江澤民與我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初創(chuàng)

江澤民與我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初創(chuàng)

張明杰

創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是經(jīng)鄧小平提議，中共中央、國務(wù)院為推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。1980年至1982年，江澤民擔(dān)任國家進(jìn)出口管理委員會、外國投資管理委員會副主任兼秘書長期間，站在改革開放的第一線，直接參與創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐。他多次赴廣東、福建兩省，致力于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選址、規(guī)劃，千方百計地協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)在創(chuàng)建過程中遇到的諸多難題；積極參與在廣東、福建兩省實施特殊政策、靈活措施和制定《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的工作；率領(lǐng)代表團(tuán)出國考察出口加工區(qū)，總結(jié)國際上的成功經(jīng)驗，為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和制定系統(tǒng)的特區(qū)政策提供參考。江澤民為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建作出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)鄧小平提議，中共中央和國務(wù)院決定興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，運用對外開放的條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時任國家進(jìn)出口管理委員會、外國投資管理委員會副主任的江澤民，以他的智慧與魄力，果敢地站在改革開放的第一線，直接致力于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃、調(diào)整和一系列基礎(chǔ)建設(shè)工作，積極參與在廣東、福建兩省實施特殊政策、靈活措施和制定《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的工作，率領(lǐng)代表團(tuán)出國考察出口加工區(qū)汲取經(jīng)驗，為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建作出了重要貢獻(xiàn)。

一

1978年12月，黨的十一屆三中全會決定將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，由此實現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，拉開了改革開放的大幕。1979年4月17日，在中央召開的專門討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作會議上，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)向中央政治局常委匯報時提出，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟(jì)活動中有較多的自主權(quán)和機(jī)動余地；允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。會議期間，福建省負(fù)責(zé)人也向中央提出了與廣東省類似的設(shè)想。鄧小平十分贊同這一設(shè)想。他說：還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛!中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。【《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第510頁。】中共中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平的意見，責(zé)成廣東、福建兩省進(jìn)一步組織論證，提出實施方案。

6月上旬，廣東、福建兩省省委分別向中央遞交了試辦出口特區(qū)的請示報告。中共中央、國務(wù)院在慎重調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于7月15日批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省省委的報告，決定對兩省實行“特殊政策、靈活措施”，在這個題為《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》（中發(fā)〔1979〕50號）的文件中批示:“關(guān)于出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題。”

為進(jìn)一步具體謀劃、推動和實施對外開放戰(zhàn)略，1979年7月30日，五屆全國人大常委會第十次會議通過決議，成立國家進(jìn)出口管理委員會、外國投資管理委員會（以下簡稱“兩委”——筆者注），具體負(fù)責(zé)對外開放有關(guān)問題的實施，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理，并任命谷牧副總理兼任“兩委”主任。8月23日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)出口管理委員會、外國投資管理委員會的任務(wù)和機(jī)構(gòu)的通知》，明確這兩個委員會是一個機(jī)構(gòu)，兩個名稱。

新機(jī)構(gòu)剛剛成立，急需一批懂政策、懂業(yè)務(wù)，思想活躍、年富力強(qiáng)的干部充實領(lǐng)導(dǎo)班子。1980年2月10日，國務(wù)院任命江澤民為“兩委”副主任，兼秘書長。到“兩委”以前，江澤民是第一機(jī)械工業(yè)部外事局局長，他年富力強(qiáng)又懂技術(shù)、懂外語、懂外事，給人們留下深刻、良好的印象。谷牧后來回憶說：我這幾個助手（進(jìn)出口管理委員會的幾個副主任），都挑得很得力。因為我在國務(wù)院工作很久，這些人我都熟。我經(jīng)常召集八個部的聯(lián)席會議，那以后找一個人主持日常工作，就挑的江澤民。我覺得他腦子很新，是個很有才氣的人。從此，江澤民成為谷牧的重要助手，“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)骨干。試辦出口特區(qū)，是一項全新的開創(chuàng)性工作，備受各方關(guān)注，但在社會主義建設(shè)的歷史上沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，再加上改革開放初期僵化的思想觀念、傳統(tǒng)的體制機(jī)制等障礙，使得這一新生事物處于較多的爭論和矛盾之中，每前進(jìn)一步都要付出無比的艱辛，甚至承受很大的壓力和風(fēng)險。江澤民多次到深圳、珠海、汕頭、廈門等地進(jìn)行考察，研究和解決創(chuàng)建特區(qū)面臨的一道道難題，使特區(qū)創(chuàng)建工作步步向前推進(jìn)。

