歐陽淞：黨的十八大以來五年黨內(nèi)教育述評

黨的十八大以來五年黨內(nèi)教育述評

歐陽淞

在黨的十九大報告中，習近平總書記對全面從嚴治黨給予了“成效卓著”的高度評價，并指出：“堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和‘三嚴三實’專題教育，推進‘兩學一做’學習教育常態(tài)化制度化，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強�！绷暯�平總書記的這一重要論述為我們正確認識、科學把握十八大召開五年來的黨內(nèi)教育，扎實推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供了重要指引和根本遵循。

一、時代課題與歷史自覺

十八大以來的五年間，由黨中央部署的在全黨開展的黨內(nèi)教育主要包括黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。這三項黨內(nèi)教育可以說是高潮迭起，但又張弛有度；是大張旗鼓，但又落細落實；是有動有靜，但又入腦入心；是一脈相承，但又與時俱進。其部署和推進，有著深刻的時代背景。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，“這個新時代，是承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。這一重要判斷雖然是黨的十九大作出的，但以黨的十八大為標志，中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代。新時代為黨內(nèi)教育提供了前所未有的新機遇，也向黨內(nèi)教育提出了前所未有的新要求。

新時代要有新的思想武裝。任何偉大的時代，都需要偉大的思想領(lǐng)航。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央迎難而上，開拓進取，革故鼎新，勵精圖治，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。理論來源的問題解決了，但如何及時有效地用這一理論武裝全黨，把黨的科學理論轉(zhuǎn)化為強大物質(zhì)力量，更加堅定自覺地為實現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗，這仍是一個亟待我們黨作出回答的重大課題。

新時代要有新的理念舉措。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主義主要矛盾的變化，雖然沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我們?nèi)匀槐仨毨卫瘟⒆闵鐣�主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、幸福線，但也要看到，隨著我國社會主要矛盾的變化，發(fā)展的內(nèi)涵和重點、環(huán)境和條件、水平和要求也都與過去有了很大不同，這就必須更好地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，針對發(fā)展不平衡不充分問題提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好地解決我國面臨的各種問題，更好地實現(xiàn)各項事業(yè)全面發(fā)展，更好地發(fā)展中國特色社會主義。而新發(fā)展理念的深入人心、以人民為中心的發(fā)展思想的落地生根，是需要大量的思想發(fā)動工作才能實現(xiàn)的，黨內(nèi)教育無疑是其中最應(yīng)先行、最為重要的部分。

新時代要有新的黨風黨貌。在中國特色社會主義新時代，我們黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”仍然是長期的、復(fù)雜的、尖銳的、嚴峻的，這就要求我們要努力把黨建設(shè)好、建設(shè)強。要把黨建設(shè)好、建設(shè)強，就要把黨的政治建設(shè)擺在首位，黨員干部要進一步樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心的思想自覺和行動自覺，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的政治和組織保證。而要加強以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)，也只有在革命性的鍛造中，通過紀律建設(shè)和反腐敗斗爭、通過加強黨內(nèi)教育才能實現(xiàn)。

黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育就正是根據(jù)新時代的要求，由黨中央相繼作出的重大部署。這一系列的重大黨內(nèi)教育，不僅是時代的要求，而且有著強大的內(nèi)生動力。以黨的群眾路線教育實踐活動的設(shè)計、部署和推動為例，這種內(nèi)生動力主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，黨認識到，開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求。正如習近平總書記指出的那樣：“實現(xiàn)黨的十八確定的奮斗目標和中國夢，要求全黨同志必須有優(yōu)良作風�！痹邳h的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平總書記圍繞“什么是優(yōu)良作風”，我們黨在革命、建設(shè)、改革長期實踐中特別是在改革開放歷史新時期，是怎樣堅持光榮傳統(tǒng)、發(fā)揚優(yōu)良作風，為黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利提供重要保障的，來闡明作風建設(shè)對黨的事業(yè)的極端重要性，進而指出：“加強和改進黨的作風建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾”，“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起。為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務(wù)而努力奮斗”。習近平總書記的重要論述，充分展示了黨中央強烈的使命意識和責任擔當。

第二，黨認識到，開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。習近平總書記指出：“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到哪怕‘黑云壓城城欲摧’，‘我自巋然不動’，安如泰山、堅如磐石�！绷暯�平總書記還說：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深根植于全黨同志的思想和行動中”，“使保持黨的先進性和群眾性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)”。這些重要論述充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央居安思危的高度歷史自覺。

