社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立過程中的重要思想醞釀——憶江澤民同志1991年冬主持11次專家座談會

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立過程中的重要思想醞釀

——憶江澤民同志1991年冬主持11次專家座談會

張卓元

中國1978年年底實(shí)行改革開放后，經(jīng)濟(jì)迅速起飛，1979年-2011年，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)9.9%，2010年起已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，2011年人均GDP達(dá)5400美元，已進(jìn)入中上等收入國家行列，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡。

中國1978年年底實(shí)行改革開放到現(xiàn)在，在制度創(chuàng)新方面最重大的有三件事。一是改革開放初期農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，很快就改變了建國30年來農(nóng)產(chǎn)品全面緊缺、限量供應(yīng)的局面。二是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，為此后中國經(jīng)濟(jì)的高速增長提供了穩(wěn)定的制度安排。三是2001年年底加入世界貿(mào)易組織，使中國加快融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并從中受益。這三大改革是中國1978年以后30多年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的最強(qiáng)大的動力。

本文所說的，是關(guān)于上述第二大事件，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立過程中重要思想醞釀的故事，也就是江澤民總書記1991年10月至12月主持11次專家座談會（每次半天）的有關(guān)情況。我是這11次會議的參加者，雖然時間已過去20年，很多材料尚未找到，但有些印象很深的情況仍然記憶猶新，特作簡要回顧。

一、背景和座談會設(shè)計

據(jù)了解，1991年8月初，江澤民總書記就開始醞釀?wù)匍_若干次座談會，對一些重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究和討論，主要目的是為次年黨的十四大有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制和政策綱領(lǐng)提法進(jìn)行醞釀，聽取意見。當(dāng)時，江澤民同志找了一些對經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策有研究的同志（如吳敬璉、周小川）談話，請他們做準(zhǔn)備。

改革開放初期，中央就提出要在經(jīng)濟(jì)管理體制中利用市場調(diào)節(jié)，尊重價值規(guī)律的作用。1982年黨的十二大明確提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的指導(dǎo)方針。1984年黨的十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，使大家的認(rèn)識跨越了一大步。1987年黨的十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的，新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。但1989年政治風(fēng)波后，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)工作者對前一段“市場取向”改革產(chǎn)生懷疑，有人甚至提出要回到計劃經(jīng)濟(jì)體制。而另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“市場取向”改革，有的主張實(shí)行有宏觀管理的市場經(jīng)濟(jì)體制。這種爭論在1990年、1991年比較激烈，報刊上也發(fā)表了一些表達(dá)不同觀點(diǎn)的文章。為了更好地堅(jiān)持黨的十一屆三中全會改革開放路線，凝聚改革共識，需要召開專家座談會，廣泛聽取有關(guān)專家的意見，以便為預(yù)定在1992年召開的黨的十四大需要提出什么樣的經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，關(guān)于計劃與市場的關(guān)系應(yīng)作何表述，提出具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)可行的方案與構(gòu)想。這就是召開11次座談會的社會思想理論背景。

參加這11次座談會的專家大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其中有中國社會科學(xué)院的劉國光、蔣一葦、李琮、陳東琪、張卓元，國務(wù)院發(fā)展研究中心的吳敬璉、王慧炯、林毅夫，國家體改委的楊啟先、傅豐祥、江春澤，中國銀行的周小川，國家計委的郭樹清，以及外交部、安全部、中聯(lián)部的有關(guān)部門的專家，總共不到20人。每次會議均由江澤民總書記主持，一些中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席了其中一些會議。

這次座談會討論了三個問題，首先分析資本主義為什么“垂而不死”，其體制機(jī)制和政策有哪些是值得我們借鑒的東西。其次對蘇聯(lián)和東歐國家這幾年的劇變進(jìn)行分析，研究是什么因素導(dǎo)致蘇東各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)停滯和危機(jī)，以至于發(fā)生解體和劇變。在對這兩個問題進(jìn)行深入分析基礎(chǔ)上，敞開思想，對我國如何進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大問題進(jìn)行研討。由于本文主要是論述專家座談會對確立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的重要性，因此主要是介紹第三個議題的討論內(nèi)容和成果。這也是這次討論會討論最多的問題，總共11次討論會中這個議題就占了5次。

