許耀桐：鄧小平對民主集中制的理論貢獻(xiàn)

鄧小平對民主集中制的理論貢獻(xiàn)

許耀桐

[摘要]鄧小平在列寧提出民主集中制基本理論、毛澤東對民主集中制作出重大發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了民主集中制在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了創(chuàng)新性的理論貢獻(xiàn)。這集中地表現(xiàn)為三個重要論斷：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”、“民主集中制的中心是民主”、“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；民主集中制；理論貢獻(xiàn)

[中圖分類號] A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期和改革開放新時期，鄧小平對民主集中制問題都十分關(guān)注，作出了許多重要論述。鄧小平在列寧提出民主集中制基本理論、毛澤東對民主集中制作出重大發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了民主集中制在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，作出了創(chuàng)新性的理論貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，鄧小平對民主集中制的理論貢獻(xiàn)，集中地表現(xiàn)為三個方面。

“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”

根據(jù)列寧闡述的民主集中制的基本理論，民主集中制是共產(chǎn)黨的組織原則和組織制度，也是一種根本的工作要求、工作方法和工作程序。但在整個黨和國家的制度體系中，民主集中制居于什么樣的地位，列寧并沒有給出充分明確的論述。毛澤東把民主集中制作為國家的“政體”和“國體”來看待。他在《新民主主義論》中提出，民主集中制是“政體”。他說：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。但必須實(shí)行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。……國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國�！保ā睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。）當(dāng)中國建立了人民民主專政的社會主義國家后，毛澤東進(jìn)一步論述了民主集中制是“國體”的一部分。他說：“沒有民主集中制，無產(chǎn)階級專政不可能鞏固。在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對人民的敵人實(shí)行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩個方面結(jié)合起來，就是無產(chǎn)階級專政，或者叫人民民主專政�！保ā睹珴蓶|著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第823頁。）很顯然，毛澤東認(rèn)為，作為社會主義國家國體的人民民主專政，一方面，工農(nóng)階級和勞動人民是國家的主人，另一方面，在人民群眾內(nèi)部實(shí)行民主，這就必然需要采取和運(yùn)用民主集中制。這樣，民主集中制也就構(gòu)成“國體”的重要方面。

從列寧關(guān)于民主集中制是共產(chǎn)黨的組織原則、組織制度，也是一種根本的工作要求、工作方法和工作程序，以及毛澤東關(guān)于民主集中制既是“國體”又是“政體”的觀點(diǎn)出發(fā)，鄧小平進(jìn)一步提出了“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第312頁。）的重要論斷，確立了民主集中制在黨和國家制度中的重要地位。

鄧小平的這一重要論斷，不但是對列寧、毛澤東的民主集中制思想的發(fā)展，也是對民主集中制的性質(zhì)和意義作出的開拓性的闡釋，提升了民主集中制的品質(zhì)和地位。鄧小平的這一論斷，是建立在堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的分析之上的。

第一，鄧小平認(rèn)為，“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第175頁。）。在社會主義制度的大系統(tǒng)中，民主集中制作為最根本的制度，不是一種孤立的、超然的狀態(tài)，而是與其他制度緊密地結(jié)合在一起的，并且作為一條主線深深地貫穿于所有的制度之中。在中國這樣的社會主義國家里，民主集中制不僅執(zhí)政黨、人大、政府、政協(xié)要遵守，民主黨派和其他社會團(tuán)體組織也都要遵守。

第二，鄧小平認(rèn)為，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)”（《鄧小平文選》第1卷，第303頁。）。民主集中制既與政黨、國家有關(guān)，也與每個干部、每個人都有關(guān)。特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦他們不能很好地堅(jiān)持這一制度，丟掉了民主集中制，就會帶來整體性的破壞。“文化大革命”的教訓(xùn)就充分證明了這一點(diǎn)。

第三，鄧小平認(rèn)為，“堅(jiān)持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情”（《鄧小平文選》第1卷，第312頁。）。民主集中制作為黨和國家的最根本制度，也還需要不斷完善。在鄧小平看來，不要以為一項(xiàng)制度形成了、建立了，就可以聽之任之、萬事大吉了。要真正貫徹落實(shí)好民主集中制，必須從對黨和國家命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的精神出發(fā)，不斷對制度本身下一番改進(jìn)、鞏固的功夫。否則，就無法發(fā)揮民主集中制作為黨和國家最根本制度的作用。

“民主集中制的中心是民主”

在蘇聯(lián)，民主集中制較多地是被理解為由民主制和集中制兩部分組成。如在20世紀(jì)50年代出版的《蘇聯(lián)大百科全書》中，關(guān)于“民主集中制”的釋文就說明了民主集中制有“兩制”：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章中明文規(guī)定的民主集中制，把布爾什維克的集中制和民主制不可分割地統(tǒng)一起來�！保ā短K聯(lián)大百科全書選譯：民主集中制?黨內(nèi)民主?黨的集體領(lǐng)導(dǎo)?黨內(nèi)統(tǒng)一?黨內(nèi)紀(jì)律》，人民出版社1954年版，第1頁。）在中國，毛澤東認(rèn)為，民主集中制中的民主制和集中制的關(guān)系，實(shí)際上就是民主和集中的關(guān)系。1937年，毛澤東指出，“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的、又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來�！�…民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的”（《毛澤東選集》第2卷，第383頁。）。1945年，毛澤東對民主集中制進(jìn)一步闡述道：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。）

