彭真主持起草一九八二年憲法

彭真主持起草一九八二年憲法

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［摘要］為了貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神并適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)，中共中央建議對(duì)1978年憲法“作比較系統(tǒng)的修改”。作為憲法修改委員會(huì)副主任委員，彭真直接主持憲法修改起草工作。他在研究比較了以往三部憲法后提出，修憲應(yīng)當(dāng)以1954年憲法為基礎(chǔ)。關(guān)于修憲的原則，彭真提出：一是要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)；二是憲法只能寫現(xiàn)在能夠定下來的、最根本的、最需要的東西；三是先考慮內(nèi)容，再仔細(xì)斟酌文字。他強(qiáng)調(diào)，憲法是大家制定，大家修改，大家遵守，因此要充分發(fā)揚(yáng)民主。從1980年9月五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議決定成立修憲委員會(huì)到1982年12月4日五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過新憲法，修憲委員會(huì)共召開了五次會(huì)議，中央政治局和書記處也多次召開會(huì)議討論，其間憲法草案還交付全國(guó)人民討論。在彭真主持下，修憲委員會(huì)及其工作班子發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，努力把中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和人民的意愿和智慧結(jié)合起來，為新時(shí)期的建設(shè)與改革、民主與法制的推進(jìn)，完成了一項(xiàng)具有奠基意義的工程。

［關(guān)鍵詞］彭真；1982年憲法；憲法修改委員會(huì)；憲法草案；全國(guó)人大及其常委會(huì)

［中圖分類號(hào)］D921 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

 

一、為什么要全面修改1978年憲法？

1979年初，黨的十一屆三中全會(huì)剛剛開過，中央就醞釀全面修改憲法。同年10月下旬，鄧小平約胡耀邦、姚依林、鄧力群談話，指出：經(jīng)中央常委研究，準(zhǔn)備為明年五中全會(huì)、六中全會(huì)和后年十二大做點(diǎn)準(zhǔn)備工作。第一，修改黨章。第二，修改憲法。明年二月五中全會(huì)討論，年底六中全會(huì)討論，然后提交十二大。（參見《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第574頁。）

新中國(guó)成立以后，先后搞過三部憲法。1954年制定的第一部憲法，是一部比較好的憲法。1975年又制定了第二部憲法，這是“文化大革命”的產(chǎn)物，存在嚴(yán)重的問題。粉碎“四人幫”以后，很快又制定了1978年憲法。事隔兩年多，所以提出要對(duì)憲法做全面修改，主要是這部憲法已不能適應(yīng)“文化大革命”結(jié)束以后新形勢(shì)的需要。制定1978年憲法時(shí)，由于受歷史條件限制，還來不及全面總結(jié)建國(guó)以來社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也來不及徹底清理和消除十年動(dòng)亂中“左”的思想影響，反映到這部憲法中，仍然保留著不少錯(cuò)誤規(guī)定，包括繼續(xù)肯定“文化大革命”，堅(jiān)持以“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論為指導(dǎo)等原則錯(cuò)誤。這些問題與同年年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)制定的路線、方針、政策和新時(shí)期的客觀實(shí)際很不適應(yīng)，阻礙著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。形勢(shì)的發(fā)展把全面修改這部憲法提上了黨和國(guó)家的工作日程。

1980年8月18日，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議。鄧小平在會(huì)上做了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。他提出，中央正在考慮進(jìn)行的重大改革，第一項(xiàng)就是將向全國(guó)人大提出修改憲法的建議。他說：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第339頁。）鄧小平的這個(gè)講話，總結(jié)國(guó)際共運(yùn)和我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出了國(guó)家政治體制存在的重大弊端和改革的方向，實(shí)際是提出了修改憲法的指導(dǎo)思想；并且把修改憲法作為第一項(xiàng)重大改革。這次會(huì)議做出決定，向即將召開的五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議提出修改憲法的建議。

1980年8月30日，中共中央向五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議主席團(tuán)提出了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議。9月10日，五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過決議，同意中共中央提出的修憲建議和憲法修改委員會(huì)組成人員名單。會(huì)議決定成立的憲法修改委員會(huì)，由葉劍英任主任委員，宋慶齡、彭真任副主任委員。在103位委員中，有中共中央政治局、書記處的全體同志，副委員長(zhǎng)、副總理、政協(xié)副主席和各民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派著名人士等，是一個(gè)代表性很強(qiáng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。憲法修改委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，任務(wù)是向全國(guó)人大提出憲法修改草案。憲法修改委員會(huì)決定成立秘書處，作為工作機(jī)構(gòu)，由胡喬木任秘書長(zhǎng)。

二、以1954年憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行修改

從1980年9月成立憲法修改委員會(huì)，到1982年12月4日五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過修改后的憲法，歷時(shí)兩年零三個(gè)月。大體上可以分為三個(gè)階段：第一階段是提出修改草案（1980年9月至1982年2月）；第二階段是全民討論（1982年4月至10月）；第三階段是全國(guó)人民代表大會(huì)審議（1982年11月底至12月初）。

