鄧小平農(nóng)村改革思想研究述評(píng)

鄧小平極其關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在他的指導(dǎo)下，我國(guó)的改革首先從農(nóng)村開始，取得了巨大的成功，進(jìn)而推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和開放事業(yè)的全面發(fā)展。深入學(xué)習(xí)和研究鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革問(wèn)題的重要思想，對(duì)于我們把握黨和國(guó)家工作的大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有著重大的指導(dǎo)意義。

一 研究概況

鄧小平農(nóng)村改革理論是鄧小平理論的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)鄧小平農(nóng)村改革理論的研究，是適應(yīng)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在學(xué)習(xí)和研究鄧小平理論的過(guò)程中起步、發(fā)展和深入的，大致可分為三個(gè)階段：

從改革開放到1991年，是鄧小平農(nóng)村改革理論研究的初始階段。這一時(shí)期主要是配合學(xué)習(xí)《鄧小平文選（1975－1982年）》、《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》及其增訂本、《鄧小平同志重要談話（1987年2－7月）》等著作，采用各種形式的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，介紹和宣傳鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革的基本觀點(diǎn)，沖破“左”的思想阻礙，特別是針對(duì)1984年后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和貫徹黨中央的一系列方針、政策和措施，指導(dǎo)和推動(dòng)以包產(chǎn)到戶為主要形式的農(nóng)村改革不斷深入發(fā)展。

1992年至1996年，是鄧小平農(nóng)村改革理論研究的展開階段。1991年十三屆八中全會(huì)召開，特別是鄧小平南方談話的發(fā)表和十四大的召開，以及1993年10月《鄧小平文選》第三卷的出版，全國(guó)學(xué)習(xí)和研究鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論掀起了一個(gè)新的高潮，對(duì)鄧小平農(nóng)村改革理論的研究也步入了一個(gè)新的階段。這一時(shí)期，理論界圍繞著如何深化農(nóng)村改革，實(shí)踐鄧小平提出的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”思想，進(jìn)行了廣泛討論和深入研究，發(fā)表了不少有影響有價(jià)值的文章和專著，主要體現(xiàn)在大量的學(xué)習(xí)《鄧小平文選》輔導(dǎo)材料和鄧小平思想理論研究論著的出版，如遼寧人民出版社1992年出版的《鄧小平的生平思想研究叢書》、國(guó)防大學(xué)出版社1993年出版的《鄧小平思想研究叢書》。在這些論著中，對(duì)鄧小平農(nóng)村改革理論都有專題研究介紹，同時(shí)還有湖南出版社和上海人民出版社于1994年分別出版的《鄧小平農(nóng)村改革的理論與實(shí)踐》和《農(nóng)業(yè)改革發(fā)展要有兩個(gè)飛躍》等專著，以及人民出版社和學(xué)習(xí)出版社等出版的鄧小平理論研討會(huì)論文集等。

1997年至今，是鄧小平農(nóng)村改革理論研究的深入階段。面對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題，以及加入WTO后將出現(xiàn)的新情況，1997年十五大和1998年召開的十五屆三中全會(huì)，明確提出要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向推進(jìn)農(nóng)村改革，從而為我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向。這一時(shí)期，在綜合前兩個(gè)時(shí)期研究的基礎(chǔ)上，理論界對(duì)農(nóng)村改革理論的研究進(jìn)一步深入，發(fā)表了大量有分量的研究文章和著作。不少研究者探幽觸微，深入地開掘和闡述鄧小平農(nóng)村改革理論的精髓，他們聯(lián)系時(shí)代特點(diǎn)和改革的實(shí)際，有的放矢，特別是與以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的有關(guān)論述相結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)的研究，在理論上澄清了一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村改革的深入發(fā)展產(chǎn)生了積極的指導(dǎo)作用，主要有韓長(zhǎng)賦《鄧小平理論是我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的理論指南》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心《鄧小平農(nóng)業(yè)思想研究》、陳吉元等《鄧小平農(nóng)業(yè)思想論》、費(fèi)清平等《21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》和許經(jīng)勇《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究》等。

