陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷研究述評
陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷研究述評
紀(jì)曉華
統(tǒng)購統(tǒng)銷，是國家對關(guān)系國計(jì)民生最重要的商品實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一收購和統(tǒng)一供應(yīng)的一項(xiàng)政策。中華人民共和國成立初期，時(shí)任政務(wù)院副總理兼中財(cái)委主任的陳云，在主持全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作期間，針對國內(nèi)糧食緊張的嚴(yán)峻形勢，先后在全國范圍內(nèi)實(shí)行了對糧食等幾種主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、基本商品匱乏的情況下，這項(xiàng)政策的實(shí)施，有效地保障了廣大人民基本生活資料需要，穩(wěn)定了市場物價(jià)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，這是非常重要的一頁。雖然糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是特定歷史條件下的產(chǎn)物，但研究這項(xiàng)政策的產(chǎn)生及其發(fā)展，至今仍然有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、研究概況
50年來，理論、學(xué)術(shù)界對陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的研究，大體可分為三個(gè)階段：
第一階段，初步探索階段。從1953年11月糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策開始實(shí)行到1980年11月《陳云同志文稿選編（1956—1962年）》一書出版（黨內(nèi)發(fā)行）之前。
這一階段關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的文章，主要是工作層面上的，而較少研究性的。大致有三類：一類是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺后新聞媒體的宣傳報(bào)道，如：林洪的《政法部門應(yīng)保障糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的貫徹執(zhí)行》【《人民日報(bào)》1954年3月7日。】、《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的新發(fā)展》【《人民日報(bào)》1955年8月29日�！�；一類是各省市地區(qū)間的情況介紹和經(jīng)驗(yàn)交流，如：《華東地區(qū)糧食統(tǒng)購工作的主要經(jīng)驗(yàn)》【《新華月報(bào)》1954年第10號。】、《便利群眾有利國家安徽改變糧食供應(yīng)辦法》【《人民日報(bào)》1957年10月30日�！�；一類是政策實(shí)施一段時(shí)間后的總結(jié)評價(jià)，如：康偉中的《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的重大成就》【《人民日報(bào)》1954年11月3日�！康鹊取Ｐ枰f明的是，雖然這些文章反映了單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人們的認(rèn)識水平，有一定歷史局限性，但是，這些文章對以后研究陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這一課題，還是具有重要史料價(jià)值的。
第二階段，全面評述階段。從1980年11月《陳云同志文稿選編（1956—1962年）》出版（黨內(nèi)發(fā)行）到1983年。
這一階段出版的《陳云同志文稿選編（1956—1962年）》和《陳云同志文稿選編（1949—1956年）》兩本書，比較集中地反映了陳云建國后13年的主要經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐活動，它不僅為黨的十一屆三中全會后正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作和總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提供了重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，而且也推動了人們對陳云經(jīng)濟(jì)思想的全面研究。尤其是這兩本書中的《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》、《食油產(chǎn)銷情況及處理辦法》和《堅(jiān)持和改進(jìn)糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷》等歷史文獻(xiàn)，為研究陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷思想提供了重要根據(jù)。
這一階段，對陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷思想的評述和研究，多出現(xiàn)在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物和學(xué)習(xí)體會文章中。如：梅行為《陳云同志文稿選編（1949—1956年）》一書撰寫的后記中，第一次對陳云提出實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的形成背景和形成過程，政策的改進(jìn)和發(fā)展，以及必要性和作用，作了比較全面的述評，為讀者提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)。曾在陳云身邊工作過的周太和發(fā)表的《建國初期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的“三大戰(zhàn)役”》一文，對陳云當(dāng)年制定和實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的過程進(jìn)行了全面回顧。