提出修改草案花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。這一期間，彭真正忙于“兩案”（“兩案”，是林彪、江青反革命集團(tuán)案的簡(jiǎn)稱。最高人民法院特別法庭開庭時(shí)，最高人民檢察院特別檢察廳雖然是以一案提起公訴的，但“兩案”的簡(jiǎn)稱一直沿用下來。）審判工作并主持中央政法委工作。憲法修改委員會(huì)秘書處成立后，修憲的起草工作是由胡喬木具體負(fù)責(zé)的。此后的8個(gè)月中，在胡喬木主持下，秘書處一面著手調(diào)查研究，一面著手搭建憲法框架、起草條文。秘書處把1954年憲法和1978年憲法分發(fā)中央各部門、各地方、各界人士，請(qǐng)他們就這兩部憲法如何修改，包括哪些留，哪些刪，哪些改，哪些加，提出意見。之后，又召開了一系列座談會(huì)，直接聽取意見。從1980年9月到1981年6月，秘書處先后邀請(qǐng)北京和外地一些專家、學(xué)者和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開了13次座談會(huì)，就修改憲法問題進(jìn)行座談?dòng)懻摚徊⑽�托中央黨、政、軍機(jī)關(guān)和省級(jí)人大常委會(huì)協(xié)助征求意見；此外，還收集、研究了35個(gè)國(guó)家的憲法以及國(guó)民黨的中華民國(guó)憲法。到1981年2月，秘書處完成了憲法修改草案的討論稿（第一稿）；又幾經(jīng)修改，到5月份形成了新討論稿（第五稿）。這些都是秘書處內(nèi)部稿，對(duì)外一直沒有拿出一個(gè)正式草稿。

彭真一直關(guān)注修改憲法工作的進(jìn)展。修憲工作一啟動(dòng)，他就布置身邊工作人員關(guān)注修憲工作的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，隨時(shí)向他報(bào)告有關(guān)情況，并抽出時(shí)間，多次聽取匯報(bào)。

1981年6月27日至29日，彭真出席黨的十一屆六中全會(huì)。會(huì)議通過了中共中央《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》。會(huì)上，胡耀邦問彭真，憲法修改草案9月份能不能搞出來？不搞出來，明年工作不好安排。彭真于6月29日上午即向王漢斌等人傳達(dá)胡耀邦的意見，同時(shí)提出了一個(gè)設(shè)想：修改憲法要以1954年憲法為基礎(chǔ)，搞第二方案。

黨的十一屆六中全會(huì)通過歷史問題決議之后，胡喬木病倒，需要休養(yǎng)，便向鄧小平建議延遲修改憲法的時(shí)間。鄧小平認(rèn)為修改憲法必須抓緊，不能推遲，即與彭真談話，委托彭真直接主持憲法修改起草工作。這樣，從1981年7月開始，彭真具體主持了憲法的修改工作。

彭真對(duì)前一段修憲的情況是了解的。他看到各方面積極參與、各抒己見，提出了不少好的見解和建議。對(duì)這種民主氣氛，他感到滿意。同時(shí)他也注意到，修憲討論中，由于對(duì)一些重大問題存在意見分歧，沒有形成基本共識(shí)，以致8個(gè)月過去了，還沒有拿出一份各方面都能大體接受的修憲草稿來。他感到，修憲首先要有明確的基礎(chǔ)和依據(jù)。

關(guān)于修憲的基礎(chǔ)，指的是以哪一部憲法為修改的基礎(chǔ)。在通常情況下，修憲應(yīng)當(dāng)以前一部憲法即以1978年憲法為基礎(chǔ)。彭真在研究比較了以往的三部憲法后提出，修憲應(yīng)當(dāng)以1954年憲法為基礎(chǔ)。為什么要以1954年憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行修改呢？彭真主要提了三個(gè)理由：

一是，1954年憲法規(guī)定的基本原則比較適宜。王漢斌回憶：當(dāng)時(shí)，研究了1954年憲法，認(rèn)為這部憲法雖然有的條文已經(jīng)過時(shí)，但它所規(guī)定的基本原則是比較適宜的。而且這部憲法有106條，比較完善。經(jīng)過“文化大革命”，人們還是比較懷念1954年憲法。彭真考慮還是以1954年憲法為基礎(chǔ)。他請(qǐng)示鄧小平，鄧小平贊成這個(gè)意見，同時(shí)指出：從1954年到現(xiàn)在，已有近30年了，新憲法要給人以面貌一新的感覺。

二是，以1954年憲法為基礎(chǔ)修改，可以避免不必要的爭(zhēng)論。如一院制還是兩院制，民族區(qū)域自治，四大，罷工自由，要不要序言，檢察機(jī)關(guān)要不要，全國(guó)、省人大代表任期四年等。許多問題，1954年憲法都考慮過，要修改，就要提出理由，可改可不改的就不改。

三是，以1954年憲法為基礎(chǔ)修改，有利于盡快完成任務(wù)。確定以1954年憲法為基礎(chǔ)，思想路子就可以明確，就有可能搞得快些。

彭真還提出，修改憲法要以建國(guó)以來若干歷史問題的決議為依據(jù)，他說：憲法不可能解決一切爭(zhēng)論的問題。如果把黨內(nèi)還沒基本一致的問題寫上，必然會(huì)帶到群眾中進(jìn)行辯論，不利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不利于團(tuán)結(jié)一致向前看。若干歷史問題決議是經(jīng)過中央長(zhǎng)期考慮、多次修改，并經(jīng)過四千人討論的基礎(chǔ)上做出的，是修改憲法的依據(jù)，要按決議的內(nèi)容寫。

在確定以1954年憲法和歷史問題決議為修改憲法的基礎(chǔ)和依據(jù)后，彭真強(qiáng)調(diào)：修改憲法，“在綱不在目”，“在要不在繁”，“只管戰(zhàn)略，不管戰(zhàn)役”。要解決最根本的問題，不寫枝節(jié)的問題；只規(guī)定已成熟了的東西，不寫不成熟的、還在實(shí)驗(yàn)中的東西；要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考外國(guó)有益的經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬外國(guó)的做法；修改憲法的過程，要充分發(fā)揚(yáng)民主。

