劉少奇與新中國成立初期鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動

為了徹底完成新民主主義革命，鞏固新生的人民政權(quán)，創(chuàng)造安定的政治局面和社會環(huán)境，1950年10月，中共中央在全國范圍內(nèi)發(fā)起了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動（簡稱“鎮(zhèn)反運(yùn)動” ）。1951年11月，鎮(zhèn)反運(yùn)動取得決定性勝利，隨后繼續(xù)深入，至1953年9月結(jié)束。鎮(zhèn)反運(yùn)動作為新中國人民民主專政制度初建時期的重要實(shí)踐，與土地改革、抗美援朝并稱“三大運(yùn)動”。它們與同期開展的其他社會改革運(yùn)動以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等舉措，穩(wěn)定了人民的“江山”，為建設(shè)新中國奠定了基礎(chǔ)。作為毛澤東的主要助手之一，劉少奇在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)反運(yùn)動中，發(fā)揮了重要作用，為人民民主專政制度的初建做出了貢獻(xiàn)。

關(guān)于劉少奇在鎮(zhèn)反運(yùn)動中作用的研究，除金沖及主編的《劉少奇?zhèn)鳌纷髁烁攀鐾�，有關(guān)鎮(zhèn)反運(yùn)動的著述、論文均很少提及。深入進(jìn)行這方面研究，既有助于全面反映劉少奇的生平思想，也有助于人們正確認(rèn)識鎮(zhèn)反運(yùn)動全貌及其意義。

一、中央第一個鎮(zhèn)反專項(xiàng)指示與鎮(zhèn)反運(yùn)動的緣起

對反革命勢力及其活動，新中國人民政權(quán)是有準(zhǔn)備的。1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，指出：“我們對于反動派和反動階級的反動行為，決不施仁政�！� “不這樣，革命就要失敗，人民就要遭殃，國家就要滅亡�！盵1]9月29日，政協(xié)第一屆全體會議通過《共同綱領(lǐng)》，第七條規(guī)定：“中華人民共和國必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動，嚴(yán)厲懲罰一切勾結(jié)帝國主義、背叛祖國、反對人民民主事業(yè)的國民黨反革命戰(zhàn)爭罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子�！盵2]

新中國成立之初，各地反革命活動猖獗，嚴(yán)重危及政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。1950年1～ 10月，全國共發(fā)生妄圖顛覆新政權(quán)的武裝暴亂816起。[3]自1950年1月下旬至3月中旬，華東各省發(fā)生反革命暴動事件40余起，干部戰(zhàn)士傷亡120余人，區(qū)鄉(xiāng)政府被毀7處，公糧被劫600余萬斤。[4]1950年3月，廣州等地遭敵機(jī)轟炸，導(dǎo)致廣東的土匪活動演變?yōu)槿�省暴動，共發(fā)生襲擊區(qū)鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)等事件102起。[5]1950年2月18日，鄧小平向中央報告說：國民黨匪特和封建階級（包括地主、惡霸、幫會、土匪）正展開全面的反抗革命的斗爭。其特點(diǎn)和性質(zhì)是劇烈的武裝斗爭。反革命武裝川東區(qū)約3萬人，川南區(qū)2萬余人，川北、川西、西康、貴州的反革命武裝均很猖獗�！敖朔艘殉蔀槲髂先�面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手”[6]。

針對反革命活動有增無減的情況，1950年3月18日，劉少奇起草了《中共中央關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》（簡稱“3·18指示”）[7]。這是新中國成立后中共中央第一個關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命的專項(xiàng)指示。指示指出，對反革命活動“必須給以嚴(yán)厲的及時的鎮(zhèn)壓，決不能過分寬容，讓其猖獗”，“有確實(shí)證據(jù)者，須處以極刑或長期徒刑。為了反革命的目的而殺害我們干部，破壞工廠、倉庫、鐵路、輪船及其他公共財產(chǎn)者，一般應(yīng)處以死刑�！钡珵楸苊獍l(fā)生亂打亂殺、錯打錯殺，“死刑及長期徒刑應(yīng)經(jīng)法院審訊和判決，在判決后，應(yīng)經(jīng)省政府主席或省政府委托之專員或其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方得執(zhí)行”。既要“給反革命分子的暴動搗亂破壞行為以嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓，又對其脅從分子、罪惡不大的分子給以寬大處理，令其改過自新�！�

“3·18指示”發(fā)出后，劉少奇接連對鎮(zhèn)反工作出重要批示，指出：“近來各地對于反革命分子的鎮(zhèn)壓有些不夠”，“對這些破壞分子必須嚴(yán)辦，不嚴(yán)辦，不給以恐怖是不對的。公安部及鐵道部即商討出辦法通知各地，批評各地麻痹現(xiàn)象。”[8]這是新中國成立后，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人較早明確表態(tài)，批評鎮(zhèn)反不力。

隨后，中央對鎮(zhèn)反工作提出明確方針。6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會的報告中，將解放戰(zhàn)爭時期對蔣方人員“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎”的方針[9]，確定為鎮(zhèn)反方針，即：“必須堅決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子。在這個問題上，必須實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎的政策，不可偏廢�！盵10]7月23日，毛澤東批準(zhǔn)發(fā)布《政務(wù)院、最高人民法院關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，重申上述方針，規(guī)定對幾種類型的反革命分子分別處以死刑、長期徒刑。[11]

