陳云與對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)的開創(chuàng)

陳云與對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)的開創(chuàng)

熊亮華

新中國建立后，陳云以面向世界的宏大眼光和寬闊胸懷，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)部門打破舊中國半殖民地半封建性質(zhì)的對外交流格局，突破西方資本主義陣營的阻撓和封鎖，克服經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)時期物資緊張、經(jīng)驗(yàn)不足等重重困難，在獨(dú)立自主基礎(chǔ)上成功地開創(chuàng)了新中國對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)。

高度重視對外經(jīng)濟(jì)交流的作用，面對重重困難，

把開創(chuàng)對外經(jīng)濟(jì)交流工作看作與軍事斗爭一樣的嚴(yán)重斗爭

陳云領(lǐng)導(dǎo)東北解放區(qū)最早開始了人民政權(quán)的對外貿(mào)易，通過開展與蘇聯(lián)、朝鮮等的貿(mào)易，為東北農(nóng)民的糧食找到了銷售出路，換回了大量軍需民用。1949年2月9日至11日他赴西柏坡向中共中央?yún)R報工作、受命組建中財(cái)委，16日中央就發(fā)出《關(guān)于對外貿(mào)易的決定》，指出：“由于天津及其他重要海口的解放，許多外國的商業(yè)機(jī)關(guān)和國民黨地區(qū)的商業(yè)機(jī)關(guān)都要求和我們進(jìn)行貿(mào)易，而我們?yōu)榱搜杆倩謴?fù)與發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟(jì)，亦需要進(jìn)行這種貿(mào)易，因此，我們應(yīng)該立即開始進(jìn)行新中國的對外貿(mào)易�！�[①]5月，陳云到北平開始主持全國財(cái)經(jīng)工作，一開始就把開展對外貿(mào)易納入了工作的重要日程中。6月4日，他在關(guān)于成立中財(cái)委的通報會上指出：“上海解放后，就有了江、浙、皖、贛、兩湖、川等地通過上海進(jìn)出口物資的問題。又如天津解放后，就有了西北地區(qū)通過天津進(jìn)出口物資的問題。這些問題需要中央的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)來解決�！�[②]9月，他在全國海關(guān)工作人員代表座談會上講話表示：“人民政府在平等互利的原則下，愿與各國政府及人民恢復(fù)和發(fā)展通商關(guān)系�！�[③]

舊中國對外交流是半殖民地半封建性質(zhì)的。進(jìn)出口的流通、海關(guān)、外匯、金融、航運(yùn)、保險、商品檢驗(yàn)等有關(guān)事業(yè)，都受帝國主義和官僚買辦資產(chǎn)階級控制和壟斷；進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)完全適應(yīng)帝國主義掠奪資源、傾銷商品的需要，出口商品主要是生絲、茶葉、桐油、豬鬃、銻、鎢等工業(yè)原料和農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)口商品主要是棉織品、毛織品、煤油、汽油、香煙、洋酒等消費(fèi)品和奢侈品，洋貨充斥市場嚴(yán)重打擊了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口產(chǎn)品的價格剪刀差和不等價交換便利了對中國人民的掠奪和剝削；1877年至1949年73年間外貿(mào)年年入超，總額達(dá)64億美元[④]，造成金銀大量外流，財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷于困境，歷屆反動政府以出賣主權(quán)乞借外債，從而加深了對帝國主義的屈從和依賴。

陳云主持全國財(cái)經(jīng)工作后，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)部門致力于打破舊的對外經(jīng)濟(jì)交流格局，在獨(dú)立自主基礎(chǔ)上開創(chuàng)新局面，但這種努力面臨著嚴(yán)重的困難。

（一）以美國為首的西方國家的敵視和禁運(yùn)。舊中國對外貿(mào)易的主要對象是西方各國及其殖民地。但以美國為首的西方資本主義陣營對新中國極為恐懼、仇視。對新中國，美國的政策是“通過孤立進(jìn)行遏制——這是對付共產(chǎn)黨中國的辦法之一”，“政治上不承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)封鎖和反對自由世界與大陸之間的幾乎一切形式的聯(lián)系”[⑤]。美國先是積極配合國民黨對大陸的封鎖，在1949年12月宣布美國船不應(yīng)駛往上海港及其航路這一“危險區(qū)域”，威脅“凡把船駛往國民黨封鎖港口的美國船主，皆可喪失其航行許可證”。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)不久，美國即于1950年7月17日宣布“巴統(tǒng)”[⑥]對蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的貿(mào)易管制范圍擴(kuò)大到中國和北朝鮮。中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)后，美國又于1950年12月宣布對中國實(shí)施全面禁運(yùn)；1951年5月美國操縱聯(lián)合國大會通過對中國實(shí)施全面封鎖禁運(yùn)的非法決議，將英國、法國、意大利、日本和中國香港等40多個國家和地區(qū)拉入對新中國的封鎖禁運(yùn)行列；1951年10月又通過法案，以斷絕“美援”來威脅其他國家不得向中國和其他社會主義國家輸送戰(zhàn)略性物資。1952年9月“巴統(tǒng)”成立“中國委員會”專司對華禁運(yùn)。

（二）物資內(nèi)需與出口的矛盾尖銳。舊中國留下的是千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)“爛攤子”。由于長期遭受掠奪和戰(zhàn)爭破壞，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降。1949年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與抗戰(zhàn)前的1936年相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大約下降25%，重工業(yè)下降70%，輕工業(yè)下降30%[⑦]。而1951年2月18日，中央確定恢復(fù)時期為從1950年開始的三年時間，并正式確立了“三年準(zhǔn)備、十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過程中供需矛盾十分突出。陳云指出：“在短期內(nèi)要完全消滅商品供應(yīng)和社會購買力之間的差額是不可能的。但這種差額不能過大，過大了就可能發(fā)生市場上的搶購現(xiàn)象�！�[⑧]。在這種情況下，可用于出口的物資就更為緊缺。

（三）城鄉(xiāng)交流、內(nèi)外交流不暢。陳云指出：“過去帝國主義為了收購?fù)廉a(chǎn)，傾銷洋貨，在青島、大連、上海、廣州等地建設(shè)碼頭，建發(fā)電廠，修倉庫，筑鐵路，辦銀行。經(jīng)過這些城市，利用商業(yè)資本，收購?fù)廉a(chǎn)，推銷洋貨，這叫‘中外交流’。這種交流，反映了中國是一個被剝削的農(nóng)業(yè)國。經(jīng)過十二年戰(zhàn)爭，中國政治情況起了根本變化，原來的城鄉(xiāng)交流關(guān)系基本上打亂了。”[⑨]

