新起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的新篇章——十七大以來黨中央的新戰(zhàn)略新舉措新思路

2007年10月黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，取得巨大成就。認(rèn)真回顧這段歷史并加以總結(jié)，對(duì)于我們正確掌握這一時(shí)期黨的路線方針政策，提高思想理論水平，自覺為實(shí)現(xiàn)十七大提出的宏偉目標(biāo)而努力奮斗，具有重大意義。

一、高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。黨的十一屆三中全會(huì)特別是黨的十六大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國人民共同努力下，我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“舉什么旗、走什么路”，就成為黨的十七大必須要回答的重大問題。這直接關(guān)系到中國未來發(fā)展的根本走向。

黨的十七大對(duì)此作出了鮮明、有力的回答。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中鄭重提出：“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。”【《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第1頁�！亢�錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系�！薄尽妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第9頁。】這些回答具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，清楚地表明我們黨繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定決心，反映了全黨和全國各族人民的共同心愿。十七大對(duì)改革開放以來的歷史作了精辟的總結(jié)，得出一個(gè)基本結(jié)論：中國特色社會(huì)主義是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第8—9頁。】因?yàn)樵诋?dāng)代中國，只有中國特色社會(huì)主義這面旗幟，而沒有什么別的旗幟能夠引領(lǐng)中國的發(fā)展進(jìn)步，能夠凝聚全黨和全國各族人民共同奮斗。這是我們的“主心骨”，什么時(shí)候都不能動(dòng)搖。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，就是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第10頁�！�

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的。它是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容�？茖W(xué)發(fā)展觀“是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�！薄緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第10頁�！繉�(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，越來越顯示出強(qiáng)大的真理力量，越來越得到全黨和全國各族人民的衷心擁護(hù)。黨的十七大決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這是用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。

2008年9月，中央召開了在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式，胡錦濤同志在會(huì)上發(fā)表了重要講話，站在黨和國家工作全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義，全面部署了把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平的目標(biāo)任務(wù)。胡錦濤同志在講話中提出要進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。十七大突出強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，并指出解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。這是有深刻含義的，也是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。此后，胡錦濤同志在一系列重要講話中對(duì)此作了進(jìn)一步闡述。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識(shí)、找到解決問題的突破口，確立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。在講話的最后，胡錦濤同志提出了確�；顒�(dòng)取得實(shí)效的基本要求。【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第565—585頁�！亢�錦濤同志的講話，既是一次思想動(dòng)員，又是一次理論闡述，更是一次黨性教育，具有很強(qiáng)的思想性、理論性，為活動(dòng)的深入開展指明了方向。這次大會(huì)之后，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在全黨范圍內(nèi)迅速有序地展開。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平，在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上取得新的提高。胡錦濤同志指出，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，努力提高全體黨員干部的思想理論水平。按照中央的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持把對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在首要環(huán)節(jié)，把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)貫穿活動(dòng)始終，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，學(xué)習(xí)《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等規(guī)定書目，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)掌握科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，并切實(shí)運(yùn)用到活動(dòng)中去。中央還召開全國黨校校長會(huì)議，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道、主陣地作用，有關(guān)部門下發(fā)了《2008—2012年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，啟動(dòng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀作為重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好干部培訓(xùn)工作。這些制度和措施的施行，極大地提高了廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)是突出實(shí)踐特色，在解決群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上取得新的突破。胡錦濤同志指出，我們學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，必須注重實(shí)踐、注重應(yīng)用，與貫徹落實(shí)十七大作出的一系列重大部署緊密結(jié)合起來，與促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，與做好各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來。根據(jù)中央的要求，各地區(qū)、各部門把學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，把查找解決問題、創(chuàng)新體制機(jī)制貫穿活動(dòng)始終。在活動(dòng)中，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)、中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施和中紀(jì)委十七屆三次會(huì)議等精神，真正做到在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上有新的突破，在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上有新的進(jìn)展，讓人民群眾感受到新變化新氣象。中央主要新聞媒體積極開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主題采訪活動(dòng)，刊播了一批有深度、有分量、有影響的報(bào)道和文章，有關(guān)部門撰寫了一大批說理透徹、有指導(dǎo)意義的理論文章和通俗的理論讀物，努力回答干部群眾普遍關(guān)心的理論和實(shí)際問題。由于思路對(duì)頭，方法科學(xué)，活動(dòng)取得明顯成效，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部的思想理論水平，鞏固了中國特色社會(huì)主義理論在全黨全國的指導(dǎo)地位，為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和重要的思想保障。