紅旗雜志社理論教育編輯室編的《陳云同志建國后一個(gè)時(shí)期的論著學(xué)習(xí)提要》一書中，專門有一章論述陳云提出的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。鄧力群在《向陳云同志學(xué)習(xí)做經(jīng)濟(jì)工作》一書中，曾兩次談到陳云提出的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，等等。一些學(xué)術(shù)刊物登載的學(xué)習(xí)《陳云同志文稿選編》心得體會文章中，也對陳云的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷思想有專門論述，如邵華澤的《堅(jiān)持求實(shí)精神——學(xué)習(xí)陳云同志1949至1956年的部分文稿札記》【《哲學(xué)研究》1982年第10期�！俊㈩櫭鞯摹掇r(nóng)業(yè)·市場·比例——學(xué)習(xí)陳云同志經(jīng)濟(jì)論著筆記》【《學(xué)習(xí)與研究》1982年第9期�！�、陶和的《學(xué)習(xí)陳云同志建國后一個(gè)時(shí)期的論著》【《文匯報(bào)》1983年10月26日�！俊⑷罘酱_的《搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)要按唯物辯證法辦事》【《求實(shí)》1982年第8期。】、龔士其的《學(xué)習(xí)〈陳云同志文稿選編〉之一至之五》【《理論與實(shí)踐》1982年第4至第9期�！康鹊取�
應(yīng)該說明的是，這時(shí)期雖然已經(jīng)開始改革開放，但仍然是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”觀點(diǎn)占主流地位，人們對“商品經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識水平還很低，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的認(rèn)識仍有一定局限性，因此這一階段論著的特點(diǎn)是：正面、積極的宣傳輔導(dǎo)和心得體會較多，理論性研究較少。
第三階段，深入發(fā)展階段。從1984年至今。
這一階段，對陳云統(tǒng)購統(tǒng)銷思想研究的主要特點(diǎn)，呈現(xiàn)出研究內(nèi)容的逐步深入和論著形式的多樣化。由于1984年7月《陳云文選（1949—1956年）》的公開出版，由于黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》所指出的：社會主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，由于1983年后農(nóng)業(yè)上糧棉等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張狀況大大改善的新趨勢，這三個(gè)客觀因素的存在，使學(xué)術(shù)界、理論界對我國糧食流通體制改革的關(guān)注和探討成為一個(gè)熱點(diǎn)。毫無疑問，這里自然要涉及到對陳云提出的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的重新評述和思考。尤其是1985年1月中共中央、國務(wù)院又取消糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購政策，實(shí)行多種渠道經(jīng)營，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策至此基本完成它的歷史使命，人們更加覺得有必要對陳云提出的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策進(jìn)行重新審視和全面評價(jià)，并且這種評價(jià)和反思很快就形成了又一輪研究高潮。
這一時(shí)期比較具代表性的論著有：吳碩的《糧食流通體制的戰(zhàn)略性大改革》【《經(jīng)濟(jì)研究》1985年第3期�！�、崔曉黎的《統(tǒng)購統(tǒng)銷與工業(yè)積累》【《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1988年第4期�！俊⒅斓さ摹都Z食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在湖北的實(shí)施及影響》【《當(dāng)代中國史研究》1995年第1期�！俊⑽淞Φ摹吨袊�(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評價(jià)》【《當(dāng)代中國史研究》2003年第4期。】等。在一些研究陳云經(jīng)濟(jì)思想的專著中對此有比較系統(tǒng)完整論述的有：王杰的《陳云經(jīng)濟(jì)論著研究》【王杰：《陳云經(jīng)濟(jì)論著研究》，河南人民出版社1988年版�！俊㈥惞饬值摹蛾愒平�(jīng)濟(jì)思想研究》【陳光林：《陳云經(jīng)濟(jì)思想研究》，山東人民出版社1990年版�！�、劉鳳岐的《陳云經(jīng)濟(jì)思想研究》【劉鳳岐：《陳云經(jīng)濟(jì)思想研究》，青海人民出版社1993年版�！康取＿�有，在一些權(quán)威研究機(jī)構(gòu)編輯的書籍中對這一政策的評述也汲取了近年來學(xué)術(shù)、理論界的新認(rèn)識，如：中共中央文獻(xiàn)研究室修訂的《〈關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議〉注釋本》【《〈關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議〉注釋本》，人民出版社1985年版�！俊⒅袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所撰寫的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》【《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版。】、中共中央黨史研究室撰寫的《中國共產(chǎn)黨的七十年》【《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1992年版�！康�。這些成果都具有很強(qiáng)的理論性和學(xué)術(shù)性�！�
特別要提到的是，2000年，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《陳云年譜（1905—1995）》的出版，不僅為陳云生平和思想的全面研究提供了豐富的第一手材料，同時(shí)，也為陳云與統(tǒng)購統(tǒng)銷的研究增添了大量新的史料內(nèi)容。
