關(guān)于民主集中制的歷史考察及思考

民主集中制是馬克思主義政黨學(xué)說的重要組成部分，是馬克思主義政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制源于國(guó)際無產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)實(shí)踐，伴隨著馬克思主義的發(fā)展和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)而不斷發(fā)展和完善。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，對(duì)民主集中制建設(shè)進(jìn)行了許多探索，極大地豐富和發(fā)展了民主集中制理論。新時(shí)代，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持好運(yùn)用好民主集中制。

一、馬克思、恩格斯、列寧奠定了民主集中制的基礎(chǔ)

馬克思、思格斯是無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說的創(chuàng)始人，他們雖然沒有提出“民主集中制”概念，但是提出了以民主和集中相結(jié)合作為無產(chǎn)階級(jí)政黨組織和活動(dòng)基本準(zhǔn)則的思想，對(duì)民主和集中作了許多論述，并創(chuàng)建了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟，為民主集中制的最終形成和確立提供了豐富的實(shí)踐前提和理論準(zhǔn)備。

1850年8月，當(dāng)共產(chǎn)主義者同盟中出現(xiàn)分裂活動(dòng)時(shí)，馬克思、恩格斯在《中央委員會(huì)告共產(chǎn)主義者同盟書》中指出：“革命活動(dòng)只有在集中的條件下才能發(fā)揮出自己的全部力量�！�…目前在德國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的中央集權(quán)制是真正革命黨的任務(wù)�！保ā恶R克思恩格斯選集》，第1卷，562頁(yè)）第一國(guó)際成立后，馬克思、恩格斯沿用共產(chǎn)主義者同盟的組織原則，既反對(duì)只要集中、獨(dú)裁，不要民主的密謀集團(tuán)的“集中制”，又反對(duì)不要集中統(tǒng)一，只要個(gè)人意志的“自治制”。

馬克思、恩格斯在第一國(guó)際后期著重強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威的重要性。馬克思在《資本論》第三卷中指出：“凡是有許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng)，過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上，表現(xiàn)在各種與局部勞動(dòng)無關(guān)而與工場(chǎng)全部活動(dòng)有關(guān)的職能上，就像一個(gè)樂隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣�！保ā恶R克思恩格斯選集》，第2卷，560頁(yè)）1872年1月，恩格斯在致卡·特爾察吉的信中總結(jié)巴黎公社的教訓(xùn)時(shí)說：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。……為了進(jìn)行斗爭(zhēng)，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個(gè)攻擊點(diǎn)上。如果有人對(duì)我說，權(quán)威和集中是兩種在任何情況下都應(yīng)當(dāng)加以詛咒的東西，那么我就認(rèn)為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派。”

1872年10月，恩格斯寫了《論權(quán)威》一文。針對(duì)無政府主義者“權(quán)威是個(gè)絕對(duì)的禍害”的錯(cuò)誤論調(diào)，恩格斯指出，現(xiàn)代社會(huì)有一種使各個(gè)分散的活動(dòng)愈來愈為人們的聯(lián)合活動(dòng)所代替的趨勢(shì)，“聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”聯(lián)合活動(dòng)的首要條件“是要有一個(gè)能處理一切所屬問題的起支配作用的意志，不論體現(xiàn)這個(gè)意志的是一個(gè)代表，還是一個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)的大多數(shù)人的決議的委員會(huì)，都是一樣。不論在哪一種場(chǎng)合，都要碰到一個(gè)表現(xiàn)得很明顯的權(quán)威”。針對(duì)無政府主義者所宣揚(yáng)的“個(gè)人絕對(duì)自由”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，恩格斯指出：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們不得不接受的”。針對(duì)無政府主義者“廢除權(quán)威是社會(huì)革命的第一個(gè)行動(dòng)”的錯(cuò)誤主張，恩格斯指出：“革命無疑是天下最權(quán)威的東西……要是巴黎公社面對(duì)資產(chǎn)者沒有運(yùn)用武裝人民這個(gè)權(quán)威，它能支持哪怕一天嗎？反過來說，難道我們沒有理由責(zé)備公社把這個(gè)權(quán)威用得太少了嗎？”（《馬克思恩格斯選集》，第3卷，276—277頁(yè)）