（四）缺乏對外經(jīng)濟(jì)交流的經(jīng)驗(yàn)。陳云指出：“我們過去的這方面經(jīng)驗(yàn)很少，甚至在許多問題上是沒有經(jīng)驗(yàn)的……以前沒有大城市，現(xiàn)在有了大城市，有了國際貿(mào)易問題。有一天，晚上十點(diǎn)鐘，我還拖住章乃器先生給我上課，講講外匯問題�！�[⑩]“以前的機(jī)構(gòu)，已完全不適應(yīng)今天的需要，過去的那一套經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)付不了現(xiàn)在的局面�，F(xiàn)在我們不但要應(yīng)付國內(nèi)，還要在國際經(jīng)濟(jì)中周旋�！�[11]

陳云對這些困難，特別是帝國主義以封鎖來割斷新中國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的企圖，早有思想準(zhǔn)備。1949年8月，他在上海財(cái)經(jīng)會議上指出：“我們要準(zhǔn)備帝國主義的長期封鎖，不僅是目前的軍艦、飛機(jī)、水雷的封鎖，在經(jīng)濟(jì)上也要準(zhǔn)備他們不買我國出口的貨物，不賣給我們需要的東西�！�[12]1950年2月他在全國財(cái)政會議上又告誡財(cái)經(jīng)工作人員：“我們面臨著嚴(yán)重的斗爭。這個斗爭不僅表現(xiàn)在軍事上，而且越來越表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上�！�[13]

陳云認(rèn)為，“敵人的封鎖雖然給我們造成困難，但后果將是促使我們更快地達(dá)到自力更生�！�[14] 他曾以棉花進(jìn)口為例，指出：“美帝國主義針對我原棉不足的情況，采取封鎖政策，不讓我國人民以自己的生產(chǎn)品去交換外棉，企圖以此困擾我們。但是可以斷言，帝國主義的封鎖是一定要失敗的。我們有完全的自信，像糧食一樣，不需多久，將以自己的棉花供給全國的需要�！�[15]另一方面，他又領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)部門大力開拓對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)，在應(yīng)對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中交出了一份出色的答卷。

想方設(shè)法突破經(jīng)濟(jì)封鎖，積極主動

開拓渠道，建構(gòu)對外經(jīng)濟(jì)交流新格局

1949年7月，陳云在上海財(cái)經(jīng)會議上，考慮的第一個問題就是如何突破帝國主義經(jīng)濟(jì)封鎖問題，并提出了向北發(fā)展與蘇聯(lián)和東歐社會主義國家貿(mào)易，向南利用港澳原有貿(mào)易通道，以及利用帝國主義間的矛盾和以外商代銷規(guī)避封鎖等一系列的辦法。他說：“他們不可能把我們完全封鎖死。從香港多少可以進(jìn)出一些。廣州解放后，南邊即可有一條通路。帝國主義之間有矛盾，我們可以利用，你不做生意，他還要做生意。北方也有通路，天津可以出，大連可以出，滿洲里也可以出。有些東西可以讓外商代銷一下。”[16]

（一）大力發(fā)展與蘇聯(lián)和東歐各社會主義國家的貿(mào)易，積極爭取外援。

陳云是與蘇聯(lián)貿(mào)易的最早開拓者，在東北時，他就大力組織糧食出口，既為農(nóng)民的糧食找到銷路，又換回了大量急需物資。東北工業(yè)基地的恢復(fù)和建設(shè)，也爭取到了蘇聯(lián)的大力援助。1949年2月16日，中央聽取了陳云的匯報后，在發(fā)出《關(guān)于對外貿(mào)易的決定》時，又專電指示：“我們對外貿(mào)易的基本方針應(yīng)該是：凡蘇聯(lián)及東歐各新民主國家所需要的貨物，我們當(dāng)盡量向蘇聯(lián)及新民主國家出口；凡是蘇聯(lián)及新民主國家能供給我們的貨物，我們當(dāng)盡量從蘇聯(lián)及新民主國家進(jìn)口。只有蘇聯(lián)及新民主國家不需要及不能供給的貨物，我們才向各資本主義國家出口或進(jìn)口。”[17]蘇聯(lián)對中國的要求給予了積極回應(yīng)。1949年8月，蘇聯(lián)派出由干部和技術(shù)人員200多人組成的顧問團(tuán)來中國參加新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。蘇聯(lián)在自身經(jīng)濟(jì)還十分困難的情況下，以優(yōu)惠利率貸款3億美元給中國，支持中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)。由于缺乏硬通貨，為方便貿(mào)易，中蘇兩國貿(mào)易實(shí)行易貨交易，由兩國國家銀行結(jié)算。

抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，陳云更加重視與蘇東國家的經(jīng)濟(jì)合作。1951年4月24日，陳云主持中財(cái)委第54次委務(wù)會議。他在會上發(fā)言談到進(jìn)口器材問題時指出：最近來自英美的進(jìn)口器材已愈來愈少，必須轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)和兄弟國家進(jìn)口。6月16日，陳云接受捷克通訊社和《紅色權(quán)利報》駐華特派員采訪，指出：在目前的國際形勢下，中國和以蘇聯(lián)為首的和平陣營國家的經(jīng)濟(jì)合作，對中國有極大的重要性。這種經(jīng)濟(jì)合作幫助了中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效地反對了美帝國主義對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖。

陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委采取了一系列重大措施，全力拓展對蘇新國家貿(mào)易。5月14日，陳云簽發(fā)中財(cái)委通知，決定對蘇聯(lián)、德意志民主共和國、捷克、波蘭、匈牙利、朝鮮等友好國家進(jìn)口的貨物，按最低稅率征稅。7月25日，陳云與薄一波致電曾山，說貿(mào)易部所屬進(jìn)出口公司等單位缺乏技術(shù)干部，請其考慮從華東抽調(diào)一批熟悉五金、化工、電工、機(jī)械、醫(yī)療、儀器等方面的技術(shù)干部給貿(mào)易部。1952年3月，針對張聞天指出的對蘇貿(mào)易中的一些問題，陳云又專門召集中財(cái)委會議討論，并同薄一波、李富春向周恩來并中共中央提出改進(jìn)意見。1952年8月，他參加以周恩來為首的中國政府代表團(tuán)赴蘇聯(lián)訪問，爭取蘇聯(lián)對中國第一個五年計(jì)劃的援助。

