略論鄧小平與中國對外開放大格局的初步形成
略論鄧小平與中國對外開放大格局的初步形成
蔣永清
黨的十一屆三中全會以來,我們黨成功開辟出中國特色社會主義新道路。改革開放是最鮮明的特點(diǎn),對外開放被確立為長期的基本國策。鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心、中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師,直接領(lǐng)導(dǎo)和推動我國對外開放事業(yè)由點(diǎn)到面,由沿海到內(nèi)地,由封閉半封閉到全方位開放的偉大發(fā)展。如今,我們已經(jīng)開創(chuàng)了全球范圍內(nèi)走開放式發(fā)展道路的成功范例,正迅速實(shí)現(xiàn)向經(jīng)貿(mào)大國的轉(zhuǎn)變:外貿(mào)進(jìn)出口總額躍居世界第二,出口額、外匯儲備世界第一,擁有近69萬家外資企業(yè),實(shí)際使用外資超過1萬億美元。在建黨九十周年之際,撫今追昔,我們倍加緬懷鄧小平的豐功偉績。本文擬就新時期中共十三大前,鄧小平與中國對外開放大格局初步形成的若干問題作一簡論。
(一)中國對外開放起始時面臨的形勢。結(jié)合國際的外部機(jī)遇和有利條件,鄧小平聯(lián)系幾百年歷史,深刻認(rèn)識“文化大革命”后中國“封閉半封閉”的現(xiàn)實(shí),提出對外開放的重要性和緊迫感。
1976年“文化大革命”結(jié)束后,中國社會是一個怎樣的總體形勢?江澤民在十五大報(bào)告、胡錦濤在三中全會30周年紀(jì)念講話都概括為“封閉半封閉”。鄧小平當(dāng)年用“閉關(guān)自守”、“閉關(guān)鎖國”的提法,后來也用“封閉”、“固守成規(guī)”。粉碎“四人幫”后不久,他在1977年5月12日約方毅、李昌談科教問題時,就一針見血地?cái)[出多年深思熟慮的想法:中國在清朝時搞閉關(guān)自守,“四人幫”也是搞閉關(guān)自守。 他認(rèn)為我們同國外的科技水平相比,在很多方面差距拉大了,要努力趕,不趕,距離就更大了�?偨Y(jié)二戰(zhàn)后一些國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),鄧小平深刻體會到它們的成功得益于開放政策。他進(jìn)一步對建國后黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的失誤換角度思考,認(rèn)為我們長期處于同世界隔絕的狀態(tài),雖然有客觀原因,但我們也“自己孤立自己”。他還從中國幾千年的歷史背景深刻反思,分析四大發(fā)明的古代中國、明成祖鄭和下西洋、清朝康乾時代、鴉片戰(zhàn)爭、建國后一五計(jì)劃等歷史時期開放與封閉的得失。由此得出結(jié)論:“長期閉關(guān)自守,把中國搞得貧窮落后,愚昧無知�!� “國際動態(tài)現(xiàn)在是對我們最有利的時機(jī)�!� “關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的,發(fā)展不起來�!� “開放傷害不了我們�!�
(二)帶領(lǐng)全黨開辟中國特色社會主義新道路,初步形成中國特色社會主義理論輪廓。對外開放政策被確立為基本國策,這樣就為對外開放的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和可靠的政策保證。
中共十一屆三中全會后,鄧小平帶領(lǐng)全黨解放思想、實(shí)事求是,在全面撥亂反正和改革開放的實(shí)踐中,在對什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義,什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的艱辛探索中,開辟了中國特色社會主義新道路,初步形成中國特色社會主義理論輪廓。在這一過程中,對外開放的政策被確立為基本國策,對外開放的實(shí)踐基礎(chǔ)更加扎實(shí)。
1978年12月中共十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線,形成以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。鄧小平在全會主題報(bào)告的講話中強(qiáng)調(diào)要解放思想,大膽地創(chuàng)出一條新路:“干革命、搞建設(shè),都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。沒有這樣一大批闖將,我們就無法擺脫貧窮落后的狀況,就無法趕上更談不到超過國際先進(jìn)水平�!� 指出搞建設(shè)“要學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)。自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí),向外國的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)�!敝�,全會公報(bào)提出要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作,努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。
