李春峰：抗戰(zhàn)時(shí)期鄧小平經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想探析

抗戰(zhàn)時(shí)期鄧小平經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想探析

李春峰

 

　[摘要]抗日戰(zhàn)爭時(shí)期是鄧小平革命生涯的重要時(shí)期，后來鄧小平諸多經(jīng)濟(jì)思想早在這一時(shí)期就已初露端倪。他在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減租減息、統(tǒng)一累進(jìn)稅、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、商業(yè)貿(mào)易、貨幣金融、經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)等方面，形成了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想脈絡(luò)，為根據(jù)地打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，起到了指導(dǎo)性作用，同時(shí)也為他新中國成立后思考制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策提供了重要的思想與實(shí)踐基礎(chǔ)，為鄧小平理論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　 [關(guān)鍵詞]鄧小平；抗戰(zhàn)時(shí)期；晉冀魯豫；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　 [中圖分類號(hào)] A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期是鄧小平革命生涯的重要時(shí)期，后來鄧小平諸多經(jīng)濟(jì)思想早在這一時(shí)期就已初露端倪。他在極其艱苦的革命環(huán)境中，結(jié)合晉冀魯豫邊區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際，對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了深入的思考和實(shí)踐，發(fā)表了許多富有創(chuàng)見的文章和講話，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減租減息、統(tǒng)一累進(jìn)稅、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、商業(yè)貿(mào)易、貨幣金融、經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)等方面，形成了比較系統(tǒng)的思想脈絡(luò)，為根據(jù)地打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，起到了指導(dǎo)性作用。

抗戰(zhàn)時(shí)期鄧小平經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想是與對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭緊密相連的。鄧小平指出：“敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，包含了兩個(gè)不能分離的環(huán)節(jié)，一是對(duì)敵展開經(jīng)濟(jì)斗爭，一是在根據(jù)地展開經(jīng)濟(jì)建設(shè)。沒有對(duì)敵斗爭，談不上根據(jù)地建設(shè)，沒有根據(jù)地建設(shè)，更談不上對(duì)敵斗爭。我們各種具體的經(jīng)濟(jì)政策，都是照顧了這兩方面而訂出的�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1989年版，第79頁。）這一論斷為晉冀魯豫根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向和出路。同時(shí)，鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到，“今后斗爭更加殘酷，抗戰(zhàn)勝利還要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程”，因此，他強(qiáng)調(diào)“百倍地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是今后始終貫徹的方向”。（《鄧小平文選》第1卷，第86頁。）

一、發(fā)展根據(jù)地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（一）以糧食為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是抗日根據(jù)地政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)安定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不但為抗日根據(jù)地軍民提供了最基本的衣食來源，而且為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利提供著重要的物質(zhì)支持。

　 晉冀魯豫抗日根據(jù)地地處廣袤的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，意義更為重大。對(duì)此，鄧小平指出：“誰有了糧食，誰就有了一切。戰(zhàn)時(shí)糧食普遍缺乏。我們處在農(nóng)村只能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。敵人在城市最缺乏的是糧食的供給，我們有了糧食，不但軍民食用無缺，而且可以掌握住糧食和其他農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物去同敵人斗爭，并能換得一切必需的東西。”（《鄧小平文選》第1卷，第80頁。）在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀魯豫抗日根據(jù)地各級(jí)黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制定了一系列的農(nóng)業(yè)政策和措施，創(chuàng)建了專門領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和訓(xùn)練了一大批具有農(nóng)業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才。同時(shí)，廣泛“發(fā)動(dòng)人民的生產(chǎn)熱忱，反對(duì)懶漢，組織勞動(dòng)力并實(shí)行調(diào)劑，改良種子，解決牲畜農(nóng)具的需要，發(fā)動(dòng)兒童拾糞，號(hào)召婦女參加生產(chǎn)，調(diào)解租佃關(guān)系和主雇關(guān)系，以及發(fā)動(dòng)植樹、修渠、打井、造水車等事業(yè)”，“同時(shí)政府每年還舉辦了數(shù)百萬元到千萬元的低利和無利的貸款”。（《鄧小平文選》第1卷，第81頁。）由此，晉冀魯豫根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了長足的發(fā)展，保證了根據(jù)地軍需民用。