二

為了推動粵閩兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實行特殊政策、靈活措施以及試辦出口特區(qū)，討論和研究當(dāng)時提出的問題和措施，中共中央、國務(wù)院委托谷牧于1980年3月24日至30日，在廣州召開廣東、福建兩省會議，了解兩省貫徹中央50號文件的情況。江澤民協(xié)助谷牧主持了這個會議，并在會前帶一個先遣組到廣東深入基層進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)時，深圳、珠海兩個特區(qū)正在積極籌建，深圳的蛇口工業(yè)區(qū)已開始施工，進(jìn)度較快。這次會議最后形成的《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》指出，特區(qū)建設(shè)“必須采取既積極、又慎重的方針”，“特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策”，“特區(qū)主要是實行市場調(diào)節(jié)”。這份《紀(jì)要》還把特區(qū)定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。會議剛一結(jié)束，4月1日至5日，江澤民又深入到汕頭、廈門進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過縝密的調(diào)查和分析，對汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)選址在龍湖區(qū)、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)選址在湖里區(qū)等問題，提出了意見和建議。

5月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于〈廣東、福建兩省會議紀(jì)要〉的指示》（中發(fā)〔1980〕41號），將1979年中央50號文件提的“出口特區(qū)”正式改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。這個名稱的變化表明，我國要辦的特區(qū)，是兼營工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)，而不是單一經(jīng)營工業(yè)的出口加工區(qū)；是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而不是政治特區(qū)。它只是在經(jīng)濟(jì)上采取更加開放的特殊政策和靈活措施去吸引外資的一種特殊形式，并不是政治上的特殊形式，既不像臺灣、香港，更不同于由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地。

1980年5月，深圳市委從全國各地邀請了100多位專家來做經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃。當(dāng)時投入的啟動資金很少，專家們主張將有限的資金首先用于改造羅湖地區(qū)。羅湖毗鄰香港，既是廣東的南大門，也是利用外資開發(fā)房地產(chǎn)及商業(yè)的黃金地段。但反對者認(rèn)為，羅湖地處低洼，年年發(fā)大水，開發(fā)羅湖就“把錢打了水漂”。爭論中，江澤民于8月8日至12日帶領(lǐng)一個小組到深圳、珠海實地調(diào)研。主要研討和解決兩個問題：一是中央50號文件已經(jīng)向外界宣布中國要辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要引進(jìn)外資，急需解決的海關(guān)關(guān)稅問題；二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本建設(shè)規(guī)劃調(diào)整問題。江澤民跟當(dāng)時的海關(guān)關(guān)長講，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例現(xiàn)在還沒公布，在公布以前，特區(qū)還是實行免稅的辦法，但海關(guān)要辦手續(xù)。這一問題很快就解決了。剛剛談完走出會議室，就碰上一場大雨，香港過來的人在臟水里面行走，女士們把高跟鞋提在手上，穿著襪子趟水。新中國成立已經(jīng)30余年的祖國南大門的此情此景，實在令人尷尬。回到賓館，深圳市有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人要向江澤民匯報規(guī)劃問題。江澤民說，用不著匯報了，老天爺已經(jīng)匯報了，就這么定了，我跟市委去說。江澤民以他的遠(yuǎn)見，支持了專家的意見，搬掉羅湖山，填高羅湖區(qū)。昔日的低洼澤國，變成了現(xiàn)代化的新城。事實證明，優(yōu)先開發(fā)羅湖，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)的決定性舉措。

