徐鴻武 鄭曙村：著眼于長治久安的偉大探索——鄧小平國家政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐
著眼于長治久安的偉大探索
——鄧小平國家政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐
徐鴻武 鄭曙村
社會(huì)主義國家政權(quán)建立起來以后，如何進(jìn)一步地鞏固和發(fā)展，這是一個(gè)及其重要、艱巨和復(fù)雜的歷史性課題，也是一門高超的治國藝術(shù)。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平作為我國改革開放的總設(shè)計(jì)師，著眼于國家的長治久安，進(jìn)行了成功的探索，形成了系統(tǒng)而豐富的國家政權(quán)建設(shè)的思想。認(rèn)真研究這些思想對于指導(dǎo)我們今后的國家政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要就鄧小平國家政權(quán)建設(shè)的策略特征作一探索。
一、把民主作為國家政權(quán)建設(shè)的基本價(jià)值目標(biāo)
“民主治國”是鄧小平治國的重要謀略。在他看來，社會(huì)主義國家要真正實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和長治久安，必須把民主作為社會(huì)主義國家政治發(fā)展的根本目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以后，他明確指出：要為把我國建設(shè)成為高度民主的社會(huì)主義國家而努力奮斗。[1]鄧小平之所以把民主建設(shè)提到如此高的地位源于他對民主在社會(huì)主義社會(huì)中的地位的科學(xué)認(rèn)識。在十一屆三中全會(huì)以前的一段較長的時(shí)期里，人們把“民主是手段”的認(rèn)識絕對化，完全否定了民主一定意義上的目的性，因而未能很好地重視民主，把其作為黨和國家的一個(gè)根本目標(biāo)和任務(wù)。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平糾正了這個(gè)片面的認(rèn)識，把民主看作是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，他強(qiáng)調(diào)指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化�！�[2]這就清楚地說明了民主與社會(huì)主義的不可分離性。這種不可分離性必然要求把民主作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。能否把民主列為社會(huì)主義始終不渝的奮斗目標(biāo)，關(guān)系到社會(huì)主義政權(quán)的生死存亡。
從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，社會(huì)主義國家如果缺乏充分的民主，或者民主法制遭到破壞，國家政權(quán)就不穩(wěn)，就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂、對抗和暴力，甚至有變質(zhì)的危險(xiǎn)。從50年代后期開始，我們黨在一定程度上忽視了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，黨和國家政治生活的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制原則不斷受到削弱以致破壞，這就為黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象的滋長提供了條件，也就使黨和國家難以防止和制止“文化大革命”的發(fā)生。鄧小平在總結(jié)這段教訓(xùn)時(shí)指出：“在民主的實(shí)踐方面，我們過去作得不夠，并且犯過錯(cuò)誤。林彪、‘四人幫’宣傳什么‘全面專政’，對人民實(shí)行法西斯專政，我們已經(jīng)粉碎了這個(gè)專政。”[3]“如果讓林彪、‘四人幫’繼續(xù)搞法西斯專政，肆意踐踏和破壞社會(huì)主義民主，不僅國無寧日，經(jīng)濟(jì)崩潰，就是社會(huì)主義國家的性質(zhì)和方向也可能改變。因此，要避免類似‘文化大革命’那樣錯(cuò)誤，使國家長治久安，就“要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題�！�[4]
大力發(fā)展社會(huì)主義民主是有效地防止黨和國家機(jī)關(guān)中的消極和腐敗現(xiàn)象，使國家政
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*本文是國家社科基金課題“鄧小平國家政權(quán)建設(shè)思想研究”成果之一。——作者
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權(quán)健康、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本措施。是使社會(huì)主義國家政權(quán)不斷鞏固發(fā)展，永遠(yuǎn)立于不敗之地最可靠的政治保證。無產(chǎn)階級政黨掌握了國家政權(quán)以后，由于自身地位的變化、居功自傲以及受封建主義殘余和資本主義腐朽思想的影響，黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象、個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜等消極和腐敗現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重腐蝕著黨和國家的健康肌體。鄧小平認(rèn)為，解決這些問題的有效的途徑就是大力發(fā)展社會(huì)主義民主，建立健全黨和國家的民主制度。只有系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，使人民有權(quán)對國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查，有權(quán)依法對那些破壞黨紀(jì)國法的干部進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，才能有效地克服這些弊端。這樣，人民“才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望�！�[5]
充分發(fā)揚(yáng)民主，支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義國家才會(huì)長治久安。社會(huì)主義國家政權(quán)的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)和事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”[6]，才能充分保證政權(quán)的人民性，才會(huì)使社會(huì)主義政權(quán)擁有廣泛強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)而永遠(yuǎn)立于不敗之地。