第三，黨還認識到，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。習近平總書記十分嚴肅地提醒全黨：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上。”隨后，習近平總書記以大量的篇幅歷數(shù)“四風”的種種表現(xiàn)，于是，“對作風之弊、行為之詬來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映的突出問題”的必要性、重要性就令人信服地展現(xiàn)在我們的面前了，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央真摯深厚的為民情懷。

在黨的歷史上，每當一個大的歷史階段開啟，一個大的歷史使命到來時，黨總是通過大規(guī)模的、深入的黨內(nèi)教育來統(tǒng)一全黨思想，武裝全黨頭腦，我們黨對黨的群眾路線教育實踐活動以及“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育重要性、必要性的深刻認識，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的理想信念的自覺堅守，充分反映了我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的歷史自覺和堅持不懈抓好黨內(nèi)教育的內(nèi)生動力。

二、總體要求與主要做法

黨中央高度重視黨內(nèi)教育的部署和推進，并切實做到了率先垂范。黨的十八大閉幕后不久，以習近平同志為核心的黨中央制定并帶頭落實關(guān)于改進作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，實際上為開展群眾路線教育實踐活動作了思想動員、工作準備和行動示范。隨后，中央政治局召開專門會議，對照檢查落實八項規(guī)定情況，分析存在的“四風”問題，開展批評和自我批評，研究提出加強作風建設(shè)的措施及制度規(guī)定，為全黨開展教育實踐活動先行一步，作出表率。2013年6月18日和2014年1月20日，習近平總書記分別出席教育實踐工作會議和第一批總結(jié)暨第二批部署會議，發(fā)表重要講話，指明正確方向。為了進一步抓實抓好教育實踐活動，習近平總書記和其他常委同志還分別建立了聯(lián)系點，示范帶動教育實踐活動，體現(xiàn)了黨中央抓好作風建設(shè)的堅定決心，極大增強了全黨搞好教育實踐活動的信心。黨中央對“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育工作也是高度重視的。習近平總書記分別主持中央政治局常委會議，審議專題教育和“兩學一做”學習教育方案；習近平總書記和政治局其他常委同志以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會和專題學習，為全黨作出表率；中央政治局兩次召開專題民主生活會，分別圍繞“三嚴三實”和“兩學一做”進行對照檢查、黨性分析，開展批評和自我批評。在“三嚴三實”專題教育中，習近平總書記還主持中央政治局第26次集體學習，圍繞踐行“三嚴三實”開展研討交流；關(guān)于“兩學一做”，習近平總書記20多次作出重要指示、批示。

按照以習近平同志為核心的黨中央的頂層設(shè)計，黨的十八大以來開展的黨內(nèi)教育都有十分明確的總體要求。就學習內(nèi)容而言，群眾路線教育實踐活動要求“加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育”；“三嚴三實”專題教育要求“對照‘嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實’的要求”安排學習；“兩學一做”學習教育則要求“學黨章黨規(guī)、學系列講話”，學習內(nèi)容既有區(qū)別又有聯(lián)系，但三項教育都要求學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨章，真正做到了在深化中拓展。就要解決的突出問題而言，群眾路線學習教育實踐活動要求進一步突出作風建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；“三嚴三實”專題教育要求聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”的問題；“兩學一做”學習教育則要求著力解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端的問題，三項活動都是有的放矢的，針對的都是人民群眾反映強烈的突出問題。就學習教育的總要求而言，群眾路線教育實踐活動要求全過程貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求；“三嚴三實”專題教育“堅持從嚴要求，強化問題導(dǎo)向”，要求“把思想教育、黨性分析、整改落實、立規(guī)執(zhí)紀結(jié)合起來”；“兩學一做”學習教育要求要增強針對性，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。三項黨內(nèi)教育都要求堅持問題導(dǎo)向，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅持從嚴從實要求。就黨內(nèi)教育的目的而言，黨的群眾路線教育實踐活動要求提高做好新形勢下的群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢；“三嚴三實”專題教育要求“切實增強‘三嚴三實’思想自覺和行動自覺，做到心中有黨不忘恩，心中有民不忘本，心中有責不懈怠，心中有戒不妄為”；“兩學一做”學習教育要求“以尊崇黨章、遵守黨規(guī)作為基本要求”，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，教育黨員自覺按照黨員標準規(guī)范言行，為黨在思想上政治上行動上的團結(jié)統(tǒng)一夯實基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念提供堅強組織保證。三項教育都既有各自的具體目標，又有著共同的價值追求，這就是：“為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。”就學習教育對象而言，群眾路線教育實踐活動規(guī)定的是全體黨員，但重點是“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”；“三嚴三實”專題教育規(guī)定的就是“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部”；“兩學一做”學習教育的對象又是全體黨員，但強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做表率”。充分體現(xiàn)了黨內(nèi)教育點面結(jié)合，既抓全黨、管全黨，又時刻不忘抓“關(guān)鍵少數(shù)”的重要思想。

