試析1949～1978年新中國(guó)對(duì)港澳問題政策的制定及意義

試析1949～1978年新中國(guó)對(duì)港澳問題政策的制定及意義

孫翠萍

[摘要]港澳問題是歷史遺留問題，對(duì)港澳問題政策的制定受當(dāng)時(shí)歷史條件的影響。早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東就提出“暫時(shí)不動(dòng)”港澳的方針；新中國(guó)成立后至20世紀(jì)50年代，中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確以“暫時(shí)不動(dòng)”的方針指導(dǎo)對(duì)港澳的工作；六七十年代，進(jìn)一步豐富了對(duì)港澳“長(zhǎng)期打算，充分利用”八字方針的內(nèi)涵。中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)港澳問題的政策是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的目標(biāo)而提出的，蘊(yùn)含著寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，為鄧小平提出“一國(guó)兩制”提供了基礎(chǔ)和前提。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó) 港澳問題 政策制定 1949～1978年

按照“一國(guó)兩制”方針，中國(guó)政府通過與英、葡兩國(guó)政府舉行外交談判，成功解決了歷史遺留的港澳問題，對(duì)香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期以來中國(guó)人民收回香港、澳門的愿望。關(guān)于港澳回歸學(xué)界已有諸多研究成果，但是關(guān)于中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)港澳問題政策的制定及意義則著墨不多�！娟P(guān)于港澳回歸的研究主要有：李后的《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》（中央文獻(xiàn)出版社1997年版）；鐘士元的《香港回歸歷程——鐘士元回憶錄》（香港中文大學(xué)出版社2001年版）；齊鵬飛的《“一國(guó)兩制”在香港、澳門的成功實(shí)踐及其歷史經(jīng)驗(yàn)研究》（人民出版社2016年版）；康冀民的《澳門回歸之路》（澳門文史資料工作計(jì)劃有限公司2006年版）；宗道一等的《周南口述：遙想當(dāng)年羽扇綸巾》（齊魯書社2007年版）；有智等的《親歷：回歸與合并——張浚生訪談錄》（浙江大學(xué)出版社2011年版）；陳佐洱的《我親歷的香港回歸談判》（香港鳳凰書品文化出版有限公司2012年版）；等等。】本文在已有研究的基礎(chǔ)上圍繞新中國(guó)成立后中英、中葡關(guān)系的發(fā)展以及港澳對(duì)于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)作用等方面考察新中國(guó)對(duì)港澳問題政策的制定與意義。

一、制定對(duì)港澳問題政策的歷史背景

港澳問題是歷史遺留問題，新中國(guó)對(duì)港澳問題政策的制定受當(dāng)時(shí)歷史條件的影響。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的第一次建交高潮成為新中國(guó)走向國(guó)際社會(huì)的良好開端，為解決歷史遺留問題創(chuàng)造了前提。毛澤東提出“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”三大外交方針，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)外交的局面。