江澤民總書記在一開始主持會議時就明確指出，這個座談會是內(nèi)部研究，主要是聽取大家對所討論的三個問題的意見，不做結(jié)論。他在每次會議過程中都有簡短發(fā)言或插話，多次引用參會人員的觀點(diǎn)，并就一些問題提出了初步意見。會議充滿自由討論的氣氛，會議沒有桌簽，與會專家到會議室后自由選座位，發(fā)言順序不是預(yù)定的，都是臨時要求發(fā)言，還可隨時補(bǔ)充。多數(shù)人都不是念事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿，而是敞開思想著重講自己的意見，也有即席發(fā)言，一般要求會后提供書面發(fā)言稿。

二、座談會的主要成果

座談會的最主要成果是醞釀了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的傾向性提法，同時還對這一重要提法給出兩點(diǎn)解釋，一是市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，二是市場是有國家宏觀調(diào)控而不是放任自流的。這樣就為江澤民總書記1992年6月9日在中央黨校的講話和1992年10月黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)提供了重要的理論準(zhǔn)備。

提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一重要提法，是認(rèn)真研究資本主義“垂而不死”和蘇東劇變的邏輯必然結(jié)果。一些專家提出，從許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，由市場配置資源是比較有效率的，是比由計劃配置資源有效的。1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，主要資本主義國家紛紛借鑒社會主義國家搞計劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，重視保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，改善工人福利緩和階級矛盾，以及推動科技進(jìn)步等，使現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)制度仍然能夠容納生產(chǎn)力的發(fā)展，并且在同實(shí)行傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制的國家的競賽中占了上風(fēng)。因此，中國社會主義制度要在資本主義包圍中站穩(wěn)腳跟，并且要在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上追趕發(fā)達(dá)的資本主義國家，就要大膽借鑒資本主義國家由市場配置資源的做法，使有限的資源得到高效利用，同時實(shí)行宏觀調(diào)控，努力使整個國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速健康發(fā)展。

提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一重要提法，更是總結(jié)我國改革開放十幾年的成功經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)果。1978年年底起實(shí)行改革開放后，由于推行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承認(rèn)農(nóng)民是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，同時大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格（1979年提高25%），大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)迅速增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大量增加。20世紀(jì)80年代，又逐步放開了農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和部分工業(yè)生產(chǎn)資料等價格，結(jié)果放到哪里活到哪里，市場迅速繁榮和擴(kuò)大，各種各樣商品琳瑯滿目，長期憑票供應(yīng)的商品越來越少直至完全取消，使老百姓充分感受到“市場機(jī)制”的神奇魔力，切身體會到改革開放給大家?guī)�來真正的�?shí)惠，從而擁護(hù)改革支持改革。因此，與會專家一致認(rèn)為，既然“市場取向”改革能有力地推動經(jīng)濟(jì)的快速增長和市場繁榮，能不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，我們就要堅(jiān)持“市場取向”改革，絕不能退回到計劃經(jīng)濟(jì)體制，而且要繼續(xù)前進(jìn)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，以便更好地使國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)快速增長，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

1992年初，鄧小平同志在南方談話中指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段�！编囆∑降倪@一重要談話，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立起了關(guān)鍵性的作用。

1992年6月9日，江澤民總書記在中共中央黨校對全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表重要講話，對黨的十一屆三中全會以來各方面對計劃與市場的關(guān)系的認(rèn)識發(fā)展做了系統(tǒng)的回顧，明確表示他“傾向于使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制’這個提法”。在征求意見中，這個提法得到普遍贊同。

1992年10月，江澤民總書記在黨的十四大報告指出：“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)�！�

由上可見，1991年年底11次專家座談會，對江澤民總書記拿定主意在黨的十四大提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)起著重要的作用。