此外，這一階段，對陳云提出實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的全面記錄和評述，還出現(xiàn)在其他一些形式的作品中，如回憶錄、紀(jì)實(shí)文學(xué)、紀(jì)念文集等。其中《若干重大決策與事件的回顧》上卷薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版�！疽粫髡弑∫徊ㄒ灾饕�(dāng)事人之一的身份，全面而詳盡地評述了當(dāng)年實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決策、發(fā)展過程，有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和史料價(jià)值。還有中共中央文獻(xiàn)研究室組織編輯的《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、《陳云和他的事業(yè)——陳云生平與思想研討會論文集》【《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版；《陳云和他的事業(yè)——陳云生平與思想研討會論文集》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版�！�，孫業(yè)禮、熊亮華的《共和國經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中的陳云》【孫業(yè)禮、熊亮華：《共和國經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中的陳云》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版�！恳粫瑒碌摹洞髽I(yè)雄圖——1954年的中國》【劉國新：《大業(yè)雄圖——1954年的中國》，中國工人出版社2000年版�！恳粫�，也有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/span>
二、主要問題
多年來，學(xué)術(shù)界對陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的研究主要集中在三個(gè)方面：
（一）關(guān)于陳云提出實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的必要性和必然性
多數(shù)研究者認(rèn)為：陳云1953年提出并實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是由當(dāng)時(shí)的具體歷史條件所決定的，因而有其必然性和必要性。主要論點(diǎn)有二：
其一，最直接的原因是為了解決當(dāng)時(shí)日趨緊張的糧食供求矛盾。隨著國民經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始，城市和工業(yè)對糧食的需要大量增加；農(nóng)民生活逐步改善，食用糧增多，商品糧減少；加之糧食自由市場的存在和投機(jī)商的搗亂；再加上1953年東北水災(zāi)糧食減產(chǎn)和農(nóng)民因此產(chǎn)生的余糧惜售思想等等。這些因素，致使國家糧食收購計(jì)劃難以完成，而銷售計(jì)劃卻大大突破，造成市場供應(yīng)緊張。如果不設(shè)法加以解決，“將不可避免地出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的供銷脫節(jié)的混亂局面”；而實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，“在現(xiàn)在的條件下可以妥善地解決糧食供求的矛盾，更加切實(shí)地穩(wěn)定物價(jià)和有利于糧食的節(jié)約”�！尽吨泄仓醒腙P(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第477—488頁。】
其二，最根本的原因是大規(guī)模社會主義工業(yè)化建設(shè)和我國落后的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾尖銳化。我國從1953年開始“一五”計(jì)劃建設(shè)，它的主體是建立社會主義工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，但問題在于：首先，工業(yè)化建設(shè)需要大量資金投入，而剛剛建立起來的新中國是人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國，加上帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖等等困難，資金嚴(yán)重短缺。因此，“為了集中有限的資金保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市居民的生活，我國實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)產(chǎn)品的收購、城市的物資供應(yīng)、城鄉(xiāng)之間的勞動力調(diào)配，都納入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道”。【張化：《建國后城鄉(xiāng)關(guān)系演變芻議》，《中共黨史研究》2000年第2期�！酒浯�，工業(yè)化建設(shè)需要物價(jià)穩(wěn)定，而在當(dāng)時(shí)“糧價(jià)穩(wěn)定是整個(gè)物價(jià)穩(wěn)定的關(guān)鍵”，因此，“統(tǒng)購統(tǒng)銷決策的實(shí)行，是創(chuàng)造物價(jià)穩(wěn)定的決定性步驟”【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版，第281—282頁�！�。否則，由糧食供求緊張所導(dǎo)致的混亂局面，將“牽動全面的物價(jià)波動，影響整個(gè)的國家建設(shè)計(jì)劃”�！尽吨泄仓醒腙P(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第477—488頁�！�
所以，“無論從社會主義實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的角度來看，或者從保障人民生活逐步改善的角度來看，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，都是完全必要的，而且在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，必須堅(jiān)持下去”�！拔覀兊慕y(tǒng)購統(tǒng)銷，是在農(nóng)業(yè)比較落后的條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必要措施”�！久沸校骸段覈^渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的三大“戰(zhàn)役”》，《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第19—22頁�！俊瓣愒仆緩�(qiáng)調(diào)，我國實(shí)行糧棉計(jì)劃管理，是一個(gè)長遠(yuǎn)大計(jì)，只要我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有很大提高，就必須堅(jiān)持這個(gè)政策。它是現(xiàn)階段我國為了保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要而取得主要農(nóng)產(chǎn)品的基本形式。”【程子華：《回憶解放初期在陳云同志領(lǐng)導(dǎo)下的工作片斷》，《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第88—91頁�！�
另外，從改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的角度上講，當(dāng)時(shí)我黨已經(jīng)認(rèn)識到，糧食供銷緊張現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，“其本質(zhì)是反映了國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自由市場之間的矛盾，反映了工人階級領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民自發(fā)勢力和資產(chǎn)階級反限制的立場之間的矛盾，歸根結(jié)底，是反映了社會主義因素與資本主義因素之間的矛盾”。因此，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，就是在現(xiàn)在的條件下，“把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國家計(jì)劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會主義道路和對農(nóng)業(yè)實(shí)行社會主義的改造，所必須采取的一個(gè)重要步驟，它是黨在過渡時(shí)期的總路線的一個(gè)不可缺少的組成部分”�！尽吨泄仓醒腙P(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第477—488頁�！�
也有研究者不同意認(rèn)為實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是為工業(yè)化初期積累資金所采取的必要手段的看法。如崔曉黎認(rèn)為：我國的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，不同于前蘇聯(lián)的義務(wù)交售制，不存在以犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)的決策意圖。在1953至1984年間，我國從農(nóng)業(yè)積累的資金通過各種渠道絕大部分又返還到農(nóng)村，真正從農(nóng)業(yè)積累并用于工業(yè)建設(shè)的資金十分有限�！敬迺岳瑁骸督y(tǒng)購統(tǒng)銷與工業(yè)積累》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1988年第4期�！�
還有研究者認(rèn)為，陳云提出實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，搞大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)所采取的見效最快的一種措施，是一種暫時(shí)的政策。朱佳木認(rèn)為：對統(tǒng)銷政策，陳云早在開始實(shí)行時(shí)就說過，這只是暫時(shí)措施，“只要工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費(fèi)的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消�！倍鴮y(tǒng)購政策，陳云雖然從我國國情出發(fā)，主張長期實(shí)行，但也認(rèn)為應(yīng)根據(jù)客觀情況的變化而加以調(diào)整，不能一成不變�！局旒涯荆骸蛾愒圃谥袊鐣髁x工業(yè)化起步過程中的重大貢獻(xiàn)》，《當(dāng)代中國史研究》1995年第3期�！�
（二）關(guān)于陳云對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的貢獻(xiàn)
1.糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的提出和制定
研究者普遍認(rèn)為，1953年底開始實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是一項(xiàng)關(guān)系到新中國的國計(jì)民生的重大舉措，而這一政策從陳云提出到中央作出決策，僅用了半個(gè)月時(shí)間，這與陳云前期進(jìn)行了大量細(xì)致的調(diào)查研究和周密系統(tǒng)的比較論證分不開，這是他運(yùn)用辯證唯物主義思維方法和工作方法的生動體現(xiàn)。