　（二）以手工業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)。晉冀魯豫抗日根據(jù)地處于交通不便的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，同時(shí)在日偽和國民黨的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事封鎖下，面臨著嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難。根據(jù)地基本上沒有什么工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)品更是極端匱乏，連最普通的墨水、鉛筆、火柴也必須從敵占區(qū)進(jìn)口。對(duì)于此種情況，鄧小平有著明確的認(rèn)識(shí)，“手工業(yè)的發(fā)展還是不夠的”，“這里沒有外來的洋油、香煙、肥皂和奢侈品”。（《鄧小平文選》第1卷，第82頁。）　

　為了解決根據(jù)地軍民對(duì)工業(yè)品的需求，擺脫對(duì)敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)的工業(yè)品依附，在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀魯豫根據(jù)地各級(jí)黨和政府，創(chuàng)辦了大量分散的紡織廠、服裝廠、制鞋廠、皮革廠、造紙廠、印刷廠、制藥業(yè)、小煤窯等。同時(shí)，在鄧小平的號(hào)召下，邊區(qū)各級(jí)黨和政府廣泛發(fā)動(dòng)組織群眾參與手工業(yè)生產(chǎn)。以紡織品為例，冀南區(qū)差不多每兩人一架紡車，每六七人一架織布機(jī)。鄧小平還率先垂范，身體力行，從繁忙的政務(wù)中抽出空閑來紡紗，進(jìn)一步提高了根據(jù)地民眾發(fā)展手工業(yè)的熱情。由此，“手工業(yè)，特別是家庭紡織業(yè)，近年來有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展”（《鄧小平文選》第1卷，第81頁。）。鄧小平也對(duì)手工業(yè)的發(fā)展感到欣慰，他指出：手工業(yè)的發(fā)展“現(xiàn)有的成績已經(jīng)大大地減少了敵占區(qū)貨物的輸入”，“自制的香煙等已夠本區(qū)供給有余，且有部分的出品，如布匹、毛巾等棉織物和紙張，能夠往外運(yùn)銷。我們所缺少的是食鹽和火柴，來源雖并不困難，但現(xiàn)在也正逐漸制造火鐮作為火柴的代用品”。（《鄧小平文選》第1卷，第82頁。）以手工業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，與農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)了晉冀魯豫根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　（三）生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度與提倡生產(chǎn)節(jié)約。為了發(fā)展生產(chǎn)，渡過災(zāi)荒，1943年9月21日，晉冀魯豫邊區(qū)和一二九師聯(lián)合召開了全邊區(qū)生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，鄧小平親自主持會(huì)議。他在會(huì)議上作了《努力生產(chǎn)，渡過困難，迎接勝利》的報(bào)告，具體闡釋了開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的重大意義和作用，同時(shí)提出了制定“獎(jiǎng)勤罰懶”賞罰制度的建議，要求邊區(qū)各地為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，反對(duì)貪污浪費(fèi)，提倡節(jié)約，努力生產(chǎn)。他指出：“必須建立賞罰制度，在《命令》中規(guī)定，個(gè)人生產(chǎn)模范、勞動(dòng)英雄，給予100元到200元的獎(jiǎng)金。有些同志說，這是否過高了？我說不高。這是由于其勞動(dòng)所獲得的，又不是貪污所得，是應(yīng)該的。對(duì)于懶惰不積極的，要給予處分。懶惰，生產(chǎn)不好的單位必須自己吃苦。否則，賞罰不明，就不能將一項(xiàng)工作做好�！彪S后，《新華日報(bào)（太行版）》轉(zhuǎn)載了鄧小平這份報(bào)告的摘要，并將獎(jiǎng)金額度提高為“200元到300元”。（中共中央文獻(xiàn)研究室編《回憶鄧小平》（下），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第57頁。）

　 1944年4月1日，為了提倡勞動(dòng)與節(jié)約，在鄧小平的大力支持下，由滕代遠(yuǎn)、楊立三制定的《總部伙食單位生產(chǎn)節(jié)約方案》（即《滕楊方案》）予以公布�！峨鴹罘桨浮芬悦珴蓶|和李富春提出的“公私兼顧”、“先公后私”、“公私兩利”原則為基礎(chǔ)，進(jìn)一步批判了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上“一切歸公”、“反對(duì)私有”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；提倡勞動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)，只要是勞動(dòng)所得，本人就有權(quán)享用，生產(chǎn)越多，所得也就越多；提倡節(jié)約，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約；提倡私人積蓄。這個(gè)方案還指出，在生產(chǎn)中公私兼顧使集體和個(gè)人通過生產(chǎn)節(jié)約都能增加收入，從而進(jìn)一步確定了集體單位和個(gè)人生產(chǎn)節(jié)約、獎(jiǎng)勵(lì)分紅原則。方案規(guī)定參加集體生產(chǎn)和節(jié)約所得以“二八分紅”（公八私二）的分配原則，個(gè)人利用業(yè)余時(shí)間從事手工業(yè)生產(chǎn)的70％歸己。個(gè)人采集野菜，飼養(yǎng)雞、兔、蠶、蜂“全歸自得”。（中共中央文獻(xiàn)研究室編《回憶鄧小平》（下），第58頁。）《滕楊方案》的公布，進(jìn)一步推動(dòng)了晉冀魯豫抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

