消除貧困：治國(guó)安邦的大事
——江澤民扶貧攻堅(jiān)思想研究
消除貧困：治國(guó)安邦的大事
——江澤民扶貧攻堅(jiān)思想研究
王均偉
實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求之一。新中國(guó)成立后，黨和政府始終把解決人民群眾的溫飽問題作為重要任務(wù)，通過農(nóng)村土地改革、城鄉(xiāng)社會(huì)主義改造、大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，改變了舊中國(guó)一窮二白、普遍貧困的面貌，解決了大多數(shù)人的溫飽問題。但是，由于各種因素的影響，到1978年改革開放時(shí)，全國(guó)8億多人中仍有2．5億人處于尚未解決溫飽的貧困狀態(tài)，約占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口的30%。
改革首先在農(nóng)村突破，農(nóng)民生活得到很大改善，但貧困人口依然不少。為解決農(nóng)村貧困人口問題，黨和國(guó)家采取了很多措施。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，開始有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行全國(guó)范圍的扶貧工作。1986年4月，全國(guó)人大六屆四次會(huì)議原則批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院制訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，提出了在“七五”期間基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的設(shè)想。但1986年后的實(shí)際發(fā)展顯示，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的減貧效應(yīng)開始遞減，特別是1991年和1992年的遞減效應(yīng)日益明顯，兩年間平均每年減少的貧困人口下降到250萬(wàn)人左右。這表明再主要依靠落實(shí)農(nóng)村政策的舉措扶貧，已經(jīng)不適應(yīng)新的情況。到1993年，全國(guó)還有8000萬(wàn)農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題。
從政策層面看，也存在著一些亟待解決的難題：其一，單純的生活救濟(jì)只能解一時(shí)困難，不能從根本上解決問題；其二，資金使用上沒有突出重點(diǎn)難點(diǎn)；其三，一些幫扶舉措短期見效，但形成貧困戶對(duì)政府、對(duì)幫扶的依賴，自己沒有掌握必要的技能，沒有持續(xù)發(fā)展的能力，也沒有長(zhǎng)期打算，很容易返貧；其四，隨著黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，在為貧困地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展條件的同時(shí)，也出現(xiàn)了新的問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把主要的精力用在開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)、招商引資上，對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)注減少；一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素向比較效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，人才、勞動(dòng)力也是如此，造成貧困地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位更加突出。
江澤民扶貧攻堅(jiān)思想，就是在這樣的背景下提出和發(fā)展的。
一
江澤民擔(dān)任中共中央總書記后，對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)生活問題始終高度關(guān)注。
1989年10月到1990年11月，江澤民先后到江西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等老區(qū)、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)考察，對(duì)貧困地區(qū)的情況作深入了解。他提出，一定要下功夫抓好扶貧工作，幫助貧困地區(qū)解決溫飽問題。要重視開發(fā)式扶貧和科技扶貧，充分利用本地優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)性生產(chǎn)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力�！緟⒁姟度嗣袢�?qǐng)?bào)》1990年11月26日。】1991年12月，他在貴州考察工作時(shí)指出：要繼續(xù)貫徹執(zhí)行大力扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)的方針，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助貧困地區(qū)擺脫貧困，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。1992年8月，他在甘肅考察時(shí)提出：一部分經(jīng)濟(jì)先發(fā)達(dá)起來的地區(qū)，等發(fā)展到一定程度和一定時(shí)候，就有責(zé)任在技術(shù)、財(cái)力、物力、人力等方面對(duì)尚未發(fā)達(dá)起來的地區(qū)給予積極的幫助和支持。國(guó)家要在這方面適時(shí)地加以倡導(dǎo)、組織和推動(dòng)，目的是最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕�！緟⒁姟度嗣袢�?qǐng)?bào)》1992年8月17日�！�
1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，第一次提出了扶貧攻堅(jiān)的要求：“我國(guó)農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，必須切實(shí)解決貧困地區(qū)的問題�！薄案骷�(jí)黨委和政府要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作‘分級(jí)負(fù)責(zé)、關(guān)鍵在省’的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，集中力量打好扶貧開發(fā)的‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’�！薄尽妒拇笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），人民出版社1996年版，第490頁(yè)�！�1993年，中央決定將國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組改為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，作為專門領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的機(jī)構(gòu)，從組織措施上加強(qiáng)了對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。
