江澤民“走出去”戰(zhàn)略的形成及其重要意義
江澤民“走出去”戰(zhàn)略的形成及其重要意義
陳揚(yáng)勇
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是20世紀(jì)90年代中期黨中央在深刻分析國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)外開放思想的重大發(fā)展。這一戰(zhàn)略思想是江澤民首先提出來的，并被寫入黨的十六大、十七大報(bào)告中。
一、“走出去”戰(zhàn)略的形成
一、“走出去”戰(zhàn)略的形成
江澤民的“走出去”戰(zhàn)略，從思想形成發(fā)展的脈絡(luò)看，大致經(jīng)歷了萌芽醞釀、正式提出、豐富發(fā)展三個(gè)階段。
“走出去”戰(zhàn)略提出的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是如何開拓國際市場(chǎng)、利用國外資源，彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國內(nèi)市場(chǎng)和資源的不足。從這個(gè)意義上說，“走出去”戰(zhàn)略思想的萌芽，可以追溯到黨的十四大。1992年，江澤民在十四大報(bào)告中提出：“積極開拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”，“積極擴(kuò)大我國企業(yè)的對(duì)外投資和跨國經(jīng)營”，“更多地利用國外資源和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)”。①（注①《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第230、231頁。）這里，“對(duì)外貿(mào)易多元化”、“開拓國際市場(chǎng)”和“利用國外資源”等一些“走出去”戰(zhàn)略的核心概念就提出來了，成為“走出去”戰(zhàn)略思想的萌芽。
“走出去”戰(zhàn)略思想首次明確提出是在1996年。這年7月26日，剛剛結(jié)束非洲六國訪問回來的江澤民在河北唐山考察工作時(shí)提出：要加緊研究國有企業(yè)如何有重點(diǎn)有組織地走出去，做好利用國際市場(chǎng)和國外資源這篇大文章。廣大發(fā)展中國家市場(chǎng)十分廣闊，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｎ覀円蜒酃夥胚h(yuǎn)一些，應(yīng)著眼于未來、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力加強(qiáng)同這些國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，包括利用這些國家的市場(chǎng)和資源搞一些合資、合作經(jīng)營的項(xiàng)目。這是江澤民首次明確提出“走出去”的思想。
1997年12月24日，江澤民在接見全國外資工作會(huì)議代表時(shí)，首次把“走出去”作為一個(gè)重要戰(zhàn)略提出來，并把它置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。他說：“我們不僅要積極吸引外國企業(yè)到中國投資辦廠，也要積極引導(dǎo)和組織國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)走出去，到國外去投資辦廠，利用當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和資源�！薄霸谂U(kuò)大商品出口的同時(shí)，必須下大氣力研究和部署如何走出去搞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作�！M(jìn)來’和‘走出去’，是我們對(duì)外開放基本國策兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可。這個(gè)指導(dǎo)思想一定要明確。”“有步驟地組織和支持一批國有大中型骨干企業(yè)走出去，形成開拓國外投資市場(chǎng)的初步規(guī)模。這是一個(gè)大戰(zhàn)略，既是對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略�！雹伲ㄗⅱ伲骸督瓭擅裎倪x》第2卷，人民出版社2006年版，第92頁。）此后，江澤民在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要抓緊研究實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。1998年5月，他在一次講話中呼吁：“要進(jìn)一步研究如何加快實(shí)施‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略。非洲、中東、中亞、南美等地區(qū)的廣大發(fā)展中國家，市場(chǎng)很大，資源豐富，我們應(yīng)該抓緊時(shí)機(jī)打進(jìn)去。要組織一批有條件的國有企業(yè)出去投資辦廠�！雹冢ㄗⅱ冢航瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第385頁。）
進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面臨新的形勢(shì)。江澤民對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的論述也漸趨全面深入。2000年1月20日在中央政治局會(huì)議上，江澤民把抓緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為涉及黨和國家工作全局、需要進(jìn)一步研究和抓緊解決的七個(gè)重大問題之一加以論述。
首先，他分析了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的客觀條件：“這20年，我們是以引進(jìn)來為主，把外國的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等引進(jìn)來，這是完全必要的。不先引進(jìn)來，我們的產(chǎn)品、技術(shù)、管理水平就難以提高。你想走出去也出不去�，F(xiàn)在情況與20年前不同了，我們的經(jīng)濟(jì)水平已大為提高，應(yīng)該而且也有條件走出去了�！雹郏ㄗⅱ郏骸督瓭擅裎倪x》第2卷，第569頁。）
其次，從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要、國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全等方面，深入論述了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要性和必要性。江澤民說：“只有大膽地積極地走出去，才能彌補(bǔ)我們國內(nèi)資源和市場(chǎng)的不足；才能把我們的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品帶出去，我們也才更有條件引進(jìn)更新的技術(shù)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)；才能由小到大逐步形成我們自己的跨國公司，以利更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)；也才能更好地促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增強(qiáng)反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)世界和平的國際力量。在這個(gè)問題上，不僅要從我國現(xiàn)在的實(shí)際出發(fā)，還要著眼于國家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和安全。所以，無論從哪方面考慮，加強(qiáng)對(duì)外合作都是一個(gè)大戰(zhàn)略，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地抓緊部署和實(shí)施�！薄斑@同西部大開發(fā)一樣，也是關(guān)系我國發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略之舉。”④（注④《江澤民文選》第2卷，第569頁。）
