歐陽淞:黨的十八大以來五年黨內(nèi)教育述評(píng)
黨的十八大以來五年黨內(nèi)教育述評(píng)
歐陽淞
在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨給予了“成效卓著”的高度評(píng)價(jià),并指出:“堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育,推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)!绷(xí)近平總書記的這一重要論述為我們正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握十八大召開五年來的黨內(nèi)教育,扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了重要指引和根本遵循。
一、時(shí)代課題與歷史自覺
十八大以來的五年間,由黨中央部署的在全黨開展的黨內(nèi)教育主要包括黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。這三項(xiàng)黨內(nèi)教育可以說是高潮迭起,但又張弛有度;是大張旗鼓,但又落細(xì)落實(shí);是有動(dòng)有靜,但又入腦入心;是一脈相承,但又與時(shí)俱進(jìn)。其部署和推進(jìn),有著深刻的時(shí)代背景。
黨的十八大以來,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,“這個(gè)新時(shí)代,是承前啟后、繼往開來,在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代,是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代,是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代,是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代,是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”。這一重要判斷雖然是黨的十九大作出的,但以黨的十八大為標(biāo)志,中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代為黨內(nèi)教育提供了前所未有的新機(jī)遇,也向黨內(nèi)教育提出了前所未有的新要求。
新時(shí)代要有新的思想武裝。任何偉大的時(shí)代,都需要偉大的思想領(lǐng)航。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上,開拓進(jìn)取,革故鼎新,勵(lì)精圖治,進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。理論來源的問題解決了,但如何及時(shí)有效地用這一理論武裝全黨,把黨的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大物質(zhì)力量,更加堅(jiān)定自覺地為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗,這仍是一個(gè)亟待我們黨作出回答的重大課題。
新時(shí)代要有新的理念舉措。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾的變化,雖然沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷,我們?nèi)匀槐仨毨卫瘟⒆闵鐣?huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、幸福線,但也要看到,隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)、環(huán)境和條件、水平和要求也都與過去有了很大不同,這就必須更好地貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,針對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,更好地解決我國(guó)面臨的各種問題,更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,更好地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。而新發(fā)展理念的深入人心、以人民為中心的發(fā)展思想的落地生根,是需要大量的思想發(fā)動(dòng)工作才能實(shí)現(xiàn)的,黨內(nèi)教育無疑是其中最應(yīng)先行、最為重要的部分。
新時(shí)代要有新的黨風(fēng)黨貌。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”仍然是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的、嚴(yán)峻的,這就要求我們要努力把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。要把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng),就要把黨的政治建設(shè)擺在首位,黨員干部要進(jìn)一步樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷增強(qiáng)忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心的思想自覺和行動(dòng)自覺,確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。而要加強(qiáng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè),也只有在革命性的鍛造中,通過紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、通過加強(qiáng)黨內(nèi)教育才能實(shí)現(xiàn)。
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就正是根據(jù)新時(shí)代的要求,由黨中央相繼作出的重大部署。這一系列的重大黨內(nèi)教育,不僅是時(shí)代的要求,而且有著強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的設(shè)計(jì)、部署和推動(dòng)為例,這種內(nèi)生動(dòng)力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一,黨認(rèn)識(shí)到,開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),這是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求。正如習(xí)近平總書記指出的那樣:“實(shí)現(xiàn)黨的十八確定的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng),要求全黨同志必須有優(yōu)良作風(fēng)。”