鄧小平與知青問題的解決

鄧小平與知青問題的解決

張曙

一個亟待解決的重大問題

知青問題曾經(jīng)是困擾黨和政府的一大社會政治問題。開始于20世紀(jì)50年代中期的知識青年上山下鄉(xiāng)，最初是同中國城鎮(zhèn)就業(yè)困難、而農(nóng)村又需要有文化的青年這一歷史條件聯(lián)系在一起的。從1955年到1957年，共有7.9萬多名城鎮(zhèn)青年響應(yīng)黨和政府的號召上山下鄉(xiāng)。60年代初，為了緩解城鎮(zhèn)就業(yè)困難，上山下鄉(xiāng)的知識青年逐漸增多，形成一定規(guī)模。從1962年到1966年上半年，全國城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)人數(shù)累計達(dá)到129萬人�！拔母铩鼻暗纳仙较锣l(xiāng)，雖也存在一部分知青生活不能自給、住房沒有解決、有病無錢治療甚至受歧視、被侮辱等問題，但其工作成績是主要的。知青問題的形成主要是在“文化大革命”中。

“文化大革命”中，知識青年上山下鄉(xiāng)演變成一場規(guī)模巨大的政治運(yùn)動。特別是1968年12月22日毛澤東關(guān)于“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育，很有必要”的指示發(fā)表后，知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動迅即掀起高潮。僅在1969年一二月間，全國就有155.6萬知青到農(nóng)村安家落戶。從1967年到1976年，共有1400多萬城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)。廣大知青響應(yīng)黨和政府的號召，為農(nóng)村的建設(shè)、邊疆的開發(fā)作出了重要貢獻(xiàn)，同時鍛煉了意志，經(jīng)受了磨練，增長了才干，豐富了見識。但是，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動也產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重后果：多數(shù)下鄉(xiāng)知青在生活上不能自給；許多知青的婚姻、住房、醫(yī)療、學(xué)習(xí)問題得不到解決；知青下鄉(xiāng)加重了他們家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；安置知青的國營農(nóng)場人滿為患，勞動生產(chǎn)率逐年下降；在人多地少的農(nóng)村社隊，還形成知青與農(nóng)民爭口糧、爭工分的矛盾，等等。這些問題，嚴(yán)重困擾著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。毛澤東曾兩次作出批示，要求解決知識青年問題。但由于上山下鄉(xiāng)運(yùn)動本身固有的矛盾等原因，知青問題一直沒有得到切實有效的解決。

“文革”結(jié)束后，知青問題一度成為五個老大難（知青、勞動、工資、物資、物價）問題的頭號老大難。連直接分管知青工作的國務(wù)院副總理陳永貴都說：“知青工作很復(fù)雜，我們幾個副總理一提起這件事就感到頭疼。”副總理紀(jì)登奎也說：“知青工作搞得好，是培養(yǎng)一支生力軍，搞不好是不安定因素。”【顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，中國檢察出版社1997年版，第148頁�！恐�青問題不僅直接關(guān)系到千百萬知青的利益和命運(yùn)，而且牽動千家萬戶，影響整個社會。

打破思想禁錮

從根本上解決知青問題難度之大，還在于毛澤東是上山下鄉(xiāng)運(yùn)動的發(fā)起人和最高決策者，他對這項工作做過多次重要指示，并產(chǎn)生過巨大的影響。他親自找下鄉(xiāng)知青談話，還邀請知青中的代表人物到中南海作客。毛澤東關(guān)于“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育”的指示是“文革”中知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動的指導(dǎo)理論，是當(dāng)時所謂“教育革命”的一種表現(xiàn)形式，而這一理論是建立在毛澤東對廣大知識分子，包括青年學(xué)生的錯誤估計上的，是與教育戰(zhàn)線的“兩個估計”（即“文化大革命”前17年，教育戰(zhàn)線是資產(chǎn)階級專了無產(chǎn)階級的政，是“黑線專政”；知識分子的大多數(shù)世界觀基本上是資產(chǎn)階級的，是資產(chǎn)階級知識分子）緊密相連的。60年代中期以后，知識青年上山下鄉(xiāng)的意義，加進(jìn)了反修、防修的因素，被提高到“縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動與體力勞動差別、堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的戰(zhàn)略措施，是培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的重要途徑”【《解放軍報》1973年5月13日�！康母叨�，成為一個碰不得的禁區(qū)。