由于民主問題關(guān)系到國家的長治久安，所以鄧小平高度重視社會(huì)主義民主建設(shè)，并在十一屆三中全會(huì)以后，把建設(shè)社會(huì)主義民主確定為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長期的、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。他指出：“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)�！�[7]從民主政治建設(shè)的實(shí)踐來看，十一屆三中全會(huì)以后，在以鄧小平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了顯著成績：恢復(fù)和發(fā)展了黨內(nèi)民主；發(fā)展和完善了人民代表大會(huì)制度；加強(qiáng)和完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性；推行了依法治國，健全了社會(huì)主義法制。所有這些都有力地維護(hù)了國家的穩(wěn)定，保障了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
二、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，奠定國家長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)
國家政權(quán)建設(shè)是上層建筑領(lǐng)域的問題，而任何上層建筑都是建立在一定的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。社會(huì)主義國家政權(quán)能不能長治久安，最根本的一條就是看能否盡快地發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)主義制度奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開了發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義政權(quán)就失去穩(wěn)固的基礎(chǔ)�；谶@個(gè)道理，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力。他指出：馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)主義的任務(wù)很多，但“首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平”。[8]社會(huì)主義如果老是窮的，它就站不住。后來鄧小平更上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度看待發(fā)展生產(chǎn)力。他指出，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達(dá)到共同富裕。
鄧小平在推進(jìn)改革開放的實(shí)踐中，多次從理論上闡明了發(fā)展生產(chǎn)力對于鞏固社會(huì)主義政權(quán)的重要性。他認(rèn)為大力發(fā)展生產(chǎn)力是中國一切工作的基礎(chǔ)，是鞏固社會(huì)主義國家政權(quán)的物質(zhì)保障。首先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立的基礎(chǔ)。鄧小平明確指出：“一個(gè)國家要取得真正的政治獨(dú)立，必須努力擺脫貧困�！�[9]其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活不斷得到提高，才能使人民擁護(hù)社會(huì)主義，從而使社會(huì)主義國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加牢固。“在無產(chǎn)階級專政的條件下，不搞現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)水平不提高，社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，國家的實(shí)力得不到加強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那末，我們的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障�！�[10]鄧小平結(jié)合蘇聯(lián)東歐演變的教訓(xùn)，以及我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)談了發(fā)展經(jīng)濟(jì)對于鞏固社會(huì)主義政權(quán)的重要性，他指出：“為什么‘六·四’以后我們的國家能夠很穩(wěn)定？就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到了改善�！�[11]“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子�！�[12]經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，國家政權(quán)不可能長治久安。因此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度最根本的一條就是要把發(fā)展生產(chǎn)力放在首位�！吧a(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動(dòng)起來了，社會(huì)主義國家的力量就增強(qiáng)了，社會(huì)主義制度就鞏固了�！�[13]
由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)固的這種極端重要性，所以鄧小平強(qiáng)調(diào)必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在黨和國家的一切工作的中心位置。為此，十一屆三中全會(huì)后，他領(lǐng)導(dǎo)全黨撥亂反正，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來，并緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，各項(xiàng)工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，這也為社會(huì)主義政權(quán)的鞏固奠定了初步的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)調(diào)制度是決定的因素，注重制度化、法制化建設(shè)