二 觀點(diǎn)評(píng)述

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想是鄧小平思考并指導(dǎo)農(nóng)村改革乃至整個(gè)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，理論界對(duì)此一直高度重視。

研究者們普遍認(rèn)為，鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、是戰(zhàn)略重點(diǎn)的論述，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有80%的人口在農(nóng)村。中國(guó)的國(guó)情決定了我們必須從國(guó)家自立、民族自強(qiáng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)問(wèn)題；決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是現(xiàn)代化的標(biāo)志，而且是支撐現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。只有占人口80%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，全國(guó)的現(xiàn)代化才能最終實(shí)現(xiàn)。①[①李良生：《試論鄧小平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，《全國(guó)第三次鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論研討會(huì)文集》（中），學(xué)習(xí)出版社1997年版，第1090－1094頁(yè)。]

有的學(xué)者如孫中華、李少華等據(jù)此將鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想分為三個(gè)層次或四個(gè)層次：（1）解決吃飯問(wèn)題始終是中國(guó)面臨的頭等大問(wèn)題；（2）農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能保證人們最基本的生活資料，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供原料、資金、勞力和市場(chǎng)，直接關(guān)系我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際收支平衡，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，農(nóng)業(yè)是資金積累的重要來(lái)源，農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，可以充分利用自然資源，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；（3）農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)；（4）農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。①[①孫中華、李少華：《學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的論述》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1997年第3期。]

段應(yīng)碧、肖萬(wàn)鈞等從理論產(chǎn)生的根源進(jìn)行了探討，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想是鄧小平“對(duì)毛澤東社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的繼承和發(fā)展，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分�！币罁�(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，毛澤東鮮明地提出了“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的科學(xué)概念。鄧小平在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，在繼承和發(fā)展毛澤東思想的艱難歷程中，深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問(wèn)題是解決中國(guó)革命和建設(shè)中主要矛盾的一把鑰匙，進(jìn)一步提出要“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想”。②[②段應(yīng)碧、肖萬(wàn)鈞：《鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展思想的戰(zhàn)略意義》，《鄧小平農(nóng)業(yè)思想研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1998年版，第21－23頁(yè)。]

范德官、熊宗仁則進(jìn)一步指出，“三農(nóng)”思想是鄧小平理論的基石，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的根本問(wèn)題，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的頭等大事。③[③范德官：《試論鄧小平“三農(nóng)”思想》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1995年第5期。]在鄧小平的論著中，中國(guó)的一切問(wèn)題，都與解決農(nóng)民問(wèn)題息息相關(guān)，在“中國(guó)特色”中始終突出一個(gè)“農(nóng)”的特色。①[②唐春元：《鄧小平同志的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)觀》，《湖湘論壇》1996年第2期。]

還有的論者如唐春元、尹成杰指出，鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)做出的科學(xué)總結(jié)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。民主革命時(shí)期是這樣，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期也是這樣。②[①熊宗仁：《鄧小平關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題論述的理論價(jià)值和實(shí)踐意義》，《貴州社會(huì)科學(xué)》1995年第1期。]十四大以來(lái)，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想，明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”，要求全黨要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。不但推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)造性地發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，正確解決了一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，有力地維護(hù)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。③[③尹成杰：《充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用》，《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)二十周年研討會(huì)文集》第三冊(cè)，學(xué)習(xí)出版社1999年版，第1635－1636頁(yè)。]

2.關(guān)于長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的思想

鄧小平指出：“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說(shuō)就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性�！鞭r(nóng)村改革最重要、最基礎(chǔ)的成果，就是建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度。它是黨在農(nóng)村基本制度的核心，是黨的農(nóng)村政策的基石，“一定要長(zhǎng)期保持穩(wěn)定”。然而，改革以來(lái)，在對(duì)待家庭承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上一直存在著不同的看法和認(rèn)識(shí)，理論界對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)期而深入的討論。