1979年6月至1982年6月新時期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)完成后,為開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,鄧小平在黨的十二大開幕詞明確提出“建設(shè)有中國特色社會主義”的偉大命題,并指出:“我們堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策,在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對外交流�!� 十二大報(bào)告據(jù)此提出對外開放政策是我國堅(jiān)定不移的“戰(zhàn)略方針”。并在擴(kuò)展對外貿(mào)易、盡可能多利用國外資金、積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面對此作了進(jìn)一步的闡釋。
1984年初鄧小平視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,我國對外開放政策地位明顯提升。他指出要“對外進(jìn)一步開放”,對外開放“不是短期的政策,是個長期的政策,最少五十年到七十年不會變�!� 為此,1984年10月中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,將對外開放政策的提法在十二大報(bào)告“戰(zhàn)略方針”的基礎(chǔ)上,提升到“長期的基本國策”的高度,并進(jìn)一步闡述了搞好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放港口城市、外資外商企業(yè)、國內(nèi)外兩種資源兩個市場等具體措施。
在總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,鄧小平在1987年黨的十三大前闡述了一系列重要理論思想,提出大會“要闡述中國社會主義是處在一個什么階段,就是處在初級階段,是初級階段的社會主義�!� “中國執(zhí)行開放政策是正確的,得到了很大的好處。如果說有什么不足之處,就是開放得還不夠。我們要繼續(xù)開放,更加開放�!� 大會報(bào)告據(jù)此第一次形成“建設(shè)有中國特色社會主義理論”的概念,并把這一理論的觀點(diǎn)初步概括為12條,提出“二次飛躍”的思想。12條觀點(diǎn) “構(gòu)成了建設(shè)有中國特色的社會主義理論的輪廓,初步回答了我國社會主義建設(shè)的階段、任務(wù)、動力、條件、布局和國際環(huán)境等基本問題,規(guī)劃了我們前進(jìn)的科學(xué)軌道�!眻�(bào)告在“一個中心,兩個基本點(diǎn)”的闡述中把“對外開放政策”提升到黨在社會主義初級階段基本路線的高度,并進(jìn)一步提出了以勇敢姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、形成對外開放大格局的宏偉戰(zhàn)略。
(三)作為舉世公認(rèn)的中國改革開放的“總設(shè)計(jì)師”,鄧小平提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,這樣就使對外開放成為一種必然的歷史選擇,因?yàn)椴桓銓ν忾_放,“三步走”戰(zhàn)略就無法實(shí)現(xiàn)。
鄧小平是如何設(shè)計(jì)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的?如果算上建國后鄧小平參與決策的許多重大的長遠(yuǎn)目標(biāo)的制定,那就是一個漫長、艱辛的探索歷程。僅就新時期的探索略述如下。本文在下面提到的時間都是筆者自認(rèn)為是第一次提出的時間,此后大量的重復(fù)性的論證省略不計(jì)。
“文化大革命”結(jié)束后,當(dāng)時的黨中央在經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)提出20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的口號,為此制定了一系列趕超目標(biāo)和高指標(biāo),因此造成國家財(cái)政困難和國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。1979年3月14日,陳云、李先念提出對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行3年調(diào)整,得到中央采納。與此同時,鄧小平1979年3月21日會見外賓時,提出“中國式的四個現(xiàn)代化”的概念,重新思考替代建國后使用了幾十年的“四個現(xiàn)代化”的口號(此后公開場合還使用了很長一段時間)。隨后概括為“中國式的現(xiàn)代化”,并吸收當(dāng)時國際上最新的衡量方法,1979年7月定出人均國民生產(chǎn)總值1000美元的標(biāo)準(zhǔn),1979年12月會見日本首相時解釋為“小康之家”。為適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)調(diào)整的形勢,鄧小平在1980年10月15日的一次大會講話中將小康目標(biāo)微調(diào)為800至1000美元,并在會上使用“翻兩番”的概念。他的思想并沒有停留在“小康”,而是在向前繼續(xù)思考20世紀(jì)末以后的事,提出了21世紀(jì)前50年的大致的時間輪廓。1980年11月11日,鄧小平會見新加坡總理李光耀時指出:“中國要擺脫自己的貧困,絕不是本世紀(jì)末的事情,甚至于還需花下個世紀(jì)的一半時間才能達(dá)到。”