其三，提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略要貫徹多元化方針�！盁o論是開拓國際市場(chǎng)還是利用國外資源，都要貫徹多元化的方針。”“要繼續(xù)不斷提高我們的產(chǎn)品質(zhì)量，努力開拓歐美市場(chǎng)。同時(shí)，要繼續(xù)努力開拓亞洲、非洲、拉丁美洲一些發(fā)展中國家的市場(chǎng)。這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國的產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)他們還是比較適用的，何況那里市場(chǎng)廣闊、資源豐富。應(yīng)該精心組織我們的企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)到這些國家去開拓市場(chǎng)，發(fā)展貿(mào)易，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。”⑤（注⑤：《江澤民文選》第2卷，第569—570頁。）
2000年3月7日，江澤民在參加九屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)的全體會(huì)議時(shí)，對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的功能和意義又有新的闡述。他說，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。這是我們?cè)趨⑴c國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)、打好“主動(dòng)仗”的必由之路。這樣做，有利于在更廣闊的空間里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，從而不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。⑥（注⑥：《江澤民在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)新形勢(shì)迎接新挑戰(zhàn)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)贏得新發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2000年3月8日。）
2001年底，中國正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段：一方面意味著中國將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也會(huì)為我們實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來更多的機(jī)遇。抓緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，條件更成熟了，要求也更為迫切了。為此，江澤民在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班上發(fā)表講話，從“為我國的未來發(fā)展和中華民族的子孫后代考慮”的高度，論述了我國在對(duì)外開放進(jìn)入新階段、面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)下抓緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的緊迫性：“在新的條件下擴(kuò)大對(duì)外開放，必須更好地實(shí)施‘引進(jìn)來’和‘走出去’同時(shí)并舉、相互促進(jìn)的開放戰(zhàn)略，努力在‘走出去’方面取得明顯進(jìn)展。實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，是把對(duì)外開放推向新階段的重大舉措，是更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的必然選擇，是逐步形成我們自己的大型企業(yè)和跨國公司的重要途徑�！雹伲ㄗⅱ伲骸督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第456—457頁。）
幾個(gè)月之后，“走出去”戰(zhàn)略寫進(jìn)了黨的十六大報(bào)告。報(bào)告指出：“堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平�！薄皩�(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略是對(duì)外開放新階段的重大舉措。”②（注②：《江澤民文選》第3卷，第551頁。）
從以上對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的提出和發(fā)展脈絡(luò)的梳理中，可以得到這樣兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是“走出去”戰(zhàn)略從開始提出到寫入十六大報(bào)告，經(jīng)歷了一個(gè)逐步明確、不斷發(fā)展豐富的過程；二是“走出去”的基本內(nèi)涵，就是組織我國有實(shí)力的企業(yè)走出去到國外投資辦廠，開拓國外投資市場(chǎng)，其主體是企業(yè)、跨國公司，其戰(zhàn)略價(jià)值取向，是要彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國內(nèi)資源和市場(chǎng)的不足，在更廣闊的空間里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的國際競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、“走出去”戰(zhàn)略形成的實(shí)踐基礎(chǔ)
為什么在1996年提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略？20世紀(jì)90年代中期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了諸多深刻變化。我國國民經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但同時(shí)也遇到了新問題新矛盾，從國內(nèi)來看主要有以下幾個(gè)方面。