（一）新中國(guó)成立后的中英、中葡關(guān)系

1.新中國(guó)成立后的中英關(guān)系

新中國(guó)成立后，在香港問題上，英國(guó)政府出于對(duì)實(shí)際利益的考慮，并沒有完全效仿美國(guó)的政策，而是成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方大國(guó)。1950年1月6日，英國(guó)外交事務(wù)大臣恩尼斯特·貝文致中國(guó)外交部部長(zhǎng)周恩來的照會(huì)稱，英國(guó)愿與中國(guó)在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系。9日，周恩來復(fù)電表示同意，并接受貝文所派的胡階森為英國(guó)政府來京談判建交的代表。【宋恩繁、黎家松主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》第1卷，世界知識(shí)出版社1997年版，第17頁(yè)。】2月8日，毛澤東就中英建交的先決問題指出：“其中最重要者為英國(guó)與蔣介石反動(dòng)派殘余的關(guān)系問題，因英國(guó)既已與我中華人民共和國(guó)中央人民政府建立外交關(guān)系，即不應(yīng)同時(shí)再與國(guó)民黨政府作任何外交來往，而英國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)及其他組織中竟繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國(guó)代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問題；其次，英國(guó)香港政府對(duì)國(guó)民黨政府在港的官方代表、機(jī)關(guān)及其所屬的一切國(guó)家資財(cái)采如何態(tài)度，也須弄清楚，因這類事情也是屬于與國(guó)民黨政府?dāng)嘟^關(guān)系的問題”。【《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社1994年版，第129頁(yè)。】5月22日，中國(guó)外交部發(fā)言人就中英建交談判事發(fā)表談話稱：“中方在3月2日談判開始時(shí)就提出兩國(guó)建交初步的與程序的問題，其中最重要與必須先行解決者為英國(guó)政府與中國(guó)國(guó)民黨集團(tuán)的關(guān)系問題”。針對(duì)英國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)代表權(quán)問題投棄權(quán)票及港英當(dāng)局扣押中國(guó)留港飛機(jī)等行為，外交部發(fā)言人指出：“英國(guó)政府一方面表示與中國(guó)建立外交關(guān)系的愿望，另一方面又在事實(shí)上并未完全與國(guó)民黨集團(tuán)斷絕關(guān)系。中國(guó)政府認(rèn)為，請(qǐng)英國(guó)政府對(duì)這種言行不符的問題作進(jìn)一步澄清，實(shí)屬完全必要”。【宋恩繁、黎家松主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》第1卷，世界知識(shí)出版社1997年版，第17頁(yè)。】鑒于英國(guó)在承認(rèn)新中國(guó)的同時(shí)又有所保留的情況，1954年6月，中英兩國(guó)在北京和倫敦互派代辦達(dá)成了協(xié)議。【《“看我公樽俎折強(qiáng)權(quán)”——憶周總理在日內(nèi)瓦》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年3月10日。】雖然中英僅有代辦級(jí)的外交關(guān)系，但英國(guó)畢竟是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方大國(guó)。中英關(guān)系的發(fā)展對(duì)于香港問題的解決具有積極的歷史意義。

1954年8月，英國(guó)工黨領(lǐng)袖、前首相艾德禮率英國(guó)工黨代表團(tuán)訪華，毛澤東在會(huì)見艾德禮等人時(shí)說道：“從第二次世界大戰(zhàn)開始以來，中英關(guān)系已經(jīng)根本改變。雖然并不是說我們之間沒有爭(zhēng)論，沒有不同意見，也不是說我們兩國(guó)的制度沒有不同之處�！薄霸谖覀兒湍銈冎�間，基本的爭(zhēng)論是不多了。是不是？這是基本問題。我們和法國(guó)的關(guān)系同樣是這樣�！薄坝袃蓚�(gè)基本條件使我們完全可以合作：一、都要和平，不愿意打仗；二、各人搞自己的建設(shè)，因此也要做生意。和平、通商，這總是可以取得同意的，對(duì)不對(duì)？”【《毛澤東傳（1949～1976）》上，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第565～567頁(yè)。】這次談話向西方世界闡明了新中國(guó)的和平外交政策以及在國(guó)際問題上的基本立場(chǎng)。

2.新中國(guó)成立后的中葡關(guān)系

中葡兩國(guó)受冷戰(zhàn)格局影響遲遲未建立外交關(guān)系。在新中國(guó)成立后，葡萄牙在配合美國(guó)第二次世界大戰(zhàn)后政策的同時(shí)也謀求與新中國(guó)和平共處。1949年，當(dāng)中國(guó)人民解放軍在華南取得優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，葡萄牙政府草擬了應(yīng)對(duì)緊急情況的計(jì)劃，撤出在上海的僑民。很多僑民輾轉(zhuǎn)來到澳門，同時(shí)，澳門還成為部分?jǐn)⊥说膰?guó)民黨人的庇護(hù)所。“1951年，澳門由于在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間充當(dāng)了一個(gè)輸送石油、戰(zhàn)爭(zhēng)物資和軍需品進(jìn)入中國(guó)的走私或轉(zhuǎn)運(yùn)中心而受到全世界的關(guān)注”，這在一定程度上緩解了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)造成的壓力，“美國(guó)對(duì)葡萄牙施加壓力，要它配合自己對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)國(guó)家的貿(mào)易禁運(yùn)”。【〔澳〕杰弗里·C.岡恩著、秦傳安譯：《澳門史：1557～1999》，中央編譯出版社2009年版，第229頁(yè)。】1955年，澳葡當(dāng)局“籌備舉行所謂慶�！�澳門開埠四百周年紀(jì)念’”活動(dòng)，受到中國(guó)各界譴責(zé)。6]10月8日，周恩來指出：“葡萄牙準(zhǔn)備以一個(gè)月時(shí)間大規(guī)模地慶祝澳門‘開埠’四百周年。這是對(duì)中國(guó)人民的一個(gè)挑釁，中國(guó)人民必須有所回答。他們準(zhǔn)備這樣做，不僅會(huì)刺激在澳門的中國(guó)人的感情，也會(huì)刺激在香港的中國(guó)人的感情”。【《周恩來年譜（1949～1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第508頁(yè)。】在中方的抗議下，澳葡當(dāng)局取消了活動(dòng)。