在貫徹調(diào)整方針的1981年,鄧小平本年4月將“翻兩番”細(xì)化為兩步:“設(shè)想十年翻一番,兩個十年翻兩番。” 并在1981年9月9日會見外賓時細(xì)化了20世紀(jì)末以后的打算,即“本世紀(jì)末也只能搞一個小康社會,要達(dá)到西方比較發(fā)達(dá)國家的水平,至少還要再加上三十年到五十年的時間,恐怕要到二十一世紀(jì)末。” 這次談話表明鄧小平實(shí)際上已經(jīng)提出了三步走的基本內(nèi)容。但把它變成全黨共識和國家大政方針,花了6年時間,到1987年黨的十三大完成。這中間經(jīng)歷兩個階段,第一階段是1982年9月中共十二大報(bào)告提出兩步走翻兩番的目標(biāo),第二階段是1987年10月中共十三大報(bào)告中完整提出三步走的戰(zhàn)略構(gòu)想。1984年10月鄧小平公開明確地講翻兩番的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。1986年開始細(xì)化第三步構(gòu)想,本年4月9日會見外賓時提出人均4000美元的概念,5月10日提出第二個翻兩番的概念,7月14日提出三步走的初步概念。1987年4月12日,明確提出三步走的概念和設(shè)想,4月30日作了完整、系統(tǒng)的闡述。
鄧小平非�?粗亍叭阶摺卑l(fā)展的戰(zhàn)略,認(rèn)為這是我們的“雄心壯志”、“宏偉目標(biāo)”,有時說這就是“中國特色社會主義道路”。他強(qiáng)調(diào)“要實(shí)現(xiàn)我們的雄心壯志,不改革不行,不開放不行。”他常對外賓說,實(shí)現(xiàn)翻番,我們需要大量的資金,但我們很缺乏,因此,沒有別的出路,只能開放,歡迎國際資金合作。他把對外開放政策的長期性和“三步走”戰(zhàn)略聯(lián)系在一起,強(qiáng)調(diào)“三步走”要多長時間,對外開放就要多長時間。這樣,對外開放就同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年之路緊密聯(lián)在一起,成為必然的歷史選擇。
(四)改革開放密不可分,改革也是開放,是對內(nèi)開放。兩個開放相互促進(jìn)、相互發(fā)展,取得豐碩成果。對國際形勢不斷作出新認(rèn)識,調(diào)整中國的外交政策,為對外開放創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
由于長期形成的僵化體制嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力的發(fā)展,改革成為迫切的歷史要求。改革是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善。改革和開放密不可分。只有改革才能更好地開放,開放本身就是改革的題中之義,開放推動著改革。鄧小平多次說,“我是主張改革的,不改革就沒有出路,舊的那一套經(jīng)過幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。” 改革,包括農(nóng)村改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革、國家政治體制改革三個層次。中國改革首先從農(nóng)村起步,實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制,調(diào)動農(nóng)民的積極性。鄧小平的支持是農(nóng)村改革起步階段的關(guān)鍵。農(nóng)村改革成效顯著,穩(wěn)定了中國社會的百分之八十。鄧小平對外開放的精彩大手筆在農(nóng)村改革的大好形勢下運(yùn)籌。1953年到1978年的26年間,中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年只增長3.2%。而1978年至1983年的5年平均每年增長7.9%。1983年全國有11個地(市、盟)、151個縣(旗)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或糧食總產(chǎn)量在1978年的基礎(chǔ)上翻一番。鄧小平1983年12月說:“今年糧食、棉花產(chǎn)量提前兩年達(dá)到了1985年的計(jì)劃指標(biāo),這很好。我國農(nóng)業(yè)這幾年持續(xù)豐收,增長這么快,很不簡單,這對世界有震動�!� 正是在震動世界的這種背景下,鄧小平提出了一系列加快城市改革和引進(jìn)外資、擴(kuò)大對外開放的重要設(shè)計(jì)。
城市經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放你中有我,我中有你。核心是計(jì)劃與市場的關(guān)系問題。1978年十一屆三中全會公報(bào)提出我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針仍然是“毛澤東同志1956年總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的《論十大關(guān)系》報(bào)告中提出的基本方針”。1980年12月陳云在闡述調(diào)整的總體指導(dǎo)方針時提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”。1981年12月他提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔”。1982年9月中共十二大報(bào)告有約1300字的段落論述“關(guān)于正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔原則的問題”。