內(nèi)敵未靖，外患又起。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。受其鼓動，國內(nèi)反革命活動更加猖狂。反革命分子組織了形形色色的地下軍，委任各路司令和省主席、專員、縣長，散布謠言，殺害干部群眾，刺探軍事情報，炸毀鐵路橋梁，搶劫各類物資。更嚴(yán)重的是，在中央各機(jī)關(guān)和北京市機(jī)關(guān)內(nèi)部也混進(jìn)了反革命分子，而且不是個別現(xiàn)象[12]。9月26日，北京市公安局破獲一起企圖在10月1日國慶一周年時炮擊天安門檢閱臺的重大案件，逮捕美國間諜李安東、山口隆一等7人，繳獲迫擊炮等武器。

面對這種嚴(yán)峻形勢，中央有關(guān)部委、各中央局不斷向中央反映，認(rèn)為鎮(zhèn)反工作中存在著嚴(yán)重的右的偏向，“不辦首惡，誤解寬大政策”[13]，“偏差到‘寬大無邊’，寬大到滅自己志氣，長匪特威風(fēng)，寬大到助長匪特氣焰、脫離人民大眾的程度了”[14]。公安部分析認(rèn)為，反革命活動日趨猖狂的原因，一是殘余反革命力量仍大量存在，二是朝鮮戰(zhàn)爭的刺激，但最主要的原因則是對反革命活動的鎮(zhèn)壓不夠，嚴(yán)重存在“寬大無邊”的右的偏向[15]。

8月5日，劉少奇在十八個專業(yè)會議代表會上指出，司法機(jī)關(guān)的中心工作是鎮(zhèn)壓反革命活動，對民事案件和反革命案件應(yīng)區(qū)別輕重，“對于反革命案件，一定要趕快處理，絕對不能壓，因?yàn)閮煞N案件的性質(zhì)不同”。對有組織地進(jìn)行破壞活動并有確鑿證據(jù)的反革命分子，應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，絕不該寬大”[16]。根據(jù)劉少奇的講話精神，7月26日至8月11日舉行的第一次全國司法會議，把鎮(zhèn)反工作確定為司法工作的首要任務(wù)。

1950年1月至10月，全國共破獲重大特務(wù)案664件，破獲國際間諜案9件，捕獲特務(wù)13812人（含組長、支隊長以上重要特務(wù)分子1078人），并對一部分罪大惡極的反革命分子判處死刑或長期徒刑[17]。但由于嚴(yán)重的右的偏向以及缺乏具體措施，新中國成立一年后，人民政權(quán)受到反革命勢力嚴(yán)重威脅的狀況并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，必須采取斷然措施。

二、“雙十指示”與鎮(zhèn)反運(yùn)動的發(fā)起

面對內(nèi)憂外患，1950年10月，中共中央接連做出重大決策。10月8日，毛澤東下達(dá)中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)的命令。10月初，中央政治局召開會議，討論鎮(zhèn)反問題，決定必須對反革命采取堅決進(jìn)攻的方針。10月10日，中央發(fā)出經(jīng)毛澤東、劉少奇修改的《中共中央關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》（簡稱“雙十指示”），揭開了全國鎮(zhèn)反運(yùn)動的序幕。

“雙十指示”指出，首先必須克服嚴(yán)重的右的偏向，并且規(guī)定了五項(xiàng)原則：對反革命分子按照“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策分別處理，對首要的、怙惡不悛的、在解放后特別是經(jīng)過寬大處理后仍然繼續(xù)作惡的反革命分子，依照政務(wù)院公布的懲治反革命條例加以鎮(zhèn)壓。當(dāng)殺者應(yīng)即判處死刑，當(dāng)監(jiān)禁和改造者應(yīng)即逮捕監(jiān)禁改造。由檢察、公安部門負(fù)責(zé)反革命案件的檢查，由人民法院或軍管會軍法處負(fù)責(zé)審判。為了防止“左”的偏向，必須禁止逼供信和肉刑，要重證據(jù)而不輕信口供。在判處死刑時，黨內(nèi)必須經(jīng)過省委、大市委、區(qū)黨委及受委托的地委批準(zhǔn)。[18]

為了貫徹“雙十指示”，10月16～21日，公安部召開第二次全國公安會議，部署鎮(zhèn)反運(yùn)動。10月18日，劉少奇在會議上指出，勝利后繼續(xù)進(jìn)行反革命活動的分子，一律要辦，但要分別輕重，不要冤枉好人[19]。10月28日，劉少奇起草中央批語，轉(zhuǎn)發(fā)了羅瑞卿關(guān)于第二次全國公安會議的報告。經(jīng)劉少奇修改的公安部報告，著重批評了右的偏向，對鎮(zhèn)反運(yùn)動作了總體部署，提出了處理方針：對于已捕未捕的反革命分子，按殺一批、關(guān)一批、管一批的原則辦理，三者不可缺一。對于帝國主義特別美帝國主義的特務(wù)間諜組織和特務(wù)間諜分子，要關(guān)一批、趕一批。會門特別一貫道，是目前最大的反革命組織，在老區(qū)應(yīng)實(shí)行公開的正面的進(jìn)攻方針；在新區(qū)先搞反動頭子，并為公開的正面的進(jìn)攻準(zhǔn)備必要條件。對于反革命謠言，必須實(shí)行講、駁、追的政策。清理積案與偵捕新案相結(jié)合，糾正久押不問的現(xiàn)象。必須以鎮(zhèn)壓現(xiàn)行犯為主，即對于現(xiàn)在正進(jìn)行破壞活動的反革命，必須先辦、嚴(yán)辦[20]。