在互惠互利的原則下，中蘇貿(mào)易迅速增長。中蘇貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比例，由1949年的8%上升到1952年49.97%[18]。中國對社會主義各國的貿(mào)易額占對外貿(mào)易的比重，由1950年32.4%上升到1952年72%，此后一直到50年代末都保持在70%以上，其中對蘇聯(lián)貿(mào)易額約占全國對外貿(mào)易額50%[19]。在新中國面臨帝國主義“封鎖”“禁運(yùn)”的嚴(yán)峻形勢下，中蘇貿(mào)易的建立和發(fā)展，對于中國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)，對于中國勝利地進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭，加強(qiáng)國防建設(shè)，都具有重要的意義和積極作用。蘇聯(lián)和東歐新民主國家供應(yīng)中國的大量物資，象各種工作母機(jī)、機(jī)械、鋼材、有色金屬、電工電訊器材、精密儀器、石油、化工原料等，都是西方資本主義“禁運(yùn)”而為新中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與工業(yè)化建設(shè)特別是建立重工業(yè)基礎(chǔ)急需的物資。

（二）利用港澳渠道，并開拓與亞非新興民族國家的貿(mào)易。

利用港澳通道的工作，也按照陳云的設(shè)想積極開展。1951年5月28日，中財(cái)委發(fā)出《關(guān)于美帝操縱聯(lián)合國大會非法通過對我實(shí)行禁運(yùn)案后對各項(xiàng)工作的指示》，提出，我國對資本主義國家的貿(mào)易，困難將越來越多，危險將越來越大。為此，我們的外貿(mào)工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到華南，利用香港作跳板，多做小宗買賣，積少成多；堅(jiān)持易貨制度，加強(qiáng)緝私工作。1952年5月14日，陳云簽發(fā)中財(cái)委復(fù)貿(mào)易部并報周恩來和中共中央電，指出：對資本主義國家的貿(mào)易要作進(jìn)一步努力，盡量打開局面，特別是港澳和南洋，他們需要我國的一些土特產(chǎn)，放棄這個市場對我不利。

1952年10月2日，陳云參加周恩來召集的研究與錫蘭貿(mào)易的會議。會后周恩來指示外貿(mào)部，賣給錫蘭的大米以國際市場價格售出。進(jìn)口錫蘭的橡膠則以高于國際市場價格的百分之五至八購進(jìn)。這一決定是為了打破帝國主義對中國的禁運(yùn)，幫助錫蘭政府解決缺少大米的困難。10月29日，陳云又致信周恩來，為爭取互利，建議將擬增加出口給錫蘭的大米，改向印尼出口以換取橡膠。

經(jīng)過努力，內(nèi)地對港澳以出口為主的貿(mào)易逐年穩(wěn)步增長，1957年比1950年增長了22.7%[20]，并通過港澳市場以多種渠道和方式向參加對華禁運(yùn)的國家轉(zhuǎn)銷商品，并從西方國家買進(jìn)“禁運(yùn)”物資。與亞非國家的貿(mào)易，也沖破了美國為首的西方國家的極力阻撓破壞，貿(mào)易額由1950年3.6億美元，上升到1957年7.67億美元[21]。

（三）利用西方各國之間的矛盾，采取多種靈活手段，爭取開展民間貿(mào)易甚至官方貿(mào)易。

雖然以美國為首的西方各國力圖在政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖新中國。但新中國在大力發(fā)展與蘇新國家貿(mào)易的同時，仍沒有放棄與這些國家貿(mào)易。1949年12月22日，毛澤東從莫斯科向中共中央發(fā)回電報指出：“在準(zhǔn)備對蘇貿(mào)易條約時應(yīng)從統(tǒng)籌全局的觀點(diǎn)出發(fā)，蘇聯(lián)當(dāng)然是第一位，但同時要準(zhǔn)備和波捷德英日美等國做生意，其范圍和數(shù)量要有一個大概的計(jì)算”[22]�？姑涝�朝之初，西方各國全面對華經(jīng)濟(jì)封鎖后，中國不得不對西方貿(mào)易采取慎重方針，以減少損失。1950年12月，中共中央批準(zhǔn)中財(cái)委為減少美國經(jīng)濟(jì)封鎖可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，針對美國一系經(jīng)濟(jì)封鎖措施提出的應(yīng)對措施，并指示今后對資本主義國家的貿(mào)易方針，應(yīng)以易貨和少作為原則。隨著戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定，新中國逐漸加強(qiáng)了與這些國家貿(mào)易的努力。

正如陳云所預(yù)計(jì)的，西方各國在對華禁運(yùn)上是存在矛盾的。這些矛盾在中國的主動行動和靈活方式下，為開辟雙邊和多邊民間貿(mào)易渠道提供了可能。1952年4月，中國派代表團(tuán)參加在莫斯科召開的國際經(jīng)濟(jì)會議，會議期間，中國代表團(tuán)分別同英國、荷蘭、法國、瑞士、意大利、比利時、芬蘭、錫蘭（斯里蘭卡）、印尼、巴基斯坦等10個國家工商界人士簽訂貿(mào)易協(xié)議，金額達(dá)2.23億美元。此后又相繼同日本、聯(lián)邦德國、智利等國貿(mào)易團(tuán)體簽訂民間貿(mào)易協(xié)定。1954年9月17日，陳云還指示外貿(mào)部削減對蘇出口，以儲存后備力量供向資本主義國家出口。

陳云領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)部門采取積極主動的行動，取得了反封鎖斗爭的勝利。新中國對外經(jīng)濟(jì)交流沒有受制于西方資本主義國家封鎖。在西方禁運(yùn)最猖獗的1951年，中國對外貿(mào)易總額達(dá)19.55億美元，并將舊中國長期入超變?yōu)檫M(jìn)出口大體平衡。[23]到1957年，中國對西方資本主義國家的貿(mào)易額比1952年增長了6倍多[24]。而新中國在貿(mào)易上的開放態(tài)度，使美國主導(dǎo)的對華禁運(yùn)政策更加不得人心，美國國務(wù)卿杜勒斯哀嘆：“美國與它主要盟國間對華貿(mào)易政策的分歧，成為新政府（1953年）1月間就任以來就遭到的多方面困擾的問題之一�！�[25]

管制貿(mào)易，嚴(yán)控進(jìn)口，鼓勵出口，

既積極引進(jìn)外援開拓外貿(mào)，又要保持外匯平衡。

陳云在延安主持財(cái)經(jīng)工作時，就致力于強(qiáng)化邊區(qū)對國統(tǒng)區(qū)貿(mào)易管制，為取得反封鎖斗爭勝利創(chuàng)造了條件。東北對外貿(mào)易也是高度統(tǒng)一的。這一經(jīng)驗(yàn)，得到了中央的肯定，毛澤東在七屆二中全會上宣布新中國將實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)制。政協(xié)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“實(shí)行對外貿(mào)易的管制，并采用保護(hù)貿(mào)易政策�！标愒聘挥趧�(chuàng)造性地貫徹了這一方針。