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)工人運(yùn)動(dòng)和探索建立新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思恩格斯關(guān)于民主和集中相結(jié)合的建黨思想，把民主集中制確立為無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，不斷探索和完善民主集中制的基本內(nèi)容，構(gòu)建了嚴(yán)整的民主集中制的科學(xué)理論體系。他在1899年《我們的當(dāng)前任務(wù)》一文中主張：“必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨�！�1905年11月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨孟什維克在圣彼得堡召開代表大會(huì)，最早提出了“民主集中制”概念，明確指出俄國(guó)社會(huì)民主工黨必須按照民主集中制原則組織起來。12月，列寧主持召開俄國(guó)社會(huì)民主工黨代表會(huì)議（布爾什維克代表會(huì)議），明確提出“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制是不容爭(zhēng)論的”。1906年4月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)通過的新黨章，采納了列寧提出的關(guān)于入黨條件的條文，明確規(guī)定黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的過程中，把民主集中制原則擴(kuò)展運(yùn)用到政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中。早在十月革命以前，列寧就在《國(guó)家與革命》中提出了“民主集中制的共和國(guó)”概念。十月革命勝利后，他在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中指出：“我們主張民主集中制。因此必須弄明白，民主集中制一方面同官僚主義集中制，另一方面同無政府主義有多么大的區(qū)別。反對(duì)集中制的人常常提出自治和聯(lián)邦制作為消除集中制的差錯(cuò)的方法。實(shí)際上，民主集中制不但絲毫不排斥自治，反而以必須實(shí)行自治為前提�！薄拔覀兡壳暗娜蝿�(wù)就是要在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行民主集中制，保證鐵路、郵電和其他運(yùn)輸部門等等經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)揮其職能時(shí)絕對(duì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；同時(shí)，真正民主意義上的集中制的前提是歷史上第一次造成的這樣一種可能性，就是不僅使地方的特點(diǎn)，而且使地方的首創(chuàng)性、主動(dòng)精神和達(dá)到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展�！保ā读袑幦�集》，第34卷，139頁(yè)）

二、中國(guó)共產(chǎn)黨極大地豐富和發(fā)展了民主集中制的理論與實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過程中，堅(jiān)持貫徹民主集中制思想，把民主集中制作為管黨治黨的根本組織原則，從理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了民主集中制，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。

黨的一大到四大雖然沒有明確提出民主集中制的概念和表述，但是在實(shí)際工作中始終貫徹了民主集中制的精神。1927年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制�！贝撕�，中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)通過的黨章都把民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，并注意根據(jù)實(shí)際情況的變化，與時(shí)俱進(jìn)作出新的理論概括和實(shí)踐規(guī)定。1945年6月，黨的七大通過的黨章明確規(guī)定：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。”1956年9月，黨的八大對(duì)黨章進(jìn)行新的修改，把“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”。1982年9月，黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體�！�1992年10月，黨的十四大再次修改黨章，明確規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合�！�

把“四個(gè)服從”確立為民主集中制的根本紀(jì)律要求。1922年7月，黨的二大討論通過了黨的歷史上第一部黨章，對(duì)紀(jì)律原則作出明確規(guī)定：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”；“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”；“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。1938年10月，毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中第一次完整地提出了“四個(gè)服從”的紀(jì)律要求，指出：“必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一�！保ā督▏�(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》，第15冊(cè)，49頁(yè)）自黨的七大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨都將“四個(gè)服從”作為民主集中制的基本原則和最重要的政治紀(jì)律寫入黨章。

不斷深化對(duì)民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中首次科學(xué)概括了民主和集中的辯證關(guān)系：民主集中制“是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。1957年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中對(duì)民主集中制的內(nèi)涵作出新的概括，“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。……這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”（《毛澤東文集》，第7卷，209頁(yè)）1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合�！保ā多囆∑轿倪x》，第2卷，175頁(yè)），更加深刻地說明了民主和集中互為條件、相輔相成的辯證關(guān)系。

黨的十八大以來，黨中央站在事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位。在新的時(shí)代條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和完善民主集中制，創(chuàng)造性提出民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)的論斷，并在黨的制度建設(shè)和政治生活中全面推進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行。

將民主集中制原則貫徹到黨的建設(shè)制度改革之中，建立健全民主集中制的具體制度，包括黨內(nèi)民主的機(jī)制化和程序化、集中過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等。強(qiáng)調(diào)“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”。

將民主集中制運(yùn)用于嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的制度建設(shè)之中。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。”為此，就“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制”。黨的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將民主集中制作為全黨上下黨內(nèi)政治生活的基本原則，明確要求必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。

三、關(guān)于民主集中制的幾點(diǎn)思考

民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。歷史證明，民主集中制是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì)，是保持黨和國(guó)家生機(jī)活力的重要法寶。新時(shí)代，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好民主集中制。