建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是在突破一些條條框框的束縛中前進(jìn)的。8日下午，江澤民去深圳蛇口工業(yè)區(qū)視察。蛇口的對外開放和發(fā)展給他留下深刻印象。與工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人座談后，針對工業(yè)區(qū)遇到的許多困難和問題，江澤民指出：“我們在四化建設(shè)中確實碰到許多問題。我認(rèn)為有些是認(rèn)識問題，因為特區(qū)是個新事物，而我們長期閉關(guān)自守（也有外國長期對我封鎖的影響），對國外新情況缺乏了解，因此，想的，做的，常常是老框框，這些認(rèn)識問題，我認(rèn)為是可以原諒和可以說服的；但也有屬于封建主義甚至封建割據(jù)的問題，有些單位大權(quán)在手，不照他們的舊框框辦，怎樣說他都不同意，對這種封建割據(jù)，則要做必要的斗爭。”【李嵐清：《突圍——國門初開的歲月》，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第76頁。】當(dāng)時已經(jīng)有外商來蛇口辦廠，但蛇口與香港直接通訊的問題還沒有解決。蛇口工業(yè)區(qū)申請自建一座連接港澳的微波通信站，受到郵電管理部門和海關(guān)相關(guān)規(guī)定的制約。江澤民說：“通訊問題是個大問題，和外商合作建廠，通訊不便是不行的。據(jù)了解，香港電話很普及，平均四個人就有一部電話，而且電話安裝費很便宜。我們國家落后，電話太少了，申請安裝個電話很困難，而且安裝費很貴。蛇口工業(yè)區(qū)為了適應(yīng)和外商合營的需要，自己籌錢建設(shè)由蛇口經(jīng)深圳通香港的微波電話，是件好事，一定要支持。”【李嵐清：《突圍——國門初開的歲月》，第76—77頁�！拷�(jīng)過江澤民多方面的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一座微波站建立起來，解決了通信問題，1981年7月起可以跟香港直接通話。

蛇口工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建本意是吸引外資開發(fā)工業(yè)，特別是外向型工業(yè)。這自然就會有不少外商在那里工作、生活，工業(yè)區(qū)因此想辦一家中外合資的購物中心，以便進(jìn)口一些國內(nèi)沒有和無法供應(yīng)的收取外匯的商品。然而，向外賓供應(yīng)進(jìn)口商品的外匯商店，歷來是由國家有關(guān)部門指定的國營商店壟斷經(jīng)營的，很難設(shè)想在這個曾經(jīng)的小漁村辦一家外匯商店。除了購物中心遲遲不能批準(zhǔn)外，蛇口與香港的海上通航問題，由于種種原因也無法解決。于是，工業(yè)區(qū)設(shè)法把遇到的問題向中央反映。

1981年10月16日新華社內(nèi)參《國內(nèi)動態(tài)清樣》第2492期刊登了《深圳蛇口特區(qū)建設(shè)在兩個問題上遇到困難》的文章，反映蛇口遇到的購物中心不能開辦和蛇口至香港之間不能通航兩個問題。江澤民再次出面幫助蛇口解困。經(jīng)與海關(guān)總署、蛇口建設(shè)指揮部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，10月24日，他給谷牧寫了一份專題報告，提出了解決問題的意見。在萬里、谷牧的過問下，11月12日，由江澤民簽發(fā)的國家進(jìn)出口委《關(guān)于蛇口工業(yè)區(qū)“購物中心”及港口開放問題的處理意見》下發(fā)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會，兩大難題得到明確答復(fù)。不久，中國第一家外資超市被批準(zhǔn)在蛇口開張，蛇口與香港之間的直達(dá)客輪正式通航。

江澤民在此期間所處理的類似難題還有許多，遇到的困難也往往是如今難以想象的。但他以自己的堅韌、智慧和出色的協(xié)調(diào)力，推動了各類難題的有效解決。

三

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初創(chuàng)時期，人們對經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、功能、地位、作用，以及如何管理等許多重大問題都存在著不同認(rèn)識。無數(shù)的開拓者充滿激情和希望，也有不少人心存顧慮和抵觸。要使這一新生事物生存并不斷發(fā)展下去，必須在法律上對其進(jìn)行明確定位。1980年，江澤民在致力于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本建設(shè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決難題的同時，參與制定了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》（以下簡稱《條例》——筆者注）。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國對外開放的前沿，它要同國際市場打交道，必須有一套適應(yīng)其發(fā)展、經(jīng)國家最高立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)的權(quán)威性法規(guī)，做到有法可依、有章可循。在分析研究海外許多經(jīng)濟(jì)性特區(qū)法規(guī)、參考海外資料和廣泛聽取海內(nèi)外各方面人士意見的基礎(chǔ)上，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌備小組起草了《條例》。江澤民參加了近十次的修改過程，可謂字斟句酌。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的論據(jù)一定要充分，為什么要搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必要性、可行性，一定要有個理論依據(jù)，使大家聽了以后能夠理解，能夠擁護(hù)中央和國務(wù)院的決定。如果大家意見、思想統(tǒng)一了，我們這些做特區(qū)工作、做具體事的同志工作起來就順利多了。