（一）實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)一管理，穩(wěn)步推進(jìn)私營進(jìn)出口商的社會主義改造。

陳云主持全國財(cái)經(jīng)工作后，在對各解放區(qū)原來分散的財(cái)經(jīng)工作實(shí)行統(tǒng)一管理時，對外貿(mào)易的統(tǒng)一是最先考慮的問題之一。他說：“對外貿(mào)易，必須統(tǒng)一，假若天津是一種規(guī)定，上海是另一種規(guī)定，這就不行。”[26]為掌握重要的出口物資和外匯收入，陳云還提出：“桐油、絲、茶等重要土產(chǎn)的出口，也要由中財(cái)委管起來，組織統(tǒng)一的土產(chǎn)公司。如果不這樣做，資金就需要兩套，收買要一套，組織出口又要一套，造成資金占用過多。另外，如果不統(tǒng)一經(jīng)營土產(chǎn)出口，就不利于集中使用外匯，換回需要的東西�，F(xiàn)在各方面都需要外匯，各部門有各部門的進(jìn)貨單。如果組織了統(tǒng)一的土產(chǎn)出口公司，就可以從全國著眼，有效地集中使用外匯�！薄笆雏}大宗出口，在五萬噸以上的，因關(guān)系到對外政策，必須由中財(cái)委統(tǒng)一辦理�！�[27]1949年9月，陳云親自同海關(guān)工作人員代表座談，號召他們：“把百年來帝國主義所把持的海關(guān)，變成為人民服務(wù)的、完全自主的、有利于新民主主義國計(jì)民生的海關(guān)，這是帶根本性的大變革。在變革中，應(yīng)該采取穩(wěn)重審慎的步驟。應(yīng)該把舊海關(guān)內(nèi)對新民主主義有用的東西，如驗(yàn)證、查緝等業(yè)務(wù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等接受過來�！薄昂ｊP(guān)管理上目前的不統(tǒng)一是暫時的現(xiàn)象，要逐漸走向統(tǒng)一�！�[28]

1950年3月3日政務(wù)院政務(wù)會議通過陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，規(guī)定：“為了調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，組織對外貿(mào)易，有計(jì)劃地供售物資和回籠貨幣，各地國營貿(mào)易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定和物資的調(diào)度，均由中央人民政府貿(mào)易部統(tǒng)一負(fù)責(zé)�！薄巴鈪R的牌價和外匯調(diào)度由人民銀行統(tǒng)一管理。各公營經(jīng)濟(jì)部門及各機(jī)關(guān)請求外匯，統(tǒng)由政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審核�！�[29]

在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)經(jīng)部門收回了海關(guān)管理權(quán)，取消了外國資本的經(jīng)營特權(quán)，接管官僚資本的外貿(mào)企業(yè)改組為社會主義國營外貿(mào)企業(yè)，組建了畜產(chǎn)、油脂、茶葉、蠶絲等專業(yè)進(jìn)出口公司，建立起國家統(tǒng)一管理的以國營外貿(mào)為經(jīng)營主體的社會主義對外貿(mào)易體系。國營外貿(mào)進(jìn)出口額占全國進(jìn)出口總額的比重，1950年為68.4%，1952年就迅速上升到92.8%。

新中國成立之初，全國各口岸共有私營進(jìn)出口商4600家，從業(yè)人員3.5萬人，資本1.3億元，經(jīng)營額約占全國外貿(mào)總額的1/3，其中出口占全國的一半[30]。他們有發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的愿望，有經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的專長和經(jīng)驗(yàn)，有海外貿(mào)易渠道和業(yè)務(wù)關(guān)系，能夠?qū)π轮袊�發(fā)展對外貿(mào)易起積極作用。但他們也存在唯利是圖，投機(jī)取巧，盲目競爭等消極作用。在舊有內(nèi)外交流關(guān)系被打破的基礎(chǔ)上，為建立新型的內(nèi)外交流關(guān)系，必須對私營進(jìn)出口商在國家統(tǒng)制的基礎(chǔ)上實(shí)行利用、限制和改造政策，使其全面納入社會主義對外貿(mào)易體系中。但這種大規(guī)模改組過程中種種矛盾和斗爭如果處理不好，也會影響到對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)的發(fā)展。

1950年陳云領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整工商業(yè)，中財(cái)委召開全國進(jìn)出口會議，劃分了公私經(jīng)營范圍。國家除統(tǒng)購統(tǒng)銷的出入口物品外，對幾種主要出口物資只經(jīng)營一部分，進(jìn)口方面除國家所需要的工業(yè)器材和軍用器材外，對民用器材的經(jīng)營以能調(diào)劑供求、穩(wěn)定物價為限度。其余出入口商品均歸私人經(jīng)營，國家經(jīng)營的部分還可委托私商代購代銷[31]。

1954年7月13日陳云為中央起草加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)的指示，決定改變調(diào)整商業(yè)的辦法，將私營商業(yè)改造為國家資本主義商業(yè)。但對私營進(jìn)出口商，在安排上采取了更為靈活的辦法，即“基本上應(yīng)按照對私營批發(fā)商的處理原則進(jìn)行處理。同時，國營對外貿(mào)易機(jī)關(guān)應(yīng)盡量采取聯(lián)營、經(jīng)銷、代進(jìn)、代出等國家資本主義的形式，對私營進(jìn)出口商實(shí)行社會主義改造，使他們能在國營對外貿(mào)易機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管制之下，發(fā)揮其對資本主義國家進(jìn)出口貿(mào)易的應(yīng)有的積極作用�！�[32]

1956年私營工商業(yè)改造后，陳云又提出：“訂購阿司匹林、儀器、外國雜志，都叫外貿(mào)部辦不行。要恢復(fù)專行專業(yè)，可以找原有的對外貿(mào)易商來干，一行一業(yè)只要兩三個人。”[33]“為了適應(yīng)工廠、商店、文教單位、其他機(jī)關(guān)對于品種繁多的進(jìn)口商品的需要，對外貿(mào)易部對于原系私商現(xiàn)已公私合營了的進(jìn)口商行，應(yīng)該按照他們過去經(jīng)營和可能經(jīng)營的業(yè)務(wù)，組織分行分業(yè)的進(jìn)口商店。同時召集一部分原在外籍商人洋行中經(jīng)營各色各樣進(jìn)口商品的專業(yè)人員，來參加這些進(jìn)口商店的工作。必須改變目前幾個國營進(jìn)口公司統(tǒng)攬全部進(jìn)口商品，分工不細(xì)，業(yè)務(wù)不精，不能適應(yīng)社會需要的現(xiàn)象�！�[34]