　 鄧小平關(guān)于獎(jiǎng)勤罰懶的生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度與提倡生產(chǎn)節(jié)約的思想，得到了晉冀魯豫根據(jù)地廣大黨政軍民的熱烈擁護(hù)和支持，極大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性，對(duì)克服敵偽的經(jīng)濟(jì)封鎖，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，改善軍民生活，提高部隊(duì)的裝備和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

　（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)人才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭的助推力，是抗日根據(jù)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的第一資源和重要?jiǎng)恿�。�?jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，十分復(fù)雜，有不同于其他事業(yè)的一般規(guī)律。這樣，抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就需要有一支精通經(jīng)濟(jì)工作的人才隊(duì)伍，來貫徹落實(shí)黨在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的路線、方針、政策，發(fā)揮模范帶頭作用。對(duì)此，鄧小平指出：必須“將大批的得力干部分配到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上去，幫助他們積累經(jīng)驗(yàn)，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得保障”（《鄧小平文選》第1卷，第86頁。）。通過培養(yǎng)與鍛煉經(jīng)濟(jì)人才，讓其投身于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)斗爭之中，晉冀魯豫抗日根據(jù)地培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)過強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的經(jīng)濟(jì)人才，造就了一支具有豐富經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。他們在晉冀魯豫抗日根據(jù)地的各條經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上發(fā)揮著重要作用，為根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效地實(shí)施對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭，貢獻(xiàn)了自己的力量。

二、減租減息、減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān)與統(tǒng)一累進(jìn)稅

　（一）實(shí)行減租減息，解放農(nóng)村生產(chǎn)力�？箲�(zhàn)前夕，邊區(qū)土地大部分集中在少數(shù)地主手中，廣大農(nóng)民處于地主的重租高利盤剝之下�？箲�(zhàn)爆發(fā)后，中共中央在洛川會(huì)議上首次將減租減息政策作為改善人民生活的基本政策之一。晉冀魯豫根據(jù)地創(chuàng)建伊始，即提出了“二五減租”和“分半減息”的口號(hào)。但是，減租減息政策并未很快得到貫徹落實(shí)。對(duì)于減租減息政策的重要性，鄧小平指出：“減租減息和交租交息的政策，給發(fā)展生產(chǎn)開辟了一條廣闊的道路。凡是減了租息的地方，廣大勞動(dòng)人民的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性都大大增強(qiáng)了�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第80頁。）

　為了廣泛開展減租減息運(yùn)動(dòng)，1941年4月5日，中共中央北方局提出了《對(duì)晉冀豫邊區(qū)目前建設(shè)的主張》，要求根據(jù)地各地“切實(shí)實(shí)行減租減息，減租一般以二五為原則，減息減至一分半為標(biāo)準(zhǔn)”（中共山西省委黨史研究室編《太行革命根據(jù)地史料叢書之四：政權(quán)建設(shè)》，山西人民出版社1990年版，第111頁。）。為了鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鄧小平指出：“在減租減息之外，政府還規(guī)定必須交租交息。以減租減息交租交息政策穩(wěn)定各階層的關(guān)系，加強(qiáng)各階層的團(tuán)結(jié)，號(hào)召各階層人民努力生產(chǎn)積蓄，由自給自足向著豐衣足食的道路前進(jìn)。”（《鄧小平文選》第1卷，第80頁。）對(duì)于減租減息運(yùn)動(dòng)中如何對(duì)待地主的問題，鄧小平提出了“打”與“拉”的辯證關(guān)系，要“打中有拉，拉中有打”�！霸诖虻臅r(shí)候，應(yīng)更多采取說理方式，爭取開明分子來影響其他地主實(shí)行減租減息，即使他們假開明，也有好處，也應(yīng)鼓勵(lì)；只有對(duì)個(gè)別頑固分子，才經(jīng)過一番孤立工作之后，實(shí)行斗爭的方式。在拉的時(shí)候，要防止地主的反攻，特別要教育群眾自動(dòng)地去團(tuán)結(jié)地主。”（《鄧小平文選》第1卷，第71—72頁。）這進(jìn)一步明辨了是非，為批判與糾正錯(cuò)誤傾向指明了方向。