在廣泛調(diào)查研究、深入了解實(shí)際、多方征求意見的基礎(chǔ)上，1994年3月3日，江澤民在全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上作了《扶貧開發(fā)要堅(jiān)持不懈、鍥而不舍地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去》的講話，系統(tǒng)全面地闡述了扶貧攻堅(jiān)思想。他指出：消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是改革和發(fā)展的要求，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要條件。各地發(fā)展不平衡，有的快一些，有的相對(duì)慢一些，這是不可避免的。但是在這個(gè)過程中，我們必須始終關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助這些地方盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展�！皩�(shí)踐說明，實(shí)行開發(fā)式扶貧，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，不僅能解決溫飽，而且可以脫貧致富。這樣，把國(guó)家的扶持同貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際搞開發(fā)性生產(chǎn)，效果很好。搞開發(fā)扶貧，是扶貧工作的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大創(chuàng)造，這個(gè)方針必須長(zhǎng)期堅(jiān)持�！薄尽督瓭擅袼枷肽昃�(1989—2008)》，中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第150—151頁(yè)�！�
在這次會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃的核心內(nèi)容，就是從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問題。
對(duì)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，江澤民給予了高度肯定，他指出：“《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》是好的，是鼓舞人心的，關(guān)鍵是要有一股子攻堅(jiān)精神，要堅(jiān)持不懈，鍥而不舍，扎扎實(shí)實(shí)地長(zhǎng)期抓下去�！薄尽度嗣袢�?qǐng)?bào)》1994年3月4日�！�
為什么要在這個(gè)時(shí)候推出“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”？
第一，這是由當(dāng)時(shí)面臨的新形勢(shì)決定的。黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，我國(guó)面臨著一方面要加快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一方面也要考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中貧困落后地區(qū)可能受到的不利影響的新形勢(shì)。由于各種資源可能向發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，貧困地區(qū)的發(fā)展怎么辦？以江澤民為核心的黨中央從一開始就認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題并積極主動(dòng)地加以應(yīng)對(duì)。1993年4月1日，他在經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)上就提出了“如何解決東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大和個(gè)人收入懸殊的問題”。同年6月14日，他在西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上又指出：地區(qū)差距雖然是發(fā)展中的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但這不是我們所希望的。為了防止東西部地區(qū)差距過分拉大，國(guó)家在推行傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，已經(jīng)采取和正在采取一些措施縮小這種差距。【參見江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，人民出版社2006年版，第94頁(yè)。】而扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃正是這些措施中的重要一項(xiàng)。
第二，這是由當(dāng)時(shí)面臨的新任務(wù)決定的。1990年，我國(guó)完成了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，基本解決了全國(guó)人民的溫飽問題，開始向第二步即建設(shè)小康社會(huì)前進(jìn)。小康目標(biāo)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全而發(fā)展的目標(biāo)，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量和全國(guó)的人均收入，還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象。這就必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。如果不能基本消除貧困現(xiàn)象，一部分人很富裕，一部分人溫飽難繼，就談不上全國(guó)小康且標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。江澤民明確指出：“實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，到本世紀(jì)末基本解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須完成的最艱巨的任務(wù)之一�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第319頁(yè)。】