長期以來，我們在理論認(rèn)識上沒有很好地解決治國安邦中，制度和人的作用的關(guān)系問題，以至于在實(shí)踐中沒有重視制度的建設(shè)，制度的不完善使我們付出了“文化大革命”那樣慘重的代價(jià)。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，得出了一個(gè)深刻的結(jié)論：“制度是決定因素�！�[14]在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，他提出了制度問題同領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)相比，制度更帶有根本性的觀點(diǎn)。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸�！�[15]
制度問題之所以是決定的因素，這是由制度本身的屬性所決定的。鄧小平深刻地揭示了制度本身的特性及其與黨和國家政權(quán)的密切關(guān)系，他提出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！�[16]
鑒于制度的重要性，鄧小平多次表達(dá)了這樣一個(gè)看法：把一個(gè)國家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的。是很不健康的，也是很危險(xiǎn)的。不出事沒問題，一出事就不可收拾。要消除“文化大革命”發(fā)生的根源，保證社會(huì)主義事業(yè)不再發(fā)生大的失誤，保證社會(huì)主義國家的長治久安，就要注重制度建設(shè)，要針對現(xiàn)行制度的弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革。鄧小平全面論述了制度建設(shè)的內(nèi)容體系。他要求要健全黨和國家的各項(xiàng)制度，包括黨和國家民主集中制，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、干部人事制度、監(jiān)督制度等等。在這些制度中，鄧小平尤其強(qiáng)調(diào)黨和國家民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)。因?yàn)�，民主集中制是其他一切制度的基礎(chǔ)和核心，而黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度則是關(guān)鍵。另外，注重法制建設(shè)也是鄧小平制度建設(shè)思想的重要內(nèi)容。他認(rèn)為，治理國家靠“人治”是危險(xiǎn)的，“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！�[17]他提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，以及“在法律面前人人平等”的原則，并按照這些方針和原則厲行法制，推動(dòng)社會(huì)主義民主的法律化、制度化，奠定了“依法治國”的基礎(chǔ)。
四、治國先治黨，以黨的建設(shè)帶動(dòng)國家政權(quán)建設(shè)
在中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織的狀況對國家政權(quán)具有重要影響。鄧小平在探索國家政權(quán)建設(shè)的的途徑時(shí)，就充分考慮到了黨在整個(gè)社會(huì)主義政治生活中的關(guān)鍵地位，提出了用黨的建設(shè)帶動(dòng)國家政權(quán)建設(shè)的策略。早在民主革命時(shí)期，他就有了這個(gè)思想，他在談到黨和國家必須具有生動(dòng)活潑的政治局面時(shí)指出：“這種局面首先要從黨內(nèi)造成……我們國家也要造成這樣一種局面，但是，如果黨內(nèi)造不成，國家也造不成。[18]。改革開放以來，面對黨內(nèi)存在的一些嚴(yán)重問題，鄧小平嚴(yán)肅地提醒全黨：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個(gè)問題要清醒”[19]�！罢f到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺。”[20]黨的十三大報(bào)告正式把這一思路確立下來。報(bào)告指出：以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的一條切實(shí)可行的、易于見效的途徑。鄧小平充分闡述了治國先治黨的依據(jù)。第一，這是由黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)作用決定的。“在國家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗。”[21]執(zhí)政黨的地位決定了只有共產(chǎn)黨才“有資格犯大錯(cuò)誤……犯了錯(cuò)誤影響也最大”。[22]第二，黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率，只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的人，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就影響全民族。黨的這種表率作用，將會(huì)極大地帶動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。第三，黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度的完善是國家各項(xiàng)民主制度完善的前提和保證。如果黨內(nèi)民主制度不健全，不能建立黨員人人平等的關(guān)系，不保證黨員的民主權(quán)利，不能按照民主集中制原則實(shí)行選舉制，沒有建立對黨員的監(jiān)督制度，就不能保障國家和人民民主制度化。鄧小平指出：國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。因此，要治理好國家，必須首先加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。
加強(qiáng)黨的建設(shè)主要是要抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。鄧小平對這三大建設(shè)都提出了要求。首先要始終把思想理論建設(shè)放在首位。鄧小平十分強(qiáng)調(diào)重視和加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想基本理論的學(xué)習(xí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，全黨干部，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的基本理論，從而加強(qiáng)我們工作中的原則性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和預(yù)見性。學(xué)習(xí)馬列主義不要搞教條主義、本本主義，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，要精，要管用。