三、憲法修改草案討論稿的形成

修改憲法是一項(xiàng)巨大工程，涉及問題很多。彭真考慮，為了加快工作進(jìn)展，在工作方法上應(yīng)當(dāng)分步進(jìn)行，對(duì)某一問題有了較為成熟的方案，就向中央報(bào)告，取得中央的指示，再繼續(xù)推進(jìn)。

1981年7月11日，彭真到北戴河，住下后即集中精力研究修改憲法問題。7月16日，彭真給鄧小平寫信，請(qǐng)示憲法修改草案是否還要按原來預(yù)定的時(shí)間完成，以便安排工作。兩天后鄧小平答復(fù)：仍按原計(jì)劃完成，不要推遲。這使彭真感到時(shí)間更為緊迫。

從7月22日開始，彭真聽取胡繩、王漢斌匯報(bào)前一階段修改憲法中的問題。聽完匯報(bào)，彭真就起草工作簡(jiǎn)要地講了幾點(diǎn)意見：（一）首先要把問題搞清楚，再研究怎么解決。（二）“序言”還是要，不然歷史任務(wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想不好寫。（三）起草時(shí)先主要搞“序言”、“總綱”。（四）“序言”、“總綱”搞好了，給中央寫個(gè)簡(jiǎn)要報(bào)告，再搞國(guó)家機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)。

7月的北戴河，海水蔚藍(lán)，空氣清新，名義上是來休息的彭真，一直不間斷地工作。8月13日，彭真從北戴河回到北京。由于年歲大，加上連續(xù)緊張工作，過度疲勞，彭真患了急性肺炎，高燒不退，14日住進(jìn)北京醫(yī)院。從這一天到27日，一直在北京醫(yī)院治療。住院期間，彭真仍然連續(xù)聽取修改憲法工作匯報(bào)。據(jù)工作人員記載，從8月24日至9月28日，彭真先后八次同修憲工作組的有關(guān)人員研究修改憲法問題，并于9月3日至10日，出席了五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議。

按照既定的修改憲法進(jìn)程，時(shí)間愈來愈緊迫。彭真經(jīng)過反復(fù)考慮，認(rèn)為修憲工作必須集中力量進(jìn)行，才能提高效率。在9月28日、30日兩次與修憲工作組談話時(shí)，他提出國(guó)慶節(jié)后，起草班子集中到玉泉山，集中精力修改憲法。10月3日，是國(guó)慶節(jié)假日最后一天，彭真在人民大會(huì)堂召開秘書處工作組會(huì)議。除原有人員外，彭真征得胡耀邦同意，把參加建國(guó)以來若干歷史問題決議起草工作的龔育之、鄭惠、有林、盧之超找來，參加修改憲法。由于憲法要體現(xiàn)歷史問題決議的精神，調(diào)這些人員參加有利于工作。

會(huì)上，彭真發(fā)表了長(zhǎng)篇講話。這是他接手修改憲法的工作以來，了解各方面情況，看到、聽到各種不同意見后，第一次系統(tǒng)地發(fā)表了自己對(duì)修憲工作的意見。他說：

一是，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。修改憲法的根據(jù)，不是美國(guó)、日本，也不是新加坡。實(shí)際包括兩個(gè)方面，一是現(xiàn)實(shí)的實(shí)際，一是歷史的實(shí)際。講歷史，從本世紀(jì)以來，我國(guó)至少有四件大事是劃時(shí)代的：孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻帝制；共產(chǎn)黨和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)推翻三大敵人、建立新中國(guó)；廢除了幾千年的剝削制度；建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系。他在講完這四個(gè)重大歷史事件后說：這四件大事值得提出，要在憲法中表現(xiàn)和反映。二是，憲法只能寫現(xiàn)在能夠定下來的、最根本的、最需要的東西。憲法不能太簡(jiǎn)單，太簡(jiǎn)單了，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后的實(shí)際需要，要盡可能比較完備一些。能定下來的有兩類，一類是實(shí)踐已經(jīng)檢驗(yàn)過了的；一類是有可能和必須實(shí)現(xiàn)的方面。三是，憲法本身，先考慮內(nèi)容，搞清實(shí)際，研究提出意見。內(nèi)容定了，再仔細(xì)斟酌文字。意要稱實(shí)，文要逮意。

講話最后，彭真強(qiáng)調(diào)了在修憲中發(fā)揚(yáng)民主的問題。他說：“我們約定，不管誰說的話，又算數(shù)又不算數(shù)，對(duì)的算數(shù)，不對(duì)的不算數(shù)；大家同意的算數(shù)，不同意的不算數(shù)，最后要經(jīng)過憲法修改委員會(huì)修改，全國(guó)人大會(huì)議通過才算數(shù)。當(dāng)然，個(gè)人有不同意見可以保留。”“在討論中，要暢所欲言，知無不言。自己的、別人的、聽到的、從報(bào)刊材料上看到的，黨內(nèi)外的、國(guó)內(nèi)外的，都可以在會(huì)上講，然后把大家認(rèn)為對(duì)的意見集中起來，定型化，寫進(jìn)憲法修改草案。這樣，才能有一個(gè)真正廣泛的民主的基礎(chǔ)，和在民主基礎(chǔ)上較為正確的集中�！�

10月5日，彭真進(jìn)駐玉泉山八號(hào)樓。修憲工作班子也一齊進(jìn)駐。當(dāng)天，彭真即主持開會(huì)，安排了分工和工作日程。

修憲工作一啟動(dòng)，“序言”就是一個(gè)有爭(zhēng)論的問題。一是要不要寫“序言”，從憲法修改委員會(huì)內(nèi)部到各方面都有不同意見。這些材料彭真都看了。彭真是堅(jiān)持寫“序言”的，并就這個(gè)問題同工作班子多次討論�？吹讲灰獙憽靶蜓浴钡囊庖姾螅�彭真說，這個(gè)觀點(diǎn)要不得，現(xiàn)在要盡快明確一條：憲法還是要寫“序言”。為什么要寫“序言”，他在不同場(chǎng)合多次講過自己的意見。他說：就中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)而言，有一些重要內(nèi)容需要在憲法中表述出來，但又不適宜在憲法的條文中表述。比如，中國(guó)的歷史，四項(xiàng)基本原則，國(guó)家的任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族政策，對(duì)臺(tái)灣的政策，國(guó)家的外交方針等，就需要通過“序言”表述。

為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，彭真主持“序言”的起草，經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)推敲、修改的過程。如何敘述中國(guó)的歷史，開始時(shí)意見不完全一致。有人主張?jiān)敿?xì)些，有人主張簡(jiǎn)略些。工作班子起草的敘述歷史的那一部分，先后有幾種寫法，不斷地調(diào)整修改。彭真在仔細(xì)研究了不同的寫法后，提出了一個(gè)原則：憲法要寫歷史上的大事，不能事無巨細(xì)，要把重點(diǎn)放在近代以來。

與敘述歷史密切相關(guān)的，是如何在“序言”中寫四項(xiàng)基本原則。從憲法修改委員會(huì)收到的意見中，對(duì)這個(gè)問題有三種主張：一是四項(xiàng)基本原則是中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，不應(yīng)寫入憲法。二是四項(xiàng)基本原則不但應(yīng)寫入憲法，而且應(yīng)當(dāng)寫入憲法條文。三是社會(huì)主義制度和人民民主專政應(yīng)該寫入條文，黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬列主義、毛澤東思想則不宜寫入條文，寫入“序言”比較合適。

當(dāng)時(shí)，確有相當(dāng)多的人不贊成把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法條文。彭真是堅(jiān)決主張把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法的。11月12日，他在玉泉山與胡繩、王漢斌、顧明等研究起草“序言”時(shí)，集中地講了他的意見。他說：1954年黨的威信很高，黨、團(tuán)員在群眾中真正起模范作用，那時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要怎么寫就怎么寫�，F(xiàn)在不同，北京選舉時(shí)，有的學(xué)校學(xué)生以非黨員做競(jìng)選綱領(lǐng)，這在1954年、1964年不可能發(fā)生。理論工作務(wù)虛會(huì)時(shí)，小平講“四個(gè)堅(jiān)持”，有些文藝界負(fù)責(zé)同志一直到魯迅紀(jì)念會(huì)前，不講“四個(gè)堅(jiān)持”。你講社會(huì)主義優(yōu)越，他講三個(gè)小老虎（臺(tái)灣、新加坡、南朝鮮）比你收入多，比你發(fā)展快。這個(gè)問題要解決。

但是，如何在憲法中表述黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思列寧主義毛澤東思想，彭真提出用敘述歷史的方法，得出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬列主義、毛澤東思想的結(jié)論，不但是可行的，也是有說服力的。他說：要堂堂正正、理直氣壯地寫“四個(gè)堅(jiān)持”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想在條文中不好寫。如果寫在條文里，有人信仰宗教、唯心主義，不就違反憲法了嗎？在“序言”中不是寫主張，而是寫歷史事實(shí)。歷史證明，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有馬列主義、毛澤東思想做指導(dǎo)，就不能取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利。用事實(shí)說話，寓理于實(shí)。

為了寫好“序言”，彭真投入了極大精力，邊推敲，邊組織討論，字斟句酌地反復(fù)進(jìn)行修改�！靶蜓浴辈莞暹_(dá)十余稿。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳保管的憲法修改檔案，用整整兩卷記載了彭真修改憲法“序言”的過程。現(xiàn)在人們看到的1982年憲法“序言”的絕大部分內(nèi)容，就是彭真在80歲高齡時(shí)，從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)，從字句到標(biāo)點(diǎn)，反復(fù)修改確定下來的。王漢斌回憶，彭真花心血最多的，就是“序言”。

經(jīng)過兩個(gè)月夜以繼日的工作，到1981年11月下旬，彭真領(lǐng)導(dǎo)工作班子起草出了憲法修改草案（初稿）。這個(gè)草案還有待中央討論，之后還要提交憲法修改委員會(huì)討論修改，從時(shí)間和進(jìn)程上看，已明顯不能按去年五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議的決議，提交當(dāng)年年底的五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議。彭真考慮，要推遲完成期限，就必須依法辦事，向全國(guó)人大做一個(gè)交代并得到批準(zhǔn)。在11月20日至26日召開的五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，彭真做了關(guān)于建議推遲憲法修改完成期限的說明；12月1日，又在五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上再次做了說明，建議把憲法修改的完成期限推遲到次年五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議。大會(huì)通過了他的說明和建議。