鄧小平1984年初經(jīng)濟(jì)特區(qū)之行后,改革開放出現(xiàn)迅猛發(fā)展的新形勢,本年10月十二屆三中全會提出社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1987年2月中共十三大前夕,鄧小平結(jié)合實(shí)際情況提出“計(jì)劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處,就可以利用�!薄拔覀円郧笆菍W(xué)蘇聯(lián)的,搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,現(xiàn)在不要再講這個了�!� 中共十三大報(bào)告據(jù)此提出“社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制,應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制�!薄坝�(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制�!苯�(jīng)濟(jì)體制改革探索出的這個最高成果,既是在對外開放的實(shí)踐促使下取得的,反過來又極大地促進(jìn)了對外開放事業(yè),兩者相得益彰、相互促進(jìn)。
鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)中國的外交。他把對外政策與中國的改革開放大業(yè)緊密聯(lián)系起來,把為改革開放營造一個和平的國際環(huán)境、和諧的周邊環(huán)境作為外交工作的頭等大事,改變以意識形態(tài)劃線和“一條線”戰(zhàn)略的傳統(tǒng)親疏定式。他深刻思考和觀察國際形勢的發(fā)展變化,從過去立足于世界大戰(zhàn)“早打、大打、明天就打”的判斷逐漸過渡到5年打不起來、10年打不起來、和平因素在增長、在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的,最終提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大問題的時代特征判斷。據(jù)此,確立了中國獨(dú)立自主、反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的外交政策。和平的國際局勢使中國的對外開放成為現(xiàn)實(shí)的可能。鄧小平?jīng)Q策實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化,并于1979年1月底至2月初作為建國后第一位中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問美國。中美關(guān)系正�;龠M(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)往來,到1988 年, 中美貿(mào)易總額達(dá)到100 多億美元,美國在華直接投資協(xié)議總額達(dá)34 億美元。美國成為中國第三大貿(mào)易伙伴, 占對外貿(mào)易總額的10%左右。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了《中日和平友好條約》的簽訂,并于1978年10月作為建國后第一位中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本。中日兩國全方位、各領(lǐng)域的交流掀起高潮,兩國官方協(xié)議、協(xié)定幾乎涉及經(jīng)貿(mào)、交通、文化科技、新聞各領(lǐng)域,政府間高層互訪已成慣例,民間或半官半民的各領(lǐng)域各方面也開展了廣泛、深入和頻繁的交流�;趪H形勢以及國家利益與安全的考慮,他逐步緩和與調(diào)整中國對前蘇聯(lián)的外交政策。他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對歐洲國家的外交活動,指出挑起世界大戰(zhàn)的只有美蘇兩家,只要東歐不綁在蘇聯(lián)的戰(zhàn)車上,西歐不綁在美國的戰(zhàn)車上,世界大戰(zhàn)就打不起來,和平就有希望。他重視鞏固與發(fā)展中國同第三世界國家的傳統(tǒng)友誼,提出要加強(qiáng)南南合作,建立世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
(五)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,兩手都要硬,為對外開放營造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
鑒于 “文化大革命”十年動亂的深刻教訓(xùn),鄧小平在大力推動中國走向?qū)ν忾_放的同時,強(qiáng)調(diào)國內(nèi)政治上必須保持安定團(tuán)結(jié)。“國際上十分注意我們國內(nèi)局勢是不是能夠保持穩(wěn)定。引進(jìn)新技術(shù),利用外資,你穩(wěn)定了,人家才敢和你打交道�!� 安定團(tuán)結(jié)是大局、大道理,處理任何問題,都要從大局著眼,小局服從大局,小道理服從大道理。 “ 一切反對、妨礙我們走社會主義道路的東西都要排除,一切導(dǎo)致中國混亂甚至動亂的因素都要排除�!� 針對黨內(nèi)和社會上出現(xiàn)的資產(chǎn)階級自由化傾向,1979年3月鄧小平提出必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。此點(diǎn)后作為黨在社會主義初級階段基本路線的一個重要內(nèi)容,載入黨章和憲法。