研究者主要從兩個(gè)方面論述：一是陳云運(yùn)用全面、比較、反復(fù)的工作方法。“他在作決策時(shí)，為了全面了解情況，避免片面性，用百分之九十的時(shí)間搞調(diào)查研究，提出多個(gè)方案進(jìn)行比較，經(jīng)過反復(fù)思考再作決定。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的制定是突出例子”【王玨、楊榮紳：《怎樣認(rèn)識學(xué)習(xí)陳云同志論著的重要意義》，《紅旗》1983年第12期�！�。陳云根據(jù)毛澤東的指示，對1953年的糧食供銷狀況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查分析，認(rèn)為必須采取堅(jiān)決的措施，他提出八種方案進(jìn)行反復(fù)比較，并廣泛征求意見，這八種方案是：又征又配，只配不征，只征不配，原封不動，“臨渴掘井”，動員認(rèn)購，合同預(yù)購，各行其是。他還把征購和配售分別比作“黑色炸藥”和“黃色炸藥”，“如果搞不到糧食，整個(gè)市場就要波動；如果采取征購的辦法，農(nóng)民又可能反對。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙”【《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《陳云文選》第二卷，人民出版社1995年版，第208頁。】，充分比較問題的利害。最后否定了后七種，認(rèn)為可行的只有第一種方案：又征又配，即農(nóng)村征購、城市配售（又稱計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)，后稱統(tǒng)購統(tǒng)銷）。二是善于抓住主要矛盾。陳云對圍繞糧食供求的各種矛盾關(guān)系進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為必須處理好四種關(guān)系，即：國家與農(nóng)民的關(guān)系，國家與消費(fèi)者的關(guān)系，國家與商人的關(guān)系，中央與地方以及地方與地方的關(guān)系。認(rèn)為其中難處理的是頭兩種，而最難的是第一種，要充分估計(jì)到處理好同農(nóng)民關(guān)系的難度。只要收到糧食，分配是容易的。由于充分、系統(tǒng)、周密的論證，陳云的方案于1953年10月1日在天安門城樓上一提出，立即得到了毛澤東、周恩來等的認(rèn)可和大力支持，10月16日中央政治局會議通過了主要體現(xiàn)陳云這一經(jīng)濟(jì)思想的《中共中央關(guān)于糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策正式實(shí)行。研究者認(rèn)為，陳云的這種辯證唯物主義思想方法和工作方法，對今天新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者制定方針政策也具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
2.糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的主要內(nèi)容及其貫徹落實(shí)
研究者們認(rèn)為，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的基本內(nèi)容，主要有四項(xiàng)：一是農(nóng)村征購，即對農(nóng)村余糧戶實(shí)行計(jì)劃收購；二是城市定量配售，即對縣以上城市及農(nóng)村缺糧人口實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)；三是嚴(yán)格市場管理，即國家嚴(yán)格控制糧食市場、嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營糧食；四是中央統(tǒng)一管理，即中央與地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策。這四項(xiàng)政策互相關(guān)聯(lián)，缺一不可。這四項(xiàng)內(nèi)容，主要反映在陳云1953年10月10日在全國糧食會議的講話中，中共中央于10月16日作出的《關(guān)于糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》中正式歸納出了這四點(diǎn)。
研究者認(rèn)為，對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的貫徹落實(shí)，陳云也作了具體指示，他強(qiáng)調(diào)“必須依靠區(qū)鄉(xiāng)干部和黨、團(tuán)員”、“高級干部也要深入農(nóng)村一方面幫助基層工作，一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面”、“要采取很多經(jīng)濟(jì)措施，同時(shí)要進(jìn)行廣泛深入的政治動員”【《陳云文選》第二卷，人民出版社1995年版，第213頁。】等形式。由于根據(jù)這些指示，采取了全黨政治動員，各級組織層層指導(dǎo)，干部、黨員和積極分子帶頭等形式，有組織、有步驟、分層次地進(jìn)行宣傳貫徹，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策很快在全國范圍順利貫徹實(shí)行。
3.糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的完善與發(fā)展
有研究者認(rèn)為：在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不斷完善和發(fā)展的過程中，陳云又進(jìn)行了大量調(diào)查研究工作，提出了一系列原則和措施，主要有三點(diǎn)：第一，統(tǒng)購和統(tǒng)銷同時(shí)抓，才能全面落實(shí)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。陳云深知兩種“炸藥”的危害，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)購和統(tǒng)銷工作必須一齊抓，才能保持糧食供求平衡，避免市場波動。一方面，他針對由于一些農(nóng)村出現(xiàn)了初級市場死滯、強(qiáng)迫命令、購“過頭糧”等現(xiàn)象造成了國家與農(nóng)民關(guān)系緊張的情況，提出在農(nóng)村實(shí)行糧食“三定”政策，即定產(chǎn)、定購、定銷。另一方面，對城市糧食定量供應(yīng)辦法也由粗到細(xì)，不斷改善。第二，制定公道的糧食價(jià)格和指標(biāo)，協(xié)調(diào)各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。統(tǒng)購統(tǒng)銷中的糧食數(shù)量和價(jià)格，直接關(guān)系到國家、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三者的利益。陳云認(rèn)為：“征購要采取公道的價(jià)格”，“既對農(nóng)民合適，也對我們有利”。關(guān)鍵是收購的指標(biāo)和價(jià)格要合理、公道，既要遵循價(jià)值規(guī)律，又要各方面都能承受。