　在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀魯豫抗日根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)在邊區(qū)全面鋪開，并取得了顯著的成效，成為敵后抗日根據(jù)地中貫徹落實(shí)中共中央減租減息政策的典范。例如太岳中條區(qū)，“1942年5月開始了反貪污斗爭，至11月后即轉(zhuǎn)入減租減息。在中心地區(qū)的15個(gè)編村中，共減去谷子1400石，退回押租26萬元，收回押地1503畝，抽回典地507畝，抽回混合地4000多畝，抽回房子229間”（《戰(zhàn)斗》，第89期。）。

　（二）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。在革命與戰(zhàn)爭的環(huán)境下，農(nóng)民處于社會(huì)的最底層，負(fù)擔(dān)很重。他們不但要以很低的收入維持生活開銷，還要被迫接受各種軍隊(duì)攤派的軍費(fèi)，以及鄉(xiāng)村地主階級(jí)的剝削壓榨。因此，減輕與解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，是關(guān)乎民心向背的關(guān)鍵。鄧小平指出：“經(jīng)驗(yàn)證明，誰關(guān)心人民的問題，誰能幫助人民想辦法去和敵人斗爭，保護(hù)人民利益，誰就是群眾愛戴的領(lǐng)袖。”（《鄧小平文選》第1卷，第41頁。）　

　鄧小平在晉冀魯豫抗日根據(jù)地?fù)?dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，即非常重視解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。他指出：“在敵占區(qū)，敵人實(shí)行了無窮盡的人力、物力的掠奪。人民的負(fù)擔(dān)超過了全部收入的二倍到三倍，糧食、金錢沒有了，還不得不以家具折價(jià)繳納負(fù)擔(dān)�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第79頁。）鄧小平不僅在一些指示、報(bào)告或文章中多次提出要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步闡述減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思想，而且還從根據(jù)地實(shí)際情況出發(fā)，積極致力于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，在實(shí)際工作中積極貫徹執(zhí)行中共中央和晉冀魯豫邊區(qū)政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策。

　晉冀魯豫抗日根據(jù)地，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策上，“實(shí)行的是錢多多出，錢少少出的原則，是量入為出與量出為入的配合，既照顧人民的負(fù)擔(dān)能力，又照顧抗戰(zhàn)的需要。而更重要的，是使負(fù)擔(dān)辦法適合于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)的需要。上面所說的‘存糧存款不負(fù)擔(dān)’等法令，都是為著這個(gè)目的：減輕人民的負(fù)擔(dān)”。“在敵占區(qū)和游擊區(qū)，我們采取了減輕人民對(duì)敵負(fù)擔(dān)、保護(hù)人民的利益的方針，作為一切敵占區(qū)政策的出發(fā)點(diǎn)�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第83、85頁。）正是這種對(duì)農(nóng)民的深切了解與認(rèn)知，與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的立場和觀念，使鄧小平更加重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。這表現(xiàn)了他對(duì)農(nóng)民群眾的深切同情與關(guān)懷。

　鄧小平關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)思想的貫徹與實(shí)踐，取得了顯著的效果。據(jù)山西陽城縣統(tǒng)計(jì)：“（民國）二十六年度（敵人未入境時(shí)），平均每人每年負(fù)擔(dān)一元七角三分二，二十七年度（敵人已入境），因切實(shí)執(zhí)行合理負(fù)擔(dān)，每年每人反為一元一角八分二，乃至二十八年度則竟減至六角二分九厘�！保ㄠ囆∑剑骸稇�(zhàn)地的“合理負(fù)擔(dān)”》，《新華日報(bào)》（華北版）1940年1月27日。）這不但指導(dǎo)了根據(jù)地各級(jí)黨和政府積極貫徹實(shí)踐減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，而且解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，促進(jìn)了根據(jù)地的鞏固和人民軍隊(duì)的發(fā)展，獲得了廣大民眾的廣泛支持。