在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記圍繞“什么是優(yōu)良作風(fēng)”,我們黨在革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐中特別是在改革開放歷史新時(shí)期,是怎樣堅(jiān)持光榮傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),為黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利提供重要保障的,來闡明作風(fēng)建設(shè)對(duì)黨的事業(yè)的極端重要性,進(jìn)而指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾”,“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起。為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗”。習(xí)近平總書記的重要論述,充分展示了黨中央強(qiáng)烈的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
第二,黨認(rèn)識(shí)到,開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),這是保持黨的先進(jìn)性和純潔性,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。習(xí)近平總書記指出:“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn),始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn),才能做到哪怕‘黑云壓城城欲摧’,‘我自巋然不動(dòng)’,安如泰山、堅(jiān)如磐石!绷(xí)近平總書記還說:“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深根植于全黨同志的思想和行動(dòng)中”,“使保持黨的先進(jìn)性和群眾性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)”。這些重要論述充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央居安思危的高度歷史自覺。
第三,黨還認(rèn)識(shí)到,開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求。習(xí)近平總書記十分嚴(yán)肅地提醒全黨:“我們必須看到,面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前,黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在,一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重,集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上!彪S后,習(xí)近平總書記以大量的篇幅歷數(shù)“四風(fēng)”的種種表現(xiàn),于是,“對(duì)作風(fēng)之弊、行為之詬來一次大排查、大檢修、大掃除,切實(shí)解決人民群眾反映的突出問題”的必要性、重要性就令人信服地展現(xiàn)在我們的面前了,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央真摯深厚的為民情懷。
在黨的歷史上,每當(dāng)一個(gè)大的歷史階段開啟,一個(gè)大的歷史使命到來時(shí),黨總是通過大規(guī)模的、深入的黨內(nèi)教育來統(tǒng)一全黨思想,武裝全黨頭腦,我們黨對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要性、必要性的深刻認(rèn)識(shí),充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的理想信念的自覺堅(jiān)守,充分反映了我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的歷史自覺和堅(jiān)持不懈抓好黨內(nèi)教育的內(nèi)生動(dòng)力。
二、總體要求與主要做法
黨中央高度重視黨內(nèi)教育的部署和推進(jìn),并切實(shí)做到了率先垂范。黨的十八大閉幕后不久,以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定并帶頭落實(shí)關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,實(shí)際上為開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作了思想動(dòng)員、工作準(zhǔn)備和行動(dòng)示范。隨后,中央政治局召開專門會(huì)議,對(duì)照檢查落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況,分析存在的“四風(fēng)”問題,開展批評(píng)和自我批評(píng),研究提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施及制度規(guī)定,為全黨開展教育實(shí)踐活動(dòng)先行一步,作出表率。2013年6月18日和2014年1月20日,習(xí)近平總書記分別出席教育實(shí)踐工作會(huì)議和第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議,發(fā)表重要講話,指明正確方向。為了進(jìn)一步抓實(shí)抓好教育實(shí)踐活動(dòng),習(xí)近平總書記和其他常委同志還分別建立了聯(lián)系點(diǎn),示范帶動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng),體現(xiàn)了黨中央抓好作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心,極大增強(qiáng)了全黨搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的信心。黨中央對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作也是高度重視的。習(xí)近平總書記分別主持中央政治局常委會(huì)議,審議專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案;習(xí)近平總書記和政治局其他常委同志以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)和專題學(xué)習(xí),為全黨作出表率;中央政治局兩次召開專題民主生活會(huì),分別圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”進(jìn)行對(duì)照檢查、黨性分析,開展批評(píng)和自我批評(píng)。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,習(xí)近平總書記還主持中央政治局第26次集體學(xué)習(xí),圍繞踐行“三嚴(yán)三實(shí)”開展研討交流;關(guān)于“兩學(xué)一做”,習(xí)近平總書記20多次作出重要指示、批示。
