新起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會的新篇章——十七大以來黨中央的新戰(zhàn)略新舉措新思路

2007年10月黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，取得巨大成就。認(rèn)真回顧這段歷史并加以總結(jié)，對于我們正確掌握這一時(shí)期黨的路線方針政策，提高思想理論水平，自覺為實(shí)現(xiàn)十七大提出的宏偉目標(biāo)而努力奮斗，具有重大意義。

一、高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。黨的十一屆三中全會特別是黨的十六大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國人民共同努力下，我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“舉什么旗、走什么路”，就成為黨的十七大必須要回答的重大問題。這直接關(guān)系到中國未來發(fā)展的根本走向。

黨的十七大對此作出了鮮明、有力的回答。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中鄭重提出：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟�！薄尽妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第1頁。】胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。”【《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第9頁�！窟@些回答具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，清楚地表明我們黨繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的堅(jiān)定決心，反映了全黨和全國各族人民的共同心愿。十七大對改革開放以來的歷史作了精辟的總結(jié)，得出一個(gè)基本結(jié)論：中國特色社會主義是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第8—9頁。】因?yàn)樵诋?dāng)代中國，只有中國特色社會主義這面旗幟，而沒有什么別的旗幟能夠引領(lǐng)中國的發(fā)展進(jìn)步，能夠凝聚全黨和全國各族人民共同奮斗。這是我們的“主心骨”，什么時(shí)候都不能動搖。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第10頁�！�

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足于社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的。它是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容�？茖W(xué)發(fā)展觀“是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�！薄緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第10頁�！繉�(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對于我國經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強(qiáng)大的真理力量，越來越得到全黨和全國各族人民的衷心擁護(hù)。黨的十七大決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。

2008年9月，中央召開了在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式，胡錦濤同志在會上發(fā)表了重要講話，站在黨和國家工作全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，全面部署了把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平的目標(biāo)任務(wù)。胡錦濤同志在講話中提出要進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。十七大突出強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，并指出解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。這是有深刻含義的，也是有現(xiàn)實(shí)針對性的。此后，胡錦濤同志在一系列重要講話中對此作了進(jìn)一步闡述。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，必須以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識、找到解決問題的突破口，確立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)大動力和體制保障。在講話的最后，胡錦濤同志提出了確�；顒尤〉脤�(shí)效的基本要求�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第565—585頁。】胡錦濤同志的講話，既是一次思想動員，又是一次理論闡述，更是一次黨性教育，具有很強(qiáng)的思想性、理論性，為活動的深入開展指明了方向。這次大會之后，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動在全黨范圍內(nèi)迅速有序地展開。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，關(guān)鍵是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平，在對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識上取得新的提高。胡錦濤同志指出，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，努力提高全體黨員干部的思想理論水平。按照中央的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持把對黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在首要環(huán)節(jié)，把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿活動始終，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，學(xué)習(xí)《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等規(guī)定書目，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)掌握科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，并切實(shí)運(yùn)用到活動中去。中央還召開全國黨校校長會議，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各級黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道、主陣地作用，有關(guān)部門下發(fā)了《2008—2012年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，啟動新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院堅(jiān)持把中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀作為重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好干部培訓(xùn)工作。這些制度和措施的施行，極大地提高了廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，重點(diǎn)是突出實(shí)踐特色，在解決群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上取得新的突破。胡錦濤同志指出，我們學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，必須注重實(shí)踐、注重應(yīng)用，與貫徹落實(shí)十七大作出的一系列重大部署緊密結(jié)合起來，與促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，與做好各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來。根據(jù)中央的要求，各地區(qū)、各部門把學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，把查找解決問題、創(chuàng)新體制機(jī)制貫穿活動始終。在活動中，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會、中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施和中紀(jì)委十七屆三次會議等精神，真正做到在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上有新的突破，在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上有新的進(jìn)展，讓人民群眾感受到新變化新氣象。中央主要新聞媒體積極開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動主題采訪活動，刊播了一批有深度、有分量、有影響的報(bào)道和文章，有關(guān)部門撰寫了一大批說理透徹、有指導(dǎo)意義的理論文章和通俗的理論讀物，努力回答干部群眾普遍關(guān)心的理論和實(shí)際問題。由于思路對頭，方法科學(xué)，活動取得明顯成效，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部的思想理論水平，鞏固了中國特色社會主義理論在全黨全國的指導(dǎo)地位，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義提供了強(qiáng)大的精神動力和重要的思想保障。

二、堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有決定性的意義，發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的關(guān)健�？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是又好又快的發(fā)展，是速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取一系列重大政策措施，積極應(yīng)對各方面挑戰(zhàn)，努力克服重重困難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