“雙十指示”發(fā)出后，劉少奇頻繁起草中央電報、批語，批準(zhǔn)、批轉(zhuǎn)各地的鎮(zhèn)反計劃[21]。12月10日，劉少奇致信羅瑞卿說：為切實(shí)執(zhí)行“雙十指示”有關(guān)規(guī)定，“請你即檢查哪些地方的報告已經(jīng)送到？哪些地方尚無報告來？作一總結(jié)通知各地，并催那些尚無報告者，即送報告來。此件請即寫好送我，并請你以后每四個月作一總結(jié)給我。”[22]12月29日，羅瑞卿將關(guān)于各地執(zhí)行“雙十指示”情況的報告送劉少奇并中央審閱。報告認(rèn)為，“各地黨委克服了干部思想中的各種顧慮，并已經(jīng)開始執(zhí)行今冬明春鎮(zhèn)壓反革命活動的計劃。全國各地今冬明春結(jié)合清匪、反霸、土改、冬防等任務(wù)所布置的鎮(zhèn)反計劃，一般是適當(dāng)?shù)��！?951年1月6日，劉少奇批示：“同意這個報告。望即集合各地經(jīng)驗(yàn)，由中央公安部擬一通報，交中央審閱后發(fā)各中央局、分局、各省市區(qū)黨委�！盵23]

鑒于以往鎮(zhèn)反工作普遍存在嚴(yán)重的右的偏向，在運(yùn)動發(fā)起階段，毛澤東、劉少奇都強(qiáng)調(diào)要放手發(fā)動群眾，大張旗鼓地鎮(zhèn)壓反革命。1950年10月，南京市公安局破獲“中國青年反共救國軍”組織，除逮捕其首要外，余均予以教育悔過處理。劉少奇對此批示：“對反革命分子只令其悔過，不與處罰，是不對的�！盵24]1951年2月7日，劉少奇針對部分地區(qū)有鎮(zhèn)反招致民主人士批評的顧慮指出：“在城市中的反革命亦應(yīng)大殺幾批，才能壓下反革命氣焰，鼓勵群眾的情緒。應(yīng)告訴我們的干部，對反革命的堅決鎮(zhèn)壓，只要我們不殺錯辦錯，是完全符合最大多數(shù)人民利益的，理直氣壯的，不要怕民主人士有什么批評和不滿�！盵25]

與此同時，劉少奇還視鎮(zhèn)反程度的不同，支持部分地區(qū)的謹(jǐn)慎做法。例如，東北因經(jīng)過土改、剿匪、肅特，已殺掉大批應(yīng)殺的反革命分子。東北局提出，把運(yùn)動重點(diǎn)放在嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓現(xiàn)破獲的特務(wù)反革命案犯方面，不再大批捕殺。福建省委提出，由于運(yùn)動進(jìn)展迅速，擬在鎮(zhèn)壓到一定程度后收縮，把殺人權(quán)收回到省掌握。對此，劉少奇均表示同意[26]。當(dāng)時，部分地區(qū)認(rèn)為“自新匪特中之組長以上的職業(yè)特務(wù)分子應(yīng)速送行署公安廳管訓(xùn)，其中少數(shù)負(fù)有血債者應(yīng)處以死刑”。對此，劉少奇指出，“匪特分子，包括首要分子在內(nèi)，既已向我自新投誠，不再進(jìn)行反革命活動，即使過去負(fù)有血債，亦不應(yīng)殺。如將自新分子處死刑，可能阻止匪特分子自新，并使其他許多自新分子恐慌。這對我是不利的。”但是，如果“自新投誠分子繼續(xù)進(jìn)行反革命活動，則必須處以死刑。”[27]

經(jīng)過周密部署，各地短時間內(nèi)在一個地區(qū)或多個地區(qū)統(tǒng)一行動，有計劃、有準(zhǔn)備地集中搜捕了大批反革命分子，同時處決了一批罪大惡極、怙惡不悛、不殺不足以平民憤的反革命分子，大張旗鼓地宣傳解釋鎮(zhèn)反政策，廣泛動員干部群眾包括民主人士在內(nèi)的社會各界參與，形成了對反革命“人人喊打”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。鎮(zhèn)反運(yùn)動終于打開了局面。

三、協(xié)助毛澤東領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)反運(yùn)動

當(dāng)各地鎮(zhèn)反運(yùn)動逐步展開，漸入高潮之后，劉少奇協(xié)助毛澤東領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動，處理了一些關(guān)鍵問題。

第一，主持制定鎮(zhèn)反“條例”，首倡制定相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)。

鎮(zhèn)反運(yùn)動展開后，由于據(jù)以判處反革命案件的《中華人民共和國懲治反革命條例》（下稱“條例”）遲遲沒有公布，各地審判權(quán)限不一、量刑標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行程序不一的現(xiàn)象比較突出。為了給干部和群眾以鎮(zhèn)壓反革命活動的法律武器，為提供審判反革命罪犯量刑標(biāo)準(zhǔn)，為克服或防止右的偏向和“左”的偏向，各地普遍要求迅速頒布“條例”。

1950年10月，劉少奇在修改“雙十指示”稿時，在“繼續(xù)作惡的反革命分子”之后，加寫了“應(yīng)依照中央人民政府政務(wù)院公布的懲治反革命條例加以鎮(zhèn)壓”。這是最早明確以“條例”為法律依據(jù)懲處反革命分子的規(guī)定。

而“條例”的制定工作，則是在鎮(zhèn)反運(yùn)動發(fā)起之后才開始的。11月9日，彭真主持政務(wù)院政法分黨組第八次干事會，討論起草事宜[28]。11月15日，彭真主持政法委第八次委員會議，決定由公安部及法制委員會指定專人起草[29]。關(guān)于主持起草者，代表中央負(fù)責(zé)的是劉少奇，具體起草工作由彭真、羅瑞卿負(fù)責(zé)。