民主集中制事關(guān)黨的生死存亡。民主集中制是共產(chǎn)黨特有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。歷史證明，什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，無產(chǎn)階級(jí)政黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制遭到破壞，無產(chǎn)階級(jí)政黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折，這是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和我們黨的歷史得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)宗派主義和無政府主義，始終是馬克思、恩格斯早期革命活動(dòng)的重點(diǎn)，具體表現(xiàn)為共產(chǎn)主義者同盟時(shí)期批判沙佩爾的分裂活動(dòng)，第一國(guó)際時(shí)期反對(duì)蒲魯東無政府主義、巴枯寧無政府主義。為反對(duì)和清除巴枯寧的分裂活動(dòng)，馬克思、恩格斯先后寫了169篇文章和書信對(duì)其進(jìn)行批判。

列寧是布爾什維克黨和蘇維埃政權(quán)的締造者。面對(duì)嚴(yán)酷的國(guó)內(nèi)環(huán)境和各種困難挑戰(zhàn)，布爾什維克黨之所以充滿生機(jī)活力、具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，一個(gè)重要原因就是黨的民主集中制執(zhí)行得好。列寧去世后，蘇聯(lián)建立了高度集權(quán)的體制，黨內(nèi)民主受到嚴(yán)重壓制，黨員的積極性創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，黨內(nèi)的政治生活不正常，一些重大問題的決策發(fā)生失誤。戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，放棄民主集中制原則，使黨發(fā)生分裂，權(quán)力失去控制，改革發(fā)展失去穩(wěn)定的條件，最終導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的悲劇。

處理好民主與集中的關(guān)系是貫徹民主集中制的關(guān)鍵。民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，二者不可偏廢。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。民主集中制是民主和集中的有機(jī)結(jié)合，它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。要反對(duì)把民主和集中對(duì)立起來，非此即彼，搞兩個(gè)極端。要么片面強(qiáng)調(diào)民主，放任自流，當(dāng)群眾的尾巴，不敢擔(dān)當(dāng)不敢作為，推卸責(zé)任，導(dǎo)致議而不決、決而不行，軟弱渙散、一盤散沙；要么片面強(qiáng)調(diào)集中，聽不進(jìn)不同意見，閉目塞聽，脫離群眾，盲目決策。貫徹民主集中制，要充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地聽取不同意見，甚至是反對(duì)意見，同時(shí)要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策。

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代貫徹民主集中制的根本所在。政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)，被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的。世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)之所以不斷前進(jìn)，一個(gè)重要原因就在于有馬克思、恩格斯、列寧等偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師的科學(xué)引領(lǐng)。中國(guó)革命、建設(shè)和改革之所以不斷取得成功，一個(gè)重要原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨的領(lǐng)袖的正確指引。黨的十八大以來，我們解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是不可動(dòng)搖的根本原則。

推動(dòng)民主集中制的制度化常態(tài)化是貫徹民主集中制的有力保障。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，民主集中制原則不是抽象的擺設(shè)，而是具體生動(dòng)的制度，必須把它制度化、常態(tài)化。一是制度鏈條要系統(tǒng)全面，不能有薄弱環(huán)節(jié)和缺漏。二是制度是有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰的，不能相互矛盾、相互掣肘。三是要從實(shí)際出發(fā)，不斷完善和創(chuàng)新。四是要加大制度的執(zhí)行力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭維護(hù)好制度的嚴(yán)肅性。五是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式手段，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督精準(zhǔn)高效。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)和科學(xué)決策能力是貫徹民主集中制的基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們的民主素養(yǎng)和決策能力的高低，直接決定著民主集中制落實(shí)和執(zhí)行的效果和質(zhì)量。一是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，一把手是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)。從一定意義上說，組織建設(shè)特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要問題，就是選拔和配備好一把手。而能否貫徹好民主集中制，是衡量黨政一把手能力和素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是要處理好民主決策、科學(xué)決策和依法決策的關(guān)系。三者之間相互促進(jìn)、具有各自的邊界和功能，不能相互代替。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、民主素養(yǎng)、專業(yè)涵養(yǎng)，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性和在實(shí)踐中具體運(yùn)用的創(chuàng)新性。

（該文是“關(guān)于民主集中制的歷史考察及其當(dāng)代價(jià)值”課題研究成果，課題組成員有：馮雷、呂增奎、呂楠、方聞昊、彭萍萍、黃曉武）

（文章發(fā)表于《黨建研究》2019年第5期。）