由于采取了穩(wěn)妥的步驟，改組和改造過程中對外貿(mào)易工作仍然順利開展，私營進(jìn)出口商的社會主義改造進(jìn)展十分平穩(wěn)，到1956年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營，全面建立起社會主義對外貿(mào)易。

（二）根據(jù)國內(nèi)需要和可能嚴(yán)格管制進(jìn)口品種和數(shù)量，促進(jìn)自力更生，并保持外匯平衡。

舊中國畸形的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和巨大的貿(mào)易逆差，使國民經(jīng)濟(jì)對外國資本產(chǎn)生嚴(yán)重依賴性。新中國的對外經(jīng)濟(jì)交流貫徹的是獨(dú)立自主、自力更生的原則。為此，雖然面臨出口創(chuàng)匯能力不足的種種困難和蘇聯(lián)全面支援中國工業(yè)化的特殊條件，陳云仍然主張要保持外匯平衡。他說：“我們必須力求不借外債。為了保持外匯的收支平衡，應(yīng)壓縮不必要的進(jìn)口�！�[35]根據(jù)他的指導(dǎo)思想，新中國在外貿(mào)計(jì)劃和外匯安排方面，實(shí)行“以出定進(jìn)，進(jìn)出平衡，瞻前顧后，留有余地”的原則。[36]

統(tǒng)制外貿(mào)為壓縮進(jìn)口提供了強(qiáng)有力的保證。陳云主張壓縮進(jìn)口首先應(yīng)在進(jìn)口結(jié)構(gòu)上有所選擇，優(yōu)先保證國家建設(shè)所必需的技術(shù)設(shè)備和重要物資的進(jìn)口�！斑M(jìn)口什么東西，要嚴(yán)加管制；出口的東西要放寬尺度，凡是能夠出去的東西，不管雞毛蒜皮都可以出。這樣我們就主動了�！�[37]1954年4月1日，他在外貿(mào)部的報告上批示，要盡量少出油料、大豆等難于出口的物資，大米、布匹要在小麥、棉花能進(jìn)口的條件下才出口，盡量選急需的物資進(jìn)口，減少非急需物資的進(jìn)口。

舊中國從1873年至1947年，每年進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備從沒有超過進(jìn)口總額的10%[38]。而1950年，工業(yè)裝備、工業(yè)原料及交通器材的進(jìn)口已占進(jìn)口的第一位。在對蘇貿(mào)易上主要是換入工廠裝備及原料和交通器材等，日用品（主要是煤油和白糖）僅占從蘇聯(lián)換入貨物總值的3.1%，與其他人民民主國家，如對捷克和波蘭的貿(mào)易，工廠裝備和工業(yè)原料占80%，輕工業(yè)品占20%[39]。

在進(jìn)口安排上陳云管得極嚴(yán)。他主張進(jìn)口要考慮外匯支付能力和國內(nèi)配套能力，循序漸進(jìn)。1950年3月19日，他同薄一波致電在蘇進(jìn)行貿(mào)易談判的李富春、葉季壯，發(fā)去重工業(yè)部可自行生產(chǎn)的機(jī)械清單，請他們不要訂購這些機(jī)械。27日他們又去電，說以前提供蘇方的機(jī)器訂貨單，詳查后發(fā)現(xiàn)很多國內(nèi)能自制，要求從訂單中刪去。1954年6月30日，他向中央報告一五計(jì)劃編制情況，談到蘇聯(lián)援助項(xiàng)目安排時指出，對蘇外匯的支付很緊張，包括蘇聯(lián)援建的141個項(xiàng)目在內(nèi)的615個新建改建項(xiàng)目，有些可能要推遲，“其主要原因?yàn)椋何覈�技術(shù)力量弱，提供的資料不準(zhǔn)確，又常改變，翻譯資料也需要耗費(fèi)時間，加上我國與蘇聯(lián)在交接中有許多不便，蘇方提供的許多成套設(shè)備可能不及時，常常會發(fā)生停工現(xiàn)象。同時，如鞍鋼和長春汽車廠等大項(xiàng)目的建設(shè)，現(xiàn)在是以全國力量來支持的。一百四十一項(xiàng)的建設(shè)全面鋪開之后，全國支持的力量也會更加分散。基本建設(shè)的大規(guī)模鋪開，還在一九五六和一九五七年，真正緊張的時期還在后頭。將來必然會遇到更多困難，特別是下級干部和基層干部會嚴(yán)重不足。干部在基本建設(shè)方面取得經(jīng)驗(yàn)，也需要有一定的時間。此外，對六百一十五個建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)部工作布置必須按現(xiàn)定時間爭取完成，但要準(zhǔn)備有些可能完不成。因此在公開宣布時應(yīng)講清楚，哪些項(xiàng)目會推遲�！�[40]7月8日，他在外貿(mào)部對外談判的一份報告上批示：進(jìn)口貨必須是我們急需者，因?yàn)橥鈪R甚少，不宜多做政治性的不急需的進(jìn)口。

（三）爭取外援但不依賴外援，對引進(jìn)項(xiàng)目要逐項(xiàng)摸清，并在引進(jìn)中學(xué)習(xí)、提高，增強(qiáng)自力更生能力。

對于爭取外援，陳云的態(tài)度是非常積極的。他領(lǐng)導(dǎo)東北財(cái)經(jīng)工作的時候，就爭取到蘇聯(lián)援助。他是建國初爭取蘇聯(lián)援助的一個重要決策人和執(zhí)行者。他對蘇聯(lián)專家十分尊重，并同蘇聯(lián)總顧問阿爾希波夫建立了良好的工作關(guān)系和持久的友誼。