1950年12月29日，羅瑞卿在給劉少奇的報告中請示：“為了統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)判決程序，政法委員會已經(jīng)起草的懲治反革命條例和人民革命法庭組織條例，須盡速審定公布�！�1951年1月6日，劉少奇在羅瑞卿的報告上批示：“同意這個報告�！盵30]1月15日，政法委分黨組干事會第十次會議討論“條例”（修正草案），貫徹劉少奇和周恩來關(guān)于“條例”的指示，暫“不列入關(guān)于處理戰(zhàn)犯，及對非以反革命為目的之投機(jī)犯和一般不法分子的內(nèi)容”[31]。1月28日，劉少奇將“條例”（修正草案）送毛澤東審閱，并在附信中建議：可不組織人民革命法庭，“審判反革命罪犯仍以照現(xiàn)在辦法歸各地軍事法庭為好”[32]，并在修正草案上增寫了第二十條：“犯本條例之罪者，由各地軍區(qū)司令部、軍事管制委員會或剿匪指揮機(jī)關(guān)所組織之軍事法庭審判之。”對此毛澤東批示：“在軍管時期應(yīng)當(dāng)如此”[33]，并在第二十條“由各地軍區(qū)司令部”一句前加寫了“在軍事管制時期內(nèi)”八個字[34]。2月9日，政務(wù)院第71次政務(wù)會議通過“條例”，提請中央人民政府委員會批準(zhǔn)。

1951年2月20日，劉少奇主持中央人民政府委員會第11次會議，批準(zhǔn)“條例”。21日，毛澤東發(fā)布命令，公布施行�！皸l例”共21條，規(guī)定了反革命罪的性質(zhì)情節(jié)罪名、量刑標(biāo)準(zhǔn)和適用刑罰、判處主體和程序[35]，使鎮(zhèn)反運(yùn)動有了統(tǒng)一的法律根據(jù)。

在鎮(zhèn)反運(yùn)動中，如何判處反革命分子財產(chǎn)的問題，涉及面較廣，但因“條例”第十七條規(guī)定（犯本條例之罪者，得剝奪其政治權(quán)利，并得沒收其財產(chǎn)之全部或一部）比較原則，各地在執(zhí)行中很不統(tǒng)一。1951年5月9日，華東局向中央轉(zhuǎn)報蘇北區(qū)黨委所擬關(guān)于反革命分子財產(chǎn)的沒收和處理辦法（初稿）。5月12日，劉少奇在報告上批示：“彭真同志：關(guān)于沒收反革命分子財產(chǎn)問題應(yīng)有一個辦法，你們應(yīng)即研究，最好能在最近發(fā)布一個辦法�！盵36]根據(jù)劉少奇指示，6月18日，政法委舉行第12次委員會議，通過修正的《政務(wù)院關(guān)于沒收反革命罪犯財產(chǎn)的規(guī)定（草案）》。6月22日，政務(wù)院第90次政務(wù)會議通過并公布實(shí)施�！耙�(guī)定”共6項(xiàng)，對依法判刑的反革命罪犯按罪行輕重等情況，處以沒收財產(chǎn)的全部、一部等處罰[37]。

“條例”和“規(guī)定”成為鎮(zhèn)反運(yùn)動及其后判處反革命案件的主要法律根據(jù)，雖不完備，卻是必要的、適時的、適用的。“在革命戰(zhàn)爭時期和全國解放初期，為了肅清殘余的敵人，鎮(zhèn)壓一切反革命分子的反抗，破壞反動的秩序，建立革命的秩序，只能根據(jù)黨和人民政府的政策，規(guī)定一些臨時的綱領(lǐng)性的法律”，“那些綱領(lǐng)性的法律是適合于當(dāng)時的需要的。”[38]

第二，貫徹謹(jǐn)慎收縮方針，指導(dǎo)清理中層、內(nèi)層運(yùn)動。

經(jīng)過一段時間，各地基本克服了右的偏向，殺、關(guān)、管了一大批反革命分子，但隨著運(yùn)動漸入高潮，開始出現(xiàn)量刑不準(zhǔn)、錯殺錯捕等不同程度的“左”的偏向，已顯示出不大好控制的苗頭。因此，從1951年5月起，毛澤東和中央果斷決定，采取謹(jǐn)慎收縮方針。一是收回捕人批準(zhǔn)權(quán)和殺人批準(zhǔn)權(quán)。從6月1日起全國除現(xiàn)行犯外捕人批準(zhǔn)權(quán)一律收回到地專一級，殺人批準(zhǔn)權(quán)一律收回到省級[39]。二是對犯有死罪的反革命分子，大部分采取判處死刑、緩期二年執(zhí)行、在緩刑期內(nèi)強(qiáng)制勞動、以觀后效的政策[40]。

為落實(shí)毛澤東和中央關(guān)于謹(jǐn)慎收縮鎮(zhèn)反運(yùn)動的方針，1951年5月10日至16日，在毛澤東直接指導(dǎo)下，公安部緊急召開的第三次全國公安會議總結(jié)“雙十指示”以來鎮(zhèn)反運(yùn)動的情況，根據(jù)收縮方針部署鎮(zhèn)反任務(wù)。5月11日，劉少奇在會上講話，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在應(yīng)該采取謹(jǐn)慎收縮的方針，集中精力處理積案。劉少奇指出：“我們現(xiàn)在的方針是把它收一下，要逐漸收緊”，否則，“就可能殺多殺錯，就要犯錯誤�！彼�解釋了謹(jǐn)慎收縮方針的具體措施：一是嚴(yán)格限定捕殺范圍，“除非最嚴(yán)重的危害國家利益的應(yīng)該殺，其他那些沒有血債的、又不是最嚴(yán)重的危害國家利益的，雖是反革命，就應(yīng)該不殺”；二是采取死刑緩期執(zhí)行政策，“應(yīng)當(dāng)殺的要判處死刑，但判處死刑以后可以不殺，緩刑兩年強(qiáng)迫勞動，以觀后效。”三是收回捕殺批準(zhǔn)權(quán)，“殺人的批準(zhǔn)權(quán)要提到省，逮捕權(quán)要收到專署。”四是集中力量清理積案，“除非現(xiàn)行犯，不逮捕不得了的還要逮捕之外，一般就不逮捕了�！眲⑸倨鎻�(qiáng)調(diào)說：“這是謹(jǐn)慎的政策，保持了原則性、嚴(yán)肅性，也保持了靈活性�！盵41]