按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的頂層設(shè)計(jì),黨的十八大以來開展的黨內(nèi)教育都有十分明確的總體要求。就學(xué)習(xí)內(nèi)容而言,群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求“加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育”;“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求“對(duì)照‘嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)’的要求”安排學(xué)習(xí);“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育則要求“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話”,學(xué)習(xí)內(nèi)容既有區(qū)別又有聯(lián)系,但三項(xiàng)教育都要求學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,學(xué)習(xí)黨章,真正做到了在深化中拓展。就要解決的突出問題而言,群眾路線學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)要求進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng);“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng),著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”的問題;“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育則要求著力解決一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖、黨的意識(shí)淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端的問題,三項(xiàng)活動(dòng)都是有的放矢的,針對(duì)的都是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。就學(xué)習(xí)教育的總要求而言,群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求全過程貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求;“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育“堅(jiān)持從嚴(yán)要求,強(qiáng)化問題導(dǎo)向”,要求“把思想教育、黨性分析、整改落實(shí)、立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來”;“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求要增強(qiáng)針對(duì)性,“學(xué)”要帶著問題學(xué),“做”要針對(duì)問題改。三項(xiàng)黨內(nèi)教育都要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)要求。就黨內(nèi)教育的目的而言,黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求提高做好新形勢(shì)下的群眾工作的能力,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì);“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求“切實(shí)增強(qiáng)‘三嚴(yán)三實(shí)’思想自覺和行動(dòng)自覺,做到心中有黨不忘恩,心中有民不忘本,心中有責(zé)不懈怠,心中有戒不妄為”;“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求“以尊崇黨章、遵守黨規(guī)作為基本要求”,以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù),教育黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行,為黨在思想上政治上行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ),為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。三項(xiàng)教育都既有各自的具體目標(biāo),又有著共同的價(jià)值追求,這就是:“為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障!本蛯W(xué)習(xí)教育對(duì)象而言,群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)規(guī)定的是全體黨員,但重點(diǎn)是“縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”;“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育規(guī)定的就是“縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部”;“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的對(duì)象又是全體黨員,但強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做表率”。充分體現(xiàn)了黨內(nèi)教育點(diǎn)面結(jié)合,既抓全黨、管全黨,又時(shí)刻不忘抓“關(guān)鍵少數(shù)”的重要思想。
根據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的總體部署,黨的十八大以來開展的黨內(nèi)教育在主要做法上都立足于從嚴(yán)從實(shí)這一基點(diǎn),但在具體要求上又各有側(cè)重。