加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本的是把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。這需要堅(jiān)持和健全民主集中制；培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。密切聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨克敵制勝，完成一切工作任務(wù)的法寶。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨的基本路線和方針政策符合人民的利益，從根本上說黨同群眾的關(guān)系是好的。同時(shí)必須看到，在領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)和少數(shù)黨員干部的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重地?cái)狞h的聲譽(yù)，危害黨群關(guān)系。在改革開放新形勢下，必須繼續(xù)堅(jiān)持黨的根本宗旨，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，才能保持與人民群眾的密切聯(lián)系，從而贏得人民，取得社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新勝利。否則，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。
執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的問題。堅(jiān)決開展反腐敗斗爭，從嚴(yán)治黨是新時(shí)期黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。改革開放以來，鄧小平多次提醒全黨，要注意腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，堅(jiān)決開展反腐敗的斗爭。如果不堅(jiān)決剎住腐敗這股風(fēng)，那么，“我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽�！�[23]1989年的政治風(fēng)波后，鄧小平總結(jié)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)反腐敗的戰(zhàn)略意義：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”。[24]因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“廉政建設(shè)要作為大事來抓”，要“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”。[25]鄧小平抓反腐敗抓了十幾年，采取了有力的措施，抑制了腐敗現(xiàn)象，純潔著黨的組織，鞏固了黨的執(zhí)政地位，從而有力地鞏固了社會(huì)主義政權(quán)。
五、高度重視培養(yǎng)接班人問題，把其作為社會(huì)主義政權(quán)代代相傳的百年大計(jì)
為政在人。古往今來，治國安邦，很重要的方面取決于選賢任能。有遠(yuǎn)見的政治家都把培養(yǎng)人才，選拔接班人作為治國安邦的根本大計(jì)。社會(huì)主義事業(yè)具有長期性，它需要許多代人為之奮斗。但社會(huì)主義國家政權(quán)能不能長治久安，革命事業(yè)能不能代代相傳，一個(gè)重要方面就是取決于能不能造就出千百萬革命事業(yè)的接班人。為了確保黨和國家的長治久安和革命事業(yè)后繼有人，作為無產(chǎn)階級革命家、中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師的鄧小平，一直十分注意接班人的培養(yǎng)，并把它作為一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是針對“文化大革命”中，林彪、“四人幫”一伙妄圖篡黨奪權(quán)的嚴(yán)重教訓(xùn)，在十一屆三中全會(huì)后，就極富遠(yuǎn)見地把培養(yǎng)接班人問題提到了全黨的工作日程，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性。1979年他指出：“我們一定要認(rèn)識到，認(rèn)真選好接班人，這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國家長遠(yuǎn)利益的大問題。如果我們在三幾年內(nèi)不解決好這個(gè)問題，十年后不曉得會(huì)出什么事。要憂國、憂民、憂黨��！要看到這是個(gè)帶根本性質(zhì)的問題�！�[26]1992年他在視察南方的談話中總結(jié)改革開放十五年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)指出：“正確的路線要靠正確組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”[27]
關(guān)于選什么樣的接班人，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們選干部要注意德才兼?zhèn)�。所謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對這種干部的提拔使用制度化�！�[28]他主張要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”的方針，選拔一大批優(yōu)秀的中青年干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，以保證我們的事業(yè)后繼有人�！澳囊惶熘袊霈F(xiàn)一大批三四十歲的優(yōu)秀的政治家、經(jīng)濟(jì)管理家、軍事家、外交家就好了。同樣，我們也希望中國出現(xiàn)一大批三四十歲的優(yōu)秀的科學(xué)家、教育家、文學(xué)家和其他各種專家�！�[29]鄧小平還身體力行，帶頭打破實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，及時(shí)推動(dòng)新老干部的交接，為國家的長治久安作出了巨大貢獻(xiàn)。
六、積極地批判借鑒中外古今治國的經(jīng)驗(yàn)和政治文明成果
社會(huì)主義國家政權(quán)建設(shè)不能脫離世界政治文明發(fā)展的大道，而應(yīng)吸納世界各國包括西方發(fā)達(dá)資本主義國家中，一切有利于社會(huì)主義國家政權(quán)發(fā)展的文明成果。這樣“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。[30]