民主集中制中既包含著民主，又包含著集中，但是，怎樣才能把握和處理好民主與集中的關(guān)系呢？這是一個難點(diǎn)。在實(shí)踐中，往往容易出現(xiàn)不重視民主而偏重于集中的傾向。鄧小平針對“文化大革命”的教訓(xùn)指出，我們過去“民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少”（《鄧小平文選》第2卷，第144頁。） 。經(jīng)過痛定思痛的思考，鄧小平明確指出，“民主集中制的中心是民主”（《鄧小平思想年譜》（1975—1997），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第98頁。），這就解決了長期以來困擾我們的問題。

民主集中制的中心是民主，必須圍繞和立足于民主這個中心。從民主集中制的科學(xué)運(yùn)行規(guī)程分析，正是如此。首先，貫徹執(zhí)行民主集中制要實(shí)行“民主”，這個“民主”的過程，顯然講的是民主本身。其次，貫徹執(zhí)行民主集中制當(dāng)然也要實(shí)行“集中”，但這個“集中”的過程講的也還是民主本身。為什么呢？這是因?yàn)椋�我們�?shí)行的“集中”是“在民主基礎(chǔ)上的集中”，它是對多數(shù)人的認(rèn)識和意見的“集中”，這種“集中”體現(xiàn)的正是民主；至于講“集中指導(dǎo)下的民主”，不過是以多數(shù)人的認(rèn)識和意見形成的“集中”去“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的“民主行為”，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識和意見，這從根本上說，體現(xiàn)的是對大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，究其實(shí)質(zhì)也還是體現(xiàn)了民主。所以，鄧小平說：“沒有民主，就沒有集中；而這個集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第304頁。）因此，我們絕對不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”這兩個方面，都是為了發(fā)展民主，更好地推動民主。

“民主基礎(chǔ)上的集中 和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”

在蘇聯(lián)，對于什么是民主集中制，一直沒有一個明確的定義表述，而只有一些具體的規(guī)定。1934年聯(lián)共（布）十七大通過的黨章規(guī)定了民主集中制的四個方面：“（一）黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從上到下都由選舉產(chǎn)生；（二）黨的機(jī)關(guān)定期向自己的黨組織報告工作；（三）嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)；（四）下級機(jī)關(guān)和全體黨員絕對服從上級機(jī)關(guān)的決議�！保ā短K聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實(shí)出版社1982年版，第68頁。）這四條規(guī)定，此后幾十年基本不變。在中國，毛澤東很早就提出民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”（《毛澤東選集》第3卷，第1057頁。）。這樣的定義式表述為1945年黨的七大通過的黨章所采納，七大黨章首次對民主集中制作出了定義：民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”（《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第51頁。）。1956年在社會主義制度基本建立后，黨的八大黨章又在七大黨章的基礎(chǔ)上，作出新的表述：民主集中制“是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”（《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，第149頁。）。這個定義將七大黨章中的“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”，實(shí)際上恢復(fù)了毛澤東的提法，從而把集中與民主之間的關(guān)系由“領(lǐng)導(dǎo)”確立為“指導(dǎo)”。

不難看出，毛澤東以及黨章對民主集中制所作的定義式表述，是把民主集中制分為兩個過程，即“民主基礎(chǔ)上的集中”過程和“集中指導(dǎo)下的民主”過程，或曰第一過程和第二過程，但對于這樣的兩個過程具體有著怎樣的關(guān)系，并沒有明確表述。改革開放以后，鄧小平對民主集中制作出了進(jìn)一步思考。1979年，鄧小平指出，“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”（《鄧小平文選》第2卷，第175頁。）。與毛澤東和以往歷次黨章的論述相比，鄧小平為民主集中制的定義表述增加了“相結(jié)合”三個字，形成了民主集中制的完整的20字定義。鄧小平增加的“相結(jié)合”三個字非常重要，它使民主集中制的兩大過程有機(jī)地結(jié)合起來。而且，這樣的兩大過程“相結(jié)合”后，將循環(huán)往復(fù)地不斷發(fā)展，沒有止境。基于此，1992年，黨的十四大黨章將民主集中制表述為：“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。

鄧小平提出的民主集中制的“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個過程“相結(jié)合”的觀點(diǎn)，包含著深刻的理論見解。首先，對于民主集中制的兩個過程，不能任意顛倒它們的順序。民主集中制總是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止，這樣的順序規(guī)定非常重要，說明了民主集中制總是起步于民主，是從民主的進(jìn)程而走向集中的進(jìn)程，必須是有了“民主基礎(chǔ)上的集中”，才有“集中指導(dǎo)下的民主”。而如果貿(mào)然把“集中指導(dǎo)下的民主”放到前面去，使它成為第一個過程，那么，這個制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性。其次，“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”這兩個過程，誰也離不開誰，二者緊密聯(lián)系，不可分割，相得益彰。任何忽視或片面強(qiáng)調(diào)任一過程、割裂二者關(guān)系的行為，都是極其錯誤和有害的。在實(shí)踐中，必須加以避免。再次，只有堅(jiān)持和完成“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”這兩個具體過程，才是一個完整的民主集中制的過程。當(dāng)民主集中制的第一個過程完成之后，必須及時地轉(zhuǎn)入第二個過程，使之成為一個完整的過程。當(dāng)一個完整的民主集中制的過程結(jié)束后，還會再開啟民主集中制的新的過程，如此循環(huán)往復(fù)。因此，從這個意義上講，這兩個過程是不會完結(jié)的，而是不斷發(fā)展的。鄧小平提出的“相結(jié)合”，使民主集中制獲得了生機(jī)勃勃的活力。

〔作者許耀桐，國家行政學(xué)院教授，北京100089〕

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