1980年4月，廣東省人民代表大會正式審議通過了《條例》。但創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須要經(jīng)過全國人大的審議和批準(zhǔn)。此后，國務(wù)院責(zé)成國家進(jìn)出口管理委員會組織對該《條例》進(jìn)行研究論證。7月，在報國務(wù)院通過和全國人大批準(zhǔn)之前，江澤民召集相關(guān)部委同志，聽取深圳市委匯報《條例》的起草過程和主要內(nèi)容。由于有關(guān)部門對《條例》中關(guān)于土地使用、勞動工資和稅收方面的優(yōu)惠條件有不同意見，他著重聽取和討論了這方面的問題。

關(guān)于土地使用問題。當(dāng)時國外一般稱為“地價”或“地租”。但大家感覺社會主義中國經(jīng)過了土地改革，叫“地租”不合適，最終確定一個提法叫“土地使用期限”和“土地使用費”。關(guān)于土地使用期限，在《條例》中最早寫了50年，后來作了修改，只原則規(guī)定根據(jù)投資人的情況和企業(yè)的性質(zhì)分別確定土地使用期限。土地使用費也是如此。這個問題很快就達(dá)成了一致意見。

關(guān)于勞動工資問題。最早在《條例》中規(guī)定了最低工資，限下不限上，后來經(jīng)過反復(fù)考慮，把最低限制取消了，采取由外商企業(yè)和職工簽訂合同的辦法，以合同制的形式解決勞動工資問題。這個意見也獲得了通過。

關(guān)于稅收問題。外國經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外商企業(yè)進(jìn)口零部件、原材料和生活資料都是免稅的。經(jīng)過商談，海關(guān)同意凡是外商來特區(qū)辦企業(yè)，所有生產(chǎn)資料可以免稅進(jìn)口，必需的生活資料也可以考慮減免稅收。最大的問題在于企業(yè)所得稅，當(dāng)時還叫工商稅。由于香港緊鄰深圳，到深圳投資辦企業(yè)的多數(shù)也是香港商人，特區(qū)的稅率更多地參考了香港的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于深圳當(dāng)時基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，所得稅也應(yīng)該比香港低一點。于是，為了吸引外資港資，《條例》將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)所得稅率定為15%，低于當(dāng)時香港的17.5%，更低于內(nèi)地的33%。財稅等部門很多人對這一優(yōu)惠方案提出不同意見，認(rèn)為低稅率會影響國家和地方的財政收入。江澤民當(dāng)時在會上說，沒有區(qū)別就沒有政策，沒有重點也就沒有政策�，F(xiàn)在中央決定要辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這應(yīng)該是個重點，這個地方應(yīng)該跟國內(nèi)的其他地方有所區(qū)別。他的堅定和執(zhí)著，使特區(qū)的優(yōu)惠稅率得以確立，為初創(chuàng)時期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)贏得了競爭優(yōu)勢。

經(jīng)過三天的討論，各部門大體上形成了一致意見。特區(qū)《條例》修改定稿了，但要在全國人大常委會通過，還要進(jìn)行充分的說明。8月21日至26日，五屆全國人大常委會第十五次會議召開期間，將《條例》列入議程。21日，江澤民受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作關(guān)于廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《條例》的說明。他具體闡述了設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根據(jù)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織管理的基本原則、對經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的實施步驟。同時說明，由于我們辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)缺少經(jīng)驗，一下子拿不出一個總的經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例來，因此先搞一個《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。這幾點說明，為會議審議提供了重要依據(jù)。8月26日，全國人大常委會批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，并予以公布�！稐l例》的通過，以國家法律形式宣告經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。這是我國對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)舉。江澤民所作的說明，成為我國改革開放過程中的標(biāo)志性文獻(xiàn)，后來，作為開卷篇收入《江澤民文選》第一卷。

四

社會主義國家辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒有先例，但此時，世界范圍內(nèi)建成的出口加工區(qū)已有70多處。對外開放，就是要吸取人類文明的一切優(yōu)秀成果，包括資本主義國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗。1980年9月初，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部爭取到一個由聯(lián)合國開發(fā)計劃署出資，到一些國家考察出口加工區(qū)的發(fā)展情況的項目。這個項目交給國家進(jìn)出口管理委員會來負(fù)責(zé)，江澤民認(rèn)為這對借鑒國外的貿(mào)易制度、投資制度和開發(fā)經(jīng)驗是一個很好的機(jī)會，隨即組成了一個包括國務(wù)院有關(guān)部門和廣東、福建兩省以及深圳、廈門兩特區(qū)負(fù)責(zé)人等九人參加的經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察組。1980年9月26日至11月7日，江澤民率組考察了斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭等六個國家的八個出口加工區(qū)�？疾旖M成員先后同主管出口加工區(qū)的部門和地方當(dāng)局舉行了27次會談，訪問了22家工廠，還接觸了一些投資者和企業(yè)管理人員，聽取了他們的經(jīng)驗介紹。江澤民一行還借回國途經(jīng)日內(nèi)瓦的機(jī)會，參加了聯(lián)合國組織的關(guān)于出口加工區(qū)建立和發(fā)展問題的討論會。