　（三）積極貫徹實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅（統(tǒng)一累進(jìn)稅是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期抗日民主政府實(shí)行的稅收制度，它把對(duì)農(nóng)村同時(shí)征收的幾種資產(chǎn)稅與收入稅統(tǒng)一于一種稅中。稅率按納稅富利分等累進(jìn)。）。近代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)稅的征收，多是采取攤派的方式，最終負(fù)擔(dān)必然轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。晉冀魯豫抗日根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)，各項(xiàng)工作未進(jìn)入正軌，工作中心在根據(jù)地的創(chuàng)建與鞏固上，所以對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的重視程度不夠。鄧小平指出：“歷史上最大的病政之一，是村款的浩大�！币虼�，他領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫根據(jù)地“實(shí)行了以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法，規(guī)定村無派款權(quán)，改革了這個(gè)病政”。（《鄧小平文選》第1卷，第84頁。）

　為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，恢復(fù)與發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，鄧小平積極支持統(tǒng)一累進(jìn)稅的實(shí)施。統(tǒng)一累進(jìn)稅是中國共產(chǎn)黨一以貫之實(shí)行的財(cái)政稅收政策。1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次全體會(huì)議，提出推行統(tǒng)一累進(jìn)稅制。對(duì)此，鄧小平指出：“邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)通過的 統(tǒng)一累進(jìn)稅辦法，將于今年在太行區(qū)實(shí)行，這更確實(shí)照顧了各階層的利益，負(fù)擔(dān)面有了擴(kuò)大，完全符合中共中央規(guī)定負(fù)擔(dān)人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)百分之八十的政策。統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)行以后，不僅可以進(jìn)一步奠定財(cái)政的基礎(chǔ)，而且必然提高各階層的生產(chǎn)熱忱�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第84頁。）1942年2月，《統(tǒng)一累進(jìn)稅試行草案》經(jīng)邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第二次會(huì)議原則通過后，決定在太行地區(qū)試點(diǎn)。1943年4月25日，邊區(qū)政府頒發(fā)了《統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行稅則草案》。

　統(tǒng)一累進(jìn)稅的頒布與施行，以“有錢出錢，錢多多出，錢少少出”為基本原則，既照顧到貧苦群眾的生活，也照顧到其他各階層的利益，體現(xiàn)了合理負(fù)擔(dān)的精神，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證了根據(jù)地財(cái)政收入的穩(wěn)定，有利于激發(fā)人民發(fā)展生產(chǎn)的積極性及緩和農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系。統(tǒng)一累進(jìn)稅在晉冀魯豫根據(jù)地各地的實(shí)行，取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“1942年度，每人平均負(fù)擔(dān)2.9斗（小米，下同），占其平均總收入的16.96％；1943年度，每人平均總收入細(xì)糧1石9斗5升，每人平均負(fù)擔(dān)1.63斗，占其總收入的10.5%；1944年度，每人平均收細(xì)糧2石，每人平均負(fù)擔(dān)2.57斗，占其總收入的12.75%�！保�齊武：《晉冀魯豫邊區(qū)史》，當(dāng)代中國出版社1995年版，第256頁。）

三、發(fā)展根據(jù)地商業(yè)貿(mào)易

　（一）保護(hù)私人商業(yè)，恢復(fù)集市貿(mào)易。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，日軍對(duì)華北各地的軍事侵略，造成了大量商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的停頓和集市的關(guān)閉，擾亂了民眾正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。富商富戶多逃至大后方、敵占區(qū)的大城市或躲避到鄉(xiāng)下，商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)驟減，“商號(hào)大部停業(yè)，地主階級(jí)掌握一套商業(yè)高利貸資本的機(jī)構(gòu)如賬莊、當(dāng)鋪、行店、官鹽店、稅行、斗行幾乎全部停頓與被摧殘，大商號(hào)紛紛倒閉”（ 魏宏運(yùn)編《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國財(cái)經(jīng)出版社1990年版，第1364頁。）。

　抗戰(zhàn)初期，由于晉冀魯豫根據(jù)地黨和政府的主要精力和工作重心放在根據(jù)地的開辟與鞏固上，對(duì)商業(yè)貿(mào)易沒有給予足夠的重視。對(duì)此，鄧小平深刻指出：“一個(gè)時(shí)期曾打斷對(duì)外的交易，開始時(shí)對(duì)商人作用的認(rèn)識(shí)不夠，以及對(duì)內(nèi)的合作社統(tǒng)制思想，都停滯了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第85頁。）為此，以鄧小平為代表的晉冀魯豫根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層，積極貫徹落實(shí)黨中央工商業(yè)政策，成立了專門的商業(yè)貿(mào)易組織機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)私人商業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)與發(fā)展根據(jù)地集市。同時(shí)，還制定出各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保障商人一切應(yīng)享權(quán)利，減輕商人負(fù)擔(dān)。