群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是從集中性教育實(shí)踐活動(dòng)的定位來作出部署的。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求,以學(xué)習(xí)教育、聽取意見為基礎(chǔ),以查擺問題、開展批評(píng)為關(guān)鍵,以整改落實(shí)、建章立制為根本,三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)、一個(gè)問題一個(gè)問題跟進(jìn)解決,確保教育實(shí)踐活動(dòng)不虛不空不偏,不走過場(chǎng)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中,貫徹落實(shí)整風(fēng)精神,召開高質(zhì)量民主生活會(huì)和組織生活會(huì),真刀真槍觸及靈魂。在群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、相互幫的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)班子集體把關(guān)號(hào)脈。從嚴(yán)從實(shí)查擺剖析問題,專題民主生活會(huì)開得很有“火藥”味,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭把自己擺進(jìn)去,班子成員開展批評(píng)不放“禮炮”和“空炮”,切實(shí)保證了民主生活會(huì)的質(zhì)量。在活動(dòng)中,還加強(qiáng)了對(duì)民主生活會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),有1200余個(gè)市縣鄉(xiāng)因不合要求被推遲召開,40余個(gè)被叫停,有的還被責(zé)令重開。在活動(dòng)中,各地各單位借鑒運(yùn)用專題民主生活會(huì)經(jīng)驗(yàn),開好基層黨組織專題組織生活會(huì)。參加的黨員達(dá)6000多萬。同時(shí),堅(jiān)持立破并舉,扎緊制度“籠子”,從源頭上堵塞“四風(fēng)”漏洞,中央頒布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)條例》,相繼出臺(tái)19項(xiàng)制度規(guī)定,筑起反“四風(fēng)”法規(guī)屏障。各地區(qū)各部門各單位抓好承接配套,堅(jiān)持中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,普遍建立一系列具體制度。同時(shí),強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和剛性約束,防止制度成為“稻草人”。再如,在活動(dòng)中層層下派督導(dǎo)組,“持續(xù)擰緊螺絲,層層傳導(dǎo)壓力”。中央督導(dǎo)組和巡視督導(dǎo)組與省部級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人的溝通大多在10次以上。督導(dǎo)組還深入督導(dǎo)單位的基層,采取隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式,實(shí)地了解情況,聽取意見,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改。
“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育突出了專題教育要“!钡奶攸c(diǎn)。對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求,聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng),引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部解決不嚴(yán)不實(shí)問題,做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為,取得顯著成效。在專題教育中,對(duì)照正反典型深刻剖析,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,繃緊了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對(duì)照老一輩革命家風(fēng)范,對(duì)照焦裕祿、谷文昌、孔繁森、楊善洲等先進(jìn)人物,重溫光榮傳統(tǒng);聯(lián)系反面典型特別是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,認(rèn)清其嚴(yán)重危害,汲取深刻教訓(xùn),受到深刻教育和警醒。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為,必須把堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要求落細(xì)落小、落到實(shí)處。聽黨話跟黨走、守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺性大為提高。
“兩學(xué)一做”立足的是經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的基本定位。按照中央要求,“兩學(xué)一做”不是一次活動(dòng),要突出正常教育的特點(diǎn),區(qū)分層次、用心用力,有針對(duì)性地解決問題,真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)中央部署,按照基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做的要求,堅(jiān)持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實(shí)效,突出以上率下,突出問題導(dǎo)向,推動(dòng)學(xué)習(xí)教育扎實(shí)深入開展,在抓細(xì)抓實(shí)抓經(jīng)常上下功夫,使“兩學(xué)一做”成為推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展,從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措,取得了新的明顯成效。
三項(xiàng)教育在主要做法上有三個(gè)共同的方面。
一是強(qiáng)化理論武裝,把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神擺在首位。在群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,共編輯印發(fā)《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》等學(xué)習(xí)材料1.45億冊(cè),普遍采取集中學(xué)習(xí)、研討交流、個(gè)人自學(xué)等方式,靜下心來讀原著、學(xué)原文、悟原理,26.7萬名領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課131.5萬場(chǎng)次,把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值理念深深植根于黨員、干部靈魂深處。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,各級(jí)黨委(黨組)采取中心組學(xué)習(xí)、集中研討、個(gè)人自學(xué)等方式,深入研讀《習(xí)近平論治國(guó)理政》等習(xí)近平總書記的著述以及論述摘編,學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),努力在用馬克思主義最新成果武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作上下功夫。