這次考察的六個國家，除墨西哥、愛爾蘭外，都是上世紀(jì)50年代前后獨立的。它們獨立后在發(fā)展方面面臨的共同問題是：資金短缺，勞動力過剩，政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。為了改變這種局面，他們除大力發(fā)展本國民族經(jīng)濟(jì)外，還及時利用發(fā)達(dá)國家輸出資本和把勞動密集型產(chǎn)品的加工或裝配業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家去的要求，在國內(nèi)開辟一些特定地區(qū)，建立出口加工區(qū)，來接受外資直接投資，既無須還本付息，又可引進(jìn)資本、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力，還可以開辟國際市場。在考察中江澤民等還了解到，建立出口加工區(qū)往往遭到非議，被認(rèn)為是為發(fā)達(dá)國家提供資本輸出的場所，搞的是“殖民地經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過同各國當(dāng)局主管部門座談，他們得出的共同結(jié)論是，從形式上看，出口加工區(qū)在資本、技術(shù)、市場方面主要依賴外資，而土地和勞動力取之于當(dāng)?shù)�，就這一點來說，它同所謂“殖民地經(jīng)濟(jì)”似乎有某些相似之處。但是，“殖民地經(jīng)濟(jì)”是宗主國對殖民地強(qiáng)制施行的經(jīng)濟(jì)制度，而“出口加工區(qū)”是主權(quán)國家把它作為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的一項措施，獨立自主而且是有策略地加以運用的。

考察組回國后，江澤民主持起草了考察報告。報告歸納了五條國外舉辦出口加工區(qū)的經(jīng)驗：立法比較健全，涉外法規(guī)條例成龍配套，可操作性強(qiáng)；有開發(fā)總體規(guī)劃，從小到大逐步建設(shè)；管理體制比較靈活，地方和企業(yè)有較大的自主權(quán)，辦事效率很高；注重人才培訓(xùn)；有優(yōu)惠的進(jìn)出口和吸收投資政策等。報告還就如何借鑒外國的經(jīng)驗，搞好廣東、福建兩省經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)等問題，總結(jié)出了五點可供借鑒的經(jīng)驗。第一，設(shè)立出口加工區(qū)必須有完備的立法手續(xù)和明確的法律條令�？疾旖M因此提出我國的特區(qū)要抓緊經(jīng)濟(jì)立法，建議先請廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會制定《條例》的實施細(xì)則，以及有關(guān)海關(guān)、外匯、出入境手續(xù)、土地使用費、勞動工資等管理條例的草案，報請國務(wù)院審批。第二，出口加工區(qū)一般都成立一個高效能的管理機(jī)構(gòu)。特區(qū)行政機(jī)構(gòu)要非常精干，辦事效率要很高，程序手續(xù)要比較簡化。國外當(dāng)時有個說法，叫一站制，一個地方就能把所有的手續(xù)都辦好。這就涉及一系列的行政體制改革的問題，不搞這一套，特區(qū)很難搞下去。第三，必須搞好總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施。這些國家很重視出口加工區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。在制訂總體規(guī)劃時，都反復(fù)作可行性研究，并雇請有聲望的咨詢公司幫助審查修改。要搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須制定一個符合實際的規(guī)劃。要解決特區(qū)的功能是什么、要發(fā)展什么、要搞一些什么樣的產(chǎn)業(yè)等一系列問題。有了一個好的規(guī)劃，特區(qū)就成功了一半。第四，必須大力培訓(xùn)工人，提高技術(shù)知識水平。能否提供足夠的技術(shù)工人，既是吸引外資的一個重要條件，也是出口加工區(qū)從勞動密集型向技術(shù)密集型升級的關(guān)鍵。第五，采取優(yōu)惠條件努力爭取外資。新加坡的說法很形象，叫“螞蟻政策”。香甜的東西放在地上，一大群螞蟻就來了；如果是苦藥，一個螞蟻也不會來。一定要讓人感到有利可圖。這次考察收集了一大批材料，進(jìn)一步了解到國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，許多好的經(jīng)驗被吸收進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的決策和實踐。