二、堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性的意義，發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國一切問題的關(guān)健�？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是又好又快的發(fā)展，是速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取一系列重大政策措施，積極應(yīng)對(duì)各方面挑戰(zhàn)，努力克服重重困難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

及時(shí)果斷調(diào)整宏觀政策，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)。十七大以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了新的復(fù)雜變化，國內(nèi)來自自然界以及經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的困難風(fēng)險(xiǎn)接連發(fā)生，特別是國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，黨中央正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，采取一系列政策措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年中，在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際能源和糧食價(jià)格處于高位的情況下，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初的防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹，調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲”，到第四季度，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對(duì)我國不利影響明顯加重，又果斷地把調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，采取“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出和落實(shí)《進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施》，大規(guī)模增加政府支出，實(shí)施總額4萬億元人民幣的兩年投資計(jì)劃，主要投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、鐵路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等，并接連出臺(tái)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等一攬子計(jì)劃�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第887—888頁�！窟@些政策措施，標(biāo)本兼治、內(nèi)外協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合，既對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提振信心，發(fā)揮了重要作用，也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)定，天下定，保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定，不僅對(duì)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)具有重要作用，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。經(jīng)過慎重考慮，黨中央決定將農(nóng)村改革發(fā)展問題作為貫徹十七大精神第一年中央全會(huì)的主題。通過深入的調(diào)查研究，集中黨內(nèi)外智慧，并借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，黨的十七屆三中全會(huì)討論通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則�！稕Q定》既強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，又強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對(duì)在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出全面部署，為凝聚億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)一步指明了方向�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第668—690頁�！堪凑帐�七大和十七屆三中全會(huì)的精神，中央先后頒布了兩個(gè)“一號(hào)文件”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，其中2008年中央財(cái)政用于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等資金就達(dá)1030億元，比上年增長一倍。還制定了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，提出和實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃等。這些對(duì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力支撐。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。黨的十七大提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對(duì)嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，胡錦濤同志在2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，要利用外需減少客觀上形成的巨大倒逼機(jī)制，“切實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整�！敝醒朐谥贫ê蛯�(shí)施一攬子計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持把保增長與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，“把實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)既保持增長又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)�！薄尽妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第761頁�！吭�4萬億的投資計(jì)劃中，投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新以及節(jié)能減排和生態(tài)工程方面的資金約為5800億元，占總投資近15%。著眼于解決企業(yè)當(dāng)前存在的困難，并致力于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，中央制定了汽車、鋼鐵等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。同時(shí)，加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)大型飛機(jī)等十六個(gè)國家重大科技專項(xiàng)，集中力量攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。還制定和實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。黨中央堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)作為契機(jī)，加大改革力度，積極推進(jìn)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。十七大以來，特別是2008年下半年以來，我國一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革相繼取得積極進(jìn)展：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革業(yè)已基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開；國有企業(yè)改革不斷深化，航空、電信等行業(yè)實(shí)行重組，國有金融企業(yè)股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)，新的企業(yè)所得稅法全面實(shí)施，醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推出，等等。堅(jiān)持把“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開放水平提高，為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動(dòng)力和活力，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力的保障。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9％，城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。我們勝利實(shí)施首次月球探測工程和神舟七號(hào)載人航天飛行。【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第886—887頁�！扛鼮榭上驳氖牵�經(jīng)過努力，我們實(shí)施的一攬子促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃已初見成效，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)向好的趨勢，國內(nèi)消費(fèi)需求持續(xù)增長，投資需求穩(wěn)步提高，2009年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。我國經(jīng)濟(jì)的“回暖”，也提升了世界各國的信心。盡管這種向好的局面還不穩(wěn)固，從根本上走出危機(jī)，還需經(jīng)歷較長時(shí)間和曲折的歷程，但應(yīng)該說，黨中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的思路是符合實(shí)際的，政策是積極有效的。事實(shí)表明，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的駕馭和領(lǐng)導(dǎo)是卓有成效的。

三、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧和人的全面發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本目的就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益的過程，成為不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的過程。