第一，我國主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本滿足市場(chǎng)需要，需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾。經(jīng)過近20年的改革發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了顯著提高，過去長(zhǎng)期商品短缺的狀況已基本改變，這是了不起的成就。但同時(shí)也出現(xiàn)了一定程度的生產(chǎn)能力過剩、供大于求的情況，出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性剩余。1993—1996年的宏觀調(diào)控，使一度過熱的中國經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，有效地抑制了通貨膨脹，但同時(shí)又出現(xiàn)了通貨緊縮趨勢(shì)。1997年的亞洲金融危機(jī)，加上國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使我國產(chǎn)品出口的國際市場(chǎng)空間受到較大擠壓。這就造成了當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中急需解決的一個(gè)焦點(diǎn)問題，如何積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大有效需求。也就是在這樣的背景下，中央一方面確立擴(kuò)大內(nèi)需的方針，另一方面也把眼光投向了國際市場(chǎng)的進(jìn)一步開拓。
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，造成大量產(chǎn)品積壓，影響經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域普遍存在“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在商品短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下暫時(shí)被掩蓋。90年代中期實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，企業(yè)自負(fù)盈虧，不能再吃“大鍋飯”，大多數(shù)商品出現(xiàn)買方市場(chǎng)，供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，企業(yè)面臨激烈的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，“大而全”、“小而全”的問題就暴露出來了。地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，不少行業(yè)生產(chǎn)能力明顯供過于求，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓。不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)經(jīng)營困難。在這個(gè)時(shí)候，世界范圍內(nèi)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，新興產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)品在社會(huì)生產(chǎn)中所占的比重日益提高，大大提高了它們搶占市場(chǎng)、壟斷技術(shù)、獲取超額利潤的能力。因此，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的重大問題。江澤民在1996年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就提出：“要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，“這方面的問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了”；“調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是要下大氣力認(rèn)真解決好‘大而全’、‘小而全’和盲目投資、分散重復(fù)建設(shè)的問題。”①（注①：江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第330、332、331頁。）那么，怎么調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？江澤民把眼光投向了更為廣闊的國際空間，他多次指出，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于在更廣闊的空間里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。
第三，人口、資源、環(huán)境的壓力日益增大，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。改革開放以來，由于我國正處于迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，加之粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，技術(shù)水平和管理水平比較落后，污染物排放量不斷增加，資源、環(huán)境、生態(tài)面臨著越來越大的壓力。1996年7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議就是在這樣一種壓力背景下召開的。江澤民在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件……更不能吃祖宗飯、斷子孫路。”②（注②：《江澤民文選》第1卷，第532頁。）
在上述幾方面問題的共同作用下，中國經(jīng)濟(jì)在1996年顯現(xiàn)一定程度的“疲態(tài)”。面對(duì)這種“疲態(tài)”，在1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民提出了“積極培育和扶持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的問題。他說：“現(xiàn)在不著手積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺乏后勁�！雹郏ㄗⅱ郏航瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第330、331頁。）如何培育“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”呢？他認(rèn)為：“培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要同積極拓展國內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)合起來。從國內(nèi)市場(chǎng)看，當(dāng)前要大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步拓展城市市場(chǎng)。從國際市場(chǎng)看，要在繼續(xù)保持和拓展西歐、北美、日本市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓非洲、拉美、東南亞等發(fā)展中國家以及東歐和獨(dú)聯(lián)體國家的市場(chǎng)�！雹埽ㄗⅱ埽航瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第331頁。）