（1）改革為什么首先從農(nóng)村開始？農(nóng)村改革為什么選擇包產(chǎn)到戶？

理論界普遍認(rèn)為這是理解鄧小平農(nóng)村改革理論的首要問(wèn)題。鄭有貴從作為制度創(chuàng)新方案發(fā)明者的農(nóng)民、作為總結(jié)推廣者的國(guó)家以及包干到戶的制度效率三個(gè)層次進(jìn)行了研究，認(rèn)為以包干到戶等為主要形式的家庭生產(chǎn)責(zé)任制的出臺(tái)，是廣大農(nóng)民的自主選擇。為了擺脫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的約束，責(zé)任制在個(gè)別地方搞起來(lái)后，黨中央和鄧小平對(duì)這一“新生事物”大力扶植則是包產(chǎn)到戶成功的關(guān)鍵因素。從根本上講，由于在家庭內(nèi)部約定俗成的自然分工、感情交融、倫理關(guān)系和道德原則的作用，包產(chǎn)到戶利益直接，比集體體制更為有效。由此論證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村率先進(jìn)行并首獲成功的必然性。①[①鄭有貴：《為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村率先進(jìn)行并首獲成功》，《中共黨史研究》1998年第5期。]

關(guān)海庭、吳群芳從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，使中國(guó)的體制改革形成上下配合的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)民觀念的更新，引起了政治領(lǐng)域的相關(guān)變化，發(fā)展了農(nóng)村的民主，論證了其作為中國(guó)體制改革起點(diǎn)的合理性。②[②關(guān)海庭、吳群芳：《鄧小平與中國(guó)改革起點(diǎn)的合理選擇》，《中共黨史研究》1998年第5期。]

因此，十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平作出了“改革首先從農(nóng)村開始”的戰(zhàn)略決策，“包產(chǎn)到戶”等家庭承包經(jīng)營(yíng)形式得到迅速推廣，并取得巨大成功。實(shí)踐證明，這是正確的思路和英明的決策。這一決策對(duì)我國(guó)改革開放成敗的關(guān)系之大，堪與毛澤東提出的“農(nóng)村包圍城市”道路對(duì)中國(guó)革命成敗的關(guān)系之大相比。③[③韓長(zhǎng)賦：《鄧小平理論是我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的理論指南》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》1999年第4期。]

韓俊等還進(jìn)一步從我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度指出，在我國(guó)社會(huì)主義制度建立之后，農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，選擇什么樣的制度方式，這個(gè)問(wèn)題的真正解決是由鄧小平完成的，這個(gè)答案就是家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)是最適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制模式，它是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。很多研究者認(rèn)為，鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的理論，是對(duì)馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新和發(fā)展。①[①韓俊、劉振偉主編：《鄧小平農(nóng)業(yè)思想論》，山西人民出版社2000年版，第2138頁(yè)。]實(shí)現(xiàn)了所有制理論上、經(jīng)營(yíng)體制上、管理方式上和分配制度上的創(chuàng)新。②[②安徽省委宣傳部、安徽省社科院調(diào)查組：《改革是人民群眾的偉大創(chuàng)造》，《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)二十周年研討會(huì)文集》第二冊(cè)，學(xué)習(xí)出版社1999年版，第784－787頁(yè)。]

（2）關(guān)于“兩個(gè)飛躍”的思想

由于在對(duì)待家庭承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上一直存在爭(zhēng)論，對(duì)于鄧小平“兩個(gè)飛躍”的思想也有不同理解。

研究者普遍認(rèn)為，“兩個(gè)飛躍”思想是鄧小平長(zhǎng)期思考和科學(xué)總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是他站在時(shí)代前列從歷史發(fā)展高度得出的科學(xué)結(jié)論，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，具有重要的理論意義。我們必須完整地、準(zhǔn)確地理解農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。③[③謝義亞：《中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的偉大綱領(lǐng)》，《全國(guó)第三次鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論研討會(huì)文集》（下），學(xué)習(xí)出版社1997年版，第1357－1362頁(yè)。]