在這樣的政治氛圍下，當(dāng)時中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒堅持“兩個凡是”的錯誤方針，在知青上山下鄉(xiāng)問題上很難有大的突破。

與華國鋒僵化的態(tài)度形成鮮明對照的是鄧小平。1977年4月10日，尚未正式出來工作的鄧小平致信華國鋒、葉劍英和中共中央，針對“兩個凡是”的錯誤方針發(fā)表了重要意見。指出：我們必須世世代代地用準(zhǔn)確的完整的毛澤東思想來指導(dǎo)我們?nèi)�黨、全軍和全國人民，把黨和社會主義的事業(yè)，把國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的事業(yè)，勝利地推向前進(jìn)。此后，鄧小平多次指出，“兩個凡是”是錯誤的。這為知青問題的解決，提供了有利的社會氛圍。

鄧小平復(fù)出后，自告奮勇抓科技和教育。1977年8月8日，他在科學(xué)和教育工作座談會上講話指出：建國后17年的主導(dǎo)方面是紅線，絕大多數(shù)知識分子取得了很大成績。我國的知識分子絕大多數(shù)是自覺自愿為社會主義服務(wù)的。9月19日，鄧小平在同教育部主要負(fù)責(zé)人談教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題時指出：1971年姚文元修改、張春橋定稿的《全國教育工作會議紀(jì)要》里，講了所謂“兩個估計”�！皟蓚�估計”是不符合實際的�！尽多囆∑剿枷肽曜V》（1975-1997），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第32、41頁�！苦囆∑竭@次談話以后，教育部即以大批判組名義，發(fā)表題為《教育戰(zhàn)線的一場大論戰(zhàn)》的文章，對“四人幫”炮制的“兩個估計”進(jìn)行批判。教育戰(zhàn)線的撥亂反正，推翻了套在廣大知識分子頭上的精神枷鎖，對作為知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動指導(dǎo)理論的“再教育”理論也是一個間接否定。

在鄧小平的推動下，1977年冬恢復(fù)高考。高考制度的恢復(fù)對知青上山下鄉(xiāng)沖擊很大。其一，它改變了1968年4月中共中央、國務(wù)院提出的中學(xué)畢業(yè)生“四個面向”（即面向農(nóng)村、邊疆、工廠、基層）的分配原則，使中學(xué)畢業(yè)生不必先上山下鄉(xiāng)勞動幾年，而可以優(yōu)先選擇升學(xué)讀書。1977年7月29日，鄧小平在同教育部幾位負(fù)責(zé)人談教育工作時指出：有幾個問題要提出來考慮：是否廢除高中畢業(yè)生一定要勞動兩年才能上大學(xué)的做法？9月19日，他在同教育部主要負(fù)責(zé)人談話時說：18歲到20歲正是學(xué)習(xí)的最好時期。過去我和外賓也講過，中學(xué)畢業(yè)后勞動兩年如何如何好。實踐證明，勞動兩年以后，原來學(xué)的東西丟掉了一半，浪費了時間。采取直接招生的辦法，并不是不要勞動，勞動可以在中小學(xué)就注意�！尽多囆∑轿倪x》第2卷，第68頁�！科涠�，它改變了“文化大革命”期間推行了7年的“自愿報名、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、學(xué)校復(fù)審”的不考試的做法，使許多無“后門”可走和家庭出身不好的知青能夠通過自身的努力離開農(nóng)村。1977年8月8日，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會上指出：今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。9月19日，他在同教育部主要負(fù)責(zé)人談教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題時說：要從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中直接招收大學(xué)生。招生的條件，政審主要看本人的政治表現(xiàn)。招生主要抓兩條：第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取。1977年的高考招生工作，就貫徹了鄧小平的指示精神。這兩條大大拓寬了知識青年回城的途徑。1977年首屆高考，全國有570萬人參加了考試，其中知識青年約占半數(shù)。這一年，全國高等學(xué)校共招收新生27.3萬人，其中有知青7.9萬人。1978年，全國共有610萬應(yīng)屆畢業(yè)生和在鄉(xiāng)知識青年報考。高等學(xué)校錄取新生40.2萬人，其中知識青年入學(xué)人數(shù)猛增至27.1萬人。【劉小萌：《中國知青史：大潮：1966—1980年》，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第686頁。】高考制度的恢復(fù)，客觀上加大了上山下鄉(xiāng)運(yùn)動的離心力，加快了結(jié)束上山下鄉(xiāng)運(yùn)動的步伐。