　鄧小平非常重視根據(jù)地商業(yè)的發(fā)展，關(guān)注私人工商業(yè)者。他指出：“私人工商業(yè)是新民主主義經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分，我們要扶助它發(fā)展�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第104頁。）1941年3月，鄧小平指出：“要積極發(fā)展工商業(yè)與商品流通，爭取逃亡地主資本家回來，吸引外來資本家到根據(jù)地開辦實(shí)業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)私營企業(yè)，避免任何有益企業(yè)的破壞�！薄氨仨氉⒁馕�收地主富農(nóng)的資金投入生產(chǎn)和存儲(chǔ)銀行，這對(duì)于根據(jù)地建設(shè)有很大好處�！痹诙愂召Q(mào)易方面，“反對(duì)亂沒收”，“嚴(yán)格糾正合作化的貿(mào)易工商業(yè)政策”。（中共長治市委黨史研究室：《鄧小平在太行山上》，山西人民出版社1996年版，第445—446頁。）1943年2月，鄧小平在溫村會(huì)議上指出，根據(jù)地“應(yīng)注意輸出品的生產(chǎn)，去以有易無”。同時(shí)，他提倡發(fā)展商品生產(chǎn)，鼓勵(lì)商品流通。主張搞活流通，刺激商品生產(chǎn)，除了發(fā)展公營貿(mào)易機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)鼓勵(lì)私人企業(yè)發(fā)展，給商人“合法賺錢”的機(jī)會(huì)。（參見中共長治市委黨史研究室：《鄧小平在太行山上》，第450—452頁。）

　鄧小平在鼓勵(lì)商人發(fā)展商業(yè)的同時(shí)，明確要求商人在根據(jù)地內(nèi)應(yīng)合法經(jīng)營，堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把、囤積居奇的違法活動(dòng)，“對(duì)于商人的投機(jī)行為，則利用公營商店及合作社的力量，加以壓抑”（《鄧小平文選》第1卷，第84頁。）。以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫根據(jù)地黨和政府，采取了種種政策與措施，終于使因戰(zhàn)爭破壞而衰落的根據(jù)地集市和商貿(mào)活動(dòng)逐步得到復(fù)蘇。

　（二）發(fā)展貿(mào)易出入口，增強(qiáng)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)活力�？箲�(zhàn)爆發(fā)后，晉冀魯豫根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)幾近停滯，且由于邊區(qū)缺少自己獨(dú)立的工業(yè)，很多工業(yè)品都需要從敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)輸入。同時(shí)，將根據(jù)地內(nèi)的土特產(chǎn)品銷往敵占區(qū)或國統(tǒng)區(qū)，有利于繁榮和發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。然而，抗戰(zhàn)初期，根據(jù)地與日偽統(tǒng)治區(qū)沒有貿(mào)易往來，絕對(duì)禁止日貨輸入，且不承認(rèn)日偽鈔票，也不準(zhǔn)將根據(jù)地的任何物品賣給敵占區(qū)，否則以資敵罪論處。這種斷絕經(jīng)濟(jì)往來和貿(mào)易出入口的做法，對(duì)晉冀魯豫根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是極度不利的。

　 隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，晉冀魯豫根據(jù)地建立了政府統(tǒng)制貿(mào)易的政策。1939年，采取了嚴(yán)格統(tǒng)制出入口貿(mào)易的政策，嚴(yán)禁一般商人參與出入口貿(mào)易，主要通過軍營和公營的合作社經(jīng)營出口。嚴(yán)格統(tǒng)制貿(mào)易，無法恢復(fù)商業(yè)貿(mào)易原有的活力，也未能緩解邊區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)峻的壓力，引起了群眾的不滿。對(duì)此，鄧小平指出：“對(duì)敵占區(qū)貿(mào)易不能采取政府統(tǒng)制一切的辦法，而是管理的辦法�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第84頁。）因此，改變這種現(xiàn)狀，勢在必行。1940年4月11日至26日，中共中央北方局召開了黎城會(huì)議，在貿(mào)易政策方面提出了“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外統(tǒng)制”的政策。隨后，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)各地廣泛貫徹實(shí)施了這一政策。1941年7月，邊區(qū)生產(chǎn)貿(mào)易管理總局成立，后又更名為晉冀魯豫工商管理總局。鄧小平對(duì)“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外統(tǒng)制”這一政策明確指出：“我們的稅收貿(mào)易政策，是采取‘對(duì)外管理對(duì)內(nèi)自由’的原則。爭取出入口平衡是我們努力的目標(biāo)。為了便利對(duì)敵斗爭，我們把稅收和貿(mào)易兩個(gè)部門，置于工商管理局的單一領(lǐng)導(dǎo)之下，用嚴(yán)格的稅制來保護(hù)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，并使對(duì)敵斗爭容易得到勝利�！薄皩�(shí)行這種辦法的結(jié)果，大大加強(qiáng)了對(duì)敵斗爭的力量，增加了稅收，繁榮了市場，保障了人民的需要�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第84頁。）　