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,各級(jí)黨組織抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,以領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范帶動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐深入推進(jìn)。省級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討普遍在八次以上,許多市、縣黨委堅(jiān)持每周安排一個(gè)晚上時(shí)間,及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。各級(jí)黨組織普遍舉辦專題學(xué)習(xí)研討班,各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院把系列講話納入主體班次課程,約48萬名縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加了集中輪訓(xùn),390多萬個(gè)黨支部開展專題學(xué)習(xí)四次以上,全國(guó)共培訓(xùn)黨支部書記等基層黨務(wù)骨干360多萬人次。
二是強(qiáng)化問題意識(shí),促進(jìn)全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)改“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)。在群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,從一開始就改起來,緊盯“四風(fēng)”頑癥,重點(diǎn)解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)等形式主義問題,解決對(duì)人民群眾利益不上心、不維護(hù)、不作為等官僚主義問題,解決及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象等享樂主義問題,解決揮霍浪費(fèi)和驕奢淫逸等奢靡之風(fēng)問題,狠剎“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”“舞臺(tái)上的奢華”“會(huì)所中的歪風(fēng)”。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決查處及時(shí)通報(bào)頂風(fēng)違紀(jì)行為。截至2014年8月底,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題5.6萬多起,處理黨員干部7.4萬多人。在基層,集中整治干部“走讀”和基層干部不在崗、不下村、不辦事等問題,解決各類矛盾和問題24萬多個(gè),查處村干部違法違紀(jì)行為5600多例。省區(qū)市黨委書記帶頭,帶動(dòng)970多名黨員就近就便為人民服務(wù)。各地還派出了30多萬名干部駐村聯(lián)戶,大大密切了黨群、干群關(guān)系。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,始終堅(jiān)持“四風(fēng)”問題和不嚴(yán)不實(shí)問題一起解決。專題教育一開始就列出問題清單、責(zé)任清單、整改清單,不等不拖、立行立改。不少地方把解決基層干部不作為、亂作為、貪腐和執(zhí)法不公等損害群眾利益問題作為縣一級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要內(nèi)容,組織開展“四個(gè)排查”,集中解決征地拆遷、“三資”管理、農(nóng)林低保等方面的突出問題,查處案件3.8萬件、通報(bào)批評(píng)2.4萬人、黨紀(jì)政紀(jì)處分1.8萬人。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,各級(jí)組織堅(jiān)持思想問題和實(shí)際問題一起解決,黨員、干部、黨組織的問題一起整改,努力使黨組織工作有新氣象,黨員干部有新形象。引導(dǎo)黨員干部邊學(xué)邊查邊改。重點(diǎn)查找理想信念、黨的意識(shí)、宗旨觀念、精神狀態(tài)、道德行為等方面存在的突出問題,重點(diǎn)整治“在崗不作為、履職不擔(dān)當(dāng)”問題,共對(duì)工作不在狀態(tài)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的1.37萬多名干部作出調(diào)整。針對(duì)少數(shù)黨員“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規(guī)矩”等問題,許多地方建立黨員不合格行為負(fù)面清單,制定黨員日常行為規(guī)范。針對(duì)巡視巡察反饋意見和“四風(fēng)”隱形變異、侵害群眾利益不正之風(fēng)等問題,普遍開展專項(xiàng)整治。各地倒排整頓軟弱渙散基層黨組織7.7萬多個(gè)。
三是強(qiáng)化主體責(zé)任,層層推動(dòng)黨內(nèi)教育任務(wù)的落實(shí)。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,各地區(qū)各部門各單位黨組織以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)履行抓黨建、強(qiáng)作風(fēng)的主體責(zé)任,以中央政治局為榜樣,層層辦好聯(lián)系點(diǎn),主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽取意見,帶頭查擺問題,帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng),帶頭整改落實(shí),形成以上率下反“四風(fēng)”的示范帶動(dòng)力和強(qiáng)大推動(dòng)力。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,地方和部門黨委(黨組)結(jié)合實(shí)際作出部署安排,縣級(jí)黨委制定具體實(shí)施方案,保障工作力量,加強(qiáng)指導(dǎo)督促把關(guān),基層黨委對(duì)所轄黨組織實(shí)行全過程、全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),層層傳導(dǎo)壓力、從嚴(yán)從實(shí)抓好教育。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,各地區(qū)各部門各單位普遍成立了學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組,主要負(fù)責(zé)同志始終抓在手上,一級(jí)帶一級(jí),一級(jí)抓一級(jí),抓到支部、落到實(shí)處。