逐步結(jié)束上山下鄉(xiāng)

現(xiàn)有資料表明，“文革”結(jié)束后，在黨的高層領(lǐng)導(dǎo)中，最早提出解決知青問題新思路的是鄧小平。1978年2月1日，鄧小平在聽取四川省委匯報工作時指出：真正解決下鄉(xiāng)知青問題，歸根到底是城市工業(yè)發(fā)展。重工業(yè)發(fā)展以后，是不是開辟一些就業(yè)門路，比如輕工業(yè)、服務(wù)行業(yè)，都可以用一些人。資本主義國家服務(wù)行業(yè)可以用很多人，我們用的人很少。又比如發(fā)展旅游事業(yè)，可以用很多人。對多余人員的出路要多想些辦法，只能靠自己多開辟門路。全國都要研究有什么門路容納這些勞動力的問題�！尽多囆∑剿枷肽曜V》（1975—1997），第54頁�！�3月28日，他在同國務(wù)院政治研究室負(fù)責(zé)人胡喬木、鄧力群談話時，談到如何使城市容納更多的勞動力問題時說：這里有一個城市結(jié)構(gòu)的問題，有一個在城市里開辟新的領(lǐng)域的問題。要研究一下，使我們的城市能容納更多的勞動力�，F(xiàn)在搞上山下鄉(xiāng)，這不是長期的辦法。他還說：四川平均一個人不到一畝地，城市人下去以后，實際上形成同農(nóng)民搶飯吃。我們第一步應(yīng)做到城市青年不下鄉(xiāng)，然后再解決從農(nóng)村吸收人的問題。歸結(jié)起來，就是要開辟新的工業(yè)領(lǐng)域，做到能容納更多的勞動力，其他領(lǐng)域也要這樣做�！尽多囆∑剿枷肽曜V》（1975—1997），第59頁；顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，中國檢察出版社1997年版，第154頁。】

鄧小平并非從一開始就對知青上山下鄉(xiāng)表示異議。作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，他對“文革”前的知青上山下鄉(xiāng)是持肯定態(tài)度的，他還參與了該時期知青政策的制訂�！拔母铩敝兄�青問題的大暴露，特別是“文革”結(jié)束后知青問題凸顯的嚴(yán)峻形勢，使鄧小平最早開始思考從根本上解決知青問題，并提出了新的思路。上述談話清楚地表明，鄧小平已不再把知青上山下鄉(xiāng)看作是必須堅持的正確道路，而認(rèn)為經(jīng)過努力，可以逐步減少以至做到最后不下鄉(xiāng)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須把工作重心放在城市，通過在城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多開辟行業(yè)，如輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，大量吸納勞動力就業(yè)。這是從經(jīng)濟(jì)角度來解決知青上山下鄉(xiāng)問題的嘗試，是在解決知青問題思路上的大膽突破，體現(xiàn)了馬克思主義的求實精神和一個政治家的偉大氣魄。

正是基于鄧小平把上山下鄉(xiāng)納入城鎮(zhèn)就業(yè)軌道這一設(shè)想，1978年4月13日，中共中央批準(zhǔn)了農(nóng)林部《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院知識青年上山下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室管理體制的報告》，決定調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并將國務(wù)院知青辦由農(nóng)林部代管改由國家勞動總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。這顯然是為了適應(yīng)工作重心的轉(zhuǎn)移，即由以往的動員安置下鄉(xiāng)知青，到此后在城市中重新解決知青的勞動就業(yè)問題。

鄧小平解決知青問題的思路還影響到華國鋒。1978年7月19日，華國鋒在同中組部部長胡耀邦談話時說，小平講能不去（下鄉(xiāng)）的可以不去，每年花20億，農(nóng)民還不歡迎，和農(nóng)民爭飯吃。城市要想辦法擴(kuò)大就業(yè)門路�！尽吨袊�知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，第156—157頁�！空f明他是贊同鄧小平的意見的。李先念、胡耀邦等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也都在7月份談及上山下鄉(xiāng)問題。中央高層領(lǐng)導(dǎo)形成的基本思路是：在堅持上山下鄉(xiāng)方向、穩(wěn)定大局的前提下，著眼于少下鄉(xiāng)或不下鄉(xiāng)，逐步地從根本上解決城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)問題。