及時(shí)果斷調(diào)整宏觀政策，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)。十七大以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了新的復(fù)雜變化，國內(nèi)來自自然界以及經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的困難風(fēng)險(xiǎn)接連發(fā)生，特別是國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。面對嚴(yán)峻的形勢，黨中央正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，采取一系列政策措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年中，在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際能源和糧食價(jià)格處于高位的情況下，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初的防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹，調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲”，到第四季度，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國不利影響明顯加重，又果斷地把調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，采取“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出和落實(shí)《進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施》，大規(guī)模增加政府支出，實(shí)施總額4萬億元人民幣的兩年投資計(jì)劃，主要投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、鐵路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等，并接連出臺金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等一攬子計(jì)劃。【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第887—888頁�！窟@些政策措施，標(biāo)本兼治、內(nèi)外協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合，既對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提振信心，發(fā)揮了重要作用，也為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)定，天下定，保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定，不僅對應(yīng)對國際金融危機(jī)具有重要作用，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。經(jīng)過慎重考慮，黨中央決定將農(nóng)村改革發(fā)展問題作為貫徹十七大精神第一年中央全會的主題。通過深入的調(diào)查研究，集中黨內(nèi)外智慧，并借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，黨的十七屆三中全會討論通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則�！稕Q定》既強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，又強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出全面部署，為凝聚億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)一步指明了方向�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第668—690頁�！堪凑帐�七大和十七屆三中全會的精神，中央先后頒布了兩個(gè)“一號文件”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，其中2008年中央財(cái)政用于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等資金就達(dá)1030億元，比上年增長一倍。還制定了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，提出和實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃等。這些對保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。黨的十七大提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，胡錦濤同志在2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)一步指出，要利用外需減少客觀上形成的巨大倒逼機(jī)制，“切實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)主動性和緊迫感，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整�！敝醒朐谥贫ê蛯�(shí)施一攬子計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持把保增長與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，“把實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)既保持增長又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)�！薄尽妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第761頁�！吭�4萬億的投資計(jì)劃中，投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新以及節(jié)能減排和生態(tài)工程方面的資金約為5800億元，占總投資近15%。著眼于解決企業(yè)當(dāng)前存在的困難，并致力于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，中央制定了汽車、鋼鐵等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。同時(shí)，加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動大型飛機(jī)等十六個(gè)國家重大科技專項(xiàng)，集中力量攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐，推動我國經(jīng)濟(jì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。還制定和實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

深化改革開放，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。黨中央堅(jiān)持把應(yīng)對國際金融危機(jī)作為契機(jī)，加大改革力度，積極推進(jìn)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。十七大以來，特別是2008年下半年以來，我國一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革相繼取得積極進(jìn)展：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革業(yè)已基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開；國有企業(yè)改革不斷深化，航空、電信等行業(yè)實(shí)行重組，國有金融企業(yè)股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)，新的企業(yè)所得稅法全面實(shí)施，醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推出，等等。堅(jiān)持把“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，保持對外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。體制機(jī)制創(chuàng)新和對外開放水平提高，為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動力和活力，也為經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力的保障。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9％，城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。我們勝利實(shí)施首次月球探測工程和神舟七號載人航天飛行。【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第886—887頁。】更為可喜的是，經(jīng)過努力，我們實(shí)施的一攬子促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃已初見成效，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)向好的趨勢，國內(nèi)消費(fèi)需求持續(xù)增長，投資需求穩(wěn)步提高，2009年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。我國經(jīng)濟(jì)的“回暖”，也提升了世界各國的信心。盡管這種向好的局面還不穩(wěn)固，從根本上走出危機(jī)，還需經(jīng)歷較長時(shí)間和曲折的歷程，但應(yīng)該說，黨中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的思路是符合實(shí)際的，政策是積極有效的。事實(shí)表明，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對經(jīng)濟(jì)社會全局的駕馭和領(lǐng)導(dǎo)是卓有成效的。

三、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會和諧和人的全面發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們推動科學(xué)發(fā)展，根本目的就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)，發(fā)展社會主義民主政治，推動社會主義文化建設(shè)，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益的過程，成為不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的過程。