綜上所述，不難看出，“走出去”戰(zhàn)略的提出，是基于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的深刻變化以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新問題新矛盾，并著眼于解決三方面的問題：一是如何積極開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大有效需求；二是從國外獲取資源，緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中日趨嚴(yán)重的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力；三是在更廣闊的空間里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。
“走出去”戰(zhàn)略的提出，還有一個(gè)重要的國際背景，那就是日趨激烈的經(jīng)濟(jì)全球化背景。經(jīng)濟(jì)全球化作為一種趨勢(shì)，出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代中期，90年代日趨發(fā)展。江澤民以敏銳的世界眼光，較早地注意到了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。1998年8月，在第九次駐外使節(jié)會(huì)議上，他專門就經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的原因、現(xiàn)階段的表現(xiàn)、對(duì)我國的利弊以及我們的對(duì)策等作了全面論述。此后，在不同場(chǎng)合又多次專門論述過該問題。他認(rèn)為：“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該引起我們密切關(guān)注。”“經(jīng)濟(jì)全球化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，任何國家也回避不了。”⑤（注⑤《江澤民文選》第2卷，第219、201頁。）同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化又是一把雙刃劍，我們既要積極參與又要防范風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，掌握主動(dòng)。
應(yīng)當(dāng)說，對(duì)于中國這樣一個(gè)急需擴(kuò)大國際市場(chǎng)、利用國外資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大的發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)全球化無疑是帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。雖然有風(fēng)險(xiǎn)、有挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)怎樣去參與經(jīng)濟(jì)全球化的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果呢？“走出去”是一條重要的渠道。這也是江澤民提出“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)重要著眼點(diǎn)：“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們必須勇于和善于參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)，充分利用好國外國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)�！薄氨仨毑皇r(shí)機(jī)地‘走出去’，讓我們的企業(yè)到國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上去施展身手�！雹伲ㄗⅱ伲航瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第519、520頁。）他一再強(qiáng)調(diào)，只有盡快地實(shí)施“走出去”，才能由小到大逐步形成我們自己的跨國公司，以利更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)。
江澤民提出“走出去”戰(zhàn)略，還有一個(gè)重要的思想觸發(fā)契機(jī)。1996年，江澤民完成了作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次非洲之行，訪問非洲六國后又先后訪問了羅馬尼亞等東歐國家，訪問了烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國家，訪問了菲律賓、印度、巴基斯坦、尼泊爾等亞洲發(fā)展中國家，親身感受到這些國家具有的豐富資源和廣闊市場(chǎng)，且同中國在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。他在訪問非洲時(shí)曾說：“非洲地域遼闊，自然資源豐富，有著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α！薄疤貏e要推動(dòng)有一定實(shí)力的中國企業(yè)、公司到非洲開展不同規(guī)模、領(lǐng)域廣泛、形式多樣的互利合作�！雹冢ㄗⅱ凇督瓭擅裎倪x》第1卷，第526、529頁。）后來，他一再強(qiáng)調(diào)，廣大發(fā)展中國家市場(chǎng)十分廣闊，發(fā)展?jié)摿艽�，要大力開拓非洲、拉美、東南亞等發(fā)展中國家以及東歐和獨(dú)聯(lián)體國家的市場(chǎng)。這是他實(shí)地考察后得出的重要結(jié)論，也是他提出“走出去”戰(zhàn)略的重要實(shí)踐依據(jù)。
提出“走出去”戰(zhàn)略，與江澤民寬廣敏銳的國際眼光和戰(zhàn)略思維能力是分不開的。在帶領(lǐng)全黨全國各族人民把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)的歷史進(jìn)程中，江澤民處處體現(xiàn)出這種眼光和能力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化開始影響世界經(jīng)濟(jì)時(shí)，他就提出：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)工作中，“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，必須有開闊的國際眼光”③（注③：《江澤民文選》第2卷，第219頁。）。當(dāng)1996年的亞洲金融危機(jī)還處于青萍之末時(shí)，他就提出要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，強(qiáng)調(diào)“我們要見微知著、居安思危、未雨綢繆，避免臨渴掘井”④（注④：《江澤民文選》第1卷，第544頁。）。他非常注重領(lǐng)導(dǎo)干部國際視野的拓展和戰(zhàn)略思維能力的提升，強(qiáng)調(diào)“要大力拓寬中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的視野”，“大力培養(yǎng)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力”，使他們善于觀察世界大勢(shì)和正確把握時(shí)代要求。他語重心長(zhǎng)地指出：“對(duì)重大實(shí)際問題不進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和研討，是很難做好領(lǐng)導(dǎo)工作的，而且是很危險(xiǎn)的�！薄皻v史上，不看世界發(fā)展的大勢(shì)，固步自封，作繭自縛，導(dǎo)致國家和民族衰亡的例子比比皆是�！雹荩ㄗⅱ荩骸督瓭擅裎倪x》第3卷，第48、49頁。）