對引進(jìn)的項(xiàng)目，陳云要求逐項(xiàng)審查論證，并從中學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不許草率從事。蘇聯(lián)援建中國第一個汽車工廠選址問題爭論很多，有的說設(shè)在北京，有的說設(shè)在石家莊，有的說設(shè)在太原，陳云提出設(shè)在西安。但他沒有匆忙決定，而是讓蘇聯(lián)專家先在北京等兩個月，由他主持三次論證會。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從電力、鋼鐵、木料、運(yùn)力等條件來看，中國的第一個汽車工廠只能夠設(shè)在東北。陳云從中得到很大啟發(fā)：他說：“外行的事多了，要下決心學(xué)習(xí)。不學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一竅不通，那就搞不成�！�[41]1952年2月4日，他在為中財(cái)委黨組起草的審查哈爾濱鋁合金加工廠初步設(shè)計(jì)議定書給中央的報告中匯報說：“我們建設(shè)新型工廠沒有經(jīng)驗(yàn)，而過去的基本建設(shè)中已有很大浪費(fèi)，因此對于每個工廠的建設(shè)計(jì)劃及初步設(shè)計(jì)，應(yīng)該認(rèn)真地慎重地加以研究審核，這是一種極為重要的學(xué)習(xí)。今后，各級工業(yè)交通等部門凡是建設(shè)新廠，都必須切實(shí)審查設(shè)計(jì)，決不可草率從事�！�[42]中財(cái)委黨組決定，建設(shè)五十萬元以上的新工廠須報中央，較大和大型工廠的初步設(shè)計(jì)議定書須經(jīng)中財(cái)委黨組審核，政務(wù)院黨組和黨中央核準(zhǔn)；對于設(shè)計(jì)的審核工作力避拖延又必須切實(shí)認(rèn)真。

對于利用外援，陳云是立足于自力更生，立足于中國實(shí)際的。一五計(jì)劃是蘇聯(lián)幫助制訂的，但陳云并沒有盲目地教條搬用他們的經(jīng)驗(yàn)。他說：“蘇聯(lián)專家搞的表太復(fù)雜，不能完全照辦，必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來。中國是農(nóng)業(yè)國，不可能把每家有幾個雞、幾頭豬都統(tǒng)計(jì)起來。中國開始建設(shè)時，計(jì)劃的線條是粗的，將來由粗到細(xì)。”[43]他在總結(jié)一五計(jì)劃實(shí)施過程中的一些經(jīng)驗(yàn)后提出：“研究合理的比例關(guān)系，決不能只依靠書本，生搬硬套，必須從我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過去的經(jīng)驗(yàn)中去尋找�！�[44]陳云的這種態(tài)度得到毛澤東的肯定。毛澤東在批評我們的工業(yè)建設(shè)、教育制度，不僅是設(shè)備成套進(jìn)口，而且連管理制度也是成套進(jìn)口這方面的毛病的時候，總要講陳云管財(cái)經(jīng)工作不是教條主義的，是按照中國情況辦事的，有創(chuàng)造性的[45]。

從國家工業(yè)化的大局出發(fā)，在保證國計(jì)民生

的基礎(chǔ)上，實(shí)行先外銷后內(nèi)銷方針

為解決工業(yè)化進(jìn)程中內(nèi)需和出口的尖銳矛盾，陳云主張?jiān)诒ＷC國計(jì)民生的的基礎(chǔ)上先外銷后內(nèi)銷。1953年10月，中共中央指示對外貿(mào)易部：“密切內(nèi)外銷結(jié)合，擴(kuò)大內(nèi)外交流，保證供應(yīng)工業(yè)建設(shè)的需要”，“凡對國計(jì)民生關(guān)系重大的商品（如糧食、大豆、植物油等），保證國內(nèi)供應(yīng)是需要的，但不能只強(qiáng)調(diào)這一方面……還必須想盡一切辦法擠出來，以供出口。凡對國計(jì)民生關(guān)系較小的商品，應(yīng)積極組織出口；有些商品（如肉類、花生）更可適當(dāng)節(jié)減國內(nèi)消費(fèi)，以滿足出口需要�！�[46]1954年7月13日，陳云為中共中央起草的加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)的指示中，在商業(yè)工作的部署上，又專門就處理內(nèi)外銷關(guān)系提出：“關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，國內(nèi)市場的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商品如肉類，應(yīng)壓縮國內(nèi)市場的銷售，保證出口；有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)盡先出口，多余的供國內(nèi)市場銷售。只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備�！�[47]

根據(jù)陳云的意見，對外貿(mào)易形成處理內(nèi)外銷關(guān)系的三條原則：1、有關(guān)國計(jì)民生的重要物資，限量出口。2、國內(nèi)市場和出口都需要而貨源較緊的商品，要積極發(fā)展生產(chǎn)，擠一部分出口。3、國內(nèi)市場可多可少的商品，基本上供應(yīng)出口。[48]

（一）先外銷后內(nèi)銷是從國家工業(yè)化大局出發(fā)的。

從大局出發(fā)先內(nèi)銷后外銷的思想，陳云領(lǐng)導(dǎo)東北財(cái)經(jīng)工作時就產(chǎn)生了。1948年東北糧價暴漲，有些干部對是否繼續(xù)向蘇聯(lián)出口糧食發(fā)生了動搖，而陳云則從工業(yè)恢復(fù)的大局出發(fā)，力主咬緊牙關(guān)繼續(xù)出口。6月14日，他在東北局常委會議討論對外貿(mào)易問題時指出：我們目前能出口的基本上是糧食，不僅要出口余糧，而且要勒緊肚子，盡可能多出一些。要用糧食換回軍需、民用和工業(yè)用的物資，其中軍需占大頭。要批判片面的群眾觀點(diǎn)，如果不多出口糧食，反而會從群眾中取得更多。價格，從小處看，我們吃虧；但從整體看，我們賺大錢，因?yàn)檫@是大買賣。有的同志只看到局部，認(rèn)為不合算，結(jié)果丟了大頭。這種同志只能當(dāng)總務(wù)處長，管不了國計(jì)民生。[49]

在工業(yè)化的過程中，內(nèi)外銷矛盾再度擺在陳云面前。陳云指出：“中國是個農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意。搞工業(yè)要投資，必須拿出一批資金來，不從農(nóng)業(yè)打主意，這批資金轉(zhuǎn)不過來……搞經(jīng)濟(jì)工作一定要多方考慮，統(tǒng)籌兼顧�，F(xiàn)在我們是在糧食、棉花上打算盤�！�[50]“我們必須進(jìn)口大量的機(jī)器裝備，來建立我國的工業(yè)基礎(chǔ)，以便在若干年以后，把我國改造成為一個高度工業(yè)化的國家。為了進(jìn)口機(jī)器裝備，我們必須用出口物資去交換。我國現(xiàn)在還是一個農(nóng)業(yè)國家，能夠出口的主要物品是農(nóng)產(chǎn)品。”[51]

另一方面，雖然建國后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)并有了很大增產(chǎn)，但過去長期被抑制在極低水平的消費(fèi)，特別是糧食、油脂、肉蛋等主要農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)有了很大增長，供求關(guān)系比較緊張。陳云指出：“若干消費(fèi)品供不應(yīng)求的根本原因，是因?yàn)槿嗣褓徺I力增長的速度日益超過這些消費(fèi)品生產(chǎn)增長的速度。這些消費(fèi)品的產(chǎn)量增加了，但是人民購買力增加得更快�！�[52]