（二）重視港澳對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，對(duì)外貿(mào)易的大部分由香港轉(zhuǎn)口，與內(nèi)地的貿(mào)易額占香港貿(mào)易總額的第一位。即使后來受以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)華禁運(yùn)的影響，內(nèi)地對(duì)港澳的貿(mào)易額有所下降，但港澳仍然是內(nèi)地重要的貿(mào)易窗口。1949年，“因?yàn)橹袊?guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利，一時(shí)對(duì)外貿(mào)易及航運(yùn)問題未能即刻恢復(fù)，所以中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，因?yàn)楦鞣N條件的限制，出進(jìn)口貿(mào)易大部統(tǒng)由香港轉(zhuǎn)口。一九四九年七月以后因?yàn)閲?guó)民黨的海上封鎖，華中對(duì)外貿(mào)易重心北移，所以華北的對(duì)港貿(mào)易增加最多，這是主要的原因之一，香港貿(mào)易的繁榮也正是這樣促成的”。就華北對(duì)香港的貿(mào)易數(shù)字來看，1949年3～12月“華北對(duì)香港貿(mào)易，出口是66，630，377，270元，合美金11，869，735元，占出口總值的42.04%；由香港進(jìn)口是2，190，768，518元，合美金776，734元，占進(jìn)口總值的3.72%。由此可知我們用香港的轉(zhuǎn)口對(duì)我們的貿(mào)易是有利的，尤其在推銷出口貨物方面，香港市場(chǎng)幾乎占華北出口的一半，為出口的第一位，較美國(guó)（40.23%）為多。所以香港市場(chǎng)還需要繼續(xù)掌握，不能放松，否則目前我們的土產(chǎn)出口要感到不便”。【中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949～1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·對(duì)外貿(mào)易卷》中，經(jīng)濟(jì)管理出版社1994年版，第588～589頁(yè)。】但自1951年港英當(dāng)局追隨美國(guó)對(duì)內(nèi)地實(shí)行禁運(yùn)后，貿(mào)易額逐年下降，1951年內(nèi)地從香港進(jìn)口額3.8億美元（其中橡膠、輪胎、石油、機(jī)器、鋼材、汽車零件、化學(xué)品等占2.26億美元），到1955年就只有3462萬(wàn)美元。根據(jù)港英當(dāng)局的統(tǒng)計(jì)，1950年對(duì)內(nèi)地的貿(mào)易占其整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的30.9%，至1955年僅占15.35%。內(nèi)地對(duì)澳門貿(mào)易額1951年達(dá)5409萬(wàn)美元，1955年降至566萬(wàn)美元。【中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949～1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·對(duì)外貿(mào)易卷》中，經(jīng)濟(jì)管理出版社1994年版，第588～589頁(yè)。】