憲法修改草案（初稿）寫成，報(bào)中央書記處審議后，又做了一些修改和補(bǔ)充。12月初，形成了憲法修改草案送審稿。12月4日，彭真將送審稿報(bào)中央。12月19日，彭真向鄧小平、胡耀邦并中央寫了《關(guān)于憲法修改草案幾個(gè)問題的報(bào)告》。王漢斌回憶：12月中、下旬，小平同志兩次審閱這個(gè)報(bào)告，還找了胡喬木同志，讓他幫助修改憲法草案初稿。

2月14日、16日，中央書記處開會(huì)研究修改憲法問題。在憲法結(jié)構(gòu)安排上，是沿襲1954年憲法的辦法，在“總綱”之后，先寫“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，再寫“公民的權(quán)利和義務(wù)”，還是把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，有不同的意見。

2月17日，鄧小平約彭真、胡喬木、鄧力群談修改憲法問題。鄧小平針對(duì)修改稿，講了七點(diǎn)意見：（一）從1954年到現(xiàn)在，原有憲法已經(jīng)過了好多年，新的憲法要給人“面貌一新”的感覺。（二）同意胡喬木的意見，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”的前面。（三）政社分開的問題要說，現(xiàn)在的憲法草案沒有說，要說清楚。（四）要寫上設(shè)立監(jiān)察部和審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定。（五）人大專門委員會(huì)委員不一定在人大代表中產(chǎn)生。（六）保護(hù)國(guó)家名譽(yù)、保守國(guó)家機(jī)密要單獨(dú)設(shè)一條。（七）要抓緊修改，幾天內(nèi)就開政治局會(huì)議討論通過，然后開人大常委會(huì)。3月公布，討論半年，再修改。

2月20日，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議討論憲法修改草案。會(huì)上，討論到國(guó)家主席問題時(shí)，發(fā)生意見分歧。鄧小平主張?jiān)O(shè)國(guó)家主席。有幾位同志不主張?jiān)O(shè)，理由是，如果設(shè)國(guó)家主席，只有小平同志擔(dān)任，這樣又增加了他的很多事務(wù)，對(duì)他的健康不利。鄧小平說：除了我，別人也可以當(dāng)嘛。這個(gè)問題當(dāng)天的會(huì)議沒有結(jié)果，準(zhǔn)備23日繼續(xù)討論。

2月22日，胡喬木給胡耀邦、萬里、習(xí)仲勛、楊尚昆寫信，并把信加送彭真，請(qǐng)他們?cè)?span lang="EN-US">23日中央政治局會(huì)議上發(fā)言，大力支持鄧小平的意見，并說這件事是關(guān)乎黨和國(guó)家政治生活正常化的久遠(yuǎn)的大事。當(dāng)天下午，胡喬木去人民大會(huì)堂出席五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議。會(huì)后，主持常委會(huì)會(huì)議的彭真找到胡喬木，表示同意胡喬木意見，要支持小平同志的設(shè)想。彭真還表示，在明天的中央政治局會(huì)議上，自己要發(fā)言，希望別的同志也發(fā)言。這樣問題就容易解決了。

1982年2月23日，中央政治局會(huì)議經(jīng)過討論，達(dá)成一致意見，大家都同意設(shè)國(guó)家主席。這樣，關(guān)于國(guó)家主席的規(guī)定就在憲法修改草案的條文中保留了下來，但條文內(nèi)容仍是移植1954年憲法的規(guī)定。至此，在彭真的主持下，經(jīng)過一年零四個(gè)月的工作，形成了憲法修改草案的討論稿。

四、憲法修改委員會(huì)討論憲法草案稿

1982年2月27日，憲法修改委員會(huì)在人民大會(huì)堂南段一樓會(huì)議廳舉行第二次全體會(huì)議，討論憲法修改草案討論稿。從3月9日開始，憲法修改委員會(huì)分三個(gè)組，依憲法的結(jié)構(gòu)順序即“序言”、“總綱”、“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”以及“國(guó)家機(jī)構(gòu)”幾大部分，進(jìn)行討論。秘書處先后出了16期簡(jiǎn)報(bào)，綜合反映和交流委員們的發(fā)言和意見。

委員們和列席的人員，對(duì)討論稿的總體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)基本是肯定的，尤其對(duì)把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”提到“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，得到了大多數(shù)人贊許，一致認(rèn)為這個(gè)改動(dòng)恰當(dāng)、很好，從憲法上突出了一切權(quán)力屬于人民的思想。

對(duì)把“四個(gè)堅(jiān)持”寫入“序言”，雖然還有不同意見，但總體上是贊成的。丁光訓(xùn)委員認(rèn)為，“序言”中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的表述，“與1975憲法和1978憲法相比，全部去掉了字面上的硬性規(guī)定（‘公民必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)’），強(qiáng)加于人的意味沒有了，黨的領(lǐng)導(dǎo)形象更高了，不是低了”。

對(duì)討論稿中關(guān)于擴(kuò)大公民權(quán)利、擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)、恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、賦予省級(jí)地方立法權(quán)等規(guī)定，委員們和列席人員都給予了積極、肯定的評(píng)價(jià)，表示贊同。不同意見和修改意見有上百條，較多地集中在幾個(gè)問題上：一是關(guān)于知識(shí)分子問題的規(guī)定；二是關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定，宗教界人士提了修改意見；三是關(guān)于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期的規(guī)定；四是關(guān)于“國(guó)家主席統(tǒng)帥武裝力量”的規(guī)定。