根據(jù)以習近平同志為核心的黨中央的總體部署，黨的十八大以來開展的黨內(nèi)教育在主要做法上都立足于從嚴從實這一基點，但在具體要求上又各有側(cè)重。

群眾路線學習實踐活動是從集中性教育實踐活動的定位來作出部署的。各級黨組織認真貫徹落實中央要求，以學習教育、聽取意見為基礎(chǔ)，以查擺問題、開展批評為關(guān)鍵，以整改落實、建章立制為根本，三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進、一個問題一個問題跟進解決，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。在教育實踐活動中，貫徹落實整風精神，召開高質(zhì)量民主生活會和組織生活會，真刀真槍觸及靈魂。在群眾提、自己找、上級點、相互幫的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子集體把關(guān)號脈。從嚴從實查擺剖析問題，專題民主生活會開得很有“火藥”味，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭把自己擺進去，班子成員開展批評不放“禮炮”和“空炮”，切實保證了民主生活會的質(zhì)量。在活動中，還加強了對民主生活會的現(xiàn)場指導(dǎo)，有1200余個市縣鄉(xiāng)因不合要求被推遲召開，40余個被叫停，有的還被責令重開。在活動中，各地各單位借鑒運用專題民主生活會經(jīng)驗，開好基層黨組織專題組織生活會。參加的黨員達6000多萬。同時，堅持立破并舉，扎緊制度“籠子”，從源頭上堵塞“四風”漏洞，中央頒布《黨政機關(guān)厲行節(jié)約，反對浪費條例》，相繼出臺19項制度規(guī)定，筑起反“四風”法規(guī)屏障。各地區(qū)各部門各單位抓好承接配套，堅持中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗相結(jié)合，普遍建立一系列具體制度。同時，強化制度的執(zhí)行力和剛性約束，防止制度成為“稻草人”。再如，在活動中層層下派督導(dǎo)組，“持續(xù)擰緊螺絲，層層傳導(dǎo)壓力”。中央督導(dǎo)組和巡視督導(dǎo)組與省部級單位主要負責人的溝通大多在10次以上。督導(dǎo)組還深入督導(dǎo)單位的基層，采取隨機抽查、明察暗訪等方式，實地了解情況，聽取意見，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

“三嚴三實”專題教育突出了專題教育要“專”的特點。對照“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部解決不嚴不實問題，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為，取得顯著成效。在專題教育中，對照正反典型深刻剖析，嚴肅黨內(nèi)政治生活，繃緊了政治紀律和政治規(guī)矩這根弦。各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對照老一輩革命家風范，對照焦裕祿、谷文昌、孔繁森、楊善洲等先進人物，重溫光榮傳統(tǒng)；聯(lián)系反面典型特別是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，認清其嚴重危害，汲取深刻教訓，受到深刻教育和警醒。各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認為，必須把堅守政治紀律和政治規(guī)矩要求落細落小、落到實處。聽黨話跟黨走、守紀律講規(guī)矩的自覺性大為提高。

“兩學一做”立足的是經(jīng)常性學習教育的基本定位。按照中央要求，“兩學一做”不是一次活動，要突出正常教育的特點，區(qū)分層次、用心用力，有針對性地解決問題，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴在經(jīng)常。各級黨組織認真落實中央部署，按照基礎(chǔ)在學、關(guān)鍵在做的要求，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，突出以上率下，突出問題導(dǎo)向，推動學習教育扎實深入開展，在抓細抓實抓經(jīng)常上下功夫，使“兩學一做”成為推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，取得了新的明顯成效。