這一原則，對我們今天制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，也有所啟示。第三，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民多賣糧食。農(nóng)民既是糧食生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。他們只有賣出糧食，才能買進(jìn)自己所需要的生產(chǎn)資料和生活資料。因此，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，對促進(jìn)農(nóng)民多賣糧食有很大作用。所以，陳云認(rèn)為，國家制定工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)盡可能照顧到農(nóng)民對生產(chǎn)資料和生活資料的需求。開辟農(nóng)村這一巨大市場，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有利于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，也有利于工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。【劉鳳岐：《陳云經(jīng)濟(jì)思想研究》，青海人民出版社1993年版。】
還有研究者認(rèn)為，對統(tǒng)購的產(chǎn)品，不要全部統(tǒng)死，“收購松一點(diǎn)比緊一點(diǎn)好”，這也是陳云總結(jié)出的一條規(guī)律。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，全國又陸續(xù)實(shí)行了對油料、棉布等幾種主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷。陳云指出，為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在收購過程中，要主動給農(nóng)民多留一些，切不可收購過頭。他提出：對統(tǒng)購的品種可以分成幾類，有些東西除了自留部分以外，都要給我們，比如糧食、棉花等。有些東西，我們只統(tǒng)購百分之七八十，其余的可以自由出賣，比如煙葉等。有些東西，可以不定任務(wù)�！菊参洌骸栋凑瘴覈鴩榘l(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)》，《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第466頁。】
（三）對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的評價(jià)
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，陳云主持制定的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是從中國的國情、糧情出發(fā)的，是具有中國特色的。
梅行認(rèn)為：“我們的糧食統(tǒng)購，與蘇聯(lián)建國初期的余糧征集制性質(zhì)不同；我們的糧食統(tǒng)銷，與抗日時(shí)期日偽實(shí)行的配給制更是性質(zhì)相反，我們不是讓人民餓飯，而是讓人民吃飽�！薄久沸校骸段覈^渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的三大“戰(zhàn)役”》，《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第22頁�！�
朱佳木認(rèn)為：統(tǒng)購統(tǒng)銷政策完全不同于前蘇聯(lián)在工業(yè)化建設(shè)初期所實(shí)行的那種近乎無償占有農(nóng)民糧食的余糧征集制。如陳云所說：“國家規(guī)定的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的牌價(jià)，是充分照顧了農(nóng)民和消費(fèi)者的利益的，是完全公道的�！碑�(dāng)然，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格之間存在剪刀差。對此，陳云指出：“中國是個(gè)農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意�！钡终f：“縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，這是我們的目標(biāo)，共產(chǎn)黨政權(quán)必須這樣做，不能忘記。革命就是為了改善最大多數(shù)人民的生活……”【朱佳木：《陳云在中國社會主義工業(yè)化起步過程中的重大貢獻(xiàn)》，《當(dāng)代中國史研究》1995年第3期�！�
楊少橋、趙發(fā)生、周康民把這一特色概括為五個(gè)方面：其一，我們的統(tǒng)購，是對糧農(nóng)留足口糧、種子、飼料之后余糧的統(tǒng)購，而且只統(tǒng)購余糧的80%～90%，糧農(nóng)還有一定的余糧可以自由處理。其二，我們統(tǒng)銷的范圍，不僅是城市、工礦區(qū)的所有居民口糧和工商業(yè)用糧，而且還包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、漁鹽林牧區(qū)、貧困地區(qū)的缺糧農(nóng)民。就是說，它保證了城鄉(xiāng)缺糧人民和各行業(yè)用糧的供應(yīng)。其三，我們的統(tǒng)銷，是足量的。城市居民的口糧，是按照其勞動差別、年齡大小和不同地區(qū)的消費(fèi)習(xí)慣確定的，是可以吃飽，并合乎營養(yǎng)需要的。其四，我們的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷價(jià)格，是大體按市場價(jià)格確定的，是基本體現(xiàn)等價(jià)交換原則的。其五，我們的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷涉及全國人民利益，在當(dāng)時(shí)幾億人口中搞糧食分配，是史無前例的，是艱巨而復(fù)雜的。【楊少橋、趙發(fā)生、周康民：《陳云與糧食工作》，《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第254頁�！�
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，在建國初期物資匱乏的條件下，有效地保證了各方面對于主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需要，起了穩(wěn)定市場物價(jià)，安定人心，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用。
《〈關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議〉注釋本》中認(rèn)為：“國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，在我國建國初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、基本商品匱乏的情況下，起了有效保障城鄉(xiāng)社會主義建設(shè)需要、廣大人民基本生活資料需要和穩(wěn)定物價(jià)的作用�！薄霸�50年代末和60年代初的國民經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難時(shí)期，在‘文化大革命’十年動亂時(shí)期，它對保證人民群眾的基本溫飽和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也起了重要作用�！�
吳碩認(rèn)為：“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，在我國糧食匱乏的情況下，對于合理分配糧食、平衡供求、調(diào)劑余缺，起了積極作用。它保證了每人都有一份口糧，大家都有飯吃，其他各項(xiàng)用糧也能統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排，而且銷售價(jià)格長期穩(wěn)定，同低工資狀況相適應(yīng)，從一個(gè)重要方面保障了人民的生活安定和支援了各項(xiàng)社會主義建設(shè)�！薄緟谴T：《糧食流通體制的戰(zhàn)略性大改革》，《經(jīng)濟(jì)研究》1985年第3期�！�
朱佳木認(rèn)為：“以后的事實(shí)證明，這一政策在當(dāng)時(shí)的歷史條件下不僅對穩(wěn)定市場，避免由于糧價(jià)上漲或進(jìn)口糧食而增加財(cái)政預(yù)算和外匯開支，起了關(guān)鍵性作用，而且大大增強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品出口和工業(yè)設(shè)備進(jìn)口的能力�！薄局旒涯荆骸蛾愒圃谥袊鐣髁x工業(yè)化起步過程中的重大貢獻(xiàn)》，《當(dāng)代中國史研究》1995年第3期�！�
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，促進(jìn)了對私有經(jīng)濟(jì)的社會主義改造。
梅行認(rèn)為：“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，對于私營工商業(yè)和個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會主義改造，起了極為重要的作用，主要的是切斷了資本家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使資本家在經(jīng)濟(jì)上處于孤立的地位，而且難以搞投機(jī)倒把活動。”【梅行：《我國過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的三大“戰(zhàn)役”》，《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第19—22頁�！�
《陳云同志建國后一個(gè)時(shí)期的論著學(xué)習(xí)提要》一書認(rèn)為：統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，從糧食等幾種主要農(nóng)產(chǎn)品的流通和分配方面限制了資本主義商業(yè)的活動范圍，割斷了城鄉(xiāng)資本主義在這方面的聯(lián)系，壯大了國營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了資本主義商業(yè)的社會主義改造�！尽蛾愒仆窘▏笠粋�(gè)時(shí)期的論著學(xué)習(xí)提要》，紅旗出版社1983年版，第20頁�！�
孫學(xué)文認(rèn)為：對主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，切斷了城鄉(xiāng)資本主義的聯(lián)系，是加速對私改造的外部條件。其一，國家掌握主要農(nóng)副產(chǎn)品貨源、輕紡工業(yè)原料及重要出口物資，就等于切斷了從農(nóng)村獲得貨源和輕紡工業(yè)原料的來源，逼迫私營企業(yè)接受國家加工訂貨；其二，供銷社向農(nóng)民預(yù)購重要農(nóng)牧商品，發(fā)放預(yù)購定金，簽訂購銷合同或協(xié)議，有利于逐步把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體農(nóng)民生產(chǎn)銷售納入國家計(jì)劃軌道；其三，由國家商業(yè)在批發(fā)環(huán)節(jié)排擠私商。由于國家掌握了貨源和銷售市場，不僅有利于國營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且從外部環(huán)境上迫使私企、小商小販、手工業(yè)者接受加工訂貨、經(jīng)銷代銷等初級國家資本主義形式。【《“陳云與共和國發(fā)展”專家筆談》，《當(dāng)代中國史研究》2000年第3期�！�
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著社會主義商品生產(chǎn)的發(fā)展，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的一些弊端和局限性日益表現(xiàn)出來。綜合起來，主要有三點(diǎn)：