資本主義的民主制度和法律制度等政治文明成果都是屬于上層建筑領(lǐng)域里的東西，是為維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的，比較集中地反映了資本主義的本質(zhì)；但同時(shí)也有反映民主政治的普遍規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的一面，這就是說資本主義的政治文明成果良莠混雜。因而鄧小平強(qiáng)調(diào)：“一定要用馬克思主義對它的思想內(nèi)容和表現(xiàn)方法進(jìn)行分析、鑒別和批判。”[31]區(qū)分先進(jìn)和落后、是否適合國情。在資本主義政治文明成果中，以“三權(quán)鼎立”為核心的資本主義基本政治制度，包括議會(huì)制、兩黨或多黨制等就不適合我國國情。三權(quán)分立是資本主義國家政權(quán)的基本組織原則和政體形式，也是資本主義國家的基本和核心制度，它體現(xiàn)了資產(chǎn)階級專政的本質(zhì)。社會(huì)主義國家要堅(jiān)決批判和抵制。鄧小平多次指出：“我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)制度，而不是美國式的三權(quán)鼎立制度。”[32]
對于資本主義政治文明成果中那些積極的有益的東西則是我們應(yīng)該借鑒的。鄧小平指出：“我們要有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)資本主義國家的先進(jìn)技術(shù)和其它對我們有益的東西�！�[33]站在馬克思主義的立場上，鄧小平具體分析了資本主義政治文明成果中可借鑒的內(nèi)容：
第一，行政管理的方式、方法和經(jīng)驗(yàn)。鄧小平認(rèn)為，西方的反映生產(chǎn)力屬性，反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的管理方法，能提高效率，值得我們學(xué)習(xí)。他明確指出：“經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”[34]他在南方談話中指出，社會(huì)主義應(yīng)該大膽地吸收和借鑒資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。西方國家在維護(hù)公共秩序、維護(hù)社會(huì)治安，治理腐敗現(xiàn)象等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和措施，都是值得我們借鑒的。鄧小平南方談話中曾提到要學(xué)習(xí)新加坡的治國經(jīng)驗(yàn)，他說：“新加坡的社會(huì)秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，而且比他們管得更好�！�[35]
第二，民主政治的某些具體制度。鄧小平曾明確提到要借鑒西方的以下幾項(xiàng)制度：一是普選制。1987年，鄧小平至少兩次談到要搞普選問題。他認(rèn)為，中國也可以搞普選，但一定要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步完善�！艾F(xiàn)在我們在基層，就是在鄉(xiāng)、縣兩級和城市區(qū)一級、不設(shè)區(qū)的市一級搞直接選舉，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和中央是間接選舉�！�[36]“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過渡，要一步一步來。我向一位外國客人講過，大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)后可以實(shí)現(xiàn)普選。”[37]二是公務(wù)員制度。鄧小平認(rèn)為：資本主義“在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面看，我們選拔干部的制度是落后的。”[38]
第三，依法治國的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平認(rèn)為，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，健全社會(huì)主義法制，“要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施�！�[39]只有認(rèn)真吸取資本主義國家依法治國的成功經(jīng)驗(yàn)，才能盡快健全我國的法制，保障人民民主。
第四，反映民主政治普遍規(guī)律的原則和精神。資本主義民主制度既體現(xiàn)了資產(chǎn)階級統(tǒng)治的階級本質(zhì)，同時(shí)也包含一些反映民主政治普遍規(guī)律的原則和精神，像“三權(quán)分立”就是如此，它是資產(chǎn)階級維護(hù)其統(tǒng)治的基本原則和政權(quán)組織形式，但其中也蘊(yùn)涵著權(quán)力的必要分工和權(quán)力制約的合理因素，分工和制約是克服權(quán)力過分集中，防止權(quán)力濫用的必要和普遍的手段。社會(huì)主義國家決不能照搬“三權(quán)分立”的模式，這是鄧小平多次闡明了的問題。我們否定“三權(quán)分立”模式，但不應(yīng)否定它所包含的分工和制約的合理精神。因?yàn)樯鐣?huì)主義國家也同樣需要分工、需要權(quán)力監(jiān)督和制約。鄧小平認(rèn)為，我們不搞“三權(quán)鼎立”和多黨制，而要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這是我們的優(yōu)越性，但這不意味著我們不要監(jiān)督和制約。他說：我們“不能照搬西方資本主義國家的做法……共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是我們的優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約。”[40]事實(shí)上，鄧小平十分重視黨和國家的監(jiān)督問題，并發(fā)表過大量論述，對社會(huì)主義民主監(jiān)督理論作出了很大貢獻(xiàn)。
（作者徐鴻武為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授；鄭曙村為曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)法政系教授）
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[18][22]《鄧平文選》第1卷，第306、270頁。
[2][3][4][5][6][7][10][14][15][16][21][23][26][28][30][33][38][39]《鄧小平文選》第2卷，第168、168、348、333、322、176、86、308、333、333、205、403、222、326、337、168、225、336頁。
[1][8][9][11][12][13][17][19][20][24][25][27][29][31][32][34][35][36][37][40]《鄧小平文選》第3卷，第4、116、202、371、354、178、379、380、381、313、379、380、179、44、307、240、378、242、220、256頁。
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（來源：《毛澤東鄧小平理論研究》2002年第5期）