三項教育在主要做法上有三個共同的方面。

一是強化理論武裝，把學習習近平總書記系列重要講話精神擺在首位。在群眾路線學習實踐活動中，共編輯印發(fā)《習近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》等學習材料1.45億冊，普遍采取集中學習、研討交流、個人自學等方式，靜下心來讀原著、學原文、悟原理，26.7萬名領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課131.5萬場次，把為民務(wù)實清廉的價值理念深深植根于黨員、干部靈魂深處。在“三嚴三實”專題教育中，各級黨委（黨組）采取中心組學習、集中研討、個人自學等方式，深入研讀《習近平論治國理政》等習近平總書記的著述以及論述摘編，學習黨章黨規(guī)，努力在用馬克思主義最新成果武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作上下功夫。在“兩學一做”學習教育中，各級黨組織抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范帶動學習實踐深入推進。省級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習研討普遍在八次以上，許多市、縣黨委堅持每周安排一個晚上時間，及時跟進學習習近平總書記系列重要講話精神。各級黨組織普遍舉辦專題學習研討班，各級黨校、行政學院、干部學院把系列講話納入主體班次課程，約48萬名縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加了集中輪訓，390多萬個黨支部開展專題學習四次以上，全國共培訓黨支部書記等基層黨務(wù)骨干360多萬人次。

二是強化問題意識，促進全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)改“四風”轉(zhuǎn)作風。在群眾路線學習實踐活動中，從一開始就改起來，緊盯“四風”頑癥，重點解決作風漂浮、工作不實等形式主義問題，解決對人民群眾利益不上心、不維護、不作為等官僚主義問題，解決及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象等享樂主義問題，解決揮霍浪費和驕奢淫逸等奢靡之風問題，狠剎“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“舞臺上的奢華”“會所中的歪風”。學習實踐活動始終保持反“四風”高壓態(tài)勢，堅決查處及時通報頂風違紀行為。截至2014年8月底，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題5.6萬多起，處理黨員干部7.4萬多人。在基層，集中整治干部“走讀”和基層干部不在崗、不下村、不辦事等問題，解決各類矛盾和問題24萬多個，查處村干部違法違紀行為5600多例。省區(qū)市黨委書記帶頭，帶動970多名黨員就近就便為人民服務(wù)。各地還派出了30多萬名干部駐村聯(lián)戶，大大密切了黨群、干群關(guān)系。在“三嚴三實”專題教育中，始終堅持“四風”問題和不嚴不實問題一起解決。專題教育一開始就列出問題清單、責任清單、整改清單，不等不拖、立行立改。不少地方把解決基層干部不作為、亂作為、貪腐和執(zhí)法不公等損害群眾利益問題作為縣一級“三嚴三實”專題教育的重要內(nèi)容，組織開展“四個排查”，集中解決征地拆遷、“三資”管理、農(nóng)林低保等方面的突出問題，查處案件3.8萬件、通報批評2.4萬人、黨紀政紀處分1.8萬人。在“兩學一做”學習教育中，各級組織堅持思想問題和實際問題一起解決，黨員、干部、黨組織的問題一起整改，努力使黨組織工作有新氣象，黨員干部有新形象。引導(dǎo)黨員干部邊學邊查邊改。重點查找理想信念、黨的意識、宗旨觀念、精神狀態(tài)、道德行為等方面存在的突出問題，重點整治“在崗不作為、履職不擔當”問題，共對工作不在狀態(tài)、不適宜擔任現(xiàn)職的1.37萬多名干部作出調(diào)整。針對少數(shù)黨員“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規(guī)矩”等問題，許多地方建立黨員不合格行為負面清單，制定黨員日常行為規(guī)范。針對巡視巡察反饋意見和“四風”隱形變異、侵害群眾利益不正之風等問題，普遍開展專項整治。各地倒排整頓軟弱渙散基層黨組織7.7萬多個。

