江澤民與1993年治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱

江澤民與1993年治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱

尹航

1992年下半年到1993年上半年，我國(guó)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱形勢(shì)，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，果斷制定并實(shí)施了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列措施，同時(shí)，積極推進(jìn)以財(cái)稅體制改革和金融體制改革為中心的宏觀管理體制改革，不僅增強(qiáng)了中央的宏觀調(diào)控能力，更從體制上建立起比較有效的約束機(jī)制，有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱形勢(shì)的出現(xiàn)

1992年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了“四熱”、“四高”、“四緊”、“一亂”的現(xiàn)象：“四熱”，即開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、股票熱、集資熱；“四高”，即高投資規(guī)模、高信貸投放、高貨幣發(fā)行、高物價(jià)上漲；“四緊”，即交通運(yùn)輸緊張、能源緊張、重要原材料緊張、資金緊張；“一亂”，即經(jīng)濟(jì)秩序混亂，尤其是金融秩序混亂。

雖然出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱跡象，但由于各部門(mén)各地區(qū)所處的位置、掌握的情況、看問(wèn)題的視角不同，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)很不一致。當(dāng)時(shí)議論的焦點(diǎn)主要是三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)是不是過(guò)熱。東部地區(qū)認(rèn)為，改革開(kāi)放的勢(shì)頭很好，加快發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)并不熱；中西部地區(qū)則感到發(fā)展已經(jīng)滯后了，形勢(shì)剛好一點(diǎn)，也還遠(yuǎn)未熱起來(lái)，是“你熱我不熱”。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界也存在不同看法，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯過(guò)熱；有的認(rèn)為只是局部過(guò)熱，有的認(rèn)為形勢(shì)很好，不必?fù)?dān)心。

　第二個(gè)問(wèn)題是要不要采取措施，采取什么樣的措施。大體上有三種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的跡象已經(jīng)十分明顯；主張采取過(guò)去使用的老辦法，用行政命令進(jìn)行整頓，全面壓縮需求，進(jìn)行“急剎車(chē)”；第二種意見(jiàn)認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭很好，主張繼續(xù)采取擴(kuò)張性的政策，保持這種好勢(shì)頭，防止經(jīng)濟(jì)下滑；第三種意見(jiàn)是審時(shí)度勢(shì)，研究采用新的措施，使經(jīng)濟(jì)逐步降溫，最終實(shí)現(xiàn)“軟著陸”�！緟⒁�(jiàn)劉國(guó)光：《改革開(kāi)放新時(shí)期的宏觀調(diào)控》，《百年潮》2010年第1期。】

　第三個(gè)問(wèn)題是采取措施后，會(huì)不會(huì)影響貫徹黨的十四大決議和鄧小平南方談話的精神，使改革開(kāi)放的勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)又掉下去�！緟⒁�(jiàn)陳錦華：《國(guó)事憶述》，中共黨史出版社2005年版，第266頁(yè)。】這是人們更為關(guān)心也最難把握的一個(gè)問(wèn)題。

二、見(jiàn)微知著，提早預(yù)防

以江澤民為核心的黨中央很早就注意到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。1992年4月4日，江澤民在出訪日本前夕給中央政治局常委等同志寫(xiě)信，信中著重談了如何貫徹鄧小平關(guān)于快速發(fā)展的意見(jiàn)。信中指出：“要善于把干部和群眾高漲的勁頭和積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好�！薄氨仨氝M(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系，提高宏觀管理效能。”“要在深化改革上狠下功夫，避免只在擴(kuò)大投資規(guī)模上做文章，以防出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓�！薄尽督瓭擅裎倪x》第1卷，人民出版社2006年版，第195—196頁(yè)。】江澤民提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題加以研究，提出初步方案。從1992年4月開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院做了大量調(diào)研，并采取了一些調(diào)整措施。