此后，鄧小平進(jìn)一步闡發(fā)了把知青問題納入到城市就業(yè)制度改革軌道的思想。1978年8月19日，他在同文化部負(fù)責(zé)人談話時說：我們要重視開辟各種行業(yè)，不能一提行業(yè)總是上山下鄉(xiāng)，行業(yè)道路越走越窄。上山下鄉(xiāng)一年國家要拿出十幾個億，還要同農(nóng)民爭口糧，結(jié)果還不是都跑回來了？他還提出，要開辟為工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)。文化也是一門行業(yè)，一個領(lǐng)域，這個領(lǐng)域是為勞動者服務(wù)的行業(yè)。【《鄧小平思想年譜》（1975—1997），第75頁�！�10月18日，中共中央政治局開會，討論國務(wù)院知青領(lǐng)導(dǎo)小組為召開第二次全國知青工作會議報送的《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)問題的匯報提綱》。在這次會議上，鄧小平就知青上山下鄉(xiāng)問題的解決勾勒出大體清晰的輪廓：一個是在大城市周圍發(fā)展衛(wèi)星城市，如北京人口集中也可以搞衛(wèi)星城鎮(zhèn)。一個是發(fā)展輕工業(yè)，開辟新的行業(yè)領(lǐng)域。再一個是廣開門路，要千方百計、大大地發(fā)展各種服務(wù)行業(yè)。教育也是服務(wù)行業(yè)�，F(xiàn)在有些行業(yè)還不成為行業(yè)，有些行業(yè)還沒有建立。中醫(yī)是我們的國寶，這一項就可以增加很多人就業(yè)。商業(yè)人員也可以增加很多。要農(nóng)、林、牧、副、漁、工業(yè)全面發(fā)展。同時，鄧小平還指示：要把勞動指標(biāo)搞活點，控制太死了不好調(diào)節(jié)。應(yīng)該調(diào)動大家的積極性，不能由一家包起來�！尽吨袊�知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第157—158頁。】

在這里，鄧小平不僅提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，而且提到所有制結(jié)構(gòu)的改革。在開辟新行業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)門路的問題上，從最初提出發(fā)展輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，到提出發(fā)展文化行業(yè)，再到提出農(nóng)、林、牧、副、漁、工業(yè)全面發(fā)展，看得出，鄧小平的思想也隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。

鄧小平的意見得到李先念等的贊同。在10月18日的政治局會議上，李先念發(fā)言表示：我同意小平同志意見，廣開門路。如綠化，植樹造林，可以安排很多人。農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，包括北京，都可以安排很多青年�！尽吨袊�知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第157—158頁�！恐�識青年上山下鄉(xiāng)不能再按照原樣走下去了，通過從各方面廣開就業(yè)門路，逐步收縮、逐步結(jié)束，已成為中央領(lǐng)導(dǎo)層的共識。

在高層領(lǐng)導(dǎo)基本統(tǒng)一思想、各方面做了充分準(zhǔn)備的情況下，1978年10月31日至12月10日，第二次全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議在北京召開。會議產(chǎn)生了兩個重要文件，即《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀(jì)要》和《國務(wù)院關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》。其主要精神是：雖然還要堅持上山下鄉(xiāng)，但這是為了條件成熟時不再搞上山下鄉(xiāng)；要逐步縮小上山下鄉(xiāng)范圍，有安置條件的城市可以不再動員下鄉(xiāng)；城鎮(zhèn)要積極開辟新領(lǐng)域、新行業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，等等。這次知青工作會議及其形成的文件，標(biāo)志著中國知識青年上山下鄉(xiāng)的歷史轉(zhuǎn)折。不論在認(rèn)識上還是在決策上都有重大突破。這其中就體現(xiàn)了鄧小平解決知青問題的基本思路。

由于知青政策的調(diào)整及其他原因，上山下鄉(xiāng)的規(guī)模急劇收縮。1977年尚有171.6萬知青下鄉(xiāng)，到1978年銳減到48.09萬人，1979年再減少至24.77萬人，且主要是到城鎮(zhèn)郊區(qū)知青農(nóng)場和知青工廠。1980年，絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)不再動員城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)。