3月16日，分組討論結(jié)束后，彭真發(fā)表了講話。他說，這次會(huì)議開始時(shí)，我曾說過，對(duì)秘書處提出的憲法修改草案（討論稿），可以增，可以減，可以修改，也可以推翻。今天上午同各組召集人和秘書處同志們商議，現(xiàn)在開憲法修改委員會(huì)全體會(huì)，首先請(qǐng)大家考慮，這個(gè)稿子是否大體可用？是否可以作為修改的基礎(chǔ)？有沒有提出新的草案的？（彭真巡視全場(chǎng)，會(huì)場(chǎng)沉靜，表示沒有新草案提出）沒有。那么就以秘書處提出的稿子作為基礎(chǔ)進(jìn)行修改。

彭真說，修改的任務(wù)很繁重。憲法既要簡(jiǎn)要，又要能在全國(guó)普遍適用。這個(gè)討論稿怎么改？要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。960萬平方公里加海域，10億人民，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣很不相同，發(fā)展很不平衡。要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，吸收歷史的和外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。拿什么做標(biāo)準(zhǔn)？最大多數(shù)人民的最大利益。當(dāng)然，有些問題要照顧少數(shù)，例如宗教信仰自由。宗教，信眾哪怕很少數(shù)人，只要不破壞國(guó)家的統(tǒng)一，不搞損害人民利益的活動(dòng)，那就要保護(hù)。

彭真強(qiáng)調(diào)，憲法是大家制定，大家修改，大家遵守。不能主觀、不能疏忽、不能粗心大意、不能自以為是。這是中國(guó)人民的大事。他提出，大體用20天左右的時(shí)間進(jìn)行修改，4月5日左右開第三次會(huì)議，爭(zhēng)取4月中旬全國(guó)人大常委會(huì)公布交全民討論。

從3月16日到4月上旬，20多天的時(shí)間里，彭真住在玉泉山，集中精力研究、處理修改憲法中的問題。據(jù)工作人員記載，這段時(shí)間，彭真同秘書處工作人員和有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)干部研究修憲問題，達(dá)12次。在此期間，在彭真主持下，秘書處根據(jù)憲法修改委員會(huì)第二次會(huì)議討論的意見，中央機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)同志的意見，對(duì)憲法修改草案（討論稿）進(jìn)行了反復(fù)修改，大小問題的修改有83處。

4月12日下午，在人民大會(huì)堂舉行憲法修改委員會(huì)第三次全體會(huì)議。彭真主持會(huì)議。胡喬木就修改后的草案按章節(jié)做了說明。從4月13日起，在彭真主持下，全體委員開展討論。由工作人員逐條宣讀，然后逐條審議。會(huì)議到4月20日結(jié)束。大多數(shù)委員認(rèn)為，憲法修改委員會(huì)經(jīng)一年多的工作，已經(jīng)有了一個(gè)比較成熟的憲法修改草案，可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議公布，交付全國(guó)人民討論。

4月22日下午，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行。彭真代表憲法修改委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修改草案，并就修改草案中的8個(gè)問題做了說明。23日、24日兩天，常委會(huì)會(huì)議分組審議憲法修改草案。普遍認(rèn)為這是一個(gè)好的草案。在兩天的審議中，常委會(huì)組成人員提出的修改意見，絕大多數(shù)屬于具體規(guī)定中需要進(jìn)一步修改完善的或者文字表述方面問題。實(shí)質(zhì)性問題的意見主要是有關(guān)民族關(guān)系的表述。

修改草案第四條規(guī)定我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，并規(guī)定“禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，反對(duì)大民族主義和地方民族主義”。對(duì)這一規(guī)定，常委會(huì)組成人員總體上是贊成的，但有些常委會(huì)少數(shù)民族組成人員對(duì)其中“反對(duì)大民族主義和地方民族主義”提出了不同意見。彭真對(duì)他們提出的意見十分重視，會(huì)后多次主持研究關(guān)于民族關(guān)系的表述問題。之后，憲法修改委員會(huì)秘書處提出的歷次修改稿，直至1982年11月下旬向全國(guó)人大提出正式憲法修改草案“序言”，都刪去了“反對(duì)大民族主義和地方民族主義”這句話，并增寫了：“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮。”

4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)憲法修改草案的討論暫告結(jié)束。討論中提出的意見，轉(zhuǎn)給憲法修改委員會(huì)，在全民討論結(jié)束后一并研究修改。這次常委會(huì)會(huì)議通過了《關(guān)于公布〈中華人民共和國(guó)憲法修改草案〉的決議》。

4月30日，彭真接受新華社記者采訪，介紹了這次修改憲法的指導(dǎo)思想。5月4日上午，彭真又在人民大會(huì)堂圓廳主持召開省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，部署全民討論憲法修改草案的組織工作。彭真說：憲法修改草案是在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下集思廣益擬定的，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

憲法修改草案交付全民討論，標(biāo)志著第一階段修憲工作的結(jié)束。對(duì)于彭真來說，經(jīng)過幾個(gè)月的緊張、連續(xù)工作，終于有了一個(gè)階段性成果。

五、全民討論與憲法草案的進(jìn)一步修改

全國(guó)有幾億人參加了憲法修改草案的討論。中共中央各部門、國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)關(guān)、人民解放軍、各民主黨派和人民團(tuán)體共90多個(gè)單位向憲法修改委員會(huì)送來了討論意見。這次討論，使人民群眾對(duì)草案的指導(dǎo)思想、基本精神和基本內(nèi)容有了了解，提高了對(duì)社會(huì)主義民主和法制的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了當(dāng)家做主的責(zé)任感，是一次全民的政治參與。各方面普遍認(rèn)為，草案總結(jié)了新中國(guó)30多年革命和建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策，代表了絕大多數(shù)人的共同利益，適合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