　1992年8月，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷趨熱的情況，江澤民特意在黨的十四大報(bào)告中加上“持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的意見(jiàn)�！緟⒁�(jiàn)《市場(chǎng)與調(diào)控——李鵬經(jīng)濟(jì)日記》（中），新華出版社、中國(guó)電力出版社2007年版，第943頁(yè)。】江澤民在十四大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意量力而行，搞好綜合平衡，不要一講加快發(fā)展，就一哄而起，走到過(guò)去那種忽視效益，片面追求產(chǎn)值，爭(zhēng)相攀比，盲目上新項(xiàng)目，一味擴(kuò)大基建規(guī)模的老路上去�！薄尽督瓭擅裎倪x》第1卷，第225頁(yè)�！�10月19日，江澤民在十四屆一中全會(huì)上再次指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，“如果得不到妥善解決，加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭就難以持久”【《江澤民文選》第1卷，第256頁(yè)�！俊�

　雖然黨中央、國(guó)務(wù)院很早就開(kāi)始提醒各部門(mén)、各地區(qū)注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取了一定的措施，但是一些部門(mén)和地區(qū)對(duì)鄧小平南方談話和黨的十四大精神存在片面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有全面理解黨中央關(guān)于“抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，爭(zhēng)取三五年再上一個(gè)新臺(tái)階”的精神實(shí)質(zhì)，仍然在盲目擴(kuò)大投資，爭(zhēng)相攀比速度，不斷升溫的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)能得到很好的控制。1992年12月18日，江澤民在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上鄭重提出要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，指出：“一定要正視好形勢(shì)下出現(xiàn)的一些必須解決的問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行工作，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地向前發(fā)展，力爭(zhēng)搞幾年上一個(gè)新臺(tái)階，不斷增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，這樣才是真正積極地、正確地貫徹執(zhí)行黨的十四大和小平同志重要談話的精神�！薄尽度嗣袢�?qǐng)?bào)》1992年12月20日�！�12月25日，江澤民又在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)上指出，不顧條件，一哄而起搞開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)的做法，“是不符合鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神的，也是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的。如果不抓緊妥善解決，不僅難以為繼，而且必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)許多不良后果”【《江澤民文選》第1卷，第265頁(yè)。】。

　從1992年年底的情況來(lái)看，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14．2%，固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)44．4%。根據(jù)中國(guó)人民銀行當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，1992年全年貨幣發(fā)行可能達(dá)到1200億元，這是我國(guó)貨幣發(fā)行首次超過(guò)1000億元。到春節(jié)前，銀行可能出現(xiàn)缺現(xiàn)鈔的問(wèn)題�！緟⒁�(jiàn)《市場(chǎng)與調(diào)控——李鵬經(jīng)濟(jì)日記》（中），第962頁(yè)。】這些都表明經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)熱。國(guó)務(wù)院立即發(fā)電給各部委和各省區(qū)市人民政府，要求不準(zhǔn)提前發(fā)1993年2月份的工資；企業(yè)承包兌現(xiàn)在財(cái)務(wù)決算之后再發(fā)現(xiàn)款；企業(yè)在春節(jié)前，暫時(shí)停發(fā)獎(jiǎng)金，節(jié)后再兌現(xiàn)�！緟⒁�(jiàn)《市場(chǎng)與調(diào)控——李鵬經(jīng)濟(jì)日記》（中），第962頁(yè)�！客瑫r(shí)，中央決定在1993年元旦期間，請(qǐng)18個(gè)省區(qū)市負(fù)責(zé)同志來(lái)北京，由中央領(lǐng)導(dǎo)同志與他們直接談話，以進(jìn)一步引起地方同志的重視�！緟⒁�(jiàn)《市場(chǎng)與調(diào)控——李鵬經(jīng)濟(jì)日記》（中），第963頁(yè)。】1993年1月1日下午和1月2日全天，江澤民、李鵬、朱镕基就春節(jié)前的貨幣發(fā)行問(wèn)題，先后分三次與18個(gè)省區(qū)市負(fù)責(zé)同志直接談話。江澤民在談話中講：經(jīng)濟(jì)已過(guò)熱，要?jiǎng)x車(chē)�！緟⒁�(jiàn)《市場(chǎng)與調(diào)控——李鵬經(jīng)濟(jì)日記》（中），第967頁(yè)。】這次談話之后，黨中央、國(guó)務(wù)院的措施得到了很好的貫徹，春節(jié)前貨幣發(fā)行問(wèn)題基本得到解決。