綜觀黨的十八大之后五年推進(jìn)的這三項(xiàng)黨內(nèi)教育,從教育對(duì)象來看,經(jīng)歷了“全黨”到“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”再到“全黨”的過程,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終是重點(diǎn);從教育內(nèi)容來看,經(jīng)歷了“群眾路線”到“三嚴(yán)三實(shí)”再到“黨章黨規(guī)、系列講話”,習(xí)近平總書記系列講話始終是學(xué)習(xí)的重點(diǎn);從教育形式看,經(jīng)歷了“集中教育”到“專題教育”再到“常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育”的轉(zhuǎn)變,從嚴(yán)從實(shí)始終是必不可少的重要要求。從三項(xiàng)教育的總體流程看,前一項(xiàng)教育是后一項(xiàng)乃至后兩項(xiàng)教育的必要前提和有益鋪墊,而后一項(xiàng)或后兩項(xiàng)教育則是前面已開展教育的鞏固提高和合理拓展。三項(xiàng)教育各有側(cè)重而又不斷深化,渾然一體,統(tǒng)一于新時(shí)代的偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想之中。
三、顯著成效和重要啟示
黨的十八大以來五年黨內(nèi)教育取得了顯著成效。
第一,始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神擺在首位,強(qiáng)化思想理論武裝,黨員、干部“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)。通過深入學(xué)習(xí)討論,廣大黨員、干部對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的執(zhí)政理念、治國(guó)方略、工作思路、創(chuàng)新實(shí)踐和信念意志高度認(rèn)同,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)理解了黨章、系列重要講話之中的堅(jiān)定信仰、歷史擔(dān)當(dāng)、為民情懷、務(wù)實(shí)作風(fēng)、科學(xué)方法,增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),決心更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,齊心協(xié)力、共同奮斗,在本職工作中為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出自己的貢獻(xiàn)。
第二,黨員干部受到一次深刻的馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育,“四風(fēng)”積弊得到有效整治,黨群、干群關(guān)系有了明顯好轉(zhuǎn)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐,黨員干部增進(jìn)了同群眾的感情,能夠更加自覺地站在群眾的角度去想問題、辦事情、做決策了。黨員干部群眾認(rèn)為,這幾年的黨內(nèi)教育,特別是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)最顯著的成效是促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn),解決了一些多年想解決而沒有解決的問題,剎住了許多人認(rèn)為“不可能剎住”的歪風(fēng),反“四風(fēng)”改作風(fēng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),各地區(qū)各部門各單位壓縮會(huì)議、文件、“三公”經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到25%左右,清退超標(biāo)準(zhǔn)配車11萬多輛,調(diào)整多占辦公用房2200多萬平方米,查處公款送禮、公款吃喝3000多起。關(guān)系群眾切身利益的突出問題得到解決。同時(shí),各地查明低保錯(cuò)保漏保151萬余人,查處落實(shí)惠民政策優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私問題5500余個(gè)、近6500人,化解了一大批信訪積案。
第三,領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的原則要求和行為準(zhǔn)則進(jìn)一步明確,秉公用權(quán)、依法用權(quán)的自覺性明顯增強(qiáng),為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)大正能量。組織領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)教育中把職責(zé)擺進(jìn)去,把工作擺進(jìn)去,把思想擺進(jìn)去,深入研討權(quán)從何來、為誰用權(quán)、怎樣用權(quán)等問題,切實(shí)增強(qiáng)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的自覺性。認(rèn)真梳理權(quán)力運(yùn)行中的漏洞和“暗箱”,劃清權(quán)力邊界和用權(quán)底線,40多個(gè)省部級(jí)單位健全權(quán)力清單制度,30多個(gè)省部級(jí)單位完善“三重一大”決策等制度。嚴(yán)肅查處違規(guī)用權(quán)、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法案件,形成強(qiáng)大震懾。各省區(qū)市把提振領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)精神,在決勝全面小康中奮發(fā)有為,作為黨內(nèi)教育特別是“三嚴(yán)三實(shí)”教育的重要切入點(diǎn)、落腳點(diǎn);中央和國(guó)家機(jī)關(guān)圍繞全面深化改革,把解決貫徹執(zhí)行不力、“中梗阻”等問題貫穿始終;市縣領(lǐng)導(dǎo)班子回應(yīng)群眾關(guān)切,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān),落實(shí)惠民政策。200多個(gè)地方和單位列出“為官不為”具體表現(xiàn),80多個(gè)地方和單位制定干部能上能下等實(shí)施辦法,嚴(yán)和實(shí)的標(biāo)桿真正立起來了,干事創(chuàng)業(yè)的新局面也隨之出現(xiàn)。
第四,黨員、干部黨性觀念進(jìn)一步強(qiáng)化,黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性進(jìn)一步增強(qiáng),基層黨建整體工作水平有了較大提升。在黨內(nèi)教育特別是“兩學(xué)一做”教育中,部署了黨員組織關(guān)系排查等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),集中整治取得明顯成效,共排查出失聯(lián)黨員220多萬名,排查出違紀(jì)違法卻尚未給予相應(yīng)處理的黨員24萬多名,排查出未按期換屆基層黨組織27萬多個(gè),以上三項(xiàng)的85%以上已在“兩學(xué)一做”中得到整改。此外,還有近2500萬名黨員補(bǔ)交了黨費(fèi),非公企業(yè)和社會(huì)組織的覆蓋率比上年分別提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)和19個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到64.8%和54.5%。在這次學(xué)習(xí)教育中,還明確提出了做“四講四有”合格黨員的要求,要求做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格!八闹v四有”“四個(gè)合格”為黨員畫了像,進(jìn)一步立了規(guī)。許多群眾感到,身邊黨員行為更規(guī)范了,辦事更公正了,服務(wù)更到位了,更有黨員的樣子了。