1951年5月15日，第三次全國公安會議通過了經(jīng)毛澤東修改審定并于5月16日批發(fā)的《第三次全國公安會議決議》。決議強(qiáng)調(diào)：關(guān)于殺反革命的數(shù)字，必須控制在一定比例以內(nèi)。介于可捕可不捕之間的人一定不要捕，介于可殺可不殺之間的人一定不要?dú)ⅰ�對于犯有死罪的反革命分子，大部�?shí)行判處死刑、緩期二年執(zhí)行、強(qiáng)迫勞動、以觀后效的政策[42]。這些收縮措施，防止和糾正了鎮(zhèn)反高潮中出現(xiàn)的“左”的偏向，也使許多犯有死罪的反革命分子獲得了寬赦[43]。

1951年2月18日，毛澤東起草的《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》第四項(xiàng)“鎮(zhèn)壓反革命”中，提出運(yùn)動要分外、中、內(nèi)三層進(jìn)行。“注意‘中層’，謹(jǐn)慎地清理舊人員及新知識分子中暗藏的反革命分子”；同時也要“注意‘內(nèi)層’，謹(jǐn)慎地清理侵入黨內(nèi)的反革命分子”[44]。但當(dāng)時運(yùn)動的重點(diǎn)是清理“外層”（社會上、浮在面上的反革命分子），對“中層”、“內(nèi)層”的清理，是運(yùn)動收縮后才開始的。

5月21日，毛澤東起草中央通知，發(fā)出經(jīng)劉少奇兩次修改的《中央關(guān)于清理“中層”“內(nèi)層”問題的指示》[45]。指示要求，在1951年夏秋兩季，有計劃、有步驟地對機(jī)關(guān)工作人員普遍地、初步地加以清理。清理范圍包括各民主黨派和政府、軍隊、民眾團(tuán)體及財經(jīng)文教等機(jī)關(guān)的一切工作人員和干部學(xué)校的學(xué)生。打擊對象主要是各種反革命分子。清理步驟首先是首腦機(jī)關(guān)和要害部門，然后是一般機(jī)關(guān)，最后是所有部門的干部和勤雜人員。清理方法采取整風(fēng)方式，號召有問題的人用真誠老實(shí)的態(tài)度，自愿坦白出隱藏的問題。為避免逼供信，“盡量采用小會坦白，書面坦白，或向主管部門、向直接領(lǐng)導(dǎo)的首長坦白的方式”，“均應(yīng)采取自愿原則，不得強(qiáng)迫”[46]。

針對清理中層內(nèi)層運(yùn)動由外而內(nèi)、由淺入深地打擊我中之?dāng)车奶攸c(diǎn)，劉少奇強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)采取越來越慎重的方針：“外層反革命很明顯，不大會殺錯。對中層，現(xiàn)在各地要開始審查，我們要慎重一點(diǎn)。內(nèi)層，黨內(nèi)也有反革命分子，那要更加慎重處理�！盵47]他指出：“我們這一回要小心謹(jǐn)慎，不要隨便把特務(wù)帽子往人家頭上戴，不僅特務(wù)帽子，就是其他的政治帽子也不要隨便戴。要掌握這一條原則�！盵48]

為什么劉少奇特別指出要小心謹(jǐn)慎地處理中層、內(nèi)層呢？原因有二。首先，1951年3月28日至4月9日劉少奇主持召開第一次全國組織工作會議，決定對黨的基層組織進(jìn)行一次普遍的整理，開始了新中國成立后的第一次整黨運(yùn)動。劉少奇認(rèn)為，整黨運(yùn)動與鎮(zhèn)反運(yùn)動的目的性質(zhì)、內(nèi)容對象、方式方法、政策措施均有根本區(qū)別，絕對不應(yīng)混淆。其次，劉少奇對延安時期審干運(yùn)動的擴(kuò)大化和“逼供信”等左的錯誤一直保持警惕。他講：“我是當(dāng)時中央總學(xué)委的負(fù)責(zé)人，因此，對于當(dāng)時的這種錯誤，我也要負(fù)一份相當(dāng)?shù)呢?zé)任。”“應(yīng)該說，接受延安審干中所犯過的這種錯誤的教訓(xùn)，對于以后在全國范圍內(nèi)審查干部、清理中層內(nèi)層、進(jìn)行忠誠老實(shí)和坦白運(yùn)動，規(guī)定不追不逼，避免再犯這種錯誤，是有極重要的作用的�！盵49]

因此，針對清理中層、內(nèi)層運(yùn)動中共產(chǎn)黨員隱瞞歷史問題比較突出的情況，8月25日，劉少奇修改并批發(fā)了中央關(guān)于在清理中層、內(nèi)層運(yùn)動中對共產(chǎn)黨員隱瞞政治問題和歷史問題的處理辦法（草案）。辦法規(guī)定，對有隱瞞問題的黨員應(yīng)“區(qū)別問題的性質(zhì)與是非輕重，及本人對黨的忠誠坦白程度與一貫的表現(xiàn)”，分別給予開除黨籍等處分，或免予處分[50]。