三、幾點(diǎn)粗淺體會

首先，這11次座談會為中國新體制明確為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，起了重要的作用�；仡�1991年秋冬，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)學(xué)界懷疑社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大有人在，報刊上�？梢钥吹讲毁澇筛闵鐣�主義市場經(jīng)濟(jì)體制的文章�？梢哉f，這11次座談會最重要的意義就是為中央下決心確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)提供必要的智力支持，促成黨的十四大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，并使此后社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論成為中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)。有些原來對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論表示有疑慮的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也轉(zhuǎn)而公開表示接受十四大決定（如蘇星在1997年出版的《論外集》中講了自己認(rèn)識轉(zhuǎn)變過程）。只有個別經(jīng)濟(jì)學(xué)家實(shí)際上不贊同社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，但這已無礙中國改革發(fā)展大局。

其次，從研究經(jīng)濟(jì)思想史的角度，披露1991年冬11次專家座談會內(nèi)容，可以更充分說明社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立的過程和根據(jù)。我過去寫的或主編的一些論著（如中國社會科學(xué)出版社2009年和2011年出版的《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)60年（1949-2009）》、《新中國經(jīng)濟(jì)學(xué)史綱（1949-2011）》），對于為什么1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，都是只說明了，一方面1991、1992年就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為中國改革的目標(biāo)，另一方面鄧小平1992年年初南方談話的推動，而對于時任中共中央總書記的江澤民同志為何在1992年6月9日在中央黨校主張用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革的目標(biāo)模式?jīng)]有作很好的說明�，F(xiàn)在看來，正是1991年11次座談會，由于與會專家基本上形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制可以作為改革目標(biāo)的共識，包括對這一新體制的兩個要點(diǎn)或涵義（一個是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，一個是社會主義國家的宏觀調(diào)控）形成了共識，所以為江總書記6月9日的講話提供了理論上的準(zhǔn)備。總之，我們從黨的十四大報告看到并至今仍沿用的改革目標(biāo)即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及其經(jīng)典涵義（使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，或市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用要與國家的宏觀調(diào)控結(jié)合起來），可以說是直接發(fā)端于1991年的11次專家座談會，或者說其重要思想準(zhǔn)備是這11次座談會。

第三，1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，即“50條”，是中國市場化改革的一個很好的頂層設(shè)計，其中關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制五大支柱至今仍然有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義�！稕Q定》指出：“必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架�！倍�1991年11次座談會上江澤民總書記插話和專家發(fā)言，也對50條的誕生提供了許多重要觀點(diǎn)和素材。比如，既要利用外資，也要發(fā)展國內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)形式；要試驗(yàn)搞股份制，而且要找?guī)讉�大的企業(yè)試一試；擴(kuò)大對外開放，敢于利用外資包括世界銀行貸款，發(fā)展對外貿(mào)易，多搞外貿(mào)信貸；尊重人才、重視科技進(jìn)步；加強(qiáng)和完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；等等。這50條，為新體制設(shè)計了比較好的框架。《決定》還明確了國企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用實(shí)行多年的承包制�，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。這四大特征研究的時間最長，還特別請當(dāng)時國家經(jīng)委負(fù)責(zé)人陳清泰等到玉泉山與文件起草組共同研究定下來的�！稕Q定》提出了勞動力市場概念也是一大突破，過去只提含義不清的勞務(wù)市場而不敢提勞動力市場�，F(xiàn)在看來，這50條經(jīng)過近20年的努力，大部分都已基本實(shí)現(xiàn)或初步實(shí)現(xiàn)，仍有一些尚未實(shí)現(xiàn)，國企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是其中比較突出的，因此這一文件至今仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

今年是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立20周年，我在報刊上發(fā)表了幾篇文章講確立這一目標(biāo)的形成過程及其理論與實(shí)踐意義。由于1991年11次專家座談會的材料尚未披露，在論述改革目標(biāo)確立的形成過程時顯得過于簡單。只有把這11次專家座談會材料補(bǔ)上，把這11次會議的成果作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立的重要來源，才能增強(qiáng)改革目標(biāo)確立的豐富內(nèi)容和真實(shí)性，也是全面客觀研究經(jīng)濟(jì)思想史非常需要的、必不可少的。這也是本文對這一往事作簡要回顧的重要目的。

（來源：陳君、洪南編：《江澤民與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出——社會主義市場經(jīng)濟(jì)20年回顧》，中央文獻(xiàn)出版社，2012年12月。）