對(duì)于“第一個(gè)飛躍”，人們的理解大多已經(jīng)取得共識(shí)，問(wèn)題是對(duì)于“第二個(gè)飛躍”的理解。有的研究者指出，農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍不應(yīng)離開第一個(gè)飛躍，而是以第一個(gè)飛躍為基礎(chǔ)的。首先，技術(shù)上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)然是中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)此不能有任何懷疑，但必須認(rèn)識(shí)到這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將如鄧小平所說(shuō)是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，而且在中國(guó)也將是一個(gè)不平衡的發(fā)展過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在擁有現(xiàn)代資本裝備的條件下，農(nóng)戶家庭是實(shí)現(xiàn)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本單位，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本事實(shí)。因此，除少數(shù)論者如孫自鐸認(rèn)為農(nóng)村下一步改革是要致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，①[①孫自鐸：《農(nóng)業(yè)困境與農(nóng)村改革的第二步飛躍》，《江淮論壇》1996年第4期。]大多數(shù)論者都指出，下一步農(nóng)村改革的重點(diǎn)不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與培育新型合作組織相結(jié)合，是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍的最現(xiàn)實(shí)的選擇。②[②陳吉元、韓�。骸多囆∑降霓r(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想與中國(guó)農(nóng)業(yè)改革》，《當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究巡禮》（中），人民出版社1995年版，第906－926頁(yè)。]

有的論者在總結(jié)了改革以來(lái)圍繞家庭承包經(jīng)營(yíng)方面存在的爭(zhēng)論，認(rèn)為根本的原因是把家庭承包經(jīng)營(yíng)排除在集體經(jīng)濟(jì)之外，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到把集體的土地承包到戶，實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)，本身就是集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式。③[③陳耀邦：《認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革20年的成就和經(jīng)驗(yàn)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》1998年12月1日。]郭書田認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化和集約化，必須具備一定的條件（關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力），而且特別要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。④[④郭書田：《怎樣準(zhǔn)確理解和把握鄧小平三次關(guān)于“兩個(gè)飛躍”的論述：兼論農(nóng)村公有制》，《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理》1997年第1期。]樊綱等指出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在著土地規(guī)模狹小的問(wèn)題，但這是農(nóng)村人多地少的國(guó)情決定的。這已不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，甚至不是一個(gè)組織問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。承包責(zé)任田是農(nóng)民的“社會(huì)保障”（“保命田”）。①[①樊綱：《發(fā)展的道理》，三聯(lián)書店2002年版，第51－53頁(yè)。]要解決這一問(wèn)題，必要的條件就是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。離開這些條件搞土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是行不通的。②[②陳錫文：《試析新階段的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2001年第11期。]

陳吉元等具體分析了沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模緩慢擴(kuò)大現(xiàn)象，認(rèn)為從整體上來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以發(fā)育適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)為主。③[③陳吉元、韓俊：《鄧小平的農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想與中國(guó)農(nóng)業(yè)改革》，《當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究巡禮》（中），人民出版社1995年，第927頁(yè)。]

還有的論者在肯定家庭承包經(jīng)營(yíng)制適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)的前提下，指出這一制度始終存在承包權(quán)與所有權(quán)的矛盾，承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾。而且農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化正在逐步加深家庭承包經(jīng)營(yíng)制的內(nèi)在矛盾。所以在當(dāng)前條件下，要從提高效率，并兼顧公平以及與此相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)出發(fā)，實(shí)行改革：（1）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包權(quán)，實(shí)行土地承包權(quán)商品化、承包期長(zhǎng)期化。（2）采取“單一規(guī)則”限定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（3）實(shí)行30年不變的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)家庭的基本口糧保證制度。（4）實(shí)行30年不變的農(nóng)村公共事業(yè)用地保障制度。（5）實(shí)行30年不變的“機(jī)動(dòng)地”制度。與此相配套，實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、行政管理體制改革，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)、行政管理職能分開，加強(qiáng)村級(jí)民主選舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍消腫，改革鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制（即“稅費(fèi)改革”）等。無(wú)疑，這些思想的提出，對(duì)在新形勢(shì)下，長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度”具有重要意義。①[①中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所“農(nóng)村改革與發(fā)展研究”課題組：《完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制，再創(chuàng)新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)輝煌》，《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)二十周年理論研討會(huì)文集》第四冊(cè)，第2519－2525頁(yè)。]