經(jīng)過運(yùn)動，在參加清理的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校108萬人中，清查出一批反革命分子，逮捕懲辦一批，并且給一大批有一般歷史問題的人卸掉了包袱，從而純潔了組織，團(tuán)結(jié)了內(nèi)部，鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第三，正確處理鎮(zhèn)反運(yùn)動與土改運(yùn)動的關(guān)系。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)了地主、富農(nóng)對抗土改的反攻行為。在華北，已經(jīng)蔓延到平原省32個縣、河北省24個縣、察哈爾省19個縣[51]。對此，劉少奇要求各地“不要放過一件，……組織群眾斗爭，配合政府法庭審判，嚴(yán)厲予以鎮(zhèn)壓�！盵52]但是，在鎮(zhèn)壓反革命和懲治不法地主兩個問題上，有些地方發(fā)生了混淆和控制不嚴(yán)的毛病。

為了避免混淆土改與鎮(zhèn)反兩大運(yùn)動，并使之互相結(jié)合地順利進(jìn)行，劉少奇區(qū)別了土改案件與反革命案件的判處主體、對象和權(quán)限。這主要體現(xiàn)在他主持制定的有關(guān)法律法規(guī)中。一方面，劉少奇主持制定的《土地改革法》、《人民法庭組織通則》等，確定了土改案件的判處主體和權(quán)限，即：組織人民法庭處理土改案件，“運(yùn)用司法程序，懲治危害人民與國家利益、陰謀暴亂、破壞社會治安的惡霸、土匪、特務(wù)、反革命分子及違抗土地改革法令的罪犯，以鞏固人民民主專政，順利地完成土地改革�！� [53]另一方面，劉少奇主持制定《懲治反革命條例》時，增寫的第二十條規(guī)定，在軍管時期，由各地組織軍事法庭判處反革命案件。另外，1951年2月7日，劉少奇起草中央關(guān)于鎮(zhèn)反問題給西北局的指示，進(jìn)一步明確了軍管地區(qū)鎮(zhèn)反和土改地區(qū)反霸的判處主體、權(quán)限、程序，即：在軍區(qū)、軍分區(qū)及各城市軍管會與剿匪司令部下組織軍事法庭，在減租土改地區(qū)組織人民法庭。凡土匪、特務(wù)、反革命案犯，在軍管時期，經(jīng)軍事法庭判決執(zhí)行，在內(nèi)部經(jīng)省委或地委批準(zhǔn)后，即可執(zhí)行，不必經(jīng)過省政府或?qū)Ｊ鹋鷾?zhǔn)。在土改中的惡霸及反動地主則經(jīng)人民法庭判決，其判死刑者則經(jīng)專署批準(zhǔn)執(zhí)行[54]。

第四，為水上鎮(zhèn)反和全面取締會道門，預(yù)作組織準(zhǔn)備和原則指導(dǎo)。

1951年10月23日，毛澤東在政協(xié)一屆三次會議上指出：“大陸上的反革命殘余即將基本肅清”[55]。這標(biāo)志著鎮(zhèn)反運(yùn)動第一階段基本結(jié)束。11月，中央發(fā)起“三反”運(yùn)動。1952年3月，毛澤東要求劉少奇協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)“三反”、“五反”運(yùn)動。至此，劉少奇協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)反運(yùn)動告一段落。但他已對后期鎮(zhèn)反運(yùn)動中的水上鎮(zhèn)反和全面取締反動會道門，作了組織準(zhǔn)備和前瞻指導(dǎo)，這也是1952年10月12～18日第五次全國公安會議確定的鎮(zhèn)反運(yùn)動第三階段的兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容[56]。

水上鎮(zhèn)反是與水上民主改革結(jié)合進(jìn)行的。1951年8月13日，中華全國總工會向劉少奇送審海員工會關(guān)于民船工作的報告和建議。劉少奇批示，要求彭真找有關(guān)部門協(xié)商，提出切實(shí)解決辦法，同時建立全國性的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[57]。根據(jù)劉少奇的指示，彭真召集會議，討論起草了《關(guān)于開展內(nèi)河木船工作的指示》。10月20日，劉少奇修改并批發(fā)了這個指示。指示指出，為改善內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)，肅清隱藏在內(nèi)河木船業(yè)中的反革命分子，應(yīng)在木船業(yè)中進(jìn)行民主改革，重點(diǎn)打擊“黃牛”船行、薦頭行等封建殘余和混入木船業(yè)的土匪、惡霸、特務(wù)等堅決反革命分子，勞資問題暫放次要地位[58]。但是，在指示發(fā)出后將近一年的時間里，各地卻未做更多工作，連中央組成的工作委員會也沒開會。1952年9月1日，劉少奇致信薄一波并王首道說：民船工作情況極復(fù)雜，“此事在今后應(yīng)由首道同志主持，似乎還應(yīng)召集一次全國性的會議（或?qū)��?nèi)河與沿海民船分開召集）來加以討論和布置，才能使運(yùn)動發(fā)動起來”[59]。

根據(jù)劉少奇的指示，交通部很快召集了兩次會議，一是9月8日民船民主改革座談會，二是12月2日至11日第一次全國民船工作會議，落實(shí)第五次全國公安會議部署，掀起了水上鎮(zhèn)反的高潮。會議確定，“陸上有土改，水上要有水改”，要劃清船民同反革命分子、封建把頭的敵我界限，嚴(yán)格以五個方面的堅決反革命分子及封建把頭、走私販毒主犯等為限，全國運(yùn)動最遲1953年秋全部結(jié)束[60]。

