“文化大革命”結(jié)束后鄧小平維護(hù)黨規(guī)黨法思想略述

“文化大革命”結(jié)束后鄧小平維護(hù)黨規(guī)黨法思想略述

蔣永清

粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后，鄧小平第三次復(fù)出。他以卓越的理論視野和杰出的政治才干，帶來(lái)人民開(kāi)辟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新道路。新路開(kāi)步走面臨一個(gè)尖銳問(wèn)題，即如何看待剛剛結(jié)束的十年浩劫，中國(guó)共產(chǎn)黨人從中應(yīng)該汲取什么教訓(xùn)？鄧小平在千頭萬(wàn)緒中抓住決定性環(huán)節(jié)，首先從端正思想路線入手進(jìn)行撥亂反正，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和改革開(kāi)放重大決策的實(shí)行。與此同時(shí)，他從黨的建設(shè)的角度總結(jié)了“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，深刻地指出：“林彪、‘四人幫’對(duì)我們黨損害極大，”他們“橫行時(shí)期，踢開(kāi)黨委鬧‘革命’，黨被打亂了，‘四人幫’實(shí)行的是幫領(lǐng)導(dǎo)、幫統(tǒng)治�！� 鄧小平總結(jié)出的一個(gè)極其重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是，要維護(hù)黨規(guī)黨法：“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯�！薄皣�(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。”

這個(gè)論斷的提出背景深厚，它是對(duì)剛剛結(jié)束的“文化大革命”沉痛教訓(xùn)的初步總結(jié)。“文化大革命”是在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下發(fā)動(dòng)的，錯(cuò)誤的理論導(dǎo)致了一系列重大政策和實(shí)踐的混淆是非，混淆是非導(dǎo)致敵我混淆，混淆敵我的后果是制造了大量的冤假錯(cuò)案。從上世紀(jì)50年代中后期起，階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的“左”傾錯(cuò)誤逐漸影響國(guó)家整體政治生活， “文化大革命”則發(fā)展到頂峰。在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想支配下，“懷疑一切、打倒一切”、“層層揪”的口號(hào)甚囂塵上，上至國(guó)家主席、開(kāi)國(guó)元?jiǎng)�，下至平民百姓都慘遭封建法西斯般的荼毒迫害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家干部被立案審查的占當(dāng)時(shí)國(guó)家干部總?cè)藬?shù)的17.5%，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上和地方副省級(jí)以上的高級(jí)干部被立案審查的占75%�！拔母铩敝兄圃斓脑┘馘e(cuò)案有２００多萬(wàn)件，受到錯(cuò)誤處理的有幾百萬(wàn)人，株連人口高達(dá)１億多。

