樹立大抓基層鮮明導向 鍛造堅強有力的機關基層黨組織

今年7月，黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，這在黨的歷史上是第一次，具有重要里程碑意義。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，樹立大抓基層鮮明導向，鍛造堅強有力的機關基層黨組織。

一、機關基層黨組織是我們寶貴的組織資源和組織優(yōu)勢

黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。任何時候任何情況下，抓黨的基層組織建設都不能放松。習近平總書記特別強調(diào)：“中央和國家機關有2萬多個基層黨組織、42萬多名黨員，這是我們寶貴的組織資源和組織優(yōu)勢。要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬�！�

加強機關基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把帶頭做到“兩個維護”作為首要任務。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。高度重視提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力是黨的建設的一條重要經(jīng)驗。列寧最早提出“工人階級的力量在于組織”，毛澤東同志首次提出黨的組織力的概念，習近平總書記要求“增強基層組織力”�；鶎狱h組織具有鮮明的政治屬性，要通過突出政治領導提升基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢。中央和國家機關首先是政治機關，是踐行“兩個維護”的第一方陣，帶頭做到“兩個維護”是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務，必須始終把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

加強機關基層黨組織建設，關鍵是從嚴抓好落實，突出解決“燈下黑”問題。黨的十八大以來，中央和國家機關黨的建設取得了顯著成效，積累了重要經(jīng)驗，但也存在一些問題，一個突出方面就是“燈下黑”問題，主要表現(xiàn)是政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化。習近平總書記深刻指出：“中央和國家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗�！蔽覀儽仨氁粤暯�平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量，在做好“三個表率”、建設“模范機關”上取得更大成效。

二、建強黨支部是鍛造堅強有力機關基層黨組織最重要的基本建設

建設好黨的組織體系這座大廈，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，黨支部具有特殊重要作用。在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，黨的基層組織在貫徹落實中發(fā)揮領導作用，確�；鶎又卫碚�確方向。黨的基層組織包括基層黨委、黨總支、黨支部，其中黨支部就占到90%左右。我們黨歷來高度重視黨支部建設，始終把黨支部作為黨的組織體系這座大廈的基礎組織和基本單元。習近平總書記強調(diào)，“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層”。我們要提高抓好黨支部工作、推動黨支部建設的本領，讓黨支部強起來，使每名黨員都成為一面鮮艷的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

讓黨支部強起來，關鍵要在提高黨支部建設質(zhì)量上下功夫，切實解決弱化虛化邊緣化問題。不斷提高黨的建設質(zhì)量，是新時代黨的建設總要求的重要內(nèi)容。習近平總書記明確提出，要全面落實黨支部工作條例，按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。要突出中央和國家機關特點，深入貫徹落實《中央和國家機關基層黨組織建設質(zhì)量提升三年行動計劃（2019—2021年）》《中央和國家機關黨支部標準化規(guī)范化建設試點工作方案》，確保實現(xiàn)“一年一個臺階、三年整體提升”的目標任務，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。今年，要抓好黨支部標準化規(guī)范化建設試點，著力解決存在的突出問題。2020年，要全面開展黨支部標準化規(guī)范化建設，推動先進黨支部創(chuàng)建活動，促進黨支部建設提質(zhì)增效升級。2021年，要深化黨支部標準化規(guī)范化建設成果，形成常態(tài)化長效化工作機制，充分彰顯黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

在實施“三年行動計劃”過程中，要緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署推進黨支部建設，為完成本單位中心任務提供堅強保證。要積極推動黨支部活動方式創(chuàng)新，大力推進機關黨建信息化，增強吸引力，體現(xiàn)時代性。要充分發(fā)揮黨支部在選人用人中的監(jiān)督作用，黨員、干部選拔任用、評優(yōu)評先要聽取所在黨支部意見�！包h支部建在司局、黨小組建在處室”，是中央和國家機關基層組織體系的一個特點，要認真貫徹落實《中央和國家機關黨小組工作規(guī)則（試行）》，更好發(fā)揮黨小組作用，讓黨小組“唱大戲”。中央和國家機關攤子大、類型多，要加強分類指導，科學精準施策，進一步增強針對性和實效性。

讓黨支部強起來，必須堅持抓好黨員教育管理監(jiān)督這項基礎性經(jīng)常性工作，把黨員管住管好。黨支部是由黨員組成的，黨員是黨支部的基本細胞和力量源泉。只有每個細胞都煥發(fā)生機活力，黨支部才能擁有無窮力量。要充分發(fā)揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，不斷強化每個黨員特別是領導干部黨的意識和組織觀念，真正做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

要認真貫徹落實《中央和國家機關嚴格黨的組織生活制度的若干規(guī)定（試行）》，嚴格執(zhí)行“三會一課”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等基本制度，全面推行支部主題黨日，完善重溫入黨誓詞等政治儀式，切實激發(fā)黨支部的生機活力。要通過佩戴黨員徽章、設立黨費集中交納日等措施，引導黨員充分發(fā)揮主體作用。要堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，落實好黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度。特別要從中央和國家機關黨員占比較高的實際出發(fā)，探索建立縣處級以上領導干部帶頭、更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑和辦法。要結(jié)合不同群體黨員實際，通過樹立、學習身邊榜樣，設立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，開展設崗定責、承諾踐諾等，引導黨員干部在完成重大緊急任務中勇于擔當作為，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

三、嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是鍛造堅強有力機關基層黨組織的根本之策

黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準則，堅持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。習近平總書記明確指出：“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依，落實不力�！痹跈C關基層黨組織建設中，有時候往往是提要求、抓督查多，而追責、問責相對較少，一些黨組織甚至連“四種形態(tài)”的前兩種形態(tài)也運用不多，存在上面嚴、中間難、下面軟的情況。為此，一定要處理好建章立制和落地見效的關系，帶頭學習、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。對執(zhí)行不力、落實不好、問題比較突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。要認真總結(jié)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的實踐經(jīng)驗，逐步形成中央和國家機關黨的建設問責辦法，為解決“燈下黑”問題提供有力制度保障。

以黨章、準則、條例為鏡，嚴格執(zhí)行黨的法規(guī)制度。要嚴格落實黨章規(guī)定，“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。嚴格落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“黨員領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題，做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使，該由上級組織行使的權(quán)力下級組織不能行使，該由領導班子集體行使的權(quán)力班子成員個人不能擅自行使，不該由自己行使的權(quán)力絕不能行使”。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，抓好黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，“黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”。

以監(jiān)督問責強化履職盡責。要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的“六大紀律”不力的，要采取檢查、通報、改組、誡勉、組織調(diào)整等方式處理。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，“對抓黨支部建設不力、各項工作不落實的，上級黨委及其組織部門應當進行約談。對黨支部建設出現(xiàn)嚴重問題，黨員、群眾反映強烈的，應當按照規(guī)定嚴肅問責�！眹栏駡�(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，以及群眾有不良反映的，要及時進行提醒談話；對不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時交納黨費等行為，要嚴肅進行批評教育；對缺乏革命意志、不履行黨員義務、不符合黨員條件等情形的，要作出限期改正處理。

（作者：中央黨史和文獻研究院機關黨委常務副書記、全國黨建研究會特邀研究員;）

（來源：《機關黨建研究》2019年09期）