到1953年4月，第二次全國民船工作會議時，全國已經(jīng)結(jié)束水上鎮(zhèn)反重點(diǎn)試驗(yàn)。據(jù)西南區(qū)不完全統(tǒng)計，該區(qū)12條主要河流，有25萬船民參加民主改革，打擊反革命分子和封建把頭1143名。中南試點(diǎn)8個，參加船民176161人，捕反革命分子和封建把頭640名。華東完成29個重點(diǎn)試驗(yàn)及62個鄉(xiāng)，參加船民76817人，打擊反革命分子和封建把頭869名[61]。7月至9月，西南、華東、中南相繼結(jié)束運(yùn)動。

新中國成立初期，反動會道門種類繁多，道徒甚眾。其中一貫道人數(shù)最多、分布最廣，為害既深且巨。僅山西省就有一貫道徒90余萬人，分為明線、暗線、郝寶33個系統(tǒng)，點(diǎn)傳師以上道首1400余人，其中前人以上道首190余人，職業(yè)掩護(hù)機(jī)關(guān)243處，僅太原就有83處[62]。一貫道源于山東，曾投靠日寇、汪偽政權(quán)、國民黨反動政府，宣傳“三期劫變觀”、“救贖說”等，蠱惑群眾，進(jìn)行反革命活動，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后更為猖獗，甚至秘密組織武裝暴亂。

1950年9月25日，西北局報送中央審核《關(guān)于開展反一貫道活動的工作指示》。10月19日，劉少奇修改了西北局指示，并在當(dāng)天復(fù)信西北局[63]。這可能是中央領(lǐng)導(dǎo)人系統(tǒng)地論述反對一貫道斗爭的第一篇文獻(xiàn)。劉少奇在信中指出，反一貫道斗爭的實(shí)質(zhì)首先而且主要是一場鎮(zhèn)壓反革命的斗爭。他認(rèn)為，一貫道存在且日益猖獗的根本原因，固然是人民生活痛苦和文化落后，但主要是由于地主階級和特務(wù)反革命分子的活動和我們的麻痹，因此，“我們應(yīng)該糾正這種錯誤，進(jìn)行正面的有系統(tǒng)的反對一貫道的斗爭。”

劉少奇還指出了一貫道中反革命活動與迷信行為、反革命分子與一般迷信群眾的界限和不同的處理方針：在公開宣傳上宣布一貫道為反革命組織，予以取締、禁止和解散，勸告一切善良的人民不要加入，已加入者應(yīng)退出�！暗珜θ嗣駛�人純粹迷信行為，政府不加干涉。在內(nèi)部指示上則應(yīng)強(qiáng)調(diào)加入一貫道的大多數(shù)人民并非反革命，而反革命分子是極少數(shù)，不要連累好人。對一貫道應(yīng)正面反對，在有了準(zhǔn)備后應(yīng)逮捕其首領(lǐng)和有證據(jù)的反革命分子。”“對群眾及會眾則展開宣傳教育，不加追究�！边@些原則政策尤其是對反動道首和一般會眾的區(qū)分，大大縮小了打擊面，集中了打擊對象，從而確保了反一貫道斗爭的順利進(jìn)行。

1950年10月16～21日召開的第二次全國公安會議決定，在老區(qū)對一貫道實(shí)行公開的正面的進(jìn)攻方針。1950年底，華北、西北等地以取締一貫道為重點(diǎn)展開鎮(zhèn)反運(yùn)動。山西省鎮(zhèn)反計劃以一貫道為主，1950年11月12日開始逮捕道首[64]，當(dāng)月退道者82300余人，登記普通道首1692人，逮捕職業(yè)道首133人[65]。12月19日，北京市發(fā)布取締一貫道布告，至1951年3月，逮捕首惡381人，槍斃42人，登記點(diǎn)傳師720人，壇主4775人，三才663人，聲明退道者178074人，封閉大小道壇1283處[66]。1953年夏秋，華東、中南、西南、西北展開全面取締反動會道門的群眾運(yùn)動，自動退道近400萬人。

隨著水上鎮(zhèn)反和全面取締會道門取得決定性的勝利，1953年9月16日，彭真在中央人民政府委員會第27次會議上宣布：“現(xiàn)在鎮(zhèn)壓反革命的斗爭，作為一個大張旗鼓的群眾性的運(yùn)動來說，在全國范圍內(nèi)基本上已經(jīng)結(jié)束�！盵67]

1950年10月至1953年9月，在全國范圍內(nèi)開展的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，基本上殲滅了囂張一時的匪禍，基本上肅清了中國大陸上的反革命殘余勢力，尤其是逮捕、處決、關(guān)押、管制了一大批土匪、惡霸、特務(wù)、反動黨團(tuán)骨干、反動會道門頭子五個方面的反革命分子，使敵焰大降，民氣大伸，激發(fā)了人民同反革命斗爭的自覺和士氣，樹立起社會各界對新生人民政權(quán)的信心，從而鞏固了人民民主專政的國家政權(quán)，支援了抗美援朝戰(zhàn)爭，掃清了土地改革及其他民主改革前進(jìn)道路上的障礙，保證了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的順利進(jìn)行，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放。

劉少奇在協(xié)助毛澤東領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)反運(yùn)動的過程中，主持制定了《懲治反革命條例》等法律，使運(yùn)動有所依據(jù)和規(guī)范。同時嚴(yán)格區(qū)分了一般迷信行為與反革命行為、反革命分子和一般迷信群眾，保證了反一貫道斗爭正常開展。此外，正確處理了鎮(zhèn)反運(yùn)動與土改運(yùn)動、整黨運(yùn)動之間的關(guān)系，為幾項(xiàng)運(yùn)動同時順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。