當(dāng)時(shí)，影響全局的大案有：（一）劉少奇案。時(shí)任中共中央政治局常委、中央副主席、國(guó)家主席的劉少奇在其職務(wù)沒(méi)有明確罷免的情況下，被當(dāng)做黨內(nèi)反革命修正主義集團(tuán)的總頭目和全國(guó)最大的走資派受到批斗。后被強(qiáng)加“叛徒、內(nèi)奸、工賊”的罪名，被公開(kāi)宣布永遠(yuǎn)開(kāi)除出黨，撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)�！拔母铩敝惺芷群�含冤逝世。（二）“反擊右傾翻案風(fēng)”案。１９７５年、１９７６年中央發(fā)出一系列對(duì)鄧小平展開(kāi)批判、撤銷鄧小平黨內(nèi)外一切職務(wù)的文件。（三）天安門事件。１９７６年３月下旬至４月５日，在北京天安門廣場(chǎng)和全國(guó)各大城市爆發(fā)了群眾自發(fā)悼念周恩來(lái)、聲討“四人幫”篡黨奪權(quán)的革命行動(dòng)，這一活動(dòng)遭到鎮(zhèn)壓。（四）６１人“叛徒集團(tuán)”案。指薄一波、劉瀾濤、安子文、楊獻(xiàn)珍等６１人“叛徒集團(tuán)案”。（五）彭德懷案。“文革”中，彭德懷被扣上反黨、反社會(huì)主義、反毛澤東思想和里通外國(guó)的罪名，受到監(jiān)禁、審查，含冤去世。（六）“彭、羅、陸、楊反黨集團(tuán)”案、彭真案。指１９６６年５月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議期間，林彪提出的“彭真、羅瑞卿、陸定一、楊尚昆陰謀反黨集團(tuán)”問(wèn)題，和１９７５年５月中央專案審查小組作出的定彭真為叛徒、反黨分子的結(jié)論。（七）羅瑞卿案。指林彪等人誣陷羅瑞卿“反對(duì)突出政治”、“篡軍反黨”、“反革命集團(tuán)主要成員”等罪名。（八）陸定一案�！拔母铩敝嘘懚ㄒ槐恢醒雽０笇彶樾〗M認(rèn)定為“階級(jí)異己分子”、“反黨分子”、“內(nèi)奸嫌疑”，建議清除出黨。（九）“習(xí)仲勛反黨集團(tuán)”案。指對(duì)曾給小說(shuō)《劉志丹》提過(guò)意見(jiàn)的習(xí)仲勛、賈拓夫、劉景范等人進(jìn)行批判、審查和關(guān)押。（十）“譚政反黨宗派集團(tuán)”案、“總政閻王殿”案。林彪１９６０年、１９６１年誣陷譚政任總政治部主任期間“反對(duì)毛澤東思想”，為“貫徹執(zhí)行彭黃路線”在總政結(jié)成“譚政反黨宗派集團(tuán)”�！拔母铩逼陂g林彪、江青炮制“文藝黑線專政”論，在總政及全軍大抓“文藝黑線人物”，對(duì)總政幾百名干部進(jìn)行專案審查，制造了一系列冤案。（十一）楊、余、傅事件。１９６８年３月林彪、江青等人誣陷楊成武、余立金、傅崇碧為“二月逆流翻案”、是“五一六的黑后臺(tái)”等，在全國(guó)株連大批無(wú)辜。（十二）楊尚昆案及中央辦公廳問(wèn)題。“文革”中，楊尚昆被誣陷為“反革命修正主義分子”、“里通外國(guó)”。中央辦公廳被誣陷是“黑窩子”、“爛攤子”，立案審查數(shù)百人。等等。上面提到的這些人都是黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人，而他們居然成為重大冤假錯(cuò)案的當(dāng)事人，可見(jiàn)黨的建設(shè)的混亂和所受災(zāi)難嚴(yán)重的程度。粉碎“四人幫”后，不但要徹底平反冤假錯(cuò)案，更重要的是要從中汲取什么樣的教訓(xùn)，這才是中國(guó)能否走出“文革”陰影，實(shí)現(xiàn)撥亂反正的關(guān)鍵。

作為當(dāng)事人，鄧小平對(duì)“文化大革命”有刻骨銘心的痛苦感受。１９８４年3月25日，鄧小平會(huì)見(jiàn)日本首相中曾根康弘，中曾根康弘問(wèn)他一生中最痛苦的時(shí)候是什么時(shí)，鄧小平說(shuō)當(dāng)然是“文化大革命”的時(shí)候。１９８０年８月，意大利記者法拉奇問(wèn)鄧小平對(duì)江青打多少分時(shí)，鄧小平毫不留情地說(shuō)零分以下。所以，鄧小平一復(fù)出，就領(lǐng)導(dǎo)和支持了當(dāng)年深得人心的平反冤假錯(cuò)案的工作。1977年3月14日，鄧小平還沒(méi)有正式出來(lái)工作，他就對(duì)前來(lái)看望的中共中央黨校副校長(zhǎng)胡耀邦提出，要抓落實(shí)干部政策、平反冤假錯(cuò)案的工作。1977年7月，他批閱了有關(guān)許光達(dá)和林伯渠的平反和申訴材料。