解決知青的回城和就業(yè)問題

正當(dāng)中央采取多種措施積極穩(wěn)妥地解決在農(nóng)村的下鄉(xiāng)知青問題時，從1978年上半年開始，在鄉(xiāng)知青“返城風(fēng)”的前奏已在各地悄然興起。到1978年底1979年初，出現(xiàn)了全國性的知青要求返城的活動。位于祖國西南邊陲的云南，從1967年到1978年，先后有12萬余名城市知識青年前去參加國營農(nóng)場建設(shè)。除因各種原因陸續(xù)離開農(nóng)場的外，1977年底，整個云南省的農(nóng)場知青還有8.17萬人。由于生產(chǎn)條件和管理水平差、有的知青還受到迫害等原因，這里最先發(fā)生了知青“鬧事”。

1978年10月18日，云南西雙版納景洪農(nóng)場的幾位上海知青起草了《致鄧副主席的公開聯(lián)名信》，反映農(nóng)場知青在思想上、工作上、生活上普遍存在的一些問題，表達(dá)了要求返城的強(qiáng)烈愿望。此信得到了該場300多名知青的聯(lián)名簽署�！堵�(lián)名信》寄出后，被省主管知青工作的部門扣壓，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)甚至要求郵電代辦所對簽名者的信件往來情況進(jìn)行檢查。由于問題得不到解決，此后不久，西雙版納知青為回城采取了罷工、北上請愿、絕食、臥軌等過激行動，一度在社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)中引起很大震動。

11月18日，《中國青年報》在《青年來信摘編》第14期刊發(fā)了《知青給鄧副主席寫聯(lián)名信受到壓制》一文。11月25日，《中國青年報》社給鄧小平寫信，反映了景洪農(nóng)場幾位知青寫給鄧小平的信被扣的情況，并附上《知青給鄧副主席寫聯(lián)名信受到壓制》一文和知青的《聯(lián)名信》。12月2日，鄧小平即作出批示：“轉(zhuǎn)云南省委注意，應(yīng)做工作，不應(yīng)壓制�！痹颇鲜∥�立即討論貫徹執(zhí)行鄧小平的指示，確定了“不回避問題，不激化矛盾，多做疏導(dǎo)工作”的方針，并派出由一名省委常委帶隊的工作組到西雙版納等地開展工作，以解決農(nóng)場知青問題。

1978年12月，鄧小平在籌備召開十一屆三中全會之際，于12月12日在中央政治局會議上就知青問題及西雙版納的發(fā)展作了重要講話，此后又兩次作了指示。這幾次講話和指示總的精神是：知青問題是一個全局問題。“文革”留下的積重難返的問題很多，國家又很窮，徹底解決知青問題要有一個過程，這要向知青們講清楚。知青要求回城，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)場沒有辦好，限制了知青特長的發(fā)揮，人家不安心。要多給西雙版納一些政策，多給他們出一些主意，把那個地方建設(shè)好�！局泄苍颇鲜∥�：《云南各族人民的思念》，《回憶鄧小平》（下），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第369—370頁�！苦囆∑竭@些指示，從大局出發(fā)，采取積極的方式，為解決知青問題指明了方向。

為充分聽取知青們的意見，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，國務(wù)院決定由有關(guān)部門和有關(guān)省市組成調(diào)查組前往云南，就地聽取農(nóng)場青年職工的意見。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國務(wù)院迅即批準(zhǔn)了國務(wù)院知青辦于1979年1月18日報送的《關(guān)于處理一些地方知識青年請愿鬧事問題的請示報告》，實際上為農(nóng)場知青回城開了方便之門。在北京、上海、四川等省、市配合下，采取招工、調(diào)動、頂替、病退、留場等辦法，使到云南國營農(nóng)場的知青絕大部分得到妥善安置，迅速恢復(fù)了邊疆的穩(wěn)定。

以云南省知青問題的解決為契機(jī)，各地留在農(nóng)村、農(nóng)場的知青，絕大部分也通過招工、調(diào)動、頂替、病退等多種途徑回到所在城市。1978年調(diào)離農(nóng)村的知青達(dá)到255萬人，1979年調(diào)離農(nóng)村的有395萬人。