第三，這是當(dāng)時(shí)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。1994年初，中央確定了全黨全國(guó)工作的大局，即“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”，這20個(gè)字的方針概括起來就是妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。而“貧困往往成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)政治動(dòng)蕩和社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第448頁(yè)�！�。在貧困地區(qū)，由于群眾生活困苦，潛伏著不少不穩(wěn)定因素。比如農(nóng)村黨組織在群眾中沒有威信，有的地方宗族勢(shì)力、各種非法宗教勢(shì)力乘虛而入，影響基層政權(quán)的穩(wěn)定。一些民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的貧困問題長(zhǎng)期得不到解決，影響了民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，解決8000萬(wàn)貧困人口脫貧，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治問題，是治國(guó)安邦的一件大事。正是從這樣一個(gè)戰(zhàn)略的全局的高度，黨中央對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)格外重視。
第四，這也是為了更好地適應(yīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)。消除貧困是一個(gè)世界性難題。中國(guó)作為絕對(duì)貧困人口數(shù)量居世界前列的大國(guó)，必須在消除貧困方面做出更大努力，才能在國(guó)際事務(wù)上說話更有分量，更有公信力。再者，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體后，以美國(guó)為首的一些國(guó)家屢屢以人權(quán)為借口，在各種國(guó)際場(chǎng)合向中國(guó)發(fā)難。中國(guó)如果能夠主要依靠自己的力量集中解決8000萬(wàn)人口的溫飽問題，保障他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，將是對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力在人權(quán)問題上制造的種種謬論和謠言的有力回?fù)簟?/font>
“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的提出，使扶貧工作從部門和地區(qū)的局部工作上升到全黨、全國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。
二
在實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的7年間，江澤民多次進(jìn)行專題考察調(diào)研、作出批示，并在相關(guān)會(huì)議上發(fā)表重要講話。江澤民扶貧攻堅(jiān)思想，正是在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)踐中逐步豐富和完善起來的。
江澤民扶貧攻堅(jiān)思想的主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)扶貧工作的意義進(jìn)行了新的闡發(fā)。江澤民是從社會(huì)主義本質(zhì)、黨的根本宗旨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。因此，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都必須努力使廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。江澤民指出；“我們搞社會(huì)主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義。一部分人富起來，一部分人長(zhǎng)期貧困，也不是社會(huì)主義�！薄暗奖臼兰o(jì)末，建國(guó)半個(gè)多世紀(jì)了，如果還有幾千萬(wàn)人吃不飽飯，無論如何是說不過去的。”【《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第549頁(yè)�！恳虼�，“我們黨和國(guó)家開展扶貧開發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要體現(xiàn)”�！尽督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第248頁(yè)。】
中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終想人民之所想，急人民之所急。在貧困地區(qū)，人民群眾最盼望、最著急的就是吃飽穿暖，進(jìn)而過上比較富裕的日子�！皫椭毨罕妼�(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，是黨的為人民服務(wù)宗旨的最實(shí)際的體現(xiàn)。”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第450頁(yè)�！俊霸谪毨У貐^(qū)，要把解決群眾的溫飽問題作為壓倒一切的中心。我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，還有什么問題比貧困群眾吃不飽、穿不暖更大呢！”【《人民日?qǐng)?bào)》1996年11月6日�！恳虼耍叭h同志都要從堅(jiān)持黨的宗旨的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，都要把解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，義不容辭地完成好。”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第451頁(yè)�！�
改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進(jìn)，就會(huì)全局皆活；如果有一著下不好，其他兩著也會(huì)陷入困境，就可能全局受挫。而不斷改善人民生活，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。越是貧困的地方，越容易積累矛盾。如果幾千萬(wàn)人口長(zhǎng)期不能解決溫飽問題，一個(gè)國(guó)家就難以長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)的貧困縣，多數(shù)分布在民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，在具有重要戰(zhàn)略地位的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，如果部分群眾溫飽問題遲遲不能解決，生活困難的局面長(zhǎng)期不能得到改善，就會(huì)積累起不穩(wěn)定因素，勢(shì)必影響民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固，以至影響全國(guó)的安定�！爸醒敕磸�(fù)強(qiáng)調(diào)，加快貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題，就是因?yàn)樗苯雨P(guān)系國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安。全黨同志必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，深刻認(rèn)識(shí)做好扶貧開發(fā)工作的重大意義�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第453頁(yè)�！�
（二）深入回答了扶貧工作的一系列基本問題。
第一，效率與公平的關(guān)系問題。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，主要依靠市場(chǎng)配置資源，激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力，提高經(jīng)濟(jì)效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在發(fā)展水平較低的背景下的必然選擇。因此，1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路”，這是抓住了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。但是，在注重效率的同時(shí)，也不能忽視社會(huì)公平問題，“我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既要追求資源配置的效率目標(biāo)，也要兼顧公平原則，更要對(duì)貧困地區(qū)采取有效的扶持政策。”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第166頁(yè)�！俊吧鐣�(huì)主義應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造比資本主義更高的生產(chǎn)力，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)資本主義難以達(dá)到的社會(huì)公正。從根本上說，高效率、社會(huì)公正和共同富裕是社會(huì)主義制度本質(zhì)決定的�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第137頁(yè)�！繌亩唐诳矗赡芡度胴毨У貐^(qū)的資金不如投在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種投入將會(huì)產(chǎn)生更大的效益。20世紀(jì)90年代中期后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，中國(guó)發(fā)展要向主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。“實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，必將有力地促進(jìn)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把潛在的市場(chǎng)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，大大增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和活力�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第451-452頁(yè)�！扛匾氖�，在有兩億多人口的西部地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛實(shí)現(xiàn)低水平的溫飽。如果在國(guó)家?guī)椭滤麄兊氖杖牒拖M(fèi)水平進(jìn)一步提高，就會(huì)成為擴(kuò)大內(nèi)需巨大的拉動(dòng)力量。廣大中西部地區(qū)在交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也有很大的需求。加大中西部地區(qū)扶貧開發(fā)的力度，不僅可以解決貧困人口的溫飽問題，而且對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是至關(guān)重要的。
第二，扶持貧困地區(qū)與扶持貧困群眾的關(guān)系問題。扶貧目標(biāo)的確定，直接關(guān)系著扶貧成效。1986年—1993年間，國(guó)家主要以貧困縣為扶貧對(duì)象，幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)“造血”功能。隨著貧困人口的大幅度減少，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，這種以縣為扶貧對(duì)象的辦法，導(dǎo)致了三個(gè)方面的問題：重點(diǎn)不夠突出，責(zé)任不夠明確；扶貧資金在貧困縣各級(jí)政府的中間環(huán)節(jié)挪用現(xiàn)象日益嚴(yán)重；在比較效益驅(qū)使下，扶貧資金用于商業(yè)、工業(yè)、建設(shè)等開發(fā)性項(xiàng)目增多，用于困難群眾生產(chǎn)生活相對(duì)減少。鑒于這種情況，江澤民指出，一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行以省為主的扶貧工作責(zé)任制，做到任務(wù)到省、責(zé)任到省、權(quán)力到省、資金到省，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)貧困地區(qū)、貧困縣也要層層實(shí)行責(zé)任制，以縣為扶貧攻堅(jiān)的基本指揮單位。另一方面，“各項(xiàng)扶貧工作都要狠抓落實(shí)，逐一落實(shí)到貧困村、貧困戶，幫助每個(gè)貧困戶制定切合實(shí)際的解決溫飽的措施”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第453頁(yè)�！�。他強(qiáng)調(diào)：“能否實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)，取決于能否解決貧困村、貧困戶的問題。因此，這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須一個(gè)村一個(gè)村地打，一戶一戶地幫。要確保重點(diǎn)，不能把有限的資金到處撒胡椒面。要以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶為對(duì)象，把扶貧任務(wù)分解到村，把扶貧措施落實(shí)到戶，做到‘真扶貧，扶真貧’�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第561頁(yè)。】他要求“必須把扶貧資金落實(shí)到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)”【《江澤民文選》第3卷，第254頁(yè)�！�。