按照彭真的要求，憲法修改委員會(huì)秘書處把全民討論的意見匯編成五大冊(cè)，分發(fā)給憲法修改委員會(huì)每位委員，供討論修改時(shí)參考。五大冊(cè)修憲意見中，關(guān)于憲法實(shí)施的保障問題，意見最多、最集中。大多數(shù)意見是要求單列一章，對(duì)監(jiān)督憲法的實(shí)施和對(duì)違憲的處理做出明確規(guī)定，建立“憲法委員會(huì)”、“憲法法院”一類專門機(jī)構(gòu)。提出這一建議的有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，五個(gè)中央機(jī)關(guān)，四個(gè)民主黨派和人民團(tuán)體。

彭真仔細(xì)看了這部分材料，并專門聽取了全民討論情況的匯報(bào)。

從9月1日至11日，彭真出席中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)。他兩頭兼顧，利用會(huì)議間隙，從9月2日至14日，先后五次召集憲法修改委員會(huì)秘書處工作人員研究憲法修改問題。彭真說：這次全民討論，總的來說，大家對(duì)憲法修改草案是贊成的，認(rèn)為草案實(shí)事求是，符合國(guó)情，切合民意，比較完善成熟，對(duì)于保障我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展，有重大、深遠(yuǎn)作用。對(duì)各方面提出的修改意見，要認(rèn)真研究，凡是能夠吸收的，都要盡量吸收。關(guān)于下一步修改的方針，彭真說：有兩種看法，有的要求增加，有的希望簡(jiǎn)化。有些不是根本的、原則的問題，可以移到或補(bǔ)充到其他法律中去。兩種意見都要研究，能吸收的，都吸收。要保持和突出憲法的根本法性質(zhì)，力求保持它的穩(wěn)定性。只規(guī)定成熟的，確定無疑的，國(guó)家和全國(guó)人民必須執(zhí)行的；不成熟的，有爭(zhēng)議的、尚難做結(jié)論的，不寫。

在彭真主持下，對(duì)幾個(gè)重大問題，都經(jīng)仔細(xì)研究，提出了方案和處理意見。從工作人員的記錄看，從9月中旬到10月上旬，彭真在玉泉山幾乎每天與秘書處的工作人員討論研究修改憲法問題。彭真說，到了這個(gè)時(shí)候，修改憲法采取什么態(tài)度？一句話：定。不搞爭(zhēng)論，只寫定了的原則。

10月9日，彭真向胡耀邦報(bào)送了憲法修改草案10月9日修改稿。中央書記處10月14日開會(huì)討論了這個(gè)修改稿。當(dāng)晚，由彭真主持，根據(jù)中央書記處的意見，對(duì)修改稿再做修改。修改完畢，彭真把這個(gè)修改稿報(bào)送胡耀邦、趙紫陽和鄧小平。

11月4日 下午，憲法修改委員會(huì)舉行第四次全體會(huì)議。彭真主持會(huì)議，胡繩對(duì)草案修改情況做了說明。從5日到9日下午，委員們對(duì)草案逐章進(jìn)行集體討論，對(duì)草案條文提了一些具體修改意見。

11月11日，彭真召集胡繩、王漢斌、龔育之、項(xiàng)淳一、顧昂然等人，研究根據(jù)憲法修改委員會(huì)委員們提出的意見，對(duì)草案再做修改。彭真提出，凡是有懷疑、沒有把握的就不寫，勾去十條沒有什么了不起；除了十分必須和非加不可的，也一律不加。只有十多天了，臨時(shí)加上去，沒有好好考慮，會(huì)出毛病。在彭真主持下，秘書處又對(duì)憲法修改草案和關(guān)于修改憲法報(bào)告稿做了若干修改。

12日下午，彭真主持召開五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，通過了11月26日召開五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議的決定。會(huì)議的首項(xiàng)議程是聽取和審議彭真關(guān)于修改憲法的報(bào)告，審議和通過憲法。13日，彭真給中央政治局常委寫了一封信，報(bào)告最近這次修改的幾個(gè)問題，并附上新的修改草案和關(guān)于修憲的報(bào)告。14日，彭真收到鄧小平審閱憲法修改草案的批示：“退彭真同志。贊成，無意見。”當(dāng)晚9時(shí)半，彭真將憲法修改草案修改稿報(bào)送中共中央。

19日、22日，中共中央政治局用兩天時(shí)間，討論并原則通過了憲法修改草案的報(bào)告。

23日下午，在彭真主持下，憲法修改委員會(huì)舉行第五次全體會(huì)議，一致通過憲法修改草案及其說明，同時(shí)決定將憲法修改草案提請(qǐng)五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議。

六、八二憲法的正式通過

1982年11月25日上午，彭真主持召開五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議預(yù)備會(huì)議。會(huì)議通過了大會(huì)議程，選舉產(chǎn)生了大會(huì)主席團(tuán)。主席團(tuán)第一次會(huì)議做決定：由于憲法修改委員會(huì)向全國(guó)人大提出憲法修改草案的任務(wù)業(yè)已完成，特決定在本次全國(guó)人大會(huì)議期間，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)憲法工作小組，根據(jù)代表們?cè)谟懻撝刑岢龅囊庖�，�?duì)憲法修改草案進(jìn)行必要的修改，并向主席團(tuán)提出報(bào)告。憲法工作小組由胡繩任組長(zhǎng)，王漢斌任副組長(zhǎng)。