大批知青回城后，矛盾隨即轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)就業(yè)問題。加上原有待業(yè)和新成長的勞動力，1979年，城鎮(zhèn)積累的待業(yè)人員總數(shù)達(dá)到1500萬的高峰。如何安排如此眾多的勞動力就業(yè)，成為各級政府特別是勞動部門最頭疼的事。

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，要求全黨進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，尋找解決就業(yè)問題的新途徑。1979年3月30日，鄧小平在黨的理論務(wù)虛會上提出，全黨做實際工作和理論工作的同志要共同研究，找出適當(dāng)?shù)霓k法來妥善解決就業(yè)不充分的社會問題。10月4日，他在中央召開的各省、市、自治區(qū)黨委第一書記討論1980年國民經(jīng)濟(jì)計劃座談會的講話中指出：落實政策問題，就業(yè)問題，上山下鄉(xiāng)知青回城市問題，這些都是社會、政治問題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問題永遠(yuǎn)不能解決。他還針對回城知青的安置問題提出：下鄉(xiāng)青年過去一個人由財政部一次給500元，現(xiàn)在如果一部分人在城市就業(yè)，不下鄉(xiāng)了，是否可以把這筆錢用來扶助城市安排知識青年就業(yè)。用經(jīng)濟(jì)手段解決這樣的政治問題，該花的錢還是要花的，不解決不行�！尽多囆∑轿倪x》第2卷，第194—196頁；《當(dāng)代中國的勞動力管理》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第445頁�！苦囆∑讲粌H高屋建瓴地提出了用經(jīng)濟(jì)手段解決下鄉(xiāng)知青問題，在安置經(jīng)費如何使用的具體問題上，還強(qiáng)調(diào)要根據(jù)實際情況及時轉(zhuǎn)變安置方向，從而為解決回城知青的安置問題指明了方向。

根據(jù)鄧小平的指示，國務(wù)院知青辦很快提出了具體落實措施：“文革”以來，全國年均下鄉(xiāng)知青160多萬，今后減少到70—80萬，知青經(jīng)費由過去的8億多元減少到5億多元，這樣可以騰出3億元；如按全國知青工作會議期間中央決定的每年拿出10億知青經(jīng)費計算，可以騰出5億元。這3—5億元經(jīng)費可以由國家財政部門直接撥給勞動部門，用于解決城市待業(yè)青年的問題。此后，知青經(jīng)費由主要用于安置上山下鄉(xiāng)的知青逐步轉(zhuǎn)向扶助城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)。

作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，鄧小平為解決知青問題提供了宏觀決策思路及基本原則。各地根據(jù)這些思路及原則，采取多種措施來解決知青問題。由于制訂了一系列符合實際情況、行之有效的方針政策，經(jīng)過各級政府部門的艱苦工作，我國城鎮(zhèn)就業(yè)開始變被動為主動，開辟了新的局面。1979年至1981年3年時間內(nèi)，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員累計達(dá)到2622.6萬人，平均每年新就業(yè)的有874.2萬人。其中1979年就安排903萬人就業(yè)�！尽懂�(dāng)代中國的勞動力管理》，第79頁�！窟@是新中國建立以來安排就業(yè)人數(shù)最多的時期。1981年底，國務(wù)院知青辦并入國家勞動總局，歷時20余年的城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)在無聲無息中劃上了句號。以后，各級政府本著實事求是的精神，較圓滿地逐步解決了知青子女入學(xué)、已婚知青的安排、插隊知青的工齡計算等其他遺留問題。

貫穿鄧小平解決知青問題全過程的，是他作為一個偉大的馬克思主義者一以貫之的解放思想、實事求是的思想方法，時刻堅持群眾觀點、群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)，從經(jīng)濟(jì)上解決政治問題以及從大局著眼的無產(chǎn)階級政治家的膽略和氣魄。知青問題的解決不是孤立地進(jìn)行的，與之相伴隨的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論、撥亂反正、全黨工作重心轉(zhuǎn)移、十一屆三中全會勝利召開等等，為知青問題的解決提供了重要背景和條件。知青問題的解決，順應(yīng)了時代發(fā)展要求，代表了廣大人民群眾的切身利益和愿望。不僅贏得了民心，而且為蓬勃發(fā)展的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取到穩(wěn)定的環(huán)境和寶貴的人才資源。

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2003年第6期）