由上可見，“走出去”戰(zhàn)略思想是江澤民深刻分析和準(zhǔn)確把握20世紀(jì)90年代以來國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，從解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要出發(fā)提出來的。提出并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是我國面臨國際國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的必然選擇，是我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
三、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重大意義
綜觀江澤民的論述，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意義是多方面的，它對(duì)我國參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在更廣闊的空間里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略資源，提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都具有非常重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
首先，實(shí)施“走出去”，有利于我國在全球范圍內(nèi)獲取能源資源，在國際能源資源分配中爭(zhēng)取一個(gè)更加有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。
能源資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，一直努力實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本國公司到海外勘探開發(fā)礦產(chǎn)。其實(shí)質(zhì)是以國家支持為后盾，以跨國公司為主體，開拓地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，以獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的礦產(chǎn)資源，保證本國資源需求。
我國地大物博，資源豐富，但由于人口眾多，人均占有量較少。我國主要能源資源的人均占有量，都大大低于世界平均水平。我國煤炭人均占有量為世界平均水平的79％，耕地人均占有量為世界平均水平的40％，水的人均占有量為世界平均水平的25％，天然氣人均占有量為世界平均水平的6.5％，石油的人均占有量為世界平均水平的6.1％。①（注①：參見江澤民：《對(duì)中國能源問題的思考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。）隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，能源需求不斷增加，加上我國能源生產(chǎn)和使用仍然粗放，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過快，能源利用效率較低，能源供需矛盾對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用越來越大。21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增長(zhǎng)速度，各種能源資源的消耗量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，我國將面臨人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重壓力，能源資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。在這方面，除了堅(jiān)持節(jié)約高效、科技先行、多元發(fā)展等之外，積極地“走出去”，擴(kuò)大對(duì)外投資，加強(qiáng)國際能源資源合作，使我國在全球范圍內(nèi)獲取能源資源，在國際能源資源分配中爭(zhēng)取一個(gè)更加有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。這也是實(shí)施“走出去”的重要戰(zhàn)略意圖。
對(duì)于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的這種意義，江澤民多有論述。他在廣東考察工作時(shí)指出：“只有大膽地積極地‘走出去’，才能彌補(bǔ)我們國內(nèi)資源和市場(chǎng)的不足。”②（注：江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第520頁。）2000年3月，他在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“為了確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我們?cè)谫Y源的開發(fā)利用上，必須充分運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，必須加大利用國外資源的工作力度。這是關(guān)系我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的大計(jì)，一定要不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)�！薄袄脟赓Y源，要采取多種方式，貿(mào)易與勘察開發(fā)并舉；要以我國短缺的資源為重點(diǎn)，兼顧其他資源；要以資源豐富的發(fā)展中國家、周邊國家為重點(diǎn)，兼顧資源豐富的發(fā)達(dá)國家，實(shí)行多元化經(jīng)營利用戰(zhàn)略�！薄斑@項(xiàng)工作很緊迫，過去我們的認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)加緊部署和實(shí)施�！雹郏ㄗⅱ郏航瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第526頁。）