毛澤東、周恩來等人非常重視港澳對(duì)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。1956年5月，毛澤東提出：“要有更積極的政策。港澳華僑拿外匯來拿外匯走，這是合理的，這對(duì)我們并無(wú)所損……要針對(duì)港澳華僑的顧慮，想辦法爭(zhēng)取利用這一大筆外匯。”【《毛澤東年譜（1949～1976）》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第581頁(yè)。】1957年4月，周恩來指出：“香港是自由港，原料來得容易，聯(lián)系的范圍很廣，購(gòu)置設(shè)備可以分期付款，成本低，有市場(chǎng)，技術(shù)人才容易訓(xùn)練出來。所以，香港發(fā)展生產(chǎn)具備很多有利條件。我們?cè)谙愀鄣钠髽I(yè)，應(yīng)該適應(yīng)那里的環(huán)境，才能使香港為我所用。我們不是要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，化消極因素為積極因素嗎？香港應(yīng)該化為經(jīng)濟(jì)上對(duì)我們有用的港口�！�【《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第243頁(yè)。】1961年3月，朱德在對(duì)港、澳出口工作會(huì)議上講話指出：“最近幾年，我們對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易做得比較多些，對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易做得比較少。今后，對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易額要增加一些。港、澳是自由港，離我們又近，是我們對(duì)資本主義國(guó)家出口的一個(gè)很好的陣地，我們應(yīng)該抓住這個(gè)陣地”。【《朱德年譜（新編本）（1886～1976）》下，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第1800頁(yè)。】在以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)的情況下，港澳對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。港澳對(duì)于內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)上的積極作用是中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)港澳提出“暫時(shí)不動(dòng)”以及“長(zhǎng)期打算，充分利用”的重要因素。

二、新中國(guó)對(duì)港澳問題的政策

新中國(guó)對(duì)港澳問題的政策是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的目標(biāo)而提出的。

（一）新中國(guó)成立前夕“暫時(shí)不動(dòng)”港澳方針的提出

1949年2月毛澤東同米高揚(yáng)會(huì)談，在談完“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交方針之后，毛澤東提出了“暫時(shí)不動(dòng)”港澳的方針：“中國(guó)還有一半的領(lǐng)土尚未解放。大陸上的事情比較好辦，把軍隊(duì)開去就行了，海島上的事情就比較復(fù)雜，需要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時(shí)間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門的問題也就沒有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些�？傊�，要看形勢(shì)的發(fā)展再作最后決定�！�【《毛澤東傳（1893～1949）》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第948頁(yè)。】6月，毛澤東在給斯大林的電報(bào)中說：“有關(guān)香港和九龍的問題，我們暫時(shí)不打算提出還歸中國(guó)的要求”，【沈志華編譯：《俄國(guó)解密檔案：新疆問題》，新疆人民出版社2013年版，第320頁(yè)。】這是中共領(lǐng)導(dǎo)人較早地表述對(duì)港澳問題的政策。

（二）20世紀(jì)50年代“暫時(shí)不動(dòng)”港澳方針的發(fā)展

1951年春，周恩來曾對(duì)新華社香港分社社長(zhǎng)黃作梅說，香港對(duì)我們大有好處，“可以支持我們的反美斗爭(zhēng)，支持我們的國(guó)內(nèi)建設(shè)”，要求他們做好這方面的工作。【《周恩來傳》三，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第1210頁(yè)。】1956年5月28日，毛澤東在聽取中共廣東省委關(guān)于港澳問題的匯報(bào)時(shí)指出：“現(xiàn)在的形勢(shì)比抗美援朝時(shí)，不是好一點(diǎn)，而是好三點(diǎn)。英國(guó)對(duì)我們的政策是看見的，它要和我們做生意，美國(guó)也要來的，明年不來，后年也會(huì)來的。香港暫時(shí)還是不收回來好，我們不急，目前對(duì)我們還有好處，現(xiàn)在拿過來不見得有利�！�【《毛澤東年譜（1949～1976）》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第581頁(yè)。】