　同時(shí)，1993年1月1日，江澤民在新年茶話會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控�！緟⒁�(jiàn)《市場(chǎng)與調(diào)控——李鵬經(jīng)濟(jì)日記》（中），第967頁(yè)�！慨�(dāng)天《人民日?qǐng)?bào)》元旦社論也著重提出要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。這是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)釋放出的一個(gè)重要信號(hào)。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

　造成這一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的原因是多方面的，從根本上講，是由于經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有理順。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端沒(méi)有完全消除，特別是在投資立項(xiàng)、發(fā)展速度等方面，缺乏約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的相互攀比、過(guò)度行政干預(yù)依然存在；另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在發(fā)育中，國(guó)家宏觀調(diào)控體系還很不健全，尚不能發(fā)揮有效作用。在新舊體制轉(zhuǎn)變、兩種體制相互交叉的特殊時(shí)期，遏制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的形勢(shì)，統(tǒng)一各部門(mén)各地方的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變舊有的工作思路和方法顯得尤為重要。1992年10月19日，江澤民在黨的十四屆一中全會(huì)上就曾指出：“現(xiàn)在已經(jīng)明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就要求我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、管理制度、領(lǐng)導(dǎo)方法等方面都必須相應(yīng)地來(lái)一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。過(guò)去有許多做法和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不適用了，要根據(jù)新的實(shí)踐要求，重新學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。”【《江澤民文選》第1卷，第256頁(yè)�！康�是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，很多部門(mén)和地方“口頭上說(shuō)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而腦子里想的和實(shí)際做的卻仍然是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套做法”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第121頁(yè)�！俊Ｔ儆校�雖然中央多次提出要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但部分干部對(duì)宏觀調(diào)控還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以離開(kāi)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，放任自流、自行其是、隨心所欲，這使得宏觀調(diào)控的政策和措施沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的形勢(shì)也沒(méi)能得到及時(shí)遏制。

　面對(duì)這種情況，黨中央做了大量工作，來(lái)統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。1993年3月7日，江澤民在黨的十四屆二中全會(huì)上講話指出，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，“在新的調(diào)控體系尚未確立以前，原有的一些辦法和手段不可能一下子完全廢止，但是必須意識(shí)到已經(jīng)不能完全沿用，而要盡快尋找有效的過(guò)渡辦法，既培育市場(chǎng)，又使物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，盡量減少和避免體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)震蕩和混亂”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第36頁(yè)�！�。4月1日，在“兩會(huì)”結(jié)束的當(dāng)天，中央專門(mén)把各省區(qū)市和各部委負(fù)責(zé)同志留下來(lái)，再次召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)，就1993年第一季度投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快、金融貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模過(guò)多過(guò)大、開(kāi)發(fā)區(qū)熱等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了情況通報(bào)。江澤民在會(huì)上指出：要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取有力措施，控制固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)；加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資決策的責(zé)任制；控制好貨幣和信貸兩個(gè)閘門(mén)，嚴(yán)格管理銀行同業(yè)拆借，堵住繞過(guò)信貸規(guī)模擴(kuò)大貸款、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的漏洞，以保持經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定。

　1992年下半年至1993年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列政策、措施和規(guī)定。在農(nóng)業(yè)方面陸續(xù)發(fā)出13個(gè)文件，要求始終把農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在首要位置。在金融方面發(fā)出6個(gè)文件，要求制止高利率亂集資，整頓金融秩序，切實(shí)把好貨幣和信貸兩個(gè)閘門(mén)。在加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)投資管理、穩(wěn)定財(cái)政和嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、規(guī)范證券市場(chǎng)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、加強(qiáng)外匯管理、穩(wěn)定市場(chǎng)和物價(jià)等方面，都制定了相應(yīng)的政策和措施。1993年4月、5月，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止亂集資和加強(qiáng)債券發(fā)行管理的通知》和《關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)的通知》。這些政策和措施對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)秩序混亂起到了一定作用，但是，相當(dāng)一部分地區(qū)和部門(mén)還存在急于求成或片面追求地方和部門(mén)利益的思想，導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策和措施貫徹、執(zhí)行不力，經(jīng)濟(jì)生活中的某些混亂現(xiàn)象沒(méi)能有效制止，有的還更加嚴(yán)重。