其次，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于逐步形成我們自己的各種跨國公司，使我國獲得重要的國際市場(chǎng)份額，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，一個(gè)世界性的社會(huì)化大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。在此基礎(chǔ)上形成的跨國公司在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益增強(qiáng)�？鐕咀鳛榻�(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)主要載體，是全球化時(shí)代配置資源的主體，是各國參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主力部隊(duì)。它利用對(duì)核心技術(shù)、品牌、國際營銷網(wǎng)絡(luò)等壟斷性資源的控制，在全球市場(chǎng)獲取利益。江澤民在1998年的一次講話中列舉了這樣一組數(shù)據(jù)：全球現(xiàn)有五萬三千多家跨國公司，“它們控制了全世界生產(chǎn)的40%，貿(mào)易的50%至60%，技術(shù)貿(mào)易的60%至70%，對(duì)外直接投資的70%，技術(shù)專利的80%”④（注④《江澤民文選》第2卷，第198—199頁。）。這種發(fā)展趨勢(shì)表明，國與國之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為跨國公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，越來越集中體現(xiàn)在跨國公司的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力上。正是因?yàn)榭鐕驹谌蚧瘯r(shí)代的巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)層面上，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營日益成為企業(yè)的戰(zhàn)略選擇；在國家層面，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到發(fā)展基于本國的跨國公司的重要性。
相對(duì)于跨國公司和跨國投資的迅猛發(fā)展趨勢(shì)，我國在90年代中期的跨國公司寥若晨星，對(duì)外投資與引進(jìn)國外投資的數(shù)量和規(guī)模相比也很不相稱。為此，江澤民說：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要更有力地開展國際競(jìng)爭(zhēng)，我們必須形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)和跨國公司。在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)浪中，大型企業(yè)和跨國公司是經(jīng)濟(jì)上的航空母艦，具有強(qiáng)大的生存和發(fā)展能力。我們應(yīng)該在加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)下，抓住一切機(jī)遇，通過走出去投資辦廠和開展各種各樣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)，努力形成和發(fā)展壯大一批中國式的跨國公司。這是我們擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)受住經(jīng)濟(jì)全球化的各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，使我國真正成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的迫切需要�！雹伲ㄗⅱ伲骸督瓭擅裎倪x》第3卷，第453頁。）江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)只有積極地“走出去”，才能由小到大逐步形成我們自己的跨國公司，以利更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)，其戰(zhàn)略意義就在于此。
其三，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于我國更好地吸收外國先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力；有利于我國主動(dòng)地在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的快速發(fā)展，越來越多的國際投資理論研究者認(rèn)識(shí)到：發(fā)達(dá)國家的跨國公司向發(fā)展中國家直接投資所轉(zhuǎn)移的并不是他們的先進(jìn)技術(shù)，而是已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的或即將淘汰的技術(shù)，其目的在于維護(hù)和增強(qiáng)其壟斷優(yōu)勢(shì)。中國幾十年引進(jìn)外資的實(shí)踐，也印證了這樣一個(gè)事實(shí)。改革開放以來，我國積極吸引外資，在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)技術(shù)素質(zhì)方面取得了很大成就。但是，也有一個(gè)事實(shí)不能忘記，那就是發(fā)達(dá)國家的對(duì)華投資的技術(shù)外溢效應(yīng)很低。發(fā)達(dá)國家跨國公司對(duì)技術(shù)含量較高的對(duì)華投資一直傾向于采用獨(dú)資方式，技術(shù)保密措施極為嚴(yán)格。正如江澤民所說：“必須清醒地認(rèn)識(shí)到，世界上有些最先進(jìn)的技術(shù)是買不來的�！雹冢ㄗⅱ冢骸督瓭擅裎倪x》第1卷，第432頁。）
相比之下，鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”對(duì)外直接投資，是獲得國外先進(jìn)技術(shù)更為有效的途徑。我們通過自己的跨國公司在發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聚集區(qū)進(jìn)行研究與開發(fā)性投資，設(shè)立境外企業(yè)，既可以利用發(fā)達(dá)國家的科技人才資源，又能夠最大限度地獲取發(fā)達(dá)國家技術(shù)聚集區(qū)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，同時(shí)還能將大量技術(shù)信息和產(chǎn)業(yè)信息及時(shí)傳遞回國內(nèi)。這樣，一方面有利于我國企業(yè)及時(shí)了解世界前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)研究開發(fā)與自主創(chuàng)新能力；另一方面，有利于企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中國成為“世界工廠”、對(duì)外貿(mào)易依存度過高的情況下，通過提高引進(jìn)外資質(zhì)量和擴(kuò)大對(duì)外投資兩個(gè)輪子，主動(dòng)地在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向產(chǎn)業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)邁進(jìn)，提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，無疑是一個(gè)極端重要的戰(zhàn)略選擇。
江澤民曾經(jīng)說過：“‘引進(jìn)來’和‘走出去’是對(duì)外開放的兩個(gè)輪子，必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來。這個(gè)問題，我思考了很久，主要是為我國的未來發(fā)展和中華民族的子孫后代考慮的。”③（注③：《江澤民文選》第3卷，第457頁。）這句話語重心長(zhǎng)，內(nèi)涵豐富，值得我們深思和體會(huì)。
〔作者陳揚(yáng)勇，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員，北京100017〕
（來源：《黨的文獻(xiàn)》2009年第1期）