上特別對(duì)如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、擴(kuò)大外貿(mào)出口、采取靈活方式利用國(guó)外資金等問題，深入進(jìn)行討論，提出了許多好的意見，但在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)問題上求成過急。陳云曾提出，務(wù)虛會(huì)是否多開幾天，聽聽反對(duì)的意見，可能有些人有不同意見。陳云認(rèn)為，向外國(guó)借款是可以的，中央下這個(gè)決心很對(duì)，但是一下子借太多，辦不到。有些干部只看到外國(guó)的情況，沒有看到本國(guó)的實(shí)際。我們的工業(yè)基礎(chǔ)不如它們，技術(shù)力量不如它們。有的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展快，有美國(guó)的特殊照顧。只看到可以借款，只看到別的國(guó)家發(fā)展快，沒有看到本國(guó)的情況，這是缺點(diǎn)。不按比例，靠多借外債，靠不住。

陳云在中央工作會(huì)議發(fā)言中指出，我們現(xiàn)代化建設(shè)的起點(diǎn)，是3000萬噸鋼。但是，不能光看鋼鐵這個(gè)指標(biāo)。我們同日、德、英、法不同，工業(yè)基礎(chǔ)不如他們，技術(shù)力量不如他們，這兩點(diǎn)是很重要的。我們的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量比解放初期有很大進(jìn)步，但同日、德、英、法比，還是落后的。我們也不能同南朝鮮、臺(tái)灣比，它們是美國(guó)有意扶植的，而且主要是搞加工工業(yè)，我們是要建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)體系。要循序漸進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上，看起來好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)。項(xiàng)目排隊(duì)，如有所失，容易補(bǔ)上；窩工，就難辦了。

針對(duì)當(dāng)時(shí)計(jì)劃安排過于龐大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱的狀況，陳云提出：對(duì)于生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口，材料如有缺口，不論是中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，都不能安排。

材料缺口的大量出現(xiàn)，實(shí)際反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)、基本建設(shè)規(guī)模超過國(guó)力的客觀現(xiàn)實(shí)。五十年代，陳云總結(jié)了我國(guó)一五建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要使基本建設(shè)和國(guó)力相適應(yīng)，不適應(yīng)就是冒進(jìn)，他并提出了防止冒進(jìn)的5條重要方法：財(cái)政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應(yīng)該略有結(jié)余；物資要合理分配，排隊(duì)使用，先保證必需的生產(chǎn)和必需的消費(fèi)，然后再進(jìn)行必需的建設(shè)；人民的購(gòu)買力提高的程度必須和消費(fèi)品增長(zhǎng)的程度相平衡；基本建設(shè)規(guī)模和財(cái)力物力之間的平衡，不單要看當(dāng)年，而且必須瞻前顧后；我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。多年來，他一直強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。遺憾的是，這種平衡長(zhǎng)期遭到人為的破壞。計(jì)劃安排上，各方面都爭(zhēng)上項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模一直降不下來，材料和資金難以為繼，結(jié)果是各方面都叫“緊”。

在發(fā)言中陳云指出，各方面都要上，樣樣有缺口，表面上好看，擠來擠去，胖子擠了瘦子，實(shí)際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)。現(xiàn)在采購(gòu)員東奔西跑，就是由此而來的。顯然，他對(duì)于當(dāng)時(shí)的基建規(guī)模，是不同意的，希望能實(shí)事求是地減下來。

陳云還談到當(dāng)時(shí)財(cái)政體制準(zhǔn)備進(jìn)行的改革，希望給地方一些真正的機(jī)動(dòng)財(cái)力。當(dāng)時(shí)旅游部門計(jì)劃加快發(fā)展旅游事業(yè)，陳云在發(fā)言中表示支持，并要求旅游部門逐步把旅游管理由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)管理。但總的來看，他強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作急躁冒進(jìn)的“左”的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正。

三、 陳云經(jīng)濟(jì)問題發(fā)言的重要意義

陳云當(dāng)時(shí)雖然沒有明言經(jīng)濟(jì)工作的“左”傾錯(cuò)誤性質(zhì)，但從指導(dǎo)思想和具體的方針政策上，提出了切實(shí)可行的糾正辦法。由于他在經(jīng)濟(jì)工作方面的崇高威望，他的意見受到了會(huì)議的高度重視。更重要的是，三中全會(huì)后陳云重新進(jìn)入黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體，使他得以將這些意見貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中。在中央工作會(huì)議上，還有許多干部指出了經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯(cuò)誤，并明確提出要求在一定時(shí)期內(nèi)規(guī)定經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)。陳云的發(fā)言與這些意見一道，匯成了總結(jié)和糾正建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯(cuò)誤的先聲，無論在當(dāng)時(shí)還是在今后，都具有重要的意義。

首先，陳云的發(fā)言有利于總結(jié)建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)工作的“左”的錯(cuò)誤的教訓(xùn)，為確立正確的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針打下了基礎(chǔ)。