實(shí)現(xiàn)由主要扶持貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向以省為責(zé)任主體、以貧困縣為基本指揮單位，扶貧資金直接入戶、扶貧政策落實(shí)到戶，這是扶貧工作的一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提高了資金、項(xiàng)目、政策的針對(duì)性和可行性，對(duì)完成攻堅(jiān)計(jì)劃起到了極大的促進(jìn)作用。
第三，政府和社會(huì)幫扶與自力更生的關(guān)系問題。幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽問題，是黨和政府的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。毫無疑問，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要充分發(fā)揮自己的職能作用，幫助貧困地區(qū)搞好開發(fā)和建設(shè)”【《江澤民文選》第1卷，第555頁(yè)�！�。實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，就是這種責(zé)任的具體體現(xiàn)。同時(shí)也要看到，外部的幫助盡管十分必要，但從根本上說，這種幫助只有和貧困地區(qū)群眾的艱苦努力結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大效用。正如江澤民所指出的那樣：“一個(gè)貧困的地方，要改變貧窮落后面貌，需要國(guó)家的扶持和社會(huì)有關(guān)方面的幫助，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮陨淼呐Γ扛刹繋ьI(lǐng)群眾苦干實(shí)干。離開了這一條，再多的扶持也難以奏效，再優(yōu)惠的政策也難以發(fā)揮作用。這是已經(jīng)脫貧地方的根本經(jīng)驗(yàn)，也是一些地方雖經(jīng)長(zhǎng)期扶持仍然山河依舊的主要教訓(xùn)�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第322—323頁(yè)�！恳虼�，要在貧困地區(qū)干部群眾中大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，克服無所作為的思想，克服單純等、靠、要的思想。“幸福不會(huì)從天降”，與其苦熬，不如苦干。不干，一點(diǎn)希望也沒有。這個(gè)思想觀念一定要在貧困地區(qū)干部群眾中牢固地樹立起來。
第四，攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系問題。到2000年基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，這是我們黨和政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，并向世界作了宣告。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。這是攻堅(jiān)之戰(zhàn)，也是發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。因此，江澤民要求“貧困地區(qū)要把打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為中心任務(wù)，各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)中心”�！敖鉀Q貧困群眾的溫飽問題，是扶貧攻堅(jiān)階段最重要、最急迫的任務(wù)，必須擺在第一位來完成�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第453頁(yè)。】但是，江澤民也多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段全過程的歷史任務(wù)，攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的只是階段性的勝利，要繼續(xù)解決剩余貧困人口的溫飽問題，鞏固已有扶貧成果，在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使貧困地區(qū)群眾與全國(guó)人民一起逐步走向共同富裕的道路，還需要全黨全國(guó)進(jìn)行鍥而不舍的長(zhǎng)期的奮斗。
（三）探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的消除貧困的正確道路。這條道路，概括地說，就是擺正位置、找準(zhǔn)路子、抓好班子。
關(guān)于擺正位置。江澤民指出：“能否打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是把扶貧工作放在什么位置，投人多大力度，黨政第一把手是不是真抓實(shí)干，能不能把各方面力量組織起來，形成強(qiáng)大合力�！薄尽督瓭擅裎倪x》第1卷，第560頁(yè)。】江澤民和黨中央之所以高度重視和強(qiáng)調(diào)扶貧問題，就是因?yàn)樗玛P(guān)重大，而且時(shí)間緊迫’，任務(wù)艱巨。解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，關(guān)系到“九五”計(jì)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義的優(yōu)越性和黨在人民群眾中的威信。這不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。因此，江澤民要求：“各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人要關(guān)心扶貧、過問扶貧，把扶貧作為關(guān)心群眾疾苦和密切黨群關(guān)系的一件大事來抓�！薄案骷�(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌全局，重點(diǎn)抓好薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常到貧困地區(qū)、民族地區(qū)去，同群眾談?wù)勑模鲂┱{(diào)查研究，親自幫助那里的干部群眾解決一些實(shí)際問題�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第167頁(yè)。】根據(jù)這樣的要求，中央確定，扶貧攻堅(jiān)要層層實(shí)行黨政第一把手負(fù)責(zé)制，每個(gè)省區(qū)，每個(gè)地市縣，現(xiàn)在有多少?zèng)]有解決溫飽問題的貧困人口，每年解決多少，都要有具體的年度計(jì)劃。扶貧計(jì)劃確定以后，每年要進(jìn)行檢查。每個(gè)地方扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃能不能如期實(shí)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)攸h委和政府負(fù)責(zé)，首先由黨政第一把手負(fù)責(zé)。