1957年4月28日，周恩來發(fā)表了關(guān)于香港問題的講話：“我們不能把香港看成內(nèi)地。對(duì)香港的政策同對(duì)內(nèi)地是不一樣的，如果照抄，結(jié)果一定搞不好。因?yàn)橄愀郜F(xiàn)在還在英國(guó)統(tǒng)治下，是純粹的資本主義市場(chǎng)，不能社會(huì)主義化，也不應(yīng)該社會(huì)主義化。香港要完全按資本主義制度辦事，才能存在和發(fā)展，這對(duì)我們是有利的。香港的主權(quán)總有一天我們是要收回的，連英國(guó)也可能這樣想�！薄耙�進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，香港可作為我們同國(guó)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可以通過它吸收外資，爭(zhēng)取外匯。我們要打開局面，就得對(duì)香港的民族資產(chǎn)階級(jí)講清政策，使人家有利可圖�！�【《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第243頁(yè)。】周恩來關(guān)于香港問題的講話深化了中央關(guān)于港澳問題的政策，為進(jìn)一步提出“長(zhǎng)期打算，充分利用”八字方針奠定了基礎(chǔ)。

（三）20世紀(jì)六七十年代“長(zhǎng)期打算，充分利用”方針的形成

20世紀(jì)50年代末60年代初，周恩來提出了“長(zhǎng)期打算，充分利用”八字方針，只是當(dāng)時(shí)未對(duì)外公開宣布。當(dāng)時(shí)“中央首先要解決的是臺(tái)灣問題，其次才是香港問題”。【宗道一等編著：《周南口述：遙想當(dāng)年羽扇綸巾》，齊魯書社2007年版，第237頁(yè)。】1961年1月24日，毛澤東在會(huì)見外賓時(shí)說：“在我們中國(guó)大陸上，帝國(guó)主義都回去了，它是被我們趕回去的。葡萄牙在我國(guó)現(xiàn)在還有一塊小殖民地，我們只要用一個(gè)指頭，他們就會(huì)跑掉。為什么不用一個(gè)指頭把他們趕跑，讓他們留著呢？這是因?yàn)槭紫扰_(tái)灣還由美國(guó)人占領(lǐng)著；其次還有香港，由英國(guó)人管理著；第三才是葡萄牙管理的澳門。讓他們管理幾天，也許幾年，也許更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間。那些地方不大。我們先把最大一塊弄好，那三個(gè)地方將來再說�！�【《毛澤東年譜（1949～1976）》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第530～531頁(yè)。】1963年8月9日，毛澤東再次指出：“中國(guó)還沒有完全解放，因?yàn)榕_(tái)灣還沒有解放，現(xiàn)在美國(guó)還在占領(lǐng)我們的臺(tái)灣。美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)，在我國(guó)周圍建立很多軍事基地來包圍我們。至于香港，英國(guó)沒有多少軍事力量，我們要占領(lǐng)是可以的。但過去有條約關(guān)系，小部分是割讓的，大部分是租借的，租期是九十九年，還有三十四年才滿期。這是特殊情況，我們暫時(shí)不準(zhǔn)備動(dòng)它。香港是通商要道，如果我們現(xiàn)在就控制它，對(duì)世界貿(mào)易、對(duì)我們同世界的貿(mào)易關(guān)系都不利。我們不動(dòng)它并不是永遠(yuǎn)不動(dòng)它。英國(guó)現(xiàn)在安心，將來會(huì)不安心的�！�【《毛澤東年譜（1949～1976）》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第249～250頁(yè)。】1968年1月，周恩來批評(píng)了極“左”思潮對(duì)港澳方針政策的沖擊，他指出：1967年6～9月這4個(gè)月“國(guó)內(nèi)報(bào)紙對(duì)香港的宣傳是有毛病的”，把“紅衛(wèi)兵的口號(hào)也用到香港問題的報(bào)道上了”。【《周恩來年譜（1949～1976）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第211頁(yè)。】