正如陳云所說，經(jīng)濟(jì)工作“在‘左’的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，也不可能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)�！�[14]這次會(huì)議和隨后召開的中共十一屆三中全會(huì)，重新確立了黨的實(shí)事求是的思想路線，形成了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。全會(huì)決議反映了陳云等老一輩革命家的主張，在強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定發(fā)展，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，并指出存在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)狀況，要用幾年時(shí)間來解決，為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這說明中央開始正視并著手解決經(jīng)濟(jì)生活的矛盾，而不再一味追求“大干快上”。這可以說是弄清“實(shí)事”的一個(gè)重要步驟。

會(huì)后不久，全黨上下就開始對(duì)“左”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想及其危害進(jìn)行了深入的研究、總結(jié)。中共中央政治局和國(guó)務(wù)院討論了建設(shè)方針，認(rèn)為搞現(xiàn)代化一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，首先要把‘實(shí)事’弄清楚，從中找出它的規(guī)律。1980年6月，王丙乾在中央黨校講話指出極左思潮對(duì)經(jīng)濟(jì)工作干擾的三個(gè)方面，即：（一）用政治代替經(jīng)濟(jì)，忽視國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有的內(nèi)在規(guī)律，也就是不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。（二）憑主觀想像指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，不講實(shí)事求是，急于求成，欲速不達(dá)；只講主觀需要，忽視客觀可能，往往是聞風(fēng)而動(dòng)，一擁而上。（三）忽視綜合平衡，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的比例關(guān)系。1980年12月中央工作會(huì)議，陳云在會(huì)上講話指出開國(guó)以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤。鄧小平表示完全同意，并說陳云講話“在一系列問題上正確地總結(jié)了我國(guó)三十一年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們今后長(zhǎng)期的指導(dǎo)方針”[15]。他還指出：“至于走什么樣的路子，采取什么樣的步驟來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這要繼續(xù)擺脫一切老的和新的框框的束縛，真正摸準(zhǔn)、摸清我們的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種因素的相互關(guān)系，據(jù)以正確決定我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，然后著手編制切實(shí)可行的第六個(gè)五年計(jì)劃�！�[16]李先念也認(rèn)為，陳云這一論述是非常深刻的，“要徹底糾正‘左’的錯(cuò)誤，就要認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在今后工作中切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是原則。編計(jì)劃，作預(yù)算，搞平衡，一定要從實(shí)際出發(fā)……不能做虛假文章，更不能憑主觀偏見。我們過去往往在這方面吃了虧�！�[17]

經(jīng)過全黨上下認(rèn)真總結(jié)建國(guó)后經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1981年中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出，過去經(jīng)濟(jì)工作中長(zhǎng)期存在脫離國(guó)情、超越實(shí)際可能的“左”的錯(cuò)誤，并且指出：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，量力而行，積極奮斗，有步驟分階段地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)�！�…我們必須采取科學(xué)，深入了解和分析情況，認(rèn)真聽取各方面干部、群眾和專家的意見，努力按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，努力做到各經(jīng)濟(jì)部門按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化還比較落后這個(gè)基本事實(shí)，同時(shí)又必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的擴(kuò)大等國(guó)內(nèi)國(guó)際的有利條件，并充分利用這些有利條件。既反對(duì)急于求成，也反對(duì)消極情緒�！�[18]

其次，陳云提出的實(shí)事求是、弄清“實(shí)事”等意見，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部從過熱的氣氛中開始清醒過來，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)工作冒進(jìn)的問題。陳云等老一輩革命家重新進(jìn)入黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體，加強(qiáng)了拔亂反正的領(lǐng)導(dǎo)力量，也為經(jīng)濟(jì)糾“左”打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。三中全會(huì)后，調(diào)整工作很快提上了議事日程。

1979年1月1日和5日，陳云了解到有的部門還在留材料缺口，曾兩度批示，對(duì)計(jì)劃不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目。有物資缺口的，不是真正可靠的計(jì)劃。1月6日，鄧小平明確提出要從總方針來一個(gè)調(diào)整，要壓縮計(jì)劃中不可靠的高指標(biāo)。根據(jù)鄧小平、陳云的指示，國(guó)家計(jì)委開始會(huì)同有關(guān)部門，著手研究和調(diào)整1979年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。但他們感到問題很多，難以確定下來。鄧小平和李先念商量后，建議國(guó)務(wù)院成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，請(qǐng)陳云當(dāng)主任，主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作。這一建議為中央所接受。1979年3月14日，在中央作出決定的當(dāng)天，陳云就同李先念聯(lián)名致信中共中央，提出：國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)情況嚴(yán)重，要有兩三年調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來。3月21日，陳云在中央政治局會(huì)議上又提出要用兩三年時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。1979年4月中央工作會(huì)議提出對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，要集中三幾年時(shí)間搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，進(jìn)一步為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