　 然而，日偽千方百計(jì)地破壞根據(jù)地的貿(mào)易出入口，以軍事武力襲擊與經(jīng)濟(jì)侵略相結(jié)合，向根據(jù)地傾銷大量的奢侈品，妄圖打亂根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)此，晉冀魯豫根據(jù)地采取了一系列措施，并取得了顯著成效。鄧小平指出：“我們禁絕了一切奢侈品，限制了非必需品的輸入，同時(shí)組織根據(jù)地非必需品和多余物品如藥材、草帽等等的輸出，以換取外來的物資�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第84頁。）　同時(shí)，鄧小平還批評(píng)了在貿(mào)易出入口方面中存在的錯(cuò)誤傾向與不良現(xiàn)象，他指出：“在對(duì)外貿(mào)易中，組織了過多物資的輸出，忽視了掌握物資以與敵人斗爭的重要，也一度使我們吃了很大的虧。而工商管理部門，熱心于貿(mào)易投機(jī)，忽視了生產(chǎn)合作事業(yè)的發(fā)展，忽視了一點(diǎn)一滴地去開發(fā)輸出的物資，都是很大的毛病。這些，是我們糾正過了或正在糾正的錯(cuò)誤�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第85頁。）隨著革命形勢的發(fā)展，以及專門管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，晉冀魯豫根據(jù)地貿(mào)易制度逐漸健全和完善，經(jīng)濟(jì)形勢得到好轉(zhuǎn)，商業(yè)貿(mào)易出現(xiàn)了繁榮景象。

四、根據(jù)地貨幣金融思想

　（一）發(fā)行本位幣，打擊偽幣，清理土雜鈔，統(tǒng)一根據(jù)地金融市場。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，“聯(lián)銀券”、法幣、名目繁多的土雜鈔，充斥晉冀魯豫根據(jù)地市場，給邊區(qū)民眾生活帶來了極大的不便，擾亂了當(dāng)?shù)氐呢泿沤鹑谥刃颍�造成物價(jià)飛漲，人民苦不堪言。因此，統(tǒng)一晉冀魯豫根據(jù)地的金融秩序，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，便成為擺在晉冀魯豫根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。鄧小平指出：“我們的貨幣政策，也是發(fā)展生產(chǎn)與對(duì)敵斗爭的重要武器。”“我們鑒于敵人大發(fā)偽鈔，掌握法幣，大量掠奪人民物資的危險(xiǎn)，所以發(fā)行了冀南鈔票，作為本戰(zhàn)略區(qū)的地方本幣。”（《鄧小平文選》第1卷，第85頁。）

　為了統(tǒng)一全區(qū)貨幣，穩(wěn)定邊區(qū)金融秩序，中共中央北方局和晉冀魯豫邊區(qū)政府決定組建自己的金融機(jī)構(gòu)——冀南銀行，發(fā)行根據(jù)地本位幣——冀鈔。1939年10月15日，冀南銀行正式成立，并開始發(fā)行冀鈔。冀南銀行成立伊始，即以冀鈔作為本位幣，同時(shí)開始回收各種土雜鈔，排擠和肅清偽幣。對(duì)于冀南銀行的建立和冀鈔發(fā)行的重要性，鄧小平指出：“一九三九年發(fā)行了冀南鈔票，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)斗爭力量，軍需才有了保障�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第36頁。）1940年8月1日，“冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處”正式成立。在隨后頒布的《冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處施政綱領(lǐng)》中對(duì)貨幣金融作了明確規(guī)定：“厲行通貨一元化，保護(hù)法幣，確定冀南銀行鈔票為本區(qū)本文幣，打擊偽幣，絕對(duì)禁止地位票幣通行，禁止白銀出口資敵。”（《新華日報(bào)》（華北版）1940年10月5日。）施政綱領(lǐng)的頒布，加快了冀南鈔票作為晉冀魯豫根據(jù)地本位幣的進(jìn)程，并為扶植根據(jù)地生產(chǎn)，發(fā)展貿(mào)易，繁榮市場發(fā)揮了積極作用。