關(guān)于找準(zhǔn)路子。江澤民指出：“走開發(fā)式扶貧的路子，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，才能穩(wěn)定地走上脫貧致富的道路�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第320頁(yè)。】開發(fā)式扶貧道路，概括地說，就是：政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員，立足發(fā)展、堅(jiān)持開發(fā)，因地制宜、綜合治理，自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)。實(shí)踐證明，走開發(fā)式扶貧的道路，把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國(guó)家的扶持結(jié)合起來，通過積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依靠科技進(jìn)步切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，提高糧食自給水平，積極開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，并在此基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多方面增加農(nóng)民收入，這是擺脫貧困的根本出路。
關(guān)于抓好班子。完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，關(guān)鍵在干部。江澤民指出：“貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，要特別能夠打硬仗、打苦仗。尤其要注意把那些對(duì)群眾感情深、事業(yè)心強(qiáng)、不怕艱苦、樂于奉獻(xiàn)的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子�！薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷，第255頁(yè)�！克麖娜齻�(gè)方面闡述了抓好貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的途徑：第一，要選配好貧困縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔一批政治素質(zhì)好、有責(zé)任心、有干勁、有開拓精神的年輕干部擔(dān)任貧困縣、鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要舍得把最強(qiáng)的干部派到最窮的地方去。同時(shí)，要加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，特別是村級(jí)組織建設(shè)�！敖o錢給物，更要幫助建一個(gè)好支部�！边@是解決貧困村問題的治本之策。第二，貧困地區(qū)的各級(jí)干部要牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)、與人民同甘共苦的思想，牢固地樹立帶領(lǐng)群眾長(zhǎng)期奮斗、立志改變面貌的思想。干部的作風(fēng)怎么樣、干勁怎么樣，關(guān)鍵在于有沒有這種思想。在貧困地區(qū)工作，條件差，困難大。黨把你派到那個(gè)地方，就是希望你扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地干，和那里的群眾一道，同心協(xié)力，盡早地結(jié)束那里貧窮的歷史。這是黨的囑托，也是群眾的期待。要穩(wěn)定貧困縣、貧困鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍。要制定一套激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)在貧困地區(qū)的同志安心工作。干部安心，群眾就有信心；干部帶頭苦干實(shí)干，群眾就能移山填海。第三，對(duì)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部考核，要把當(dāng)?shù)厝罕娛欠裾嬲撠�、脫貧進(jìn)度快慢作為主要標(biāo)準(zhǔn)。
三
在以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照江澤民扶貧攻堅(jiān)思想確定的基本原則，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
從1994年到2000年，在以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力推動(dòng)下，經(jīng)過7年努力，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全國(guó)貧困人口從8000萬(wàn)下降到3000萬(wàn)，貧困人口占農(nóng)村人口比重從8．72%下降到3%左右。592個(gè)國(guó)家貧困縣農(nóng)民人均純收入從648元增加到1339元。國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、糧食、農(nóng)民人均收入比全國(guó)同期增長(zhǎng)的幅度分別高出4．4%、3．2%、0．70/0、3．2%。累計(jì)興修基本農(nóng)田6012萬(wàn)畝，新增公路（含初級(jí)公路）32萬(wàn)公里，架設(shè)輸變電線路36萬(wàn)公里，解決了5310萬(wàn)人和4836萬(wàn)頭大牲口的飲水問題。通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95．15%、89%、69%、67%，接近全國(guó)農(nóng)村的平均水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得顯著進(jìn)展，適齡兒童輟學(xué)率從20%下降到6．5%，95%的行政村能夠聽到廣播、看上電視。中國(guó)貧困人口占世界貧困人口的比例，從改革開放之初的1/4下降到1/20（同期世界貧困人口，從10億增加到13億）�！静稍L國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原專職副組長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)院扶貧辦主任楊鐘記錄，2007年10月12日�！�
1999年，世界銀行和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署對(duì)中國(guó)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面考察，并在《中國(guó)：戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困》的報(bào)告書中這樣評(píng)價(jià)：“1978年以來，這種努力（指扶貧開發(fā)）比其他發(fā)展中國(guó)家所做的努力要成功的多”，“在解決絕對(duì)貧困問題上所取得的成就舉世公認(rèn)，即使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，也同樣證明，中國(guó)的貧困問題確實(shí)得到很大緩解�！甭�(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，中國(guó)扶貧開發(fā)的成就，為發(fā)展中國(guó)家，甚至整個(gè)世界提供了一種模式。
我國(guó)扶貧攻堅(jiān)取得的巨大成就，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義：
第一，這是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要體現(xiàn)，極大地堅(jiān)定了全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。
第二，通過扶貧攻堅(jiān)解決了數(shù)千萬(wàn)人的溫飽問題，表明黨和國(guó)家高度重視中國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一最基本、最重要的人權(quán)。扶貧攻堅(jiān)取得的成就，不僅是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)，也為我們開展國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)、反對(duì)西方反華勢(shì)力干涉我國(guó)內(nèi)政創(chuàng)造了有利條件。
第三，扶貧攻堅(jiān)取得的成就，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆安定和社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
第四，扶貧攻堅(jiān)中廣大干部群眾表現(xiàn)出來的自力更生、艱苦奮斗的精神，成為我們進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和基本國(guó)情教育的生動(dòng)教材，是全國(guó)各族人民繼續(xù)為推進(jìn)改革開放而不懈奮斗的精神財(cái)富。
“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的偉大實(shí)踐，也為新世紀(jì)我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持以共同富裕為目標(biāo)。在允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的同時(shí)，大力倡導(dǎo)和推動(dòng)先富幫助和帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條戰(zhàn)略方針，也是我們緩解和消除貧困的必由之路。這是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)取得成功的根本經(jīng)驗(yàn)。
從政治的、戰(zhàn)略的高度重視扶貧工作。把扶貧開發(fā)擺上重要位置，納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定有利于貧困地區(qū)休養(yǎng)生息、解決溫飽、加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)籌措資金，努力增加扶貧投入。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找到能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的有效途徑和辦法。實(shí)事求是地確定扶持的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對(duì)象，明確扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)，從解決貧困人口溫飽這個(gè)最緊迫的問題人手，量力而行，突出重點(diǎn)，集中扶持。
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國(guó)家必要的幫助和支持下，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實(shí)干，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。
采取綜合措施推動(dòng)扶貧工作全面、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行扶貧開發(fā)與智力開發(fā)、基層組織建設(shè)相結(jié)合，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展教育文化事業(yè)，注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。將扶貧工作納入農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育、資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，既保證貧困人口的脫貧，又保證貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)和諧發(fā)展之路。
充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。組織和動(dòng)員社會(huì)各界，通過定點(diǎn)扶持、對(duì)口幫扶、經(jīng)濟(jì)合作等多種方式，支援貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚。
在扶貧領(lǐng)域大力加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。中國(guó)的扶貧工作主要依靠自己的力量，依靠全國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗，這是不容置疑的。同時(shí)也要看到，消除貧困是維護(hù)人類生存權(quán)的首要任務(wù)，是全世界共同的責(zé)任。因此，也需要積極發(fā)展和擴(kuò)大與包括世界銀行在內(nèi)的國(guó)際組織的合作。
〔作者王均偉，中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員，北京100017〕
（來源：《黨的文獻(xiàn)》2011年第3期）