3.關(guān)于按照市場(chǎng)化方向推進(jìn)農(nóng)村改革的思想

在鄧小平理論指導(dǎo)下，十一屆三中全會(huì)以后農(nóng)村的改革，實(shí)際上就是對(duì)計(jì)劃體制的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立過(guò)程。研究者對(duì)此進(jìn)行了多方面深入的探討。

（1）家庭承包責(zé)任制的推行，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

研究者們普遍認(rèn)為，家庭承包責(zé)任制的推行，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體地位。農(nóng)民有了自主權(quán)，就要按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)。由此必然帶來(lái)了分工分業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫了自然經(jīng)濟(jì)的局限和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，逐步走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。李培榮等論者具體指出，農(nóng)村改革在推行家庭承包制的同時(shí)，還實(shí)行了一系列重大改革，主要有：1.改革農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，允許農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，多渠道搞活流通。2.調(diào)整、放開農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。3.發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。②[②李培榮：《試論鄧小平關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1994年第3期。]一些地方在原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)探索建立起了各種社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)一些專業(yè)戶、重點(diǎn)戶開始自發(fā)地組成多種形式、多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。③[③孫業(yè)禮：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革》，《三中全會(huì)以來(lái)重大決策》，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第121頁(yè)。]

（2）關(guān)于“一個(gè)基礎(chǔ)”、“三個(gè)支撐”的目標(biāo)

經(jīng)過(guò)多年的改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制及運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化。新的形勢(shì)迫切需要在堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的發(fā)育，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。①[①段應(yīng)碧、肖萬(wàn)鈞：《鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展思想的戰(zhàn)略意義》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1995年第2期。]為此，十五屆三中全會(huì)提出，在新的形勢(shì)下，“深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，總的目標(biāo)是建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制�！�

圍繞著十五屆三中全會(huì)的精神，討論從各個(gè)角度深入展開。很多論者認(rèn)為，這個(gè)“一個(gè)基礎(chǔ)”、“三個(gè)支撐”的目標(biāo)，是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題和矛盾而提出的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。有的論者據(jù)此提出進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和重點(diǎn)：首先，要進(jìn)一步完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其二，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的機(jī)制。其三，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其四，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。其五，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。下決心精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，轉(zhuǎn)變政府職能，真正把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化管理的軌道。最后，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。①[①陳耀邦：《認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革20年的成就和經(jīng)驗(yàn)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》1998年12月1日。]

詹俊森從體制創(chuàng)新的角度提出農(nóng)村進(jìn)一步改革的思路是：一要大力扶持創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)；二要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；三要建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)要改革糧食流通體制和改革農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口體制，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革。②[②詹俊森：《論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與我國(guó)農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新》，《黨史研究與教學(xué)》2001年第3期。]

傅政德從農(nóng)業(yè)具有社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、自然生態(tài)功能等位性的特點(diǎn)，指出在現(xiàn)階段，應(yīng)該適度強(qiáng)調(diào)從重社會(huì)功能向重經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能充分實(shí)現(xiàn)，為此要求實(shí)施以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)策：1.農(nóng)業(yè)企業(yè)化對(duì)策；2.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化對(duì)策；3.農(nóng)業(yè)高投入對(duì)策；4.農(nóng)業(yè)高頻率對(duì)策；5.農(nóng)業(yè)生態(tài)對(duì)策。③[③傅政德：《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)》，《中州學(xué)刊》1995年第1期。]

搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)村改革的一個(gè)重要方面，是“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事”，④[④鄭新立、肖萬(wàn)鈞：《加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路》，《學(xué)習(xí)與研究》2002年第2期。]作為“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織的有效形式”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量，是農(nóng)民增加收入的渠道，也能夠有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和社會(huì)化。⑤[⑤李玉梅：《以新的思路看待三農(nóng)問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2002年10月28日。]趙素芬等認(rèn)為，當(dāng)前根本的是要抓住兩個(gè)問(wèn)題，一是龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)問(wèn)題，二是產(chǎn)業(yè)化組織的利益連接機(jī)制，農(nóng)業(yè)利益的保護(hù)問(wèn)題。為此，在政策上：一要培育支柱產(chǎn)業(yè)；二要實(shí)施扶助措施，抓住龍頭企業(yè)；三要營(yíng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境，以規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；四要健全社會(huì)化服務(wù)體系，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。此外，還要更加重視農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷。①[①趙素芬：《黨的農(nóng)村改革政策研究與探索》，貴州人民出版社2001年版，第238－246頁(yè)。]