在這種情況下，人民消費(fèi)增長的需要和國家建設(shè)需要之間就出現(xiàn)了矛盾。在生產(chǎn)還不能大量增長時，只能在消費(fèi)上打主意。陳云分析說：“減少消費(fèi)，當(dāng)然是一件不舒服的事情，但是我們必須在兩者之間選擇一個：或者是暫時減少可以減少的消費(fèi)，以便完成國家工業(yè)化，由此來建立我國能夠進(jìn)一步地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的基礎(chǔ)，使我們有可能在將來迅速地增加各種消費(fèi)品的產(chǎn)量；或者是盡其所有在國內(nèi)消費(fèi)掉，因而不能建設(shè)工業(yè)，使我國經(jīng)濟(jì)長期處于落后狀態(tài)�！�[53]

從人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從國家工業(yè)化的大局出發(fā)，陳云提出：“全國人民應(yīng)該自覺地節(jié)省凡屬可以節(jié)省的消費(fèi)品，以便供應(yīng)出口�！薄安坏�是現(xiàn)在，而且是今后十多年內(nèi)，只能采取節(jié)省國內(nèi)消費(fèi)、首先供應(yīng)出口的辦法。只有工業(yè)基礎(chǔ)建立以后，工業(yè)裝備的進(jìn)口可以減少的時候，這種情況才能有所改變�！�[54]

根據(jù)陳云的意見，國家先后對糧食、棉花、油脂等主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，使物資特別是重要農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)外統(tǒng)籌成為可能。針對一些干部的疑慮，陳云指出：“如果不這樣做又怎么辦？只有把外匯都用于進(jìn)口糧食。那么辦，就沒有錢買機(jī)器設(shè)備，我們就不要建設(shè)了，工業(yè)也不要搞了�！�[55]對一些干部希望減少出口增加國內(nèi)供應(yīng)的想法，陳云斷然表示：“出口糧能不能減少？這個主意不能打。在三十二億斤的出口糧中，有二十億斤是大豆，這主要是用來跟蘇聯(lián)等國換機(jī)器的，五億四千萬斤是跟錫蘭換橡膠的，還有一些是向其他國家的出口。所有這些出口，都是必要的�！�[56]

（二）在保證國計(jì)民生基礎(chǔ)上，內(nèi)外統(tǒng)籌安排。

為兼顧國內(nèi)市場供應(yīng)，在出口商品的數(shù)量上，陳云是精打細(xì)算的。當(dāng)時有人以為國內(nèi)供應(yīng)緊張是出口太多引起的，陳云分析說：糧食方面，1950年到1953年的4年中，平均每年出口31億斤。九一八事變以后，東北地區(qū)每年出口多少糧食沒有確實(shí)材料，因此就難有抗戰(zhàn)前的完整的全國出口數(shù)字。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，1927年到1930年的4年中，那時既有大米、小麥進(jìn)口，也有大豆、雜糧出口，如果拿扣除進(jìn)口的凈出口來計(jì)算，那末平均每年凈出口是23億斤。解放以后的出口量，比那一時期每年多了8億斤，從全國糧食產(chǎn)量來說，這并不是一個大的數(shù)目。油料的出口，抗戰(zhàn)前1927年到1930年4年中，平均每年為24.6萬噸，解放以后4年中，平均每年為23.6萬噸，還減少1萬噸。豬肉出口比抗戰(zhàn)前略有增加，但是豬肉出口數(shù)量只占解放以來增產(chǎn)數(shù)量的6%，占全國豬的產(chǎn)量的2%多一點(diǎn)。陳云得出的結(jié)論是：“我們雖然出口了一定數(shù)量的糧食、油料，但是現(xiàn)在比抗戰(zhàn)前出口的數(shù)量或是超過不多，或是還有減少……解放以來，糧食、油料、肉類，每年都有大體相等數(shù)量的出口，一九五0年到一九五二年市場供求情況是平穩(wěn)的，到一九五三年才發(fā)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因此，這些物品供不應(yīng)求的原因，不能說是由于出口所造成的。”[57]

在兼顧國內(nèi)市場的情況下，陳云要求繼續(xù)挖掘出口潛力，增加出口。1953年11月28日，他為中財(cái)委起草的關(guān)于副食品產(chǎn)銷狀況給中共中央的報告中提議：在毛豬9000萬頭中，商品量為5000萬頭，出口200萬頭，“從豬肉商品量與出口對比來看，出口仍有潛力。在一噸肉可換五噸鋼材的條件下，爭取更多一些豬肉出口，對支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大意義。”“蛋品除供內(nèi)銷，出口量還可增加�？箲�(zhàn)前一九三0年曾出口三十一億枚，一九五三年只出口十億枚，兩萬枚蛋可換五噸鋼材，應(yīng)爭取更多的蛋品出口�！薄皣鵂I商業(yè)必須把副食品列為經(jīng)營重點(diǎn)之一，與合作社密切結(jié)合起來，逐步增大副食品的批發(fā)、零售及經(jīng)營品種，達(dá)到足以保證城市及工礦區(qū)的供應(yīng)。同時，保證必要的出品，換取工業(yè)設(shè)備，借以支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)�！�[58]

而一旦發(fā)現(xiàn)出口過多確實(shí)影響到國內(nèi)供應(yīng)，他又立即糾正。1953年食油供應(yīng)緊張，陳云計(jì)算后指出：戰(zhàn)前1936年出口總量為26.8萬噸，1952年為29萬噸，已超過戰(zhàn)前。1953年出口又增長至33.7萬噸，約占總產(chǎn)量的百分之21.3%，這是一個很大的數(shù)量。出口增加的原因，一方面是蘇聯(lián)等國家要得多，很難減少；一方面是我們需要以此增加外匯，換進(jìn)基建物資（1噸食油可換4噸鋼材）。1953年出口增加8萬噸，與誤認(rèn)為1952年食油積壓有關(guān)，是帶有盲目性的。11月13日，陳云為中財(cái)委起草食油供應(yīng)情況的報告建議：“為了緩和食油市場的緊張程度，一九五四年食油出口，比原定控制數(shù)字減少十萬噸�！�[59]1956年11月11日，在豬肉和各種副食品供應(yīng)緊張的狀況下，他又提出，在1956年已減少5萬噸豬肉出口的基礎(chǔ)上，“明年出口豬肉減少十萬噸，油脂減少七萬噸。我們主動地減，比和外國先訂合同，出不了那樣多，而被動地減，要好一點(diǎn)�！�[60]