1980年3月至1981年6月,鄧小平領(lǐng)導(dǎo)起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,確立毛澤東的歷史地位,堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想,為全社會結(jié)束過去、團(tuán)結(jié)一致向前看凝聚了共同的精神支柱。面對實(shí)行對外開放新形勢下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪現(xiàn)象,鄧小平提出兩手都要硬的思想,即一手堅(jiān)持開放政策,一手堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪分子�!坝幸环N議論,說反對資產(chǎn)階級思想腐蝕,懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子,會妨礙社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這種議論是沒有道理的�!薄皼]有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動這一手,不但對外開放政策肯定要失敗,對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗�!� 1986年底,面對社會上出現(xiàn)的動亂現(xiàn)象,他提出要旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民民主專政,指出 “我們執(zhí)行對外開放政策,學(xué)習(xí)外國的技術(shù),利用外資,是為了搞好社會主義建設(shè),而不能離開社會主義道路。” “要讓外國人看到中國政局是穩(wěn)定的。如果搞得亂七八糟、一盤散沙,那還有什么希望?” 鄧小平不計(jì)個人毀譽(yù),堅(jiān)定而果斷地處理影響全局穩(wěn)定的重大事件,根本目的就是為實(shí)行改革開放創(chuàng)造更加和平和諧的大環(huán)境。每當(dāng)這樣的維穩(wěn)事件告一段落后,他都緊接著提出更加開放、更加大膽、更大步伐的新要求和新設(shè)計(jì)。
(六)創(chuàng)建和堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)特區(qū),為對外開放找到突破口和正確的發(fā)展道路。漸進(jìn)性實(shí)踐特點(diǎn)——中國對外開放從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是實(shí)現(xiàn)我國從封閉半封閉到全方位開放的“排頭兵”,是敢闖敢試率先進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)場,是部分先富、先富幫后富戰(zhàn)略的集中展示。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是鄧小平倡議、中央決定、在新時期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的大局中創(chuàng)建的,主要出于地理?xiàng)l件即對外開放的考慮�!吧钲谂徬愀�,珠海靠近澳門,汕頭是因?yàn)闁|南亞國家潮州人多,廈門是因?yàn)殚}南人在外國經(jīng)商的很多”。 鄧小平提出兩條政策:“殺出一條血路”;是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”而不是“政治特區(qū)”。特區(qū)初創(chuàng)成效顯著,但在1982年初全國調(diào)整任務(wù)即將完成之際,受到巨大壓力,特別是1982年3月中央17號文件的壓力:“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上實(shí)實(shí)在在存在著極其嚴(yán)重的資產(chǎn)階級自由化現(xiàn)象�!碧貐^(qū)變壓力為動力,積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷改進(jìn)工作。在紛紛議論特區(qū)能不能辦的背景下,鄧小平1984年初首次視察深圳、珠海、廈門三個經(jīng)濟(jì)特區(qū),回京后發(fā)表了重要談話,明確指出“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的�!薄拔覀兘⒔�(jīng)濟(jì)特區(qū),實(shí)行開放政策,有個指導(dǎo)思想要明確,就是不是收,而是放�!边@次南方之行,是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程中的里程碑,促成對外開放政策提升到“基本國策”的高度,開創(chuàng)了我國全方位對外開放的新格局,掀起全黨學(xué)習(xí)、宣傳建設(shè)中國特色社會主義理論的第一次高潮,是新時期鄧小平生平思想比較研究中的一個標(biāo)志性事件。這一年,對外開放工作面貌為之一新,全國批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目1856個,超過前5年的總和;外貿(mào)進(jìn)出口總額比上年增長19%,超過了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長幅度。鄧小平持續(xù)關(guān)注特區(qū)建設(shè)。