三是強化主體責任，層層推動黨內(nèi)教育任務(wù)的落實。在群眾路線教育實踐活動中，各地區(qū)各部門各單位黨組織以強烈的政治擔當履行抓黨建、強作風的主體責任，以中央政治局為榜樣，層層辦好聯(lián)系點，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽取意見，帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭整改落實，形成以上率下反“四風”的示范帶動力和強大推動力。在“兩學一做”學習教育中，地方和部門黨委（黨組）結(jié)合實際作出部署安排，縣級黨委制定具體實施方案，保障工作力量，加強指導(dǎo)督促把關(guān)，基層黨委對所轄黨組織實行全過程、全覆蓋的現(xiàn)場指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力、從嚴從實抓好教育。在“三嚴三實”專題教育中，各地區(qū)各部門各單位普遍成立了學習教育協(xié)調(diào)小組，主要負責同志始終抓在手上，一級帶一級，一級抓一級，抓到支部、落到實處。

綜觀黨的十八大之后五年推進的這三項黨內(nèi)教育，從教育對象來看，經(jīng)歷了“全黨”到“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”再到“全黨”的過程，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終是重點；從教育內(nèi)容來看，經(jīng)歷了“群眾路線”到“三嚴三實”再到“黨章黨規(guī)、系列講話”，習近平總書記系列講話始終是學習的重點；從教育形式看，經(jīng)歷了“集中教育”到“專題教育”再到“常態(tài)化制度化學習教育”的轉(zhuǎn)變，從嚴從實始終是必不可少的重要要求。從三項教育的總體流程看，前一項教育是后一項乃至后兩項教育的必要前提和有益鋪墊，而后一項或后兩項教育則是前面已開展教育的鞏固提高和合理拓展。三項教育各有側(cè)重而又不斷深化，渾然一體，統(tǒng)一于新時代的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想之中。

三、顯著成效和重要啟示

黨的十八大以來五年黨內(nèi)教育取得了顯著成效。

第一，始終把學習習近平總書記系列重要講話精神擺在首位，強化思想理論武裝，黨員、干部“四個意識”顯著增強。通過深入學習討論，廣大黨員、干部對以習近平同志為核心的黨中央的執(zhí)政理念、治國方略、工作思路、創(chuàng)新實踐和信念意志高度認同，進一步認識理解了黨章、系列重要講話之中的堅定信仰、歷史擔當、為民情懷、務(wù)實作風、科學方法，增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，決心更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，齊心協(xié)力、共同奮斗，在本職工作中為實現(xiàn)中國夢作出自己的貢獻。

第二，黨員干部受到一次深刻的馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，“四風”積弊得到有效整治，黨群、干群關(guān)系有了明顯好轉(zhuǎn)。通過學習實踐，黨員干部增進了同群眾的感情，能夠更加自覺地站在群眾的角度去想問題、辦事情、做決策了。黨員干部群眾認為，這幾年的黨內(nèi)教育，特別是群眾路線教育實踐活動最顯著的成效是促進了黨風政風好轉(zhuǎn)，解決了一些多年想解決而沒有解決的問題，剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風，反“四風”改作風取得實實在在的成效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各地區(qū)各部門各單位壓縮會議、文件、“三公”經(jīng)費分別達到25%左右，清退超標準配車11萬多輛，調(diào)整多占辦公用房2200多萬平方米，查處公款送禮、公款吃喝3000多起。關(guān)系群眾切身利益的突出問題得到解決。同時，各地查明低保錯保漏保151萬余人，查處落實惠民政策優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私問題5500余個、近6500人，化解了一大批信訪積案。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的原則要求和行為準則進一步明確，秉公用權(quán)、依法用權(quán)的自覺性明顯增強，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強大正能量。組織領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)教育中把職責擺進去，把工作擺進去，把思想擺進去，深入研討權(quán)從何來、為誰用權(quán)、怎樣用權(quán)等問題，切實增強為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的自覺性。認真梳理權(quán)力運行中的漏洞和“暗箱”，劃清權(quán)力邊界和用權(quán)底線，40多個省部級單位健全權(quán)力清單制度，30多個省部級單位完善“三重一大”決策等制度。嚴肅查處違規(guī)用權(quán)、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀違法案件，形成強大震懾。各省區(qū)市把提振領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)精神，在決勝全面小康中奮發(fā)有為，作為黨內(nèi)教育特別是“三嚴三實”教育的重要切入點、落腳點；中央和國家機關(guān)圍繞全面深化改革，把解決貫徹執(zhí)行不力、“中梗阻”等問題貫穿始終；市縣領(lǐng)導(dǎo)班子回應(yīng)群眾關(guān)切，推動脫貧攻堅，落實惠民政策。200多個地方和單位列出“為官不為”具體表現(xiàn)，80多個地方和單位制定干部能上能下等實施辦法，嚴和實的標桿真正立起來了，干事創(chuàng)業(yè)的新局面也隨之出現(xiàn)。