20世紀(jì)70年代，毛澤東多次發(fā)表談話，進(jìn)一步豐富了對(duì)港澳工作方針的內(nèi)涵。1970年8月11日，毛澤東在會(huì)見南也門總統(tǒng)委員會(huì)主席魯巴伊等人時(shí)提到充分利用香港的主張：“我們還沒有把英國(guó)人從香港趕走呢，你們先走了一步。我們是借香港做生意，同世界各國(guó)做生意，暫時(shí)不去驚動(dòng)它”。【《毛澤東年譜（1949～1976）》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第317頁(yè)。】1974年5月25日，毛澤東在會(huì)見英國(guó)前首相愛德華·希思時(shí)就香港問題談道：“你們剩下一個(gè)香港問題。我們現(xiàn)在也不談。到時(shí)候怎么辦，我們?cè)偕塘堪伞Ｊ悄贻p一代人的事情了。”【廉正保主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》第4卷，世界知識(shí)出版社2003年版，第385頁(yè)。】在此次會(huì)見中，毛澤東還說：“現(xiàn)在還剩下一個(gè)我們要求在香港設(shè)立官方代表機(jī)構(gòu)問題，這是出于我們?cè)谀抢锏男枰�，我們不�?huì)搞小動(dòng)作，不會(huì)以此達(dá)到其他目的。這個(gè)問題可以等你們考慮成熟后再談，也許在你再任首相時(shí)達(dá)成協(xié)議”。【廉正保主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》第4卷，世界知識(shí)出版社2003年版，第385頁(yè)。】1975年3月24日，毛澤東同王海容、唐聞生談中外關(guān)系，在談到同葡萄牙建交的事情時(shí)，毛澤東提出：“跟葡萄牙建交，就有澳門問題，收回澳門就會(huì)影響香港，而香港又影響臺(tái)灣�！�【《毛澤東年譜（1949～1976）》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第317頁(yè)。】這番談話體現(xiàn)出中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決臺(tái)港澳問題、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一問題上提出的方針政策是從大局著眼、戰(zhàn)略考量的結(jié)果。

20世紀(jì)70年代，隨著中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中美關(guān)系解凍并建交，中英關(guān)系和中葡關(guān)系也取得了突破性發(fā)展。1972年3月13日，中英兩國(guó)達(dá)成了互換大使的協(xié)議。【《中華人民共和國(guó)和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)關(guān)于互換大使的聯(lián)合公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》1972年3月14日。】3月29日，英國(guó)首任駐華特命全權(quán)大使艾惕思向中華人民共和國(guó)代主席董必武遞交了國(guó)書。【《英國(guó)首任駐華大使向董必武代主席遞交國(guó)書》，《人民日?qǐng)?bào)》1972年3月30日。】1979年2月，中葡兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，雖然在建交公報(bào)中未提到澳門問題，但簽署了一份諒解備忘錄：“澳門是中國(guó)的領(lǐng)土，目前由葡萄牙政府管理，澳門問題是歷史遺留下的問題，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，中葡兩國(guó)政府通過友好協(xié)商解決。”【康冀民：《澳門回歸之路》，澳門文史資料工作計(jì)劃有限公司2006年版，第3頁(yè)。】中英、中葡大使級(jí)外交關(guān)系的建立，為雙方談判解決香港問題和澳門問題奠定了基礎(chǔ)。

三、制定對(duì)港澳問題政策的經(jīng)驗(yàn)與意義

改革開放之前新中國(guó)對(duì)港澳問題的政策蘊(yùn)含著寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。”【《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第17頁(yè)。】新中國(guó)制定對(duì)港澳問題政策的經(jīng)驗(yàn)為20世紀(jì)80年代創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”方針提供了基礎(chǔ)和前提，具有現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)制定對(duì)港澳問題政策的最大經(jīng)驗(yàn)為實(shí)事求是，即在綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，使港澳服務(wù)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在港澳回歸前，港澳問題作為歷史遺留問題，涉及中國(guó)與英國(guó)和葡萄牙的外交關(guān)系。新中國(guó)成立后，英美各自對(duì)香港和臺(tái)灣未來地位的關(guān)注使它們?cè)诔姓J(rèn)中國(guó)的問題上出現(xiàn)分歧，“英國(guó)人希望香港免遭共產(chǎn)黨的控制，方法是強(qiáng)調(diào)香港在對(duì)華貿(mào)易中的重要地位，并表示愿意就香港的政治前途問題與共產(chǎn)黨進(jìn)行討論。他們認(rèn)為，只要承認(rèn)共產(chǎn)黨政府，就能促進(jìn)上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。【〔美〕埃德溫·W.馬丁著，姜中才、于占杰譯：《抉擇與分歧——英美對(duì)共產(chǎn)黨在中國(guó)勝利的反應(yīng)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社·社會(huì)政法分社2016年版，第85頁(yè)。】就香港和九龍的問題，毛澤東在提出“我們暫時(shí)不打算提出還歸中國(guó)的要求”的見解之后，又指出：“在這樣的局勢(shì)下，英、法、美軍侵占中國(guó)領(lǐng)土的可能性未必會(huì)很大”，“對(duì)待國(guó)內(nèi)外敵人，我不打無(wú)準(zhǔn)備的仗，戰(zhàn)則必勝”。【沈志華編譯：《俄國(guó)解密檔案：新疆問題》，新疆人民出版社2013年版，第320頁(yè)。】在“暫時(shí)不動(dòng)”港澳方針的指導(dǎo)下，1954年6月，中英兩國(guó)代表在日內(nèi)瓦達(dá)成關(guān)于互派代辦的協(xié)議，形成了代辦級(jí)的外交關(guān)系。2015年10月，習(xí)近平高度評(píng)價(jià)了中英關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)：“英國(guó)是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方大國(guó)，也是率先同中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歐盟國(guó)家”。【《習(xí)近平在英國(guó)議會(huì)發(fā)表講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月21日。】中英兩國(guó)外交關(guān)系的發(fā)展同以和平談判的方式妥善解決歷史遺留問題密不可分。