鎮(zhèn)反運(yùn)動作為人民民主專政制度初建時期的重要實(shí)踐，鞏固了人民政權(quán)，其間初步制定了保障專政工作的法律法規(guī)，推動了法制、司法、公安、檢察等隊伍建設(shè)，為人民民主專政制度的最終確立奠定了基礎(chǔ)。因此，從建立、鞏固與建設(shè)人民政權(quán)的意義上說，劉少奇在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)反運(yùn)動的過程中，也為人民民主專政制度的初步建立和最終確立，做了許多重要工作。

（《史學(xué)月刊》2013年第11期）

[1]《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1476、1475頁。

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年5月版，第3頁。

[3] 孫宇亭等：《建國初期鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動史略》，《公案史資料》1989年第一輯，第12頁。

[4] 華東局關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命暴動及處理群眾性騷動事件的指示，1950年4月29日。

[5]《葉劍英選集》，人民出版社1996年3月版，第222頁。

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室、中共重慶市委員會編：《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社2006年12月版，第100頁。

[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第一冊，中央文獻(xiàn)出版社2005年4月版，第595～597頁。

[8]《建國以來劉少奇文稿》第一冊，第613頁。

[9]《毛澤東選集》第四卷，第1238～1239頁。

[10] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年6月版，第72頁。

[11]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，第358～360頁。

[12]《鄧小平西南工作文集》，第257頁。

[13]《鄧小平西南工作文集》，第146頁。

[14] 彭真：《論新中國的政法工作》，中央文獻(xiàn)出版社1992年3月版，第8頁。

[15]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，第442～443頁。

[16] 劉少奇在十八個專業(yè)會議代表會上關(guān)于政法工作的講話，記錄稿，1950年8月5日。

[17] 羅瑞卿：《一年來人民公安工作的成就和今后任務(wù)》，《人民日報》，1951年1月1日，第3版。

[18]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，第420～423頁。

[19] 孫宇亭等：《建國初期鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動史略》，《公案史資料》1989年第一輯，第21頁。

[20]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，第443～446頁。

[21] 參見《建國以來劉少奇文稿》第二冊，第540～541、553～554、557、583～584、591～592頁。

[22]《建國以來劉少奇文稿》第二冊，第611頁。

[23] 劉少奇對羅瑞卿1950年12月29日關(guān)于各地執(zhí)行“雙十指示”情況報告的批示，手稿，1951年1月6日。

[24]《建國以來劉少奇文稿》第二冊，第496頁。

[25] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年9月版，第270頁。

[26]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第80、135～136頁。

[27]《建國以來劉少奇文稿》第二冊，第553頁。

[28]《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M編：《彭真年譜》第二卷，中央文獻(xiàn)出版社2012年8月版，第142頁。

[29]《彭真年譜》第二卷，第144頁。

[30] 劉少奇對羅瑞卿1950年12月29日關(guān)于各地執(zhí)行“雙十指示”情況報告的批示，手稿，1951年1月6日。

[31]《彭真年譜》第二卷，第155、161頁。

[32]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第53頁。

[33]《建國以來毛澤東文稿》第二冊，第80頁。

[34]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第54頁。

[35]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第二冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年6月版，第44～47頁。

[36]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第335頁。

[37]《政務(wù)院關(guān)于沒收反革命罪犯財產(chǎn)的規(guī)定》，《人民日報》，1951年6月23日，第1版。

[38]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年12月版，第253頁。

[39]《建國以來毛澤東文稿》第二冊，第275頁。

[40]《建國以來毛澤東文稿》第二冊，第280頁。

[41] 劉少奇在第三次全國公安會議上的講話，記錄稿，1951年5月11日。

[42]《建國以來毛澤東文稿》第二冊，第294～301頁。

[43]《董必武選集》，人民出版社1985年3月版，第398頁。

[44]《建國以來毛澤東文稿》第二冊，第127頁。

[45]《建國以來毛澤東文稿》第二冊，第319頁；《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第321～324頁。

[46]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第二冊，第274～278頁。

[47] 劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議上的報告，記錄稿，1951年5月7日。

[48] 劉少奇在政協(xié)全國委員會常委臨時總學(xué)委黨組擴(kuò)大會議上的報告，記錄稿，1951年6月21日。

[49]《建國以來劉少奇文稿》第六冊，中央文獻(xiàn)出版社2008年11月版，第82頁。

[50]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第682～684頁。

[51]《建國以來劉少奇文稿》第二冊，第613頁。

[52]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第38頁。

[53]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，第351頁。

[54]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第81頁。

[55]《毛澤東文集》第六卷，第182～183頁。

[56]《建國以來公安工作大事要覽》，群眾出版社2003年1月版，第51頁。

[57]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第668～669頁。

[58]《建國以來劉少奇文稿》第三冊，第669～672頁。

[59]《建國以來劉少奇文稿》第四冊，第454頁。

[60]《建國以來劉少奇文稿》第四冊，第456～458頁。

[61] 中央批轉(zhuǎn)羅瑞卿關(guān)于水上鎮(zhèn)反情況的報告，劉少奇修改件，1953年6月24日。

[62] 華北局轉(zhuǎn)報山西省委關(guān)于執(zhí)行中央鎮(zhèn)反指示的計劃，1950年11月25日。

[63]《建國以來劉少奇文稿》第二冊，第483～488頁。

[64] 華北局轉(zhuǎn)報山西省委關(guān)于執(zhí)行中央鎮(zhèn)反指示的計劃，1950年11月25日。

[65]《山西重點(diǎn)取締會道門，八萬一貫道徒自動退道》，《人民日報》，1950年11月28日，第1版。

[66] 北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室編：《北京市重要文獻(xiàn)選編（1951）》，中國檔案出版社2001年6月版，第261頁。

[67] 彭真：《論新中國的政法工作》，第82頁。