第四，黨員、干部黨性觀念進一步強化，黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性進一步增強，基層黨建整體工作水平有了較大提升。在黨內(nèi)教育特別是“兩學一做”教育中，部署了黨員組織關(guān)系排查等七項重點任務(wù)，集中整治取得明顯成效，共排查出失聯(lián)黨員220多萬名，排查出違紀違法卻尚未給予相應(yīng)處理的黨員24萬多名，排查出未按期換屆基層黨組織27萬多個，以上三項的85%以上已在“兩學一做”中得到整改。此外，還有近2500萬名黨員補交了黨費，非公企業(yè)和社會組織的覆蓋率比上年分別提高了12.6個百分點和19個百分點，達到64.8%和54.5%。在這次學習教育中，還明確提出了做“四講四有”合格黨員的要求，要求做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格�！八闹v四有”“四個合格”為黨員畫了像，進一步立了規(guī)。許多群眾感到，身邊黨員行為更規(guī)范了，辦事更公正了，服務(wù)更到位了，更有黨員的樣子了。

五年來三項黨內(nèi)教育積累了寶貴經(jīng)驗，為在全面從嚴治黨中加強黨的自身建設(shè)提供了有益啟示。

一是必須堅持用科學理論武裝頭腦，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，以高度的使命感和責任感，系統(tǒng)學習、深入學習，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，切實做到真學真懂真信真用。

二是必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保證全黨服從以習近平同志為核心的黨中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持批評和自我批評，增強黨內(nèi)政治生活原則性戰(zhàn)斗性。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，教育黨員自覺加強黨性鍛煉。

三是必須堅持問題導(dǎo)向，以解決問題的實際成效取信于民。要針對黨員干部思想作風實際，明確主體、聚焦問題，見人見事、標本兼治，既解決思想問題，又解決實際問題。

四是必須堅持以上率下，強化主體責任。始終突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，層層立標桿、作示范，常抓不懈、久久為功。

五是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以良好作風和形象推動事業(yè)發(fā)展。黨內(nèi)教育屬于黨的建設(shè)新的偉大工程的范疇。習近平總書記要求：“推進偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行�！甭鋵嵾@一要求，就要把開展黨內(nèi)教育同實現(xiàn)黨的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，同推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，同做好各行各業(yè)工作緊密結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，呈現(xiàn)出抓作風強黨建、謀改革促發(fā)展的生動局面。

六是必須堅持從嚴管黨治黨。要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于黨內(nèi)教育的全過程和各方面，堅持依規(guī)治黨，標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性。

上述六個方面對于黨內(nèi)教育的成功是不可或缺的。只有強化思想武裝，黨內(nèi)教育才會有行動指南和思想武器；只有強化問題意識，黨內(nèi)教育才會有的放矢；只有強化主體責任，黨內(nèi)教育才會有責任主體；只有堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨內(nèi)教育才會綱舉目張；只有圍繞中心、服務(wù)大局，黨內(nèi)教育才會有存在價值；只有從嚴管黨治黨，黨內(nèi)教育才不會走過場。只有這六個方面都具備了，一項又一項黨內(nèi)教育才有可能落到實處，取得預(yù)期的效果。

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。”這些歷史性成就和歷史性變革，就包括了黨內(nèi)教育的成就和變革。五年來的黨內(nèi)教育既為黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出了貢獻，也在全局的支持下實現(xiàn)了自身的歷史性變革和歷史性發(fā)展。正如習近平總書記指出的那樣：“五年來，我們勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強意志品質(zhì)正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。”習近平總書記的這一重要論述，既是對五年來黨的建設(shè)的全面概括和高度評價，也包含著對五年來黨內(nèi)教育的充分肯定和精準分析。

黨的十八大以來五年的黨內(nèi)教育，必將因其對加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)的重大貢獻，因其對加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大貢獻，因其對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大貢獻，因其對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大貢獻，而永載黨的建設(shè)的輝煌史冊！

（本文作者：中國中共黨史學會會長、全國黨建研究會顧問，原中共中央黨史研究室主任）

（來源：《中共黨史研究》2018年第5期）