五年來三項(xiàng)黨內(nèi)教育積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),為在全面從嚴(yán)治黨中加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提供了有益啟示。
一是必須堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦,把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù),以高度的使命感和責(zé)任感,系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來,切實(shí)做到真學(xué)真懂真信真用。
二是必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),保證全黨服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng),增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活原則性戰(zhàn)斗性。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,教育黨員自覺加強(qiáng)黨性鍛煉。
三是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以解決問題的實(shí)際成效取信于民。要針對(duì)黨員干部思想作風(fēng)實(shí)際,明確主體、聚焦問題,見人見事、標(biāo)本兼治,既解決思想問題,又解決實(shí)際問題。
四是必須堅(jiān)持以上率下,強(qiáng)化主體責(zé)任。始終突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,層層立標(biāo)桿、作示范,常抓不懈、久久為功。
五是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,以良好作風(fēng)和形象推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。黨內(nèi)教育屬于黨的建設(shè)新的偉大工程的范疇。習(xí)近平總書記要求:“推進(jìn)偉大工程,要結(jié)合偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐來進(jìn)行!甭鋵(shí)這一要求,就要把開展黨內(nèi)教育同實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來,同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,同做好各行各業(yè)工作緊密結(jié)合起來,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,理清發(fā)展思路,破解發(fā)展難題,呈現(xiàn)出抓作風(fēng)強(qiáng)黨建、謀改革促發(fā)展的生動(dòng)局面。
六是必須堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于黨內(nèi)教育的全過程和各方面,堅(jiān)持依規(guī)治黨,標(biāo)本兼治,堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,加強(qiáng)組織性紀(jì)律性。
上述六個(gè)方面對(duì)于黨內(nèi)教育的成功是不可或缺的。只有強(qiáng)化思想武裝,黨內(nèi)教育才會(huì)有行動(dòng)指南和思想武器;只有強(qiáng)化問題意識(shí),黨內(nèi)教育才會(huì)有的放矢;只有強(qiáng)化主體責(zé)任,黨內(nèi)教育才會(huì)有責(zé)任主體;只有堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),黨內(nèi)教育才會(huì)綱舉目張;只有圍繞中心、服務(wù)大局,黨內(nèi)教育才會(huì)有存在價(jià)值;只有從嚴(yán)管黨治黨,黨內(nèi)教育才不會(huì)走過場(chǎng)。只有這六個(gè)方面都具備了,一項(xiàng)又一項(xiàng)黨內(nèi)教育才有可能落到實(shí)處,取得預(yù)期的效果。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出:“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的,五年來的變革是深層次的、根本性的!边@些歷史性成就和歷史性變革,就包括了黨內(nèi)教育的成就和變革。五年來的黨內(nèi)教育既為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出了貢獻(xiàn),也在全局的支持下實(shí)現(xiàn)了自身的歷史性變革和歷史性發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出的那樣:“五年來,我們勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題,以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患,黨內(nèi)政治生活氣象更新,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng),黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨群關(guān)系明顯改善,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng),煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證!绷(xí)近平總書記的這一重要論述,既是對(duì)五年來黨的建設(shè)的全面概括和高度評(píng)價(jià),也包含著對(duì)五年來黨內(nèi)教育的充分肯定和精準(zhǔn)分析。
黨的十八大以來五年的黨內(nèi)教育,必將因其對(duì)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重大貢獻(xiàn),因其對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大貢獻(xiàn),因其對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大貢獻(xiàn),因其對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大貢獻(xiàn),而永載黨的建設(shè)的輝煌史冊(cè)!
(本文作者:中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)黨建研究會(huì)顧問,原中共中央黨史研究室主任)
(來源:《中共黨史研究》2018年第5期)