　有鑒于此，中央決定分片召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，繼續(xù)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。1993年5月、6月，江澤民先后到上海和西安召開(kāi)了華東六省一市和西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾作了闡述和說(shuō)明，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，積極貫徹中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求。5月11日，江澤民在華東六省一市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出：“今天我們講抓住機(jī)遇時(shí)，不能再沿用過(guò)去的思路和方法處理問(wèn)題，而必須在處理好發(fā)展與改革關(guān)系的基礎(chǔ)上，探尋新的辦法把經(jīng)濟(jì)工作做好。我們不能把工作的精力僅僅放在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模上，只搞‘硬件’、爭(zhēng)上項(xiàng)目，更重要的是抓好改革，搞好‘軟件’建設(shè)，努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，制定和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制�！�6月14日，江澤民在西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，突出地強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要作用，對(duì)部分干部思想中存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)進(jìn)行了指正。他指出：“為了更有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少和克服市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，必須十分重視宏觀調(diào)控。加快建立國(guó)家宏觀調(diào)控體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是深化改革的重要方面。在當(dāng)前新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，為保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量減少可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)甚至混亂現(xiàn)象，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，同時(shí)輔之以必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控。那種以為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以離開(kāi)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，放任自流、自行其是、隨心所欲，完全是一種誤解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅不排斥宏觀調(diào)控，而且必須有完備的有力的宏觀調(diào)控體系的支持�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第90頁(yè)。】

　通過(guò)黨中央不斷做統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的工作，各部門(mén)、各地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了比較全面和清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要性和緊迫性也加深了理解。

四、制定和實(shí)施加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一攬子措施

　在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，黨中央迅速采取了一系列措施遏制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。1993年5月19日夜，江澤民寫(xiě)信給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，要抓緊時(shí)機(jī)解決。否則，解決問(wèn)題的重要時(shí)機(jī)就會(huì)稍縱即逝。倘若問(wèn)題積累，勢(shì)必釀成大禍�！緟⒁�(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1997年3月23日。】隨后，5月下旬至6月初，國(guó)務(wù)院緊急部署，反復(fù)開(kāi)會(huì)討論，研究加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出問(wèn)題的政策措施。

　 6月24日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，標(biāo)志著加強(qiáng)宏觀調(diào)控的全面啟動(dòng)。文件規(guī)定了16條加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施：嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，穩(wěn)定金融形勢(shì)；堅(jiān)決糾正違章拆借資金；靈活運(yùn)用利率杠桿，大力增加儲(chǔ)蓄存款；堅(jiān)決制止各種亂集資；嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模；專業(yè)銀行要保證對(duì)儲(chǔ)蓄存款的支付；加快金融改革步伐，強(qiáng)化中央銀行的金融宏觀調(diào)控能力；投資體制改革要與金融體制改革相結(jié)合；限期完成國(guó)庫(kù)券發(fā)行任務(wù)；進(jìn)一步完善有價(jià)證券發(fā)行和規(guī)范市場(chǎng)管理；改進(jìn)外匯管理辦法，穩(wěn)定外匯市場(chǎng)價(jià)格；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；強(qiáng)化稅收征管，堵住減免稅漏洞；對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行審核排隊(duì)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革，抑制物價(jià)總水平過(guò)快上漲；嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的過(guò)快增長(zhǎng)。這16條措施中有13條是經(jīng)濟(jì)手段，這是我國(guó)主要利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的一次重要嘗試。文件還提出了解決問(wèn)題時(shí)要注意把握的三點(diǎn)指導(dǎo)性原則：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；二是著眼于加快改革步伐；三是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，也要采取必要的行政手段和組織措施。

　為保證上述16條措施能得到有效的貫徹實(shí)施，1993年7月初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)金融工作會(huì)議，朱镕基代表中央提出了金融系統(tǒng)的“約法三章”，即：立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回；任何金融機(jī)構(gòu)不得擅自或變相提高存貸款利率；立即停止向銀行自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤�！緟⒁�(jiàn)《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第350—351頁(yè)。】7月下旬，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)全國(guó)財(cái)稅工作會(huì)議，提出了財(cái)稅系統(tǒng)的“約法三章”，即：嚴(yán)格控制稅收減免；嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，停止銀行掛賬；財(cái)稅部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)涉足商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，所辦公司要限期與財(cái)稅部門(mén)脫鉤�！緟⒁�(jiàn)《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第358—360頁(yè)。】同時(shí)，國(guó)務(wù)院組織了7個(gè)工作組，每組到兩個(gè)省、自治區(qū)、直轄市督促各地認(rèn)真落實(shí)中央提出的加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施。這些舉措方法得當(dāng)，力度到位，使中央出臺(tái)的16條調(diào)控措施得到了很好的貫徹執(zhí)行。