首次特區(qū)行之后,他雖然肯定建立特區(qū)的政策是正確的,但同時也指出特區(qū)仍然是試驗(yàn),可能成功,也可能失敗,還要看�!拔覀兲貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)從內(nèi)向轉(zhuǎn)向外向, 現(xiàn)在還是剛起步, 所以能出口的好的產(chǎn)品還不多。只要深圳沒有做到這一步, 它的關(guān)就還沒有過, 還不能證明它的發(fā)展是很健康的�!� 根據(jù)鄧小平的指示精神,國務(wù)院召開專門會議解決深圳發(fā)展成以知識密集型、技術(shù)密集型的工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的問題。經(jīng)過幾年的努力,深圳經(jīng)濟(jì)開始起飛, 工業(yè)化進(jìn)程加快, 城市建設(shè)突飛猛進(jìn), 本地生產(chǎn)總值以年均30%左右的速度增長。到1987年中共十三大前夕,鄧小平終于“放膽地說,我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的,而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了�!�
鄧小平首次視察特區(qū)后作出的一個重大戰(zhàn)略決策就是增加沿海開放港口城市,給前來投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外商以優(yōu)惠待遇,擴(kuò)大沿海港口城市的自主權(quán),讓它們有充分的活力去開展對外經(jīng)濟(jì)活動。據(jù)此,中央確定進(jìn)一步開放由北至南14個沿海港口城市。十二屆三中全會后,在鄧小平支持下,對外開放由沿海城市向沿海開放區(qū)擴(kuò)大。我國沿海地區(qū)大約有2億人口,交通方便,信息靈通,工業(yè)基礎(chǔ)好,商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),歷史上就與海外有廣泛的交往。沿海開放區(qū)逐步形成貿(mào)——工——農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),建立以外向型為主的經(jīng)濟(jì)。它既是對外貿(mào)易的重要基地,同時又加強(qiáng)同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后來七屆全國人大一次會議還作出設(shè)立海南省、正式建立中國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定。這樣,一個北起大連灣,南至北海市,包括上海、天津兩個直轄市、25個省轄市、67個縣,約1.5億人口的對外開放前沿地帶,初步形成了 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地”這樣一個多層次、有重點(diǎn)的全國性對外開放大格局。中國對外開放呈現(xiàn)從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)的漸進(jìn)性實(shí)踐特點(diǎn)。
(七)制定中國對外開放的大政方針,親自參與有關(guān)具體事宜的籌劃,直接過問隨時遇到的困難與難題。
鄧小平對外開放思想博大精深,領(lǐng)域廣泛,試舉例如下:1、抓住機(jī)遇,膽子大一點(diǎn)。“許多國家都愿意向我們提供資金和技術(shù),條件也不苛刻,從政治、經(jīng)濟(jì)角度對我們都有利,為什么不干呢?” “不利用就太蠢了�!� “錢不夠,要想辦法借點(diǎn)外債�!薄岸嘟枰稽c(diǎn)沒什么大的風(fēng)險�!�2、要算大賬,搶時間�!安灰�?yàn)樯岵坏靡稽c(diǎn)小利而耽誤了時間。小的方面可能受些損失,吃點(diǎn)虧,關(guān)鍵是爭取了時間。” “要把爭取時間放在首位�!�3、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),吸收、引進(jìn)世界最先進(jìn)水平�!案悻F(xiàn)代化,理所當(dāng)然不是拿落后的技術(shù)作出發(fā)點(diǎn),而是用世界的先進(jìn)成果作出發(fā)點(diǎn)�!�4、多層次、全方位。“一個是對西方發(fā)達(dá)國家的開放,我們吸收外資、引進(jìn)技術(shù)等等主要從那里來。一個是對蘇聯(lián)和東歐國家的開放”,“還有一個是對第三世界發(fā)展中國家的開放”,“對外開放是三個方面,不是一個方面�!�5、開放政策是連續(xù)的、長期不變的。連續(xù)性“不是由個人因素決定的,關(guān)鍵在于這些政策是否正確,人民是否贊成,對人民是否有好處。如果這些政策是正確的,對人民有好處,又得到人民的支持,政策的持續(xù)就有了根本的保證” 。 6、對外開放與自力更生并行不悖。獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守,自力更生不是盲目排外�!爸袊热皇莻€大國,完全依靠外國資金來建設(shè)我們的國家是不可能的,必須立足于國內(nèi),立足于自力更生這個基本原則�!薄暗牵袊约宏P(guān)起門來建設(shè)也不行,必須充分吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分利用外國的資金、外國的技術(shù),來加速我們的發(fā)展。我們歡迎國際資金來幫助我們發(fā)展�!钡鹊取�
鄧小平在制定大政方針的同時,也利用自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)、智慧、地位親自參與有關(guān)具體事宜的籌劃,直接過問開放中遇到的困難與難題。他多次具體指導(dǎo)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的部門工作,指出我們的外貿(mào)搞得太死了,要求外貿(mào)部要起一個杠桿作用,不只是算算出口多少、進(jìn)口多少,還要負(fù)責(zé)全面地了解國際上需要貨物的品種、規(guī)格、質(zhì)量和數(shù)量,組織訂貨和安排出口。他鼓勵利用外資和國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中國的旅游業(yè),把旅游業(yè)作為一個行業(yè)來發(fā)展,一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,同時解決就業(yè)問題,調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。他多次會見香港環(huán)球航運(yùn)集團(tuán)董事會主席、“世界船王”包玉剛這位傳奇人物,積極支持其投資寧波的一系列舉措,如創(chuàng)辦寧波大學(xué)、建設(shè)寧波港口和寧波鋼鐵廠等,并對中央領(lǐng)導(dǎo)人指出: “這類投資要承擔(dān)風(fēng)險,國家同他們共同承擔(dān),不要使他們吃虧�!� 他以解決寧波飛機(jī)場為契機(jī),提出所有沿海開放城市都要找海軍、空軍商量,統(tǒng)一提出解決機(jī)場問題的方案,精神是軍民合用,增加班次。他時刻關(guān)注開放工作的進(jìn)展程度,親自視察天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)并題詞:“開發(fā)區(qū)大有希望”。
針對我國外匯短缺、外貿(mào)逆差的困難,他在同美、歐、日領(lǐng)導(dǎo)人會談時不厭其煩地作工作,希望想盡一切辦法促進(jìn)中國商品的出口。同美國領(lǐng)導(dǎo)人會談時,他提出要求解決涉及中國償付能力的最惠國待遇問題,提出“建議美方主管機(jī)構(gòu)從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)考慮中美貿(mào)易的發(fā)展和平衡問題。平衡和發(fā)展是一個問題,沒有平衡就不會有發(fā)展�!� 在同歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會談中,他提出:“在我們的對外貿(mào)易中,歐洲應(yīng)占相應(yīng)的份額。在外貿(mào)上應(yīng)注意兩個問題:第一個是技術(shù)轉(zhuǎn)讓,歐洲在這方面比較開放,當(dāng)然,這只是比較而言。第二個是雙方都應(yīng)開辟貿(mào)易途徑,貿(mào)易總是一來一往的,中國買歐洲產(chǎn)品,歐洲也要買中國產(chǎn)品。中國買外國產(chǎn)品總要有償付能力。你們在技術(shù)上幫助我們,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,對外貿(mào)易也能隨著發(fā)展。” 在同日本各界人士的會談中,他建議日本企業(yè)界大膽向中國大舉投資,算盤不要打得太精細(xì), “希望日本朋友在合作時幫助我們出主意,幫助我們進(jìn)行技術(shù)改造,使更多中國的商品進(jìn)入日本市場,進(jìn)入世界市場,這樣的合作才能夠持久,兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展才有廣闊的前景�!� 總之,鄧小平為推進(jìn)中國的對外開放付出了巨大的心血。
(八)中國對外開放大格局的初步形成。
在鄧小平的大力推動下,我國對外開放一步步向前推進(jìn),至1987年中共十三大前夕,對外開放的大格局初步形成。1、在全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時,經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長居全國之冠。其中,1986年,4個特區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值76億元(工業(yè)產(chǎn)值67億元),比上年增長24%,有300多家新工廠投產(chǎn)。外貿(mào)出口達(dá)10.3億美元,比上年增長27%,其中深圳達(dá)到7.25億美元。126家企業(yè)年出口額超過100萬美元,其中22家超過500萬美元。2、吸收外資的局面已打開,并引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)。來我國投資的國家和地區(qū)已由1979年的20個擴(kuò)大到1986年的40多個。1979年至1987年6月止,我國共簽訂利用外資協(xié)議8796項(xiàng),實(shí)際利用外資319.25億美元。3、創(chuàng)匯能力迅速增強(qiáng)。沿海開放地帶外貿(mào)出口的增長大于工農(nóng)業(yè)增長的幅度。到1986年底已成立800多家進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè),對外開放的口岸由1978年的52個增加到114個。1986年進(jìn)出口總額738.5億美元,比1978年增長2.6倍,平均每年遞增17.3%。在這種大好形勢下,198 7 年10月, 黨的十三大勝利召開。
(原載《中國共產(chǎn)黨90年研究文集》2011年5月)