事非經(jīng)過不知難，十七大以來，特別是2008年對(duì)我們來說是極不平凡的一年，大事多、要事多、難事多。在接連遭遇的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)困難面前，黨中央沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，著力保障和改善民生，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2008年初，我國南方部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，黨中央迅速部署搶險(xiǎn)救災(zāi)，千方百計(jì)保交通、保供電、保民生，保證人民群眾的正常生產(chǎn)生活。四川等地發(fā)生“5·12”特大地震，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失。黨中央立即組織開展了我國歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭，最大限度地挽救了被困群眾生命，最大限度地減低了災(zāi)害損失。其間，胡錦濤同志多次主持會(huì)議研究部署抗震救災(zāi)工作，并和溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)工作�，F(xiàn)在，災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在緊張有序地進(jìn)行并取得階段性成果。3月中旬，西藏拉薩等地發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，黨中央旗幟鮮明地提出要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾根本利益，迅速組織力量依法予以處置，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序，維護(hù)藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，揭露達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國、破壞北京奧運(yùn)會(huì)的真實(shí)面目，更加深入細(xì)致地做好各項(xiàng)籌辦工作，使北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)取得圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了平安奧運(yùn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了中國人民的百年夢想�！緟⒁姟妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第646—648頁。】

面對(duì)嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，黨中央明確把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為黨和國家工作大局，強(qiáng)調(diào)保增長的根本目的是為了保民生，保民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃中，堅(jiān)持把投資向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜，僅2009年，中央財(cái)政預(yù)算安排民生支出就達(dá)7285億元，從大幅度增加教育投入，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，提高中小學(xué)教師待遇，制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力促進(jìn)教育公平和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；到積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭用三年時(shí)間建設(shè)基本醫(yī)療保障制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；從加快完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障水平；到實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)減緩金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響；還有堅(jiān)決查處食品藥品安全和安全生產(chǎn)重大事故，提高食品藥品質(zhì)量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)等等，著力解決人民群眾看病難、上學(xué)難、住房難和就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問題，不斷朝著使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)前進(jìn)。一些海外媒體評(píng)價(jià)說，保增長和重保障、惠民生掛鉤，本質(zhì)上是中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。從長遠(yuǎn)看，必將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，有利于人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)生活需要，還要滿足人民群眾日益增長的文化需求和政治參與意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性和主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)提高社會(huì)道德水平和豐富的精神生活提出了新的愿望，政治參與積極性也不斷提高；另一方面，各種外部敵對(duì)勢力加緊對(duì)我進(jìn)行滲透影響，借自由、民主和人權(quán)等議題，攻擊我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度。黨中央對(duì)此高度重視，幾乎在每次中央全會(huì)上，胡錦濤同志都強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)，抓好意識(shí)形態(tài)工作。黨中央堅(jiān)持在全社會(huì)樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，精心組織抗震救災(zāi)、北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)等宣傳工作，激發(fā)全國人民的自信心和自豪感；積極推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，評(píng)選表彰全國道德模范，推動(dòng)建設(shè)和諧文化；不斷深化文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。與此同時(shí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，胡錦濤同志明確指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命�！薄尽妒�七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第22頁�！奎h中央堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第237頁�！糠e極推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主；全面落實(shí)依法治國基本方略，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)依法行政工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，深化司法體制改革，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念，努力鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)。這是人民群眾的共同心愿，也是改革發(fā)展的重要前提。黨中央高度關(guān)注和正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，組織開展縣（市、區(qū)）委書記大接訪、中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪、公安民警大走訪等活動(dòng)，加強(qiáng)信訪工作，依法及時(shí)解決群眾反映的問題，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，黨中央始終注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，【參見《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第38頁�！繌�(qiáng)調(diào)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)肅查處懲治違紀(jì)違法分子，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新制度，不斷提高反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化水平。經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力，消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，人民群眾滿意程度有所提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查分析資料，這些年來，群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，2003年為51.9%，2008年達(dá)到65.5%。當(dāng)然，反腐倡廉的任務(wù)還很艱巨，需要加大力度，長抓不懈。

“我們肩膀上的擔(dān)子重，責(zé)任大��！”這是《鄧小平文選》第三卷的最后一句話，是鄧小平同志對(duì)全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的諄諄囑托和殷切希望。黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，抒寫了全面建設(shè)小康社會(huì)的新篇章，但距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)還有很長的一段路要走，我們要繼續(xù)努力，埋頭苦干，只有這樣，才能不辜負(fù)時(shí)代和人民賦予的崇高使命。

（作者王駿,中央文獻(xiàn)研究室第五編研部調(diào)研員、副編審）

（來源：《新中國60年研究文集四》2009-10）