新中國(guó)對(duì)港澳問題的政策有助于發(fā)揮港澳的自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)的情況下，香港通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大作用。在特定歷史時(shí)期，港澳的“窗口”作用凸顯。在20世紀(jì)60年代初，為緩解內(nèi)地糧食供應(yīng)緊張的局面，陳云提出增加進(jìn)口大米的數(shù)量，而香港正是進(jìn)口糧食的重要通道。【孫翠萍：《陳云與香港工作的歷史考察》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2013年第3期。】據(jù)曾任華潤(rùn)公司（香港）執(zhí)行秘書的巢永森回憶：“1960年底到1962年初，經(jīng)過一年多的努力，我們完成了1961年糧食進(jìn)口計(jì)劃，跟加拿大、澳大利亞也簽訂了長(zhǎng)期供貨協(xié)議，爭(zhēng)取到了延期付款”。【吳學(xué)先：《紅色華潤(rùn)》，中華書局2010年版，第308頁(yè)。】

新中國(guó)制定對(duì)港澳問題政策的經(jīng)驗(yàn)為20世紀(jì)80年代創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”方針提供了歷史前提�！啊�一國(guó)兩制’的構(gòu)想不是突然從天上掉下來的，是經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)期的醞釀，逐步地豐富，逐步地完善。從我們第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心起就開始考慮這個(gè)問題了”。【宗道一等編著：《周南口述：遙想當(dāng)年羽扇綸巾》，齊魯書社2007年版，第237頁(yè)。】“一國(guó)兩制”方針的提出是對(duì)毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持實(shí)事求是地處理歷史遺留問題的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，包含了中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地用和平方式解決爭(zhēng)端的思想。

港澳問題等歷史遺留問題是關(guān)系國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、統(tǒng)一和安全的重要問題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則。鄧小平指出：“關(guān)于主權(quán)問題，中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地�！�【《一國(guó)兩制重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第8頁(yè)。】習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功，要“始終準(zhǔn)確把握‘一國(guó)’和‘兩制’的關(guān)系。‘一國(guó)’是根，根深才能葉茂；‘一國(guó)’是本，本固才能枝榮�！�一國(guó)兩制’的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一”。【習(xí)近平：《在慶祝香港回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話（二○一七年七月一日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月2日。】在事關(guān)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和祖國(guó)統(tǒng)一的重大問題上，中國(guó)政府的立場(chǎng)從來都是堅(jiān)定不移、一以貫之的。把握新中國(guó)對(duì)港澳問題政策制定的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)準(zhǔn)確理解“一國(guó)”和“兩制”的辯證統(tǒng)一關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)意義。

（本文作者：孫翠萍，歷史學(xué)博士，副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，100009。）

(責(zé)任編輯：葉張瑜)

（來源：《當(dāng)代中國(guó)史研究》2017年第6期）