正如鄧小平所指出：這次調(diào)整“如果要說有什么改變的話，那就是改掉我們工作中還存在的不符合三中全會(huì)精神的毛病，那就是下決心去掉不切實(shí)際的設(shè)想，去掉主觀主義的高指標(biāo)，而這正是三中全會(huì)的路線要求我們必須做到的。”[19]李先念受中共中央和國(guó)務(wù)院委托就調(diào)整問題作的講話指出：這次調(diào)整的主要任務(wù)之一就是“堅(jiān)決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過來，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道”[20]，并宣布了調(diào)整比例關(guān)系的十二條原則和措施，其中包括：近幾年多進(jìn)口一些糧食，以利農(nóng)民休養(yǎng)生息，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，調(diào)整工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系，安排好城鄉(xiāng)人民的生活；將原定1985年鋼產(chǎn)量6000萬噸指標(biāo)降為4000萬噸，鋼鐵生產(chǎn)不但不能擠輕工業(yè)，還要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路、服點(diǎn)務(wù)，同時(shí)加快能源、原材料建設(shè)；按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和能源、原材料供應(yīng)的可能，堅(jiān)決地、有秩序地關(guān)停并轉(zhuǎn)一批企業(yè)；堅(jiān)決縮短基建戰(zhàn)線，將全國(guó)在建的1700多個(gè)大中型項(xiàng)目削減到1000個(gè)以下；各項(xiàng)計(jì)劃要互相銜接，不留缺口，嚴(yán)格控制引進(jìn)規(guī)模，引進(jìn)要循序前進(jìn)，前后銜接，比較大的引進(jìn)項(xiàng)目要組織各有關(guān)部門會(huì)審，1億美元以上的重大引進(jìn)項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審批。從中可以看出，陳云在中央工作會(huì)議上提出的意見在這些調(diào)整措施中得到了很好的體現(xiàn)。

這些措施在貫徹實(shí)施后也取得了良好的效果。1979年，國(guó)家多進(jìn)口了幾百萬噸糧食，從而得以降低全國(guó)的糧食征購(gòu)基數(shù)，并減免了部分農(nóng)業(yè)稅，這些措施與農(nóng)業(yè)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)等一系措施配套，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)多年來沒有過的好情況，1979年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)200多億斤，國(guó)家?guī)齑嬗兴�增加，其他農(nóng)副產(chǎn)品也出現(xiàn)了喜人的增長(zhǎng)勢(shì)頭，棉花增產(chǎn)100多萬擔(dān)，油料增長(zhǎng)1500多萬擔(dān)，增幅達(dá)15%，全國(guó)絕大多數(shù)城市豬肉敞開供應(yīng)。堅(jiān)決縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線方面也邁開了重要的一步，停建、緩建了348個(gè)大中型項(xiàng)目，開始遏制長(zhǎng)期存在的基建規(guī)模過快膨脹的勢(shì)頭。以寶山鋼鐵公司建設(shè)計(jì)劃調(diào)整為代表，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)引進(jìn)工作進(jìn)行了重新部署，有的項(xiàng)目延長(zhǎng)建設(shè)期限，有的推遲上馬，引進(jìn)工作逐步走上正軌。經(jīng)過幾年的艱苦努力，調(diào)整工作勝利完成，為促進(jìn)改革開放，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

陳云在中央工作會(huì)議經(jīng)濟(jì)問題發(fā)言中闡述的實(shí)事求是的原則，是黨探索有中國(guó)特色社會(huì)主義道路過程中取得的重大成果之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作仍具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

實(shí)事求是，關(guān)鍵是要搞清“實(shí)事”，仍然是經(jīng)濟(jì)工作的重要準(zhǔn)則。三中全會(huì)以后，中共第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)深入探索，最終形成了我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)政策必須從這個(gè)最根本的實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義。這是鄧小平理論的一個(gè)重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)工作的必須長(zhǎng)期重視的基本認(rèn)識(shí)。

要在搞清楚“實(shí)事”的基礎(chǔ)上，確定我們經(jīng)濟(jì)工作的方針，既要勇于抓住機(jī)遇快速發(fā)展，也要勇于根據(jù)情況大膽調(diào)整，處理好主觀與客觀、速度與效益的關(guān)系。十一屆三中全會(huì)后，我們抓住有利時(shí)機(jī)，在改革開放的大好形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)工作邁開步子，取得了很高的發(fā)展速度，但也積累了一些矛盾，在這種情況下，1988年開始搞了三年治理整頓。此后，我們抓住機(jī)遇，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但一些制約因素也開始出現(xiàn)，1993年以后，中共中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，又成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，取得了很好的效果，為進(jìn)一步深化改革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。正是因?yàn)榭偨Y(jié)了經(jīng)濟(jì)工作中長(zhǎng)期“左”的錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革開放二十年來，我們的經(jīng)濟(jì)工作也出現(xiàn)了波折，但都沒有造成過去那種長(zhǎng)期的災(zāi)難性后果，而是及時(shí)、主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整，為更進(jìn)一步地發(fā)展創(chuàng)造條件。

中共十一屆三中全會(huì)已經(jīng)過去20年了�，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)和國(guó)際情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我們要在充分吸取社會(huì)主義建設(shè)道路探索中的成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際的新發(fā)展，以鄧小平理論為指導(dǎo)，在江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，迎來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更加輝煌的新時(shí)代。

（作者單位：中共中央文獻(xiàn)研究室）

（來源：《黨的文獻(xiàn)》1999年第3期）