1981年是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上很重要的一年。經(jīng)過實踐和摸索，特區(qū)的政策和制度日臻成熟完善。5月27日至6月14日，江澤民協(xié)助谷牧主持召開了廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議。會議進(jìn)一步檢查總結(jié)了貫徹執(zhí)行黨中央和國務(wù)院關(guān)于辦特區(qū)的決定的情況和經(jīng)驗，討論了兩省對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策、靈活措施和設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)問題，研究提出了進(jìn)一步落實的措施。會議特別強(qiáng)調(diào)，要把特區(qū)建設(shè)好，必須在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，制訂一整套適合特區(qū)性質(zhì)和要求的政策措施，使特區(qū)真正辦起來。會議還建議全國人大常委會通過議案，授權(quán)廣東、福建兩省人大常委會制訂所屬特區(qū)的單行法規(guī)，并向全國人大常委會及國務(wù)院備案。會議最后形成了《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議紀(jì)要》。7月19日，中共中央和國務(wù)院發(fā)出文件（中發(fā)〔1981〕27號），批準(zhǔn)了這個會議紀(jì)要。這個文件為四個特區(qū)的全面建設(shè)統(tǒng)一了思想，提供了具體指導(dǎo)。特區(qū)的整套特殊政策和靈活措施，就是在此基礎(chǔ)上逐步形成的。比如，特區(qū)企業(yè)職工一律實行合同制，企業(yè)有權(quán)自行招聘、試用、解雇，就是在這個文件中提出來的。

1981年11月23日，江澤民受國務(wù)院的委托，向全國人大常委會第二十一次會議作關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議的說明。他介紹了深圳市特別是蛇口工業(yè)區(qū)引進(jìn)外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及珠海、汕頭、廈門三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)也正在抓緊進(jìn)行總體規(guī)劃和部署的情況。接著，他指出，雖然取得了顯著的成績，但由于已通過的《條例》還只是個原則性的規(guī)定，有許多具體的政策和法令尚未公諸于世，如特區(qū)企業(yè)的登記注冊、勞動工資、土地租用及人員出入境管理等，還沒有單行法規(guī)，致使不少外商仍抱觀望的態(tài)度。同時，在特區(qū)工作的人員也因為沒有具體的法規(guī)和實施細(xì)則，在對外活動和處理各項事務(wù)中，無章可循，致使放不開手腳和口徑不一，處于被動的局面。因此，盡快制定和頒布經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1981年11月26日，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議》，授權(quán)這兩省人大及其常委會，根據(jù)有關(guān)的法律、條令、政策規(guī)定的原則，按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況和實際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。據(jù)此，廣東、福建有關(guān)方面起草制定了海關(guān)法、投資法、土地管理法等一系列單行法規(guī)，對在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的外商在經(jīng)營管理、稅收、土地使用、產(chǎn)品銷售、外匯管理等方面給予優(yōu)惠待遇。這就進(jìn)一步保證了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建起來了，隨著中國的對外開放全面展開，“兩委”也完成了它的歷史使命。1982年3月，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，“兩委”并入新成立的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。江澤民在“兩委”工作的兩年零三個月中，為創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)做了大量細(xì)致的工作，并經(jīng)受了難得的考驗和磨練。而他寬廣的胸懷、開闊的視野和務(wù)實的作風(fēng)，更是贏得了廣泛的尊重（上接第28頁）和信任。

離開“兩委”后，江澤民先后擔(dān)任過電子工業(yè)部部長、上海市市長和上海市委書記，仍然高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。出任中共中央總書記后，江澤民一如既往地重視、關(guān)心和支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作。1990年6月他到深圳進(jìn)行了三天的實地考察，提出要繼續(xù)把特區(qū)辦好，發(fā)揮在改革開放中的“排頭兵”作用。同年11月26日，他在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立十周年慶祝活動時指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)所取得的成就充分證明，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐是成功的，實行改革開放的總方針是完全正確的。它從理論與實踐的結(jié)合上，豐富了我們對建設(shè)有中國特色社會主義的認(rèn)識”，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)政策，黨和國家要保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在實踐中逐步完善”。【《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社1991年版，第1310、1313頁�！亢髞�，江澤民曾多次深入經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要搞多久，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就要搞多久；希望經(jīng)濟(jì)特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓；要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造新的業(yè)績，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。這些重要指示，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)特區(qū)飛馳在改革開放的快車道上，繪就了我國現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊的輝煌畫卷。

〔作者張明杰，中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員，北京100017〕

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2010年第5期）

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