不少研究者專門探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題。他們指出，農(nóng)業(yè)是一種社會(huì)效益、生態(tài)效益大，自身比較經(jīng)濟(jì)利益低的高風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，②[②郝林生：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控問(wèn)題》，《全國(guó)第三次鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論研討會(huì)文集》（中），學(xué)習(xí)出版社1997年版，第1560－1570頁(yè)。]在政策、投入、市場(chǎng)、服務(wù)、減負(fù)和保障等方面實(shí)施保護(hù)。③[③易煉紅：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題》，《光明日?qǐng)?bào)》1995年4月2日。]具體來(lái)說(shuō)，第一，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期的代稅收政策。第二，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金與政策性銀行。第三，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)或差價(jià)補(bǔ)貼政策。第四，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系與信息網(wǎng)絡(luò)。第五，嚴(yán)格管理農(nóng)用土地。第六，建立并逐步完善社會(huì)化服務(wù)體系。第七，努力減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)。第八，以行業(yè)與產(chǎn)品為紐帶逐步成立農(nóng)民自己的組織。④[④葉�；荩骸兑�競(jìng)爭(zhēng)也要保護(hù)》，《廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1993年第5期。]還有的研究者提出要進(jìn)一步改革和完善農(nóng)業(yè)投融資體制，以農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為基礎(chǔ)，逐步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金更多地投向農(nóng)業(yè)。特別是要利用當(dāng)前西部大開發(fā)和國(guó)家采取積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，開展大規(guī)模的水利工程、生態(tài)工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和糧食倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。①[①李緒青：《也談西部大開發(fā)中的農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)與研究》2001年第4期。]

陳錫文從擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放角度指出，今后要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，引進(jìn)一批先進(jìn)適用的技術(shù)、良種和管理經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。②[②馬建堂等：《農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根本》，《學(xué)習(xí)鄧小平經(jīng)濟(jì)理論二十講》，人民出版社1997年版，第237－239頁(yè)。]

研究者普遍對(duì)2000年從安徽開始的稅費(fèi)改革試點(diǎn)給予了充分的肯定，認(rèn)為這是家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重要改革，要循序漸進(jìn)。有的論者在提出除了完善稅費(fèi)改革方案本身的問(wèn)題之外，還要具體從財(cái)政體制、發(fā)展和繁榮縣以下地區(qū)經(jīng)濟(jì)、部分鄉(xiāng)村基層干部的思想和工作作風(fēng)問(wèn)題加以考慮。③[③陳錫文：《試析現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2001年第11期。]

（3）關(guān)于農(nóng)村民主政治建設(shè)

鄧小平明確提出，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。江澤民進(jìn)一步指出，經(jīng)濟(jì)體制改革需要同政治體制改革相互配合、相互促進(jìn)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。這方面的討論也是比較深入的。

朱貴玉等認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村民主建設(shè)，首先是從歸還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行家庭承包制開始的。他們認(rèn)為有些地方農(nóng)民建起了村民委員會(huì)，這是農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，是農(nóng)村政治生活民主化的全面集中體現(xiàn)。與此同時(shí)，不少農(nóng)村還實(shí)行了村務(wù)公開，這也是廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造。①[①朱貴玉等：《論中國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)的新發(fā)展》，《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)二十周年理論研討會(huì)文集》第一冊(cè)，學(xué)習(xí)出版社1999年版，第517－525頁(yè)。]

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村一些地方干群存在矛盾的現(xiàn)象，王常玉等提出重點(diǎn)要抓好村級(jí)民主制度建設(shè)，依法健全三項(xiàng)制度：一是村民委員會(huì)的直接選舉制度，二是村民議事制度，三是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。②[②王常玉：《切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主改革》，《中國(guó)黨政干部論壇》2001年第3期。]還有的論者如韓長(zhǎng)賦等提出在農(nóng)村工作中，不僅要突出抓好民主法制建設(shè)，還要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。關(guān)鍵要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。③[③陳耀邦：《認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革20年的成就和經(jīng)驗(yàn)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》1998年12月1日。]