1977年7月16日至21日，中共十屆三中全會(huì)一致通過(guò)《關(guān)于恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決議》，決定恢復(fù)鄧小平中共中央委員，中央政治局委員、常委，中央副主席，中央軍委副主席，國(guó)務(wù)院副總理，中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)的職務(wù)。7月30日晚，他在北京工人體育場(chǎng)觀看香港足球隊(duì)同中國(guó)青年足球隊(duì)的比賽，第一次公開(kāi)在群眾場(chǎng)合露面。復(fù)出工作后，鄧小平親自處理大量的申訴材料。1977年8月10日，他在曾任國(guó)防科委副主任萬(wàn)毅要求恢復(fù)工作的申訴信上批示：“既無(wú)政治歷史問(wèn)題，就應(yīng)作恰當(dāng)安排，他過(guò)去有貢獻(xiàn)�！� 同日，他將劉少奇的子女請(qǐng)求盡快結(jié)束對(duì)劉少奇夫人王光美的審查，批準(zhǔn)她和子女團(tuán)聚的來(lái)信批轉(zhuǎn)汪東興酌處。11月，萬(wàn)毅得到平反，任中國(guó)人民解放軍總后勤部顧問(wèn)。1979年3月，中共中央決定結(jié)束對(duì)王光美的審查。

據(jù)有文字檔案可查的資料，鄧小平還親自批示了以下申訴材料：1977年8月13日就老舍夫人胡絜青請(qǐng)求盡快給老舍作結(jié)論一事批示：“對(duì)老舍這樣有影響有代表性的人，應(yīng)當(dāng)珍視。由統(tǒng)戰(zhàn)部或北京市委作出結(jié)論均可，不可拖延。” 1977年9月1日就王興要求為父親王若飛恢復(fù)名譽(yù)批示：“據(jù)我所知，王若飛同志在晉綏被捕和出獄問(wèn)題，肯定是沒(méi)有問(wèn)題的�！� 1977年12月6日就已故原第五機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)吳皓的妻子寫信要求落實(shí)政策一事批示：“請(qǐng)中組部對(duì)這類事要關(guān)心，實(shí)事求是地對(duì)每件事作出恰如其分的結(jié)論，這不只是對(duì)本人，對(duì)家屬親友都是關(guān)系很大的，拖不是辦法�！� 1977年12月25日就王其梅的妻子王先梅的申訴信批示：“請(qǐng)東興同志批交組織部處理。王其梅從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)起做了不少好事。他的歷史問(wèn)題不應(yīng)影響其子女家屬。建議組織部拿這件事做個(gè)樣子，體現(xiàn)毛主席多次指示過(guò)的黨的政策。” 1978年2月27日就張際春的子女要求修改對(duì)張際春的審查結(jié)論的來(lái)信批示：“張際春同志死得很慘。他在文化大革命前主持國(guó)務(wù)院文教辦公室工作，沒(méi)做什么壞事，職權(quán)有限，我認(rèn)為結(jié)論修改一下是必要的。建議東興同志處理�！� 1978年4月就陳云建議復(fù)查陶鑄問(wèn)題的信批示：“我總覺(jué)得對(duì)陶鑄的結(jié)論過(guò)重，建議由中組部復(fù)查�！蓖�年11月在審改有關(guān)報(bào)告中增寫：“總的說(shuō)來(lái)，陶鑄同志在監(jiān)獄斗爭(zhēng)是堅(jiān)決的，幾十年的工作，對(duì)黨對(duì)人民是有貢獻(xiàn)的，過(guò)去定為叛徒是不對(duì)的，應(yīng)予平反。對(duì)他的結(jié)論，應(yīng)請(qǐng)中央組織部擬出，報(bào)中央審定。” 1978年6月25日就所謂“六十一人叛徒集團(tuán)”案的申訴材料批示：“這個(gè)問(wèn)題總得處理才行。這也是一個(gè)實(shí)事求是的問(wèn)題�！� 1978年11月22日就賈拓夫子女提出申訴一事批示：“這是又一個(gè)標(biāo)兵。建議由中組部或中央檢委復(fù)議�！�

這些批示深得人心民意，加上鄧小平在黨內(nèi)的威信和實(shí)際決策者的地位，所以，都得到了認(rèn)真的貫徹落實(shí)。到1978年底中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)時(shí)，平反冤假錯(cuò)案的潮流洶涌澎湃，勢(shì)不可擋。三中全會(huì)公報(bào)指出：“只有堅(jiān)決地平反假案，糾正錯(cuò)案，昭雪冤案，才能夠鞏固黨和人民的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨和毛澤東同志的崇高威信�！薄� 過(guò)去那種脫離黨和群眾的監(jiān)督，設(shè)立專案機(jī)構(gòu)審查干部的方式，弊病極大，必須永遠(yuǎn)廢止�！�

解決歷史遺留問(wèn)題的目的是向前看，這是鄧小平當(dāng)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。他在1978年12月中央工作會(huì)議閉幕會(huì)的講話中指出：“這次會(huì)議，解決了一些過(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題，分清了一些人的功過(guò)，糾正了一批重大的冤案、錯(cuò)案、假案。這是解放思想的需要，也是安定團(tuán)結(jié)的需要。目的正是為了向前看，正是為了順利實(shí)現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)變�！� 1980年3月到1981年6月，鄧小平親自主持起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，先后共作過(guò)10多次重要談話，確定了決議的指導(dǎo)思想、整體框架，全面科學(xué)地分析了建國(guó)以來(lái)黨的歷史特別是十年“文化大革命”的歷史，正確評(píng)價(jià)了毛澤東和毛澤東思想。1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)了標(biāo)志黨在指導(dǎo)思想上撥亂反正勝利完成的這個(gè)決議。鄧小平在談到歷史決議時(shí)多次強(qiáng)調(diào)：“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)一致向前看，這是寫這個(gè)決議的目的。有了一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論性的東西，今后對(duì)歷史問(wèn)題就不再說(shuō)了，一心一意搞建設(shè)�！�

對(duì)歷史問(wèn)題不談了，一心一意向前看，前提是要認(rèn)真總結(jié)歷史教訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)水平，不再重蹈歷史覆轍。鄧小平從黨的建設(shè)的角度提出要維護(hù)黨規(guī)黨法，正是總結(jié)“文化大革命”沉痛教訓(xùn)得出的真知灼見(jiàn)，具有極其豐富的內(nèi)涵。

第一，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷。集體領(lǐng)導(dǎo)本來(lái)是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，黨的歷史上，從中央到基層都曾形成過(guò)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)和群眾的關(guān)系，馬克思主義也提供了正確認(rèn)識(shí)和處理的原則。但“文化大革命”中，上述原則遭到嚴(yán)重破壞，權(quán)力過(guò)分集中，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上的家長(zhǎng)制作風(fēng)泛濫。鄧小平分析指出：在黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨后，由于對(duì)上述問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，這成為導(dǎo)致“文化大革命”發(fā)生的一個(gè)重要原因。

與家長(zhǎng)制作風(fēng)相聯(lián)系，不少地方和單位家長(zhǎng)式的人物，權(quán)力不受限制，甚至形成下級(jí)對(duì)他們的人身依附關(guān)系。鄧小平尖銳地指出：“我們的組織原則中有一條，就是下級(jí)服從上級(jí)，說(shuō)的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛校瑹o(wú)原則地服從，‘盡忠’。不應(yīng)當(dāng)把相互之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過(guò)的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系�！编囆∑竭M(jìn)一步指出：“文革”期間“林彪、江青這兩個(gè)反革命集團(tuán)所以能夠形成，也同殘存在黨內(nèi)的這種家長(zhǎng)制作風(fēng)分不開(kāi)�！�

鄧小平舉了黨的早期歷史上陳獨(dú)秀搞家長(zhǎng)制給革命帶來(lái)危害的例子�！瓣惇�(dú)秀后期搞家長(zhǎng)制就很厲害。那時(shí)候選了8個(gè)大秘書，報(bào)到的只有我一個(gè)，每次中央開(kāi)會(huì)都參加。開(kāi)起會(huì)來(lái)，不管別人怎么講，都是他一個(gè)人說(shuō)了算。黨內(nèi)一些同志說(shuō)，他是‘老頭子’，‘老頭子’說(shuō)的話才算數(shù)，你照辦就是了�！�

權(quán)力過(guò)分集中，家長(zhǎng)制作風(fēng)，也容易形成黨內(nèi)個(gè)人迷信、個(gè)人崇拜。對(duì)于林彪、“四人幫”在“文革”期間對(duì)毛澤東搞的“頂峰論”、“天才論”的個(gè)人崇拜，大家記憶猶新。粉碎“四人幫”后，當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒在繼承了“文革”期間對(duì)毛澤東搞個(gè)人崇拜做法的同時(shí)，也給自己搞個(gè)人崇拜：當(dāng)然的繼承人、英明領(lǐng)袖、掛像、頌歌、大量題詞、大規(guī)模的連續(xù)不斷的照像、出書、搞歡呼場(chǎng)面，等等。對(duì)此，鄧小平嚴(yán)肅地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。1977年5月24日，他在復(fù)出之前就講：“把毛澤東同志在這個(gè)問(wèn)題上講的移到另外的問(wèn)題上，在這個(gè)地點(diǎn)講的移到另外的地點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)間講的移到另外的時(shí)間，在這個(gè)條件下講的移到另外的條件下，這樣做，不行嘛！”“一個(gè)人講的每句話都對(duì)，一個(gè)人絕對(duì)正確，沒(méi)有這回事情�！薄鞍凑铡畠蓚�(gè)凡是’，就說(shuō)不通為我平反的問(wèn)題，也說(shuō)不通肯定一九七六年廣大群眾在天安門廣場(chǎng)的活動(dòng)‘合乎情理’的問(wèn)題�！� 1978年9月30日，鄧小平審閱中共中華全國(guó)總工會(huì)黨組送審的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法修改草案》。將《修改草案》第三條中的“中國(guó)工會(huì)在英明領(lǐng)袖華主席為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下”一語(yǔ)，改為“中國(guó)工會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”，并注明：“根據(jù)毛主席的教導(dǎo)，在章程、法律這類性質(zhì)的文件，以不寫個(gè)人為宜，故在第三條作了一點(diǎn)修改�！� 1978年10月3日下午，鄧小平同胡喬木、鄧力群、于光遠(yuǎn)談話，商議對(duì)中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話稿修改問(wèn)題。他說(shuō)：我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)一些同志，列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中所說(shuō)的領(lǐng)袖指的是單數(shù)還是多數(shù)，我說(shuō)你們引用可得小心，既然列寧所講的領(lǐng)袖指的是多數(shù)，你們引用時(shí)就得符合原意�？傊�，“領(lǐng)袖”這個(gè)詞，中國(guó)人把它神化了。要把領(lǐng)袖變成人，不要把領(lǐng)袖變成神。按照不正常的方法去做，就會(huì)損害毛主席的形象。 在1978年底中央工作會(huì)議期間，鄧小平提出，“英明領(lǐng)袖華主席黨中央”的提法要改變，不能這么講，毛主席就反對(duì)過(guò)“毛主席黨中央”的提法，不能把個(gè)人擺在中央之外、之上，這比“兩個(gè)凡是”的問(wèn)題更重要。這樣，在鄧小平閉幕會(huì)的講話中，就以“華國(guó)鋒同志為首的黨中央”正式取代了“英明領(lǐng)袖華主席為首的黨中央”的提法。隨后發(fā)表的三中全會(huì)公報(bào)指出：“全會(huì)重申了毛澤東同志的一貫主張，黨內(nèi)一律互稱同志，不要叫官銜；任何負(fù)責(zé)黨員包括中央領(lǐng)導(dǎo)同志的個(gè)人意見(jiàn)，不要叫‘指示’�！� 后來(lái)的歷史決議也指出：“一定要樹(shù)立黨必須由在群眾斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)袖們實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義觀點(diǎn)，禁止任何形式的個(gè)人崇拜。一定要維護(hù)黨的領(lǐng)袖人物的威信，同時(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下�！�

第二，建章立制，從制度入手解決問(wèn)題。在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)和毛澤東所犯的錯(cuò)誤時(shí)，一些人片面地強(qiáng)調(diào)個(gè)人品德和思想作風(fēng)。對(duì)此，鄧小平指出，重要的是制度問(wèn)題，制度更帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性。他把制度提到黨和國(guó)家是否改變顏色的高度：“毛澤東同志說(shuō)了許多好話，但因?yàn)檫^(guò)去一些制度不好，把他推向了反面�！� “我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸�！薄八勾罅謬�(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！�

從制度入手，就要健全社會(huì)主義法制。黨規(guī)黨法和國(guó)家法制之間的關(guān)系緊密相連，如鄧小平所說(shuō)：國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法也很難保障。由此，鄧小平闡述了加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決�！�

如何從制度入手搞好黨的建設(shè)，鄧小平進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索。為建立健全中央的民主集中制、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的決策機(jī)制、實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，當(dāng)時(shí)采取的一個(gè)重大舉措是恢復(fù)黨的八大所決定并在10年間證明是必要和有效的中央書記處制度，把它作為中央政治局和政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)。1980年2月26日，鄧小平在中央政治局常委召集的中共十一屆五中全會(huì)各組召集人匯報(bào)會(huì)上說(shuō)：對(duì)于中央政治局常委中歲數(shù)大的同志，我總的傾向是，包括我在內(nèi)，慢慢脫鉤，以后逐步增加比較年輕的、身體好的、年輕力壯的人。這是一個(gè)總的決策。建立書記處的目的也是這個(gè)意思，書記處作為第一線。書記處的職權(quán)，肯定是管全局，黨、政、軍、民，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵，都得管。這次設(shè)立的中央書記處，今后的工作重點(diǎn)是放在經(jīng)濟(jì)工作、放在四個(gè)現(xiàn)代化上。 他對(duì)書記處的工作作風(fēng)也提出具體要求：“我希望，從重新建立書記處開(kāi)始，中央和國(guó)務(wù)院要帶頭搞集體辦公制度，不要再光畫圈圈了�！薄案骷�(jí)都要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。比如實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委只管大的政治問(wèn)題、原則問(wèn)題，廠里的生產(chǎn)、行政方面的管理工作，就應(yīng)該由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，不能事無(wú)大小都由黨委包起來(lái)�！薄耙�開(kāi)小會(huì)，開(kāi)短會(huì)，不開(kāi)無(wú)準(zhǔn)備的會(huì)�！薄安婚_(kāi)空話連篇的會(huì)，不發(fā)離題萬(wàn)里的議論�！薄翱傊�，開(kāi)會(huì)、講話都要解決問(wèn)題�！�

1975年鄧小平第二次復(fù)出主持中央工作時(shí)，王洪文曾說(shuō)，十年后再看。這句話對(duì)鄧小平震撼很大，因此，他特別重視培養(yǎng)選拔年青接班人問(wèn)題，把它提到黨和國(guó)家生死存亡的高度。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)思想路線和政治路線要靠組織路線來(lái)保證，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，解決好年青干部進(jìn)班子的問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立退休制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制：“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)�、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的�！� 1980年8月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員作了調(diào)整，華國(guó)鋒不兼任總理，由趙紫陽(yáng)接替；鄧小平、李先念、陳云、徐向前、王震、王任重不兼任副總理，由精力較強(qiáng)的人擔(dān)任；人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)和政協(xié)副主席人選也做了變動(dòng)。鄧小平在作這些人事變動(dòng)的說(shuō)明時(shí)，表達(dá)了渴望年青干部很快上來(lái)的很著急的心情：“一定要真正把優(yōu)秀的中青年干部提拔上來(lái)，快點(diǎn)提拔上來(lái)。提拔干部不能太急，但是太慢了也要誤現(xiàn)代化建設(shè)的大事�，F(xiàn)在就已經(jīng)誤了不少啊！特別優(yōu)秀的，要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子，使他們?cè)郊?jí)上來(lái)。這次我們提出減少兼職過(guò)多、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，目的之一，也是為了給中青年同志騰出臺(tái)階。臺(tái)階擠得滿滿的，他們?cè)趺瓷蟻?lái)？臺(tái)階有了空位又不給他們，他們?cè)趺瓷蟻?lái)？” 用什么辦法給年青干部上來(lái)創(chuàng)造條件呢？鄧小平另辟蹊徑，在中共十二大上決策設(shè)立中央和省一級(jí)的顧問(wèn)委員會(huì)。十二大前夕，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō)：“顧問(wèn)委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過(guò)渡。我們有意識(shí)地采取這個(gè)辦法，使得過(guò)渡比較順利。”“這個(gè)過(guò)渡是必要的，我們選擇了史無(wú)前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際。但是在這個(gè)過(guò)渡階段，必須認(rèn)真使干部隊(duì)伍年輕化，為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件。” 與此同時(shí)，1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。4月，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的離退休作出具體規(guī)定。

黨要有黨規(guī)黨法，國(guó)要有國(guó)法，憲法是國(guó)家的根本大法。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾經(jīng)制定過(guò)三部憲法，即1954年、1975年、1978年的憲法。由于形勢(shì)的變化和發(fā)展，1980年8月18日，鄧小平提出對(duì)1978年憲法進(jìn)行全面修改：“中央將向五屆人大三次會(huì)議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)�！� 這成為隨之起草憲法的指導(dǎo)思想。在鄧小平指導(dǎo)下，根據(jù)三中全會(huì)以來(lái)黨的路線、方針、政策，適應(yīng)新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)過(guò)中央8次會(huì)議討論、憲法修改委員會(huì)5次修改、全民4個(gè)月大討論，新憲法于1982年12月經(jīng)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)。鄧小平對(duì)這部憲法的制定起了決定作用，從下面這個(gè)具體事例可以看出他高瞻遠(yuǎn)矚的政治遠(yuǎn)見(jiàn)和無(wú)私無(wú)畏、光明磊落的崇高品德。1982年2月20日，中共中央政治局會(huì)議討論《中華人民共和國(guó)憲法修改草案（討論稿）》。會(huì)議討論設(shè)立國(guó)家主席問(wèn)題時(shí)，有人提出如果要設(shè)立只能由鄧小平擔(dān)任，這樣會(huì)增加他的工作量、對(duì)健康不利。鄧小平馬上表示：除了我，別人也可以擔(dān)任。23日，會(huì)議再次討論這個(gè)問(wèn)題，鄧小平說(shuō)：如果國(guó)家需要就設(shè)立，不能從對(duì)某一個(gè)人的考慮來(lái)確立我們國(guó)家的體制。鑒于“文革”期間林彪事件的暴露與設(shè)立國(guó)家主席有關(guān)的敏感背景，鄧小平的決策意義非凡、影響深遠(yuǎn)。

第三，維護(hù)以黨章為根本的黨規(guī)黨法，起草好十二大黨章。黨章是黨內(nèi)根本大法，是貫穿于黨的一切活動(dòng)與建設(shè)中的最高準(zhǔn)則，代表了全黨的最高利益，集中了全黨的意志、信念和愿望，是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)規(guī)范。從黨的歷史來(lái)看，1921 年黨的一大通過(guò)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，載明了黨的性質(zhì)、目標(biāo)、原則等內(nèi)容。1922 年黨的二大起，名稱改為《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。二大至六大間修正的黨章，不設(shè)總綱部分，內(nèi)容主要為黨員、黨的組織、黨的干部、黨的紀(jì)律等。七大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，修改的最大亮點(diǎn)是增設(shè)總綱，作為黨章的前提和總則。八大黨章是黨執(zhí)政以后制定的第一部黨章。九大、十大黨章是在“文化大革命”的錯(cuò)誤背景下制定的。1977年中共十一大黨章是十年內(nèi)亂以后的第一部黨章，雖然在內(nèi)容上對(duì)九大、十大黨章作了較多的修改,但仍然沒(méi)能清除“左”傾錯(cuò)誤影響，繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)。因此，十二大之前修改黨章就成為黨的建設(shè)的頭等大事。

十二大黨章的修改從1979年冬天開(kāi)始，在中央政治局常委領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平的指導(dǎo)下進(jìn)行的。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地闡述了修改黨章的指導(dǎo)思想：“修改黨章是要進(jìn)一步明確黨在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”“修改草案中關(guān)于我們黨的政治路線的表述中增加了高度民主、高度文明的內(nèi)容，這比以前的提法更周到些，不過(guò)句子還太長(zhǎng)。語(yǔ)句簡(jiǎn)短一點(diǎn)好記。但是不管怎樣表述，實(shí)質(zhì)是搞四個(gè)現(xiàn)代化，最主要的是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這件事情一定要死扭住不放，一天也不能耽誤�！�

在修改黨章過(guò)程中，鄧小平2次找胡喬木、鄧力群談話，3次在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議等場(chǎng)合講了修改黨章的重點(diǎn)和要求。這些談話和講話成為修改黨章的指導(dǎo)思想。一、要把總綱寫好。鄧小平說(shuō)：黨的指導(dǎo)思想是總綱中最大的問(wèn)題。只寫馬克思主義不夠，應(yīng)該列上毛澤東的名字。要寫 “中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南�！倍�、對(duì)黨員要提出更高的要求。鄧小平說(shuō)：黨章對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利要有明確規(guī)定，要用黨章規(guī)定的條件來(lái)衡量黨員合格不合格。黨員要按黨章辦事，不能謀取私利，不能有超越黨章規(guī)定以外的權(quán)利。增加預(yù)備黨員必須進(jìn)行入黨宣誓和誓詞的內(nèi)容很好。我加入共青團(tuán)時(shí)，是和蔡大姐一起宣的誓。入黨宣誓是一件很莊重的事，可以使人終生不忘。三、要提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。四、要明確顧問(wèn)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的性質(zhì)和職權(quán)。五、要提出反對(duì)家長(zhǎng)制，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。六、要寫上反對(duì)個(gè)人崇拜。七、要講民主和紀(jì)律的關(guān)系。鄧小平說(shuō)：個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)必須服從上級(jí)，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格這幾條。八、黨和群眾的關(guān)系要寫得全面些。九、要講清楚怎樣才是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平說(shuō)：要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)非是搞好3個(gè)方面：一是方針政策的領(lǐng)導(dǎo)；二是組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好民主集中制，處理好黨政、黨群關(guān)系；三是發(fā)揮黨員的模范作用和黨組織的作用。外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的說(shuō)法是不科學(xué)的。所以，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和黨章里，都要加這么一條：要有一支具有專業(yè)知識(shí)的干部隊(duì)伍。沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，黨員也起不了模范作用。十、要規(guī)定中央委員會(huì)全體會(huì)議的職權(quán)。十一、不搞各級(jí)代表常任制。十二、要寫上在什么情況下可以召開(kāi)黨的全國(guó)代表會(huì)議。十三、省市一級(jí)代表會(huì)議不要每年開(kāi)一次。十四、黨委不要包攬一切。十五、總的要求。鄧小平說(shuō)：黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對(duì)黨有信心，有希望。照新黨章辦事，就能把黨整頓好。

根據(jù)鄧小平的意見(jiàn)，修改小組作了反復(fù)修改，并將黨章下發(fā)各省市自治區(qū)廣泛征求意見(jiàn)。在十二大以前，就有29個(gè)省市區(qū)黨委和中央黨政軍85個(gè)單位，將討論修改黨章的情況和意見(jiàn)向中央寫了專門的報(bào)告。據(jù)報(bào)，參加這次討論的共有13882人，其中十二大代表925人，提出修改意見(jiàn)1030條�？梢哉f(shuō)，十二大通過(guò)的黨章凝聚了鄧小平的思想，是集體智慧的結(jié)晶。它吸取了歷屆黨章正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),在七大、八大黨章的基礎(chǔ)上發(fā)展、提高而寫成的，比我們黨此前歷次黨章都更加充實(shí)和完善，此后的近25年間,中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆黨章隨著社會(huì)實(shí)踐而作的部分修改都是以十二大黨章為藍(lán)本的。

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)上，我們黨已經(jīng)發(fā)展壯大成為一個(gè)有著8000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，重溫鄧小平關(guān)于維護(hù)黨規(guī)黨法的思想，能更加堅(jiān)定我們“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的決心，深刻理解以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下為堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)、維護(hù)黨紀(jì)所作出的一系列重大舉措。我們要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不負(fù)歷史使命和人民重托，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利貢獻(xiàn)力量。

（原載2012年8月《紀(jì)念鄧小平同志提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”30周年理論研討會(huì)論文集》）