事非經(jīng)過不知難，十七大以來，特別是2008年對我們來說是極不平凡的一年，大事多、要事多、難事多。在接連遭遇的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)政治社會困難面前，黨中央沉著應(yīng)對，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，著力保障和改善民生，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。2008年初，我國南方部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，黨中央迅速部署搶險(xiǎn)救災(zāi)，千方百計(jì)保交通、保供電、保民生，保證人民群眾的正常生產(chǎn)生活。四川等地發(fā)生“5·12”特大地震，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大損失。黨中央立即組織開展了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭，最大限度地挽救了被困群眾生命，最大限度地減低了災(zāi)害損失。其間，胡錦濤同志多次主持會議研究部署抗震救災(zāi)工作，并和溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)工作。現(xiàn)在，災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在緊張有序地進(jìn)行并取得階段性成果。3月中旬，西藏拉薩等地發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，黨中央旗幟鮮明地提出要維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾根本利益，迅速組織力量依法予以處置，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鐣�秩序，維護(hù)藏區(qū)的社會穩(wěn)定。與此同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，揭露達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國、破壞北京奧運(yùn)會的真實(shí)面目，更加深入細(xì)致地做好各項(xiàng)籌辦工作，使北京奧運(yùn)會殘奧會取得圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了平安奧運(yùn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了中國人民的百年夢想�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第646—648頁。】

面對嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，黨中央明確把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為黨和國家工作大局，強(qiáng)調(diào)保增長的根本目的是為了保民生，保民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃中，堅(jiān)持把投資向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生領(lǐng)域傾斜，僅2009年，中央財(cái)政預(yù)算安排民生支出就達(dá)7285億元，從大幅度增加教育投入，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，提高中小學(xué)教師待遇，制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力促進(jìn)教育公平和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；到積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭用三年時(shí)間建設(shè)基本醫(yī)療保障制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；從加快完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障水平；到實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，出臺促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)減緩金融危機(jī)對就業(yè)的影響；還有堅(jiān)決查處食品藥品安全和安全生產(chǎn)重大事故，提高食品藥品質(zhì)量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)等等，著力解決人民群眾看病難、上學(xué)難、住房難和就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問題，不斷朝著使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)前進(jìn)。一些海外媒體評價(jià)說，保增長和重保障、惠民生掛鉤，本質(zhì)上是中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。從長遠(yuǎn)看，必將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，有利于人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)生活需要，還要滿足人民群眾日益增長的文化需求和政治參與意識。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們思想活動的獨(dú)立性和主體意識明顯增強(qiáng)，對提高社會道德水平和豐富的精神生活提出了新的愿望，政治參與積極性也不斷提高；另一方面，各種外部敵對勢力加緊對我進(jìn)行滲透影響，借自由、民主和人權(quán)等議題，攻擊我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。黨中央對此高度重視，幾乎在每次中央全會上，胡錦濤同志都強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識，抓好意識形態(tài)工作。黨中央堅(jiān)持在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，精心組織抗震救災(zāi)、北京奧運(yùn)會殘奧會等宣傳工作，激發(fā)全國人民的自信心和自豪感；積極推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持以社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，評選表彰全國道德模范，推動建設(shè)和諧文化；不斷深化文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。與此同時(shí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治，胡錦濤同志明確指出，“人民民主是社會主義的生命�！薄尽妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第22頁�！奎h中央堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第237頁�！糠e極推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主；全面落實(shí)依法治國基本方略，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)依法行政工作，弘揚(yáng)社會主義法治理念，深化司法體制改革，增強(qiáng)全社會法制觀念，努力鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會和諧，必須以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)。這是人民群眾的共同心愿，也是改革發(fā)展的重要前提。黨中央高度關(guān)注和正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，組織開展縣（市、區(qū)）委書記大接訪、中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪、公安民警大走訪等活動，加強(qiáng)信訪工作，依法及時(shí)解決群眾反映的問題，維護(hù)社會秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，黨中央始終注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第38頁。】強(qiáng)調(diào)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署，各級黨委政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)肅查處懲治違紀(jì)違法分子，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新制度，不斷提高反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化水平。經(jīng)過全黨全社會共同努力，消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，人民群眾滿意程度有所提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查分析資料，這些年來，群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，2003年為51.9%，2008年達(dá)到65.5%。當(dāng)然，反腐倡廉的任務(wù)還很艱巨，需要加大力度，長抓不懈。

“我們肩膀上的擔(dān)子重，責(zé)任大��！”這是《鄧小平文選》第三卷的最后一句話，是鄧小平同志對全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的諄諄囑托和殷切希望。黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們在新的歷史起點(diǎn)上，抒寫了全面建設(shè)小康社會的新篇章，但距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)還有很長的一段路要走，我們要繼續(xù)努力，埋頭苦干，只有這樣，才能不辜負(fù)時(shí)代和人民賦予的崇高使命。

（作者王駿,中央文獻(xiàn)研究室第五編研部調(diào)研員、副編審）

（來源：《新中國60年研究文集四》2009-10）