　但是，對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，一些地方阻力較大，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)“思想不完全通，主要負(fù)責(zé)人還有點(diǎn)抵觸情緒”【陳錦華：《國(guó)事憶述》，第273頁(yè)�！�。對(duì)此，中央決定繼續(xù)分片召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，促進(jìn)16條措施能夠得到全面、有效地貫徹。1993年8月、9月，江澤民先后趕赴大連和廣州，分別主持召開(kāi)了華北、東北八省區(qū)市和中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控的必要性和重要性作了進(jìn)一步說(shuō)明，并提醒各地特別要引起注意和提高警惕，“不能把資金用來(lái)搞泡沫經(jīng)濟(jì)，這在國(guó)外是有教訓(xùn)、吃過(guò)苦頭的”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第116—117頁(yè)�！�。8月27日，江澤民在華北、東北八省區(qū)市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出：在體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，必須加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控�！爸醒霃�(qiáng)調(diào)和改善宏觀調(diào)控，決不意味著恢復(fù)過(guò)去那種單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制采用的指令性老辦法，這次的宏觀調(diào)控措施，主要是運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。……做到該發(fā)展的繼續(xù)發(fā)展，該壓縮的堅(jiān)決壓縮。絕不是全面緊縮，也不是搞一刀切。”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第118—119頁(yè)�！孔�談會(huì)取得了很好的效果，各省區(qū)市的主要負(fù)責(zé)同志都表了態(tài)，擁護(hù)中央出臺(tái)的16條調(diào)控措施，并提出了具體的落實(shí)措施�！緟⒁�(jiàn)陳錦華：《國(guó)事憶述》，第272頁(yè)。】

　在黨中央、國(guó)務(wù)院和各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力下，調(diào)控措施得到了很好的貫徹實(shí)施，并很快取得了成效。到1993年10月后，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的趨勢(shì)得到有效遏制，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。

五、深化宏觀管理體制改革，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的宏觀調(diào)控體系

　中央出臺(tái)的16條調(diào)控措施取得了很好的效果，但只能說(shuō)是暫時(shí)遏制了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。從根本上遏制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，必須加快體制轉(zhuǎn)換，深化宏觀管理體制改革，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的宏觀調(diào)控體系，從體制上加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)盲目投資、重復(fù)建設(shè)行為的約束。

　1993年3月7日，江澤民在黨的十四屆二中全會(huì)上講話指出：“我們要積極探索如何綜合地、協(xié)同地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的宏觀調(diào)控體系�！薄耙�進(jìn)一步改革計(jì)劃體制、財(cái)政體制、金融體制和投資體制，提高宏觀調(diào)控的能力和水平，從體制上促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)展�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第36—37頁(yè)。】這次全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》，提出“八五”后三年，要加快財(cái)政體制改革和發(fā)展的步伐，加快利稅分流和分稅制的試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革，逐步建立新的金融機(jī)制。此后，關(guān)于金融體制改革、財(cái)稅體制改革等多項(xiàng)宏觀管理體制的改革進(jìn)程明顯加快。

　3月17日，江澤民在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上再次提出，要抓緊研究財(cái)政、稅收、投資和金融等體制改革。對(duì)于深化金融體制改革，他著重提出了四點(diǎn)要求：第一，要進(jìn)一步理順銀行的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，建立權(quán)威的中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)中央銀行對(duì)專業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)；第二，要進(jìn)一步深化銀行內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立銀行風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和約束機(jī)制，從根本上改變專業(yè)銀行吃中央銀行“大鍋飯”、企業(yè)吃銀行“大鍋飯”的狀況；第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融的宏觀調(diào)控能力，特別是要下大氣力改進(jìn)和完善間接調(diào)控手段；第四，要進(jìn)一步健全和完善稽核審計(jì)制度，建立健全各項(xiàng)金融法規(guī)，使各類金融機(jī)構(gòu)依法行事、各司其職，在法制化、規(guī)范化的軌道上活動(dòng)�！緟⒁�(jiàn)《江澤民文選》第1卷，第298—299頁(yè)�！�

　同時(shí)，財(cái)稅體制改革的進(jìn)程也明顯加快。1993年4月下旬，江澤民多次主持中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取了財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的匯報(bào)，研究財(cái)稅改革工作。4月29日，江澤民在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上講話提出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行分稅制，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力�！緟⒁�(jiàn)江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第58、60頁(yè)�！�7月22日，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議決定，為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，要加快實(shí)施財(cái)稅體制改革的步伐，將原定分步實(shí)施的改革設(shè)想改為一步到位，并于1994年1月起施行。

　像財(cái)稅體制改革和金融體制改革這樣重大的改革，涉及到巨大的利益關(guān)系調(diào)整，將會(huì)使中央和地方的利益格局發(fā)生變化，是存在一定難度和阻力的。為推進(jìn)這些改革，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體下了很大的決心，做了大量細(xì)致的工作。為取得各地方的支持和配合，從1993年9月9日至11月21日，朱镕基受江澤民和李鵬之托，帶領(lǐng)由體改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)組成的60多人的隊(duì)伍，趕赴17個(gè)省區(qū)市，與地方黨政負(fù)責(zé)人協(xié)商，闡明改革的必要性和重要意義，同時(shí)就改革的具體方案聽(tīng)取意見(jiàn)。

　同時(shí)，江澤民也在分片召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)中，就實(shí)施分稅制改革的問(wèn)題做了很多解釋和說(shuō)明工作。1993年9月29日，江澤民在中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上講話指出：“要在明確中央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央稅、地方稅、共享稅的稅種、稅率，實(shí)行分稅制，合理劃定中央財(cái)政和地方財(cái)政收支范圍，理順中央和地方的分配關(guān)系。既要改變中央財(cái)政無(wú)力調(diào)控的狀況，適當(dāng)集中一點(diǎn)財(cái)力，又要充分考慮地方現(xiàn)有的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性�！薄爸醒攵嗉�中一些財(cái)力，并不意味著中央要包攬更多的事務(wù)，而是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，幫助和支持地方解決發(fā)展中的問(wèn)題。在調(diào)整這個(gè)關(guān)系時(shí)，必然會(huì)影響一些地方的利益，各地要有全局觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全大局，保證改革的順利進(jìn)行。”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第135—136頁(yè)�！�

　1993年11月11日至14日，黨的十四屆三中全會(huì)舉行。全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。該《決定》對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作了總體規(guī)劃，確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，明確提出要轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀調(diào)控體系，積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資和計(jì)劃體制改革，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。此后，1993年12月15日、25日，1994年1月11日，國(guó)務(wù)院分別作出《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》、《關(guān)于金融體制改革的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定》，這標(biāo)志著涉及財(cái)稅、金融、外貿(mào)等領(lǐng)域的宏觀管理體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。分稅制改革，合理劃分了中央和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)，既增加了中央的財(cái)力，改變了中央財(cái)政無(wú)力調(diào)控的狀況，又充分調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。金融體制改革，實(shí)現(xiàn)了政策性銀行與商業(yè)銀行的分離，確立了中國(guó)人民銀行作為獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行的宏觀調(diào)控體系。這些改革的全面推行，逐步建立起國(guó)家計(jì)劃與財(cái)政稅收政策、貨幣金融政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，不僅增強(qiáng)了中央的宏觀調(diào)控能力，而且形成了對(duì)地方的約束和調(diào)控機(jī)制，有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問(wèn)題。

　1993年，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的過(guò)程中，將統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和深化體制改革三者相結(jié)合，不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的形勢(shì)，而且初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀調(diào)控體系的基本框架，為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次體制性矛盾和問(wèn)題、防范經(jīng)濟(jì)過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。在1993年成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1994年、1995年，中央實(shí)行了適度從緊的財(cái)政和貨幣政策，逐步抑制了通貨膨脹。到1996年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

（作者尹航，中共中央文獻(xiàn)研究室助理研究員，北京 100017）

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2011年第5期）