其一，它限制了價(jià)值規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中的作用，不同程度地抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和市場調(diào)節(jié)作用�！凹Z食統(tǒng)購價(jià)格長期背離它的價(jià)值，也不反映供求關(guān)系和幣值的變化”�！緟谴T：《糧食流通體制的戰(zhàn)略性大改革》，《經(jīng)濟(jì)研究》1985年第3期。由于20世紀(jì)50年代后期國家糧食統(tǒng)購價(jià)格過低，加上工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差影響，農(nóng)民平價(jià)賣糧，議價(jià)買化肥農(nóng)藥，得不到正常收益，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由于糧食經(jīng)營費(fèi)用的增加和購銷價(jià)格“倒掛”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但加重了國家的負(fù)擔(dān)，而且限制了糧食銷售市場的擴(kuò)大，給地區(qū)之間的商品流轉(zhuǎn)造成困難，國家也無法利用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)商品糧食的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
其二，它使糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)，影響了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。為了切斷城鄉(xiāng)資本主義的聯(lián)系，當(dāng)時(shí)也切斷了糧食生產(chǎn)者同市場的聯(lián)系。農(nóng)民完全根據(jù)國家的指令性計(jì)劃決定種什么、種多少；國家也是根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)的情況決定收購什么、收購多少；并且根據(jù)收購情況決定銷售什么。長期以來，造成農(nóng)產(chǎn)品供需脫節(jié)，只講數(shù)量、不講質(zhì)量的狀況。
其三，在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策執(zhí)行過程中，也存在不足：
武力認(rèn)為，1953年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，作為向社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡過程中的一項(xiàng)重要措施，在推進(jìn)過程中，由于既定目標(biāo)與中國的國情差異較大，仍然表現(xiàn)出缺乏充分準(zhǔn)備，有些倉促�！疚淞Γ骸吨袊�(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評價(jià)》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2003年第4期。】
薄一波認(rèn)為，在執(zhí)行政策當(dāng)中，還存在統(tǒng)得過死的缺點(diǎn)。由于相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在購“過頭糧”的現(xiàn)象，使農(nóng)民生產(chǎn)的糧食所剩無幾。結(jié)果，不僅影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，還使各方面都搞得很緊張�！颈∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版，第281—282頁�！�
三、兩點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)對陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的研究。近幾年，隨著改革開放的不斷深化，人們把研究熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向了對現(xiàn)實(shí)的、與市場經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)問題的探討，而對陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的研究逐漸減弱，似乎統(tǒng)購統(tǒng)銷政策只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，是一種過時(shí)了的政策。但是，事實(shí)并非如此，對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，并不只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專利，在第二次世界大戰(zhàn)后的英國、日本等國都曾實(shí)行過，當(dāng)時(shí)他們也是為了擺脫與我國一樣的糧食緊缺狀況、為了防止因糧食的生產(chǎn)與流通的“自由化”引起社會動蕩而采取的這項(xiàng)政策。而我們今天所處的國際環(huán)境復(fù)雜多變，有諸多不確定因素存在，臺海地區(qū)可能發(fā)生戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)還沒有徹底消除等等。因此，加強(qiáng)對這一課題的深入研究對今后仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，同時(shí)應(yīng)該特別注意，要?dú)v史地、客觀地、公正地分析和評價(jià)這一政策的產(chǎn)生、形成、發(fā)展和作用，要提倡實(shí)事求是的研究，而不要“跟風(fēng)走”或“隨風(fēng)倒”。
（二）對陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的研究有待進(jìn)一步拓展和深化。多年來，對這一課題的研究工作雖然有了一定進(jìn)展，但仍然是描述性作品居多，研究性成果較少。從已有的研究成果來分析，現(xiàn)在還缺乏對這一課題的深入、系統(tǒng)的全面研究，比如：1.研究內(nèi)容上不平衡。目前的研究大多集中在對實(shí)行這一政策必然性的研究、對陳云提出這一政策的思想方法和工作方法的研究以及對政策的歷史評價(jià)等方面。而對陳云產(chǎn)生這一思想的理論基礎(chǔ)的研究、對政策實(shí)施過程的研究以及對陳云的貢獻(xiàn)的研究等，卻非常薄弱，有的方面幾乎是空白，因此亟待拓展。2.研究方法上比較單一。多數(shù)成果都是采用一般正面評述的研究方法，缺少比較性的研究，比如：正反面比較、不同地區(qū)的比較、與現(xiàn)實(shí)政策的比較、與國外政策的比較等等，通過比較，可以總結(jié)出一些具有規(guī)律性的東西，為現(xiàn)實(shí)提供指導(dǎo)。
《陳云研究述評（上冊）》，中央文獻(xiàn)出版社2004年9 月出版