（三）出口商品價格要有利于多銷。

為爭取多出口，陳云主張價格上不怕賠錢。他的考慮主要是兩個方面。一是國際競爭的需要。陳云說：“我們要準(zhǔn)備賠些錢。為什么要賠錢呢？因?yàn)槌隹谪浳锏膬r格決定于國外市場，而不決定于國內(nèi)的生產(chǎn)成本�！�[61]二是多銷。建國初中蘇貿(mào)易價格按1950年4月19日固定價格計(jì)算，低于國際市場價格，為此國內(nèi)還要為出口提供補(bǔ)貼。陳云后來談到，建國初期對蘇聯(lián)東歐國家出口占70%多，基本上都是固定價格，目的就是多銷[62]。

當(dāng)然，這種低價并不是無原則的，首先要維護(hù)國家利益。1958年5月，他率中共代表團(tuán)列席經(jīng)互會參加國兄弟黨高級代表會議期間，在討論社會主義市場統(tǒng)一定價時，力排眾議，不同意蘇聯(lián)提出的對他們自己極其有利的不平等價格方案，而支持確定長期穩(wěn)定價格并參照世界市場的變化逐年進(jìn)行個別調(diào)整的意見。

對于國際市場的價格波動，陳云并不主張盲目跟從，而要求分別具體情況確定價格策略，保證國家和農(nóng)民的利益不受損失。他說：“國際市場上有幾樣?xùn)|西，比如豬鬃，如果價格低了，我們就不賣，反正你要靠中國，五月不賣等六月，六月不賣等七月，我們有錢，也不急著賣。出口東西，如果他跌你也跌，完全跟著國際市場價格走，那就不好辦了，外國資本家就會多占便宜，農(nóng)民就會不滿意，國家也受損失�！�[63]

顯然，陳云的主張是在獨(dú)立自主基礎(chǔ)上，著眼于擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，增強(qiáng)自力更生能力。它同舊中國半殖民地外貿(mào)中受帝國主義剝削和掠奪的不等價交換性質(zhì)是完全不同的。陳云的主張得到了毛澤東的肯定，1959年他在一個會議上說，過去陳云曾經(jīng)提過有些東西應(yīng)該內(nèi)銷服從外銷，我很贊成這樣提。我們要節(jié)衣縮食保證出口，否則6.5億人多吃一點(diǎn)就吃掉了[64]。

陳云領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)的若干特點(diǎn)

在毛澤東、周恩來等支持下，陳云領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)部門全力開拓新中國的對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)，取得了巨大成功。到1957年，中國已同世界上82個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，并同其中24個國家簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定或議定書。對外貿(mào)易額得到了持續(xù)的較快增長，并且基本上保持進(jìn)出口平衡。1957年進(jìn)出口總額達(dá)到31.03億美元，比1950年11.35億美元增長1.73倍，平均每年遞增15.4%。其中，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期平均每年遞增30.8%，“一五”計(jì)劃時期平均每年遞增9.8%。通過進(jìn)出口貿(mào)易，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和“一五”建設(shè)，為打下工業(yè)化基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。[65]在這一過程中，陳云的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)體現(xiàn)了幾個特點(diǎn)：

一是堅(jiān)定的戰(zhàn)斗精神和必勝信心。面對對外經(jīng)濟(jì)交流的重重困難和阻力，陳云要求財(cái)經(jīng)干部要象軍事斗爭那樣來對待，并滿懷信心地指出，敵人封鎖也封不死我們，而且只會促使中國人民更快地自力更生。可以說，情況越是困難，陳云表現(xiàn)得越堅(jiān)強(qiáng)。

二是高屋建瓴的大局觀和開放的眼光。在開創(chuàng)對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)中，陳云緊緊把握住促進(jìn)國家工業(yè)化這個大局，來決定對外交流的方針、方向和方法。雖然在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中開展對外經(jīng)濟(jì)交流還缺乏經(jīng)驗(yàn)，又面臨東西方冷戰(zhàn)、西方資本主義各國嚴(yán)密封鎖的困難，但陳云并沒有把獨(dú)立自主、自力更生的方針與爭取利用外援、發(fā)展外貿(mào)對立起來，不主張關(guān)起門來搞建設(shè)。他把中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在世界經(jīng)濟(jì)政治大格局中考慮，既積極爭取蘇聯(lián)的援助，又千方百計(jì)地開展與世界各國的全方位經(jīng)濟(jì)交流與合作。

三是原則性和靈活性相統(tǒng)一。新中國對外經(jīng)濟(jì)交流要擺脫半殖民地半封建時代被剝削和掠奪的地位，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，這是毫無疑問的。在維護(hù)國家和人民利益的大原則下，從發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)交流增強(qiáng)自力更生的大局出發(fā)，陳云又展現(xiàn)了極大的靈活性。他主張定價上不拘泥于一時一事的盈虧而著眼于貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易方式上采取代銷、易貨、結(jié)匯等各種方式，國別政策上不以政治劃線，而是既優(yōu)先發(fā)展與蘇東國家的貿(mào)易，又積極開展與亞非國家乃至西方各國的經(jīng)貿(mào)往來。

四是積極的態(tài)度和穩(wěn)妥的步驟相統(tǒng)一。陳云領(lǐng)導(dǎo)國營貿(mào)易部門大力發(fā)展外貿(mào)，逐步取代私營進(jìn)出口商的地位，同時又統(tǒng)籌安排公私關(guān)系，最后順利實(shí)現(xiàn)社會主義改造。他積極抓住蘇聯(lián)全力支持中國工業(yè)化這一難得的歷史契機(jī)，爭取并組織實(shí)施了成套工業(yè)設(shè)備、技術(shù)資料乃至管理制度的引進(jìn)，又力求逐項(xiàng)摸透引進(jìn)項(xiàng)目，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上消化吸收最新成果，最大限度發(fā)揮引進(jìn)項(xiàng)目在中國工業(yè)化中的作用，提高管理現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。他克服了經(jīng)驗(yàn)不足的困難和急躁冒進(jìn)的傾向，強(qiáng)調(diào)外匯平衡，要求從實(shí)際需要和可能來確定引進(jìn)規(guī)模，使新中國第一次大規(guī)模成套設(shè)備引進(jìn)進(jìn)行得非常高效而平穩(wěn)。

今天，中國正積極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，對外經(jīng)濟(jì)交流的廣度和深度是前所未有的，也面臨著許多的困難和風(fēng)險。陳云領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和思想，會給予我們很多的啟發(fā)和激勵。

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2005年第4期）