4.關(guān)于科技興農(nóng)的思想

依靠科技興農(nóng)的思想是鄧小平農(nóng)村改革的一個(gè)重要方面，雖然這方面的專題研究不是很多，但研究者對(duì)此的研究力度是越來(lái)越大。

研究者普遍認(rèn)為，鄧小平關(guān)于科技興農(nóng)的論述，是基于我國(guó)特殊的資源特點(diǎn)，基于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)提出來(lái)的，具有戰(zhàn)略眼光。

有的研究者指出，鄧小平提出這一思想，繼承了馬克思主義的科技發(fā)展思想，打破了我們過(guò)去多年來(lái)就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的習(xí)慣性思維，站在科技革命、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的高度，科學(xué)地揭示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階具有重要的指導(dǎo)作用。①[①劉先春：《論鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革的思想》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第3期。]

劉貞曄等將鄧小平的科技興農(nóng)思想分為兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終要靠科學(xué)解決問(wèn)題；二是農(nóng)業(yè)科技改造的實(shí)現(xiàn)，要靠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。②[②劉貞曄、高明生：《論鄧小平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想》，《鄧小平若干基本觀點(diǎn)研究》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社2000年版，第124－125頁(yè)。]

劉先春認(rèn)為利用科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須注意這樣幾個(gè)問(wèn)題：首先是增加科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。其次是要加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。第三是推廣科學(xué)技術(shù)，還必須農(nóng)、科、教等部門共同努力，密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作。③[③劉先春：《論鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革的思想》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第3期。]

詹俊森從農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的角度指出，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，真正從體制上解決科技和經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問(wèn)題，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化：一是改革農(nóng)業(yè)科技開發(fā)體制，主要是抓農(nóng)業(yè)科研單位的轉(zhuǎn)機(jī)建制，建立招標(biāo)開發(fā)制度，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣和采用體制，主要是改革現(xiàn)行由地方塊塊領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶采用農(nóng)業(yè)科技新成果。三是完善農(nóng)業(yè)科技投入體制和科技引進(jìn)體制。④[④詹俊森：《論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與我國(guó)農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新》，《黨史研究與教學(xué)》2001年第3期。]

還有的論者突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理工作，制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策、法律、法規(guī)的重要性。①[①趙素芬：《黨的農(nóng)村改革政策研究與探索》，貴州人民出版社2001年版，第189－195頁(yè)。]

5.關(guān)于大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思想

大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是鄧小平農(nóng)村改革思想的一個(gè)重要方面。圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究者進(jìn)行了深入的研究。

（1）關(guān)于鄧小平發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的基本思想

韓長(zhǎng)賦等指出，農(nóng)村改革之初，鄧小平就從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，提出要打破“以糧為綱”的單一種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。他多次強(qiáng)調(diào)，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化。這充分反映了鄧小平的遠(yuǎn)見卓識(shí)。②[②韓長(zhǎng)賦：《鄧小平理論是我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的理論指南》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》1999年第4期。]

李良生提出將鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)調(diào)整的思想分為三個(gè)層次：一是要加快糧食發(fā)展，因?yàn)橹挥屑Z食問(wèn)題解決了，才可能促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要積極開展多種經(jīng)營(yíng)，除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以外，還要開拓加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等廣闊的領(lǐng)域。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些思想，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)作用。③[③李良生：《試論鄧小平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，《全國(guó)第三次鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論研討會(huì)文集》（中），學(xué)習(xí)出版社1997年版，第1099－1103頁(yè)。]

（2）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整和發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)調(diào)整中的一個(gè)重要方面。很多論者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)村改革開放中迅速崛起的新生事物，是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，在鄧小平的鼓勵(lì)和支持下，在黨和國(guó)家一系列方針政策的指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，整體素質(zhì)不斷提高，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重大的意義。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益融為一體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，必須積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)。按照“改革、發(fā)展、提高”的方針，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。①[①馬建堂等：《農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根本》，《學(xué)習(xí)鄧小平經(jīng)濟(jì)理論二十講》，人民出版社1997年版，第241頁(yè)。]