　日偽為了達(dá)到以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)、以華治華的侵略目的，通過發(fā)行偽幣、制造假幣、走私、直接掠奪等非法手段，掠奪物資，擾亂根據(jù)地貨幣金融市場。同時(shí)，國民黨也對(duì)冀鈔采取不信任和打擊的態(tài)度，造成了冀鈔發(fā)行和統(tǒng)一貨幣金融市場的困難。對(duì)于困難，鄧小平有著清醒認(rèn)識(shí) ：“敵人大發(fā)偽鈔，掌握法幣，大量掠奪人民物資�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第85頁。）為了扭轉(zhuǎn)這一劣勢，鄧小平指出：“我們不斷地對(duì)敵占區(qū)進(jìn)行政治攻勢以及適時(shí)地利用物資，給了偽鈔以相當(dāng)?shù)拇驌�。但是不能因此�?duì)偽鈔作出過低的估計(jì)，過分地估計(jì)了它的動(dòng)搖程度，

而作出冒險(xiǎn)的或失當(dāng)?shù)奶幹�。”（《鄧小平文選》第1卷，第85頁。）

　經(jīng)過努力，根據(jù)地基本肅清了金融市場的土雜鈔，建立了獨(dú)立統(tǒng)一的本位幣市場，從而“打擊了敵人利用法幣的陰謀，縮小了偽鈔的市場，強(qiáng)化了對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭的陣容，給了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)以有力的保障。為了保障本幣的信用，我們限制了發(fā)行額，大批地貸給人民和投入生產(chǎn)事業(yè)，取得了人民的熱烈擁護(hù)，本幣的信用是很鞏固的”（《鄧小平文選》第1卷，第85頁。）。冀鈔的聲譽(yù)也與日俱增，逐漸受到廣大群眾的信賴與認(rèn)可，冀鈔的幣值也不斷上漲。到1945年8月日本投降時(shí)，冀鈔與偽聯(lián)銀券的比值已由1940年的1：1.2上升到1：15。（轉(zhuǎn)引自郭曉平：《太行根據(jù)地的金融貨幣斗爭》，《中共黨史研究》1995年第4期。）　

　（二）發(fā)揮金融儲(chǔ)蓄、匯兌、信貸作用，嚴(yán)格管理外匯。為了增強(qiáng)根據(jù)地民眾對(duì)冀鈔本位幣信用的認(rèn)可，增強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭的實(shí)力，1943年初，冀南銀行太行區(qū)行開始辦理儲(chǔ)蓄匯兌存款等業(yè)務(wù)。這一業(yè)務(wù)的開辦，方便了邊區(qū)民眾，同時(shí)也為邊區(qū)金融業(yè)務(wù)功能的健全與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于切合實(shí)際，這一業(yè)務(wù)在邊區(qū)迅速擴(kuò)大，邊區(qū)黨、政府、團(tuán)體、個(gè)人都積極踴躍參加儲(chǔ)蓄。同時(shí)，冀南銀行在抗日戰(zhàn)爭中，共發(fā)放農(nóng)、工、商業(yè)貸款20億元之巨，而且每年都有所增加。其中農(nóng)業(yè)貸款44965萬元，占22.22％；商業(yè)貸款63524萬元，占31.38％；工業(yè)貸款69579萬元，占34.37％；救濟(jì)貸款481萬元，占0.24％；水利貸款1159萬元，占0.57％；合作貸款（此為太行區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)）447萬元，占0.22％；其他貸款22285萬元，占11％。（轉(zhuǎn)引自郭曉平：《太行根據(jù)地的金融貨幣斗爭》，《中共黨史研究》1995年第4期。）

　根據(jù)地的信貸工作減輕了人民負(fù)擔(dān)，增加了財(cái)政收入，減少了財(cái)政開支，穩(wěn)定了物價(jià)，保持了貨幣幣值的相對(duì)穩(wěn)定，為根據(jù)地積蓄了財(cái)力。

　總而言之，鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)與正確把握，對(duì)錯(cuò)誤思想和做法鞭辟入里的批判，以及對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的正確分析，都顯示出了他高瞻遠(yuǎn)矚的視野、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為黨為民的人格風(fēng)范�？箲�(zhàn)時(shí)期鄧小平經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的形成，為他后來思考制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策提供了重要的思想與實(shí)踐基礎(chǔ)，也為鄧小平理論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

﹝作者李春峰，河北省社會(huì)科學(xué)院歷史所抗戰(zhàn)中心助理研究員，河北石家莊050051﹞

（責(zé)任編輯：樊憲雷）