11月25日下午，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。憲法修改委員會(huì)副主任委員彭真受葉劍英主任委員委托，代表憲法修改委員會(huì)向大會(huì)做《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》。

彭真首先報(bào)告了憲法修改的背景、過程，強(qiáng)調(diào)憲法修改草案總的指導(dǎo)思想是四項(xiàng)基本原則，并就我國(guó)的人民民主專政制度、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)以及獨(dú)立自主的對(duì)外政策等六個(gè)方面，重點(diǎn)做了說明。接著，彭真著重說明了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)涵和政治體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。他說：

第一，我們國(guó)家政治體制改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都應(yīng)當(dāng)是從政治上和組織上保證全體人民掌握國(guó)家權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人。根據(jù)這個(gè)原則，從中央來說，主要是加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)是（全國(guó)）人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，可以經(jīng)常開會(huì)，進(jìn)行繁重的立法工作和其他經(jīng)常工作。適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的有效辦法。從地方來說，主要是加強(qiáng)地方各級(jí)政權(quán)（包括基層政權(quán)）的民主基礎(chǔ)，同時(shí)擴(kuò)大他們的職權(quán)。在基層社會(huì)生活中，還要加強(qiáng)群眾自治性組織的建設(shè)，以便發(fā)動(dòng)群眾自己管理自己的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第二，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，要體現(xiàn)這樣的精神：在法律的制定和重大問題的決策上，必須由國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；而在它們的貫徹執(zhí)行上，必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，以求提高工作效率。這種責(zé)任制對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民行使國(guó)家權(quán)力，是不可缺少的。

第三，我們國(guó)家可以而且必須由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；同時(shí)在這個(gè)前提下，對(duì)于國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也都有明確的劃分，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、審判、檢察機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地工作。國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院，都由全國(guó)人大產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中，又可以使國(guó)家的各項(xiàng)工作有效地進(jìn)行。

彭真用近兩個(gè)小時(shí)，做完了這個(gè)有一萬八千余字的報(bào)告。

從11月27日開始，大會(huì)分團(tuán)審議憲法修改草案。胡繩對(duì)審議情況的概括是，全體代表“總的說是滿意的。討論中也提出了對(duì)憲法修改草案的補(bǔ)充和修改的各種意見”。

12月3日上午，大會(huì)主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議，在主席團(tuán)常務(wù)主席楊尚昆主持下，胡繩報(bào)告了憲法工作小組詳細(xì)研究代表意見后對(duì)草案所做的修改。修改的內(nèi)容大小一共30處。胡繩說明后，彭真就這次修憲的基本原則和實(shí)施憲法的保障問題做了補(bǔ)充說明。

彭真所以重點(diǎn)說明憲法實(shí)施的保障問題，是由于在大會(huì)審議中，對(duì)憲法實(shí)施保障的疑慮和擔(dān)憂再次成了代表們關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)問題，彭真說：大家關(guān)心憲法能不能執(zhí)行的問題。是不是搞一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督憲法的實(shí)施？外國(guó)有的是憲法委員會(huì)，有的有大法官，像美國(guó)、巴基斯坦就是大法官。我們是不是也采用這樣的形式？這個(gè)問題，在起草憲法的過程中反復(fù)考慮過。大家所想的，就是“文化大革命”把1954年憲法扔到一邊去了。實(shí)際上，在當(dāng)時(shí)無論你搞什么樣的組織，能不能解決這個(gè)問題呢？不見得�？峙潞茈y設(shè)想再搞一個(gè)比全國(guó)人大常委會(huì)權(quán)力更大、威望更高的組織來管這件事。按照憲法規(guī)定，全國(guó)人大和它的常委會(huì)設(shè)六個(gè)專門委員會(huì)，凡是人大和它的常委會(huì)認(rèn)為有違反憲法的問題，就可以交有關(guān)的專門委員會(huì)去研究。違憲的，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員可以提出來，代表也可以提出來，每一個(gè)公民、每一個(gè)單位也可以檢舉，由常委會(huì)交專門委員會(huì)去研究，這在組織上講比較理想。

主席團(tuán)成員對(duì)彭真和胡繩的說明表示贊成，并由各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)向各代表團(tuán)做了傳達(dá)。這樣，提交代表大會(huì)全體會(huì)議的表決稿，沒有規(guī)定設(shè)立憲法委員會(huì)來監(jiān)督憲法的實(shí)施。同時(shí)，彭真同意并支持人民解放軍代表劉志堅(jiān)的意見，在總則中增加了“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”的規(guī)定。

1982年12月4日，五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議舉行全體會(huì)議，對(duì)憲法修改草案以無記名投票方式進(jìn)行表決。到會(huì)代表3040名，贊成票3037張，棄權(quán)票3張。主席臺(tái)上，大會(huì)執(zhí)行主席習(xí)仲勛面向全體代表高聲宣布：“現(xiàn)在宣布《中華人民共和國(guó)憲法》已經(jīng)由本次會(huì)議通過！”萬人大禮堂內(nèi)掌聲經(jīng)久不息。

主持現(xiàn)行憲法的修改工作，是彭真復(fù)出后所做的一件大事。在他的主持下，憲法修改委員會(huì)和它的工作班子，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，努力把中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和人民群眾的意愿和智慧結(jié)合起來，為中國(guó)新時(shí)期的建設(shè)與改革、民主與法制的推進(jìn)，完成了一項(xiàng)具有奠基意義的工程。

 

（責(zé)任編輯：王香平）