費(fèi)洪平等進(jìn)一步指出，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化的發(fā)展面臨著兩個(gè)重要選擇，即城市工業(yè)的適度擴(kuò)散和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中正是能夠建立起與城市經(jīng)濟(jì)具有密切聯(lián)系的農(nóng)村工業(yè)基地，二者相互依存，互為條件。為此，必須加快深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等。②[②費(fèi)洪平等：《21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》，陜西人民出版社1999年版，第170－173頁(yè)。]

有的論者指出，當(dāng)前，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同農(nóng)業(yè)的關(guān)系；二是正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同國(guó)內(nèi)企業(yè)的關(guān)系；三是正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；四是正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；五是正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同農(nóng)村基層組織的關(guān)系。他們特別強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、資金、納稅、人才、外向型經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等發(fā)展政策上，要不斷加強(qiáng)和完善政府宏觀政策的調(diào)控與導(dǎo)向作用。①[①趙素芬：《黨的農(nóng)村改革政策研究與探索》，貴州人民出版社2001年版，第206－211頁(yè)。]

還有的論者從政治高度指出，為了保持農(nóng)村政治的穩(wěn)定，需要調(diào)整國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并從各方面強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理能力，以發(fā)揮政權(quán)、政策在農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定體系中的特殊作用。②[②劉曉凱：《論現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題與中國(guó)社會(huì)政治的穩(wěn)定》，《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)二十周年理論研討會(huì)文集》第一冊(cè)，學(xué)習(xí)出版社1999年版，第635－645頁(yè)。]

三 研究中存在的問(wèn)題和今后努力的方向

20多年來(lái)，理論界對(duì)鄧小平農(nóng)村改革思想的研究取得了可喜的成果。但是，從總體上來(lái)看，對(duì)鄧小平農(nóng)村改革思想中的一些理論觀點(diǎn)及其深刻的現(xiàn)實(shí)意義還缺乏深入研究，有深度的力作還不多，無(wú)論是整體研究，還是專題研究，都明顯地呈現(xiàn)出就事論事的缺陷，缺乏理論觀點(diǎn)內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的科學(xué)分析。結(jié)合研究中存在的問(wèn)題和不足，下一步研究的重心，要結(jié)合以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

1.加強(qiáng)對(duì)以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體農(nóng)村改革理論的研究。十四大以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承、豐富和發(fā)展了鄧小平農(nóng)村改革理論，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。因此，如何在用鄧小平理論指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究，將黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的理論貢獻(xiàn)切實(shí)放到時(shí)代背景下去考察，放到馬克思主義發(fā)展史的鏈條上進(jìn)行研究和概括，是一個(gè)需要大力開拓的新領(lǐng)域、新課題。特別是江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想，為我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和政治保證。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題的研究。加入WTO，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既是難得的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從總體上看，由于投入不足和機(jī)制上的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。據(jù)有關(guān)研究表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率約為世界平均水平的3倍，但由于勞動(dòng)力過(guò)剩和土地資源缺乏，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均水平的39%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，平均差距為100倍左右。入世后，這些問(wèn)題也不可能在短期內(nèi)解決。改善農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，為此，應(yīng)借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)宏觀管理的經(jīng)驗(yàn)，加快改革我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，充分利用世界貿(mào)易組織允許的政策，強(qiáng)化和完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持體系。深入研究農(nóng)業(yè)國(guó)際化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)生的沖擊以及對(duì)人們思想觀念產(chǎn)生的影響，提出各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措，就成為理論界迫切的任務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的研究。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，仍然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。盡管農(nóng)民的收入近年來(lái)有恢復(fù)性增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)仍不牢固，影響農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性因素尚未消除，對(duì)此，不僅要依靠發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)門路，而且要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革及其配套改革，嚴(yán)格對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理，標(biāo)本兼治，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這就要求全黨要高度重視這一問(wèn)題，理論界要加強(qiáng)這方面的研究。

（作者系中共中央文獻(xiàn)研究室第四編研部副編審）

（來(lái)源：《